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浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发退役士兵职业技能教育培训工作实施办法（试行）的通知

湖政办发〔2011〕19号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市退役士兵职业技能教育培训工作实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年二月十六日
湖州市退役士兵职业技能教育培训工作
实施办法（试行）
　　第一条 根据《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）和《浙江省人民政府关于加强退役士兵职业技能教育培训工作的意见》（浙政发〔2010〕36号）精神，为深化我市退役士兵安置改革，促进退役士兵就业创业，根据我市实际，制定本实施办法。
　　第二条 组织机构
　　教育培训由民政部门牵头，财政、人力社保、教育、军分区（人武部）以及承训学校、机构共同组织，设立退役士兵职业技能教育培训工作领导小组办公室（设在民政部门），具体负责退役士兵培训管理工作。
　　第三条 退役士兵可自愿报名、自主选择、免费参加一次由政府组织的职业技能培训或普通高等学历教育。
　　第四条 教育培训对象
　　2010年冬季开始，服役期满正常退出现役，符合国家政策由我市负责接收安置，并能参加正常培训的城乡退伍义务兵、复员士官和自谋职业转业士官。
（一）服现役期满（包括超期服役）退出现役的义务兵和服现役满本期规定年限未被批准继续服现役的士官；
　　（二）服现役期未满，因下列原因之一，经部队批准提前退出现役的义务兵和士官：
　　1.因战、因公负伤（包括因病）致残，符合规定退出现役并具有劳动就业能力的；
　　2.经驻军医院诊断证明，患病基本治愈，但不适宜继续服现役的；
　　3.因部队编制员额缩减，需要退出现役的；
　　4.家庭发生重大变故，经家庭所在地的县（区）民政部门和人民武装部证明，需要退出现役的；
　　5.因国家建设需要，调出部队的。
　　国务院、中央军委另有规定的，依照其规定执行。
　　第五条 不动员参加教育培训对象
　　（一）已取得大专以上文凭的；
　　（二）从企事业单位应征入伍的退役士兵复工复职的。
　　第六条 不予批准参加教育培训的对象
　　（一）无正当理由，中途退役的；
　　（二）弄虚作假，仿造涂改档案材料的；
　　（三）被部队开除军籍、除名或被判刑事犯罪的；
　　（四）退役后不按规定时限到安置地民政部门报到的；
　　（五）被评定为1至6级残疾等级的精神病患者。
　　第七条 教育培训形式
　　退役士兵职业技能教育培训以技能培训为主、学历教育为辅。确有特殊原因，当年不能报名参训的，可延迟一年报名参训。
　　（一）职业技能培训
　　退役士兵参加各类职业技能培训，培训时间一般为3-6个月。完成规定培训学时后，经考核合格，由承训学校和机构颁发培训结业证书；经职业技能鉴定合格，颁发相应国家职业资格证书。具有高中文化程度或初级职业资格证书的退役士兵可自愿报名参加中级职业技能培训；具有中级职业资格证书的退役士兵可自愿报名参加高级职业技能培训。
　　退役士兵职业技能培训实行属地管理、就近就地培训。由接收安置地县（区）政府及有关部门具体负责实施。县（区）现有培训学校、机构难以满足退役士兵培训要求的，由市退役士兵职业技能教育培训工作领导小组办公室协调解决。
　　（二）学历教育
　　1.退役士兵要求参加普通高等学历教育的，统一纳入全省统招体系。具体招生院校、招生规定、招生计划、专业学制及有关政策，按省教育厅规定执行。
　　2.退役士兵从普通高校或中等职业技术学校应征入伍的，按规定办理复学手续，享受相应待遇。
　　第八条 承训学校和机构
　　承训学校和机构由市、县（区）人力社保、教育部门在结合当地退役士兵技能培训需求情况的基础上，对学校和机构的办学情况、师资力量、设施设备、教学质量进行评估后予以确定，并告之当地退役士兵职业技能教育培训工作领导小组办公室备案。
　　第九条 宣传动员
（一）县（区）民政局应开通报名咨询电话，在退伍军人安置办设立咨询点，并在退役士兵退伍报到时，向其发放报读指南。
（二）县（区）民政局应会同有关部门和人武部在新闻媒体、政府网站、教育网站和政工网开辟专栏，广泛开展退役士兵职业技能教育培训宣传发动工作。
（三）定点承训学校和机构要根据当前的就业形势，科学提供适应退役士兵的培训内容，并于招生当年1月底前，将招生简章（学校简介、专业设置、学制、收费标准、报名要求等）印发县（区）民政局。县（区）民政局应在办公场所、宣传栏、网站、有关媒体及时予以公布。
第十条 报名入学
（一）退役士兵职业技能教育培训报名点设在县（区）民政部门。各承训学校和机构应指定专人，配合县（区）民政部门做好招生报名、统计登记工作。
