武汉市土地登记管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府令
第146号
《武汉市土地登记管理办法》已经2003年8月11日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月20日起施行。
市长 李宪生
二ОО三年九月十五日
武汉市土地登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范土地登记行为，加强土地登记管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利(以下简称土地权利)的设定、变更、终止，依照本办法进行登记。
第三条 市土地行政管理部门是全市土地登记的主管部门，直接负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区内的土地登记工作。本市其他区的土地行政管理部门负责本辖区内的土地登记工作。
第四条 土地行政管理部门和房产行政管理部门应相互配合，本着便民、利民的原则，简化办事程序，提高工作效率，按照市人民政府的规定，共同做好土地权利和房屋所有权的登记工作。
第五条 土地行政管理部门对申请人申请的土地权利依法进行审查和确认，由本级人民政府核发土地证书。土地证书是权利人依法使用和处分土地的法律凭证。
依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 未经依法登记的土地，不得转让、出租或者抵押。
第二章 一般规定
第七条 本办法所称土地登记包括初始登记、设定登记、变更登记和注销登记。
初始土地登记工作，按照国家有关规定，由市人民政府印发通告，市土地行政管理部门组织实施。
第八条 土地登记以宗地为基本单元。
宗地是指由土地权属界址线封闭的地块。
拥有或者使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者，应当分宗申请登记。
土地使用权类型、终止日期和用途不同的，应当分别划宗。
两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。
第九条 土地登记应当记载土地权利人名称、土地的位置、面积、用途、权属性质、使用权类型、取得时间、终止日期、他项权利状况等。
第十条 土地登记依照下列程序进行：
(一) 土地登记申请；
(二) 地籍调查；
(三) 权属审核；
(四) 注册登记；
(五) 颁发或者更换土地证书。
土地登记申请人应当按照规定缴纳有关费用。
第十一条 土地权利人可以自己申请土地登记，也可以委托他人代理申请土地登记。委托他人申请土地登记的，代理人应当提交委托书和代理人身份证明。
境外申请人委托他人代理申请土地登记的，代理人应当提交经公证或者认证的委托书和代理人身份证明。
第十二条 依法买卖、交换、赠与、抵押、出租土地使用权办理土地登记的，应当由双方当事人共同申请。
第十三条 有下列情形之一的，可由当事人一方申请土地登记：
(一) 继承土地使用权的；
(二) 执行人民法院或仲裁机构已经发生法律效力的法律文书；
(三) 法律、法规规定的其他情形。
第十四条 土地权利人应当以下列名称申请土地登记：
(一) 企业法人，为该企业法人名称；
(二) 国家机关、事业单位、社会团体，为该机关、单位的法定名称或政府确认的名称；
(三) 非法人组织，为该组织依法登记的名称或政府批准的名称；
(四) 自然人，为合法身份证明上的姓名。
第十五条 土地登记申请有下列情形之一的，土地行政管理部门应当暂缓土地登记：
(一) 申请文书需要修正或补齐的；
(二) 土地权属争议尚未处理的；
(三) 土地违法行为尚未处理的；
(四) 依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
(五) 法律、法规规定应予暂缓土地登记的其他情形。
前款规定的情形消除后，土地行政管理部门应准予土地登记。
第十六条 有下列情形之一的，土地行政管理部门不予土地登记：
(一) 申请登记的土地不在本行政区内的；
(二) 土地登记申请人不能提供合法身份证明的；
(三) 土地权属来源不明的；
(四) 转让、出租、抵押土地使用权超过土地使用权出让年限的；
(五) 法律、法规规定不予土地登记的其他情形。
第十七条 土地证书实行查验制度，土地权利人应当按照土地行政管理部门规定的期限办理土地证书查验手续。
第十八条 土地证书不得涂改，涂改的土地证书无效。
土地证书破损，经查验后可以换发。换发土地证书时，同时将原土地证书注销。
第十九条 土地证书灭失的，土地权利人应当及时向土地行政管理部门申请报失并向社会公开声明。土地行政管理部门在查实土地权属后，应当受理灭失补发登记，并在报刊上发布灭失补发土地证公告，公告期为30天。公告期内，无人提出异议的，土地行政管理部门应当在公告期满之日起3日内予以补发。
第二十条 土地行政管理部门应当对全市土地登记资料实行专业管理，并建立土地登记资料公开查询制度。
第三章 设定登记
第二十一条 依法取得国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的，土地