（二）退役士兵应于退役次年2月底前，向安置地县（区）民政局报名申请参加职业技能教育培训、填报志愿，同时提供身份证、《义务兵（士官）退出现役证》原件和复印件、二寸近期免冠照片3张，填写《浙江省**县（市、区）退役士兵参加职业技能教育培训申请表》。
（三）各县（区）民政局和人武部应在10个工作日内完成对申请人参训资格的审定。对符合条件的，应发给《浙江省**县（市、区）退役士兵参加职业技能教育培训核准通知书》；对不符合条件的，退回申请。
（四）对参加职业技能培训的退役士兵，各承训学校和机构应于3月20日前发放入学通知书；对参加学历教育的退役士兵，由具体招生院校发放入学通知书。退役士兵应在规定期限内办理入学手续。
第十一条 统计汇总
（一）各承训学校和机构要认真做好退役士兵招生入学和实际就读情况的统计，汇总后报县（区）民政局。各县（区）民政局要根据报名和入学就读情况，填写《浙江省**县（市、区）退役士兵参加职业技能教育培训名册》、《浙江省**县（市、区）退役士兵参加职业技能教育培训报名情况汇总表》，于4月20日前报市民政局，市民政局进行复核汇总后，并于4月底和9月底前报省民政厅。
（二）各承训学校和机构要及时向行政主管部门报送招生录取情况，由市级行政主管部门汇总后，于4月20日前提供给市民政局、财政局。
（三）各县（区）民政局应当将退役士兵报名人数等及时提供给当地财政、人力社保、教育等部门。
第十二条 教学管理
（一）精心组织安排。退役士兵入学后，各承训学校和机构要成立退役士兵职业技能教育培训领导小组，并选派一批责任心强的教师担任退役士兵学员班主任，加强对退役士兵职业技能教育培训的组织领导。要加强退役士兵学员培训期间的安全保障，各承训学校和机构要为每名退役士兵学员购买在校期间的医疗保险和人身伤害保险。
（二）完善规章制度。各承训学校和机构要以现有的学籍管理等教育管理制度为基础，修订完善退役士兵学籍、后勤、应急处理、食品安全等管理制度。县（区）人武部要指派经验丰富、责任心强的优秀干部，挂钩指导学校有关管理工作。充分发挥退役士兵学员自我管理的作用，组织学员积极参加党团活动，并推选优秀学员担任党团组织和学生会干部，参与学校、班级日常管理，发挥其模范带头作用。
（三）规范档案管理。退役士兵入学前，各县（区）民政局要根据退役士兵实际入学情况，及时将退役士兵学员名单和《义务兵（士官）退出现役证》复印件（由户籍所在地县、区民政部门加盖公章）及时移交给承训学校和机构。各承训学校和机构要为退役士兵学员建立在校期间的学籍档案，退役士兵学员离校时，必须办理档案移交手续。
（四）强化思想教育。各承训学校和机构要对退役士兵学员开展经常性的思想政治教育工作。可通过专题报告、学习座谈、参观企业、典型经验介绍等多种形式，在退役士兵学员中广泛深入开展光荣传统教育、时事形势教育、政策法规教育和职业道德教育，特别是要把法律知识作为培训教育的重要内容，不断增强退役士兵学员法制意识。
（五）加强心理辅导。各承训学校和机构要把退役士兵学员心理健康教育和心理咨询工作作为教育管理工作的重要内容，完善心理健康教育制度，形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助相结合的心理健康教育工作体系。
（六）狠抓校风校纪。各承训学校和机构要努力营造良好的学习、生活环境，促进良好校风、学风的形成。对违反学籍管理规定和校规校纪的学员，应按照“教育为主、惩处为辅”的原则，进行严肃耐心的批评教育；对严重违反校规校纪的学员，按有关规定给予相应纪律处分，并报受处分学员户籍所在地县（区）民政等部门备案。
　　（七）注重培训质量。各承训学校和机构要针对退役士兵文化水平、自身特点、就业意向等情况，精心设置培训专业和课程，科学合理编制培训计划。要创新教学模式，探索学分制、工学结合等教学模式，采取模块化、一体化等教学方法，完善校企合作培养机制，推行“订单式”培训；要严格教学规程，确保落实教育时间和教学内容；要强化实践环节，退役士兵培训期间的实训时间，原则上不少于培训时间的一半。技能鉴定机构要特事特办、主动服务，及时接受承训学校和机构退役士兵学员的技能鉴定申请，经鉴定合格的，要按时向学员发放相应的职业资格证书。
　　第十三条 就业服务
（一）加强指导推荐。各承训学校和机构要按照“谁办学、谁负责推荐就业”的要求，采取教育培训和推荐就业相结合的办法，积极指导和推荐退役士兵学员就业。
（二）搭建就业平台。各有关部门要依托各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，通过举办专场招聘会等形式，搭建退役士兵与用工单位双向选择的平台；建立并完善就业服务网络，及时为退役士兵提供就业信息、职业介绍等免费服务，为退役士兵创造更多的就业机会，帮助退役士兵尽早实现就业。
　　（三）鼓励自主创业。各有关部门应大力宣传自主创业的先进典型和成功经验，积极促进退役士兵转变就业观念。要根据国家、省市退役士兵自谋职业优惠政策，认真落实就业服务、社会保障、个体经营、税收、贷款等各项优惠政策，帮助他们利用一技之长，创办经济实体，从事个体经营。
　　第十四条 经费保障
　　（一）资金筹集。退役士兵参加职业技能教育培训所需经费纳入同级财政预算。市区退役士兵职业技能教育培训经费，按照现行财政体制，采取分级承担的办法。吴兴区、南浔区、开发区、度假区辖区内退役士兵职业技能教育培训经费由市、区财政各承担50%。
　　（二）补助范围和补贴标准。退役士兵参加各类职业技能培训的，其培训费、技能鉴定费、住宿费由政府全额负担，并按实际受训时间给予每人每月300元的生活费补贴。退役士兵参加普通高等学历教育的，其学杂费、住宿费由政府全额负担，并按实际在校时间给予每人每月300元的生活费补贴。
　　（三）资金拨付和管理。退役士兵职业技能教育培训经费结算支付时，由当地财政部门会同民政、人力社保、教育等部门根据实际培训人数、物价部门核定的教育培训收费标准和教育培训成效核定补助资金，直接拨付承训学校和机构。每学年第一学期开学前，按年度经费的70%比例预拨给各教育培训机构。每学年结束前，根据实际注册学员人数、绩效考核情况进行资金结算。退役士兵未按要求完成培训（学业）的，其自行垫付的20%培训（学）费，由财政部门在安排下一年度经费时作相应扣减。退役士兵职业技能教育培训资金必须专款专用，不得虚报、冒领、截留、挪用、滞留或扩大开支范围。各级民政、财政、人力社保和教育部门，应加大对培训资金的监督和管理，建立退役士兵职业技能教育培训资金追踪问效制度，对承训学校和机构资金使用情况进行检查和绩效考评。
　　第十五条 工作职责
　　（一）民政部门负责退役士兵职业技能教育培训工作牵头协调，做好每年退役士兵参训人数预测，动员和组织退役士兵参加教育培训报名工作，统计上报退役士兵报名、入学等情况，会同有关部门督导教育培训工作，检查、考评承训学校和机构。
　　（二）财政部门负责教育培训所需经费的筹措安排，确保所需资金落实到位，会同民政、人力社保、教育等部门加强对资金使用的监督管理。
　　（三）人力社保部门负责推荐并指导所属承训技工院校和机构做好招生录取、计划制订、教学管理、技能鉴定、发证及就业推荐等组织实施工作，做好就业服务和指导，会同有关部门督导教育培训工作，检查、考评承训学校和机构。
　　（四）教育部门负责推荐并指导所属中高职院校做好招生录取、计划制订、教学管理、考试考核、发证及就业推荐等组织实施工作，会同有关部门督导教育培训工作，检查、考评承训学校。
　　（五）军分区（人武部）负责利用新兵征集和预备役登记等时机进行政策宣传和思想教育，协助承训学校和机构做好退役士兵学员在学习培训期间的教育管理工作。
　　第十六条 检查考核
　　退役士兵职业技能教育培训考核实行分级负责，纳入地方政府领导班子和领导干部政绩考评，并与双拥模范城（县）创建结合起来，实行一票否决制。
　　（一）对县（区）政府的考核
　　对各县（区）政府的考核由市政府组织。考核重点是对退役士兵职业技能教育培训工作的重视程度、组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等情况。
　　（二）对相关部门的考核
　　对市有关部门的考核由市政府办公室会同有关部门组织，对县（区）有关部门的考核由市有关部门分别组织。
　　1.民政部门考核重点是对教育培训工作的统筹衔接、组织实施、监督管理等情况。
　　2.人力社保、教育部门考核重点是对招生计划制订、承训学校确定、指导教学管理、帮助推荐就业等情况。
　　3.财政部门考核重点是对资金安排、使用、管理等情况。
　　（三）对承训学校和机构的考核
　　对承训学校和机构的考核由同级行政主管部门组织。承训学校和机构考核重点是退役士兵学员的教育培训合格率和推荐就业率，以及承训学校和机构的组织领导、规章制度、管理措施、经费使用、思想教育等情况。对绩效好的承训学校和机构可根据办学条件和需求，增加年度招生计划；对绩效差的承训学校和机构，除给予批评外，视情削减其年度招生计划，直至取消其培训资格。对“双证”获取率在95%以下的学校，财政部门在安排下年度经费时，按当期不合格人数学习期间学杂费的15%扣减；对取得“双证”后三个月内就业率低于95%的学校，财政部门按取得“双证”未就业人数学习期间学杂费的15%扣减。
　　（四）对退役士兵学员的考核
　　对退役士兵学员考核由承训学校和机构组织。退役士兵学员考核重点是思想品德、学习态度、培训成绩和是否严格遵守法律法规、规章制度。退役士兵入学后，每学期先自行垫付20%的培训（学）费，按照要求完成培训（学业）后，由各教育培训机构予以全额返还。未按要求完成培训（学业）的，其自行垫付的20%培训（学）费不再返还。承训学校和机构要对退役士兵学员采取学分制考核，对表现突出、成绩优良的学员，在完成学习培训任务，取得相应的结（毕）业证书和职业资格证书时，予以通报表彰，并优先推荐就业；对违反纪律的退役士兵学员，要加强教育，依纪严肃处理。
　　第十七条 本《实施办法》所提及表格、通知书、协议书式样由省民政厅统一制定。
　　第十八条 本《实施办法》由市民政局、市人力社保局、市教育局、市财政局负责解释。
　　第十九条 本《实施办法》自发布之日起施行。


法律适用中的逻辑与经验

吕来明　

作者简介：

　 吕来明，法学硕士，北京市优秀青年骨干教师，北京工商大学法律系副教授。主要研究方向为：商法理论、票据法、公司法、物权法等。

　 中央电视台《今日说法》栏目报道过这样一个案例，其大意是，某患者在医院死亡，其尸体被人冒领送到殡仪馆火化，殡仪馆未检验申请人的有关证明，在收费后即将尸体火化，骨灰也未留存。死者家属向法院起诉，要求医院和殡仪馆赔偿其精神损失。法院一方面认定殡仪馆有过错，另一方面以法律没有明确规定此问题为由驳回原告的请求。电视栏目点评专家确认殡仪馆构成侵权行为，但主持人问及法院为何驳回原告请求时，点评人认为，这是法律上的无奈，《民法通则》所保护的人身权利类型没有与本案相对应的情形，因此急需修改法律。如此看来，这个无奈的确有点让人灰心，毕竟修改法律不是一件容易之事。可是我却以为，这里的症结所在，与其说是法律规定不完善，更不如说是法律适用方式出现了问题。可见，为了无辜者不再无奈，除了修改法律，我们似乎还有更有效的路可走。

　 近现代法制发展过程表明，法律适用的方式存在逻辑演绎与经验判断的分野。如果拿到一份法院的判决书，你会看到其中有“本院查明……”、“本院认为———”、“根据XXX法第XXX条的规定，———判决如下，”等文句。这就是我国司法机关在适用法律过程中普遍采用的三段论式的逻辑演绎方式。首先是大前提“找法”，即“寻找”一个对某一类型社会关系的抽象案件事实进行调整的法律规范；其次是小前提，即认定本案的具体事实属于大前提限定的抽象关系的具体表现；最后是推论，即裁判。逻辑演绎方式的要义在于“找法”，当法律规范对某一抽象事实体现的社会关系已经有所调整或规制时，法官的任务是将系争案件归于某类抽象事实之中，并找到相应的法律规范，同时只能以该法律规范作为依据加以裁判。

　 在法律适用中，逻辑演绎方式的重要性是显而易见的，因为法律本身是人们理性思维的产物，理性思维无法脱离逻辑思维而存在，尤其是在成文法国家，法律制度以条文的形式体现出来，要把这些抽象的条文和纷繁复杂的具体案件事实加以对应起来，逻辑演绎方式是至为有效的。而已经公布的成文法律相对来说易于为社会公众了解和掌握，这就使逻辑演绎方式成为贯彻法律适用上的平等原则、防止司法专横的有效工具。在一般情况下，在相应的法律体系中，是能够找到演绎大前提———法律规范的，法律制度越完善，法律制度越健全，逻辑演绎方式的优越性就越能得到发挥。

　 然而，任何好的制度都是相对合理的，逻辑演绎的适用方式也不是万能的。因为法律终归是人制定的，人的认识能力是有限的，社会生活是纷繁复杂的，是不可能全部预见的，法制再严密，总会是有漏洞的，而且由于法律相对于社会发展的滞后性，这种漏洞是随处可见的。正如英国法学家梅因所说：“社会需要和社会见解总是或多或少地走在法律的前面，我们可能非常接近地达到它们之间的缺口结合处，然而现在却有一种重新拉开差距的永恒趋势。”所以说，在现实生活中，并不是任何具体案件都能以逻辑演绎的方式加以合理解决的，在某些情况下，法官会处于“找法不能”的境地，此时，如果一味坚持用逻辑演绎的方式处理问题，只会使法官感到无所适从，正当的权益得不到合理的保护，失去法律的公正。在我国司法实践中，法律适用方式上存在的问题恰恰就是基于法条崇拜心理支配所形成的只强调逻辑而忽略经验、只看到条文上的法律而无视生活中的法律，说到底就是只推崇逻辑演绎方式而不考虑其他方式。讲到这里就可以说，对判例法国家经常采用的经验判断方式予以必要的关注是事关法律的适应性和生命力的重要问题。

　 法律适用中经验判断的方式，其要义是“造法”。强调法的适用过程的重要性，不注重法规的逻辑适用，主张在行动中发展创造法律。在经验主义法律观看来，法律的生命在于经验，逻辑并不是法律发展中唯一起作用的力量，尽管法律可以按照一整套合乎逻辑的方法确立相应的概念、规则，但法律时时受到社会不规则因素的影响，且它是历史的产物。因此，在实际生活中，法律除了被当作抽象的逻辑以外，更重要的是一种社会体验，即法官根据时代的需要、盛行的道德、社会习惯、公共政策、法律知识等方面的直觉知识和经验，在各种相互冲突的利益中加以权衡，作出明智的选择，从而确定处理案件的具体规则。既然法律总是存在漏洞或不符合社会发展的地方，那么法官在处理具体案件时遇到上述情形，放弃找法的努力，而根据其知识经验所支撑的价值思维创立相应的法律规则或者通过自己的见解对法律漏洞加以补充，就不仅是合理的，而且是应当的。以这种方式来适用法律，前述案例中出现的问题，即便是在《民法通则》没有修改的情况下也可得到合理的解决。

　 从更为根本的意义上说，经验判断方式所蕴涵的衡平、灵活赋予法律以适应性等价值功能不仅对判例法国家具有重要地位，就是在成文法国家也同样重要。只有根据社会现实要求，不断地用经验判断方式创立的相应的规则，才能避免和减轻制定法的僵化，保持其生命力。另外，某些抽象的成文法规则，其具体适用本身就是建立在经验判断的基础上的，离开了经验判断，这些作为原则的抽象规则就会成为空中楼阁。比如在民法领域中，为人们津津乐道的“帝王条款”———诚实信用原则的适用，本身就是一个经验判断的过程。是否违反诚实信用原则，依赖的是法官的经验，而不是从法律条文中去寻找具体规定。

　 最后，我想说明的是，法律适用的方式无高下之分，逻辑与经验都有其存在的合理性，二者的相互对立是相对的，相互依存才是恒久的，只不过在不同的法律体系中二者发挥作用的侧重点不同而已。强调逻辑忽略经验与强调经验否定逻辑都是片面的，肯定在法律适用过程中用经验判断的方式处理类似前述案件，并不意味着否定了逻辑演绎方式在我国法律适用中的普遍价值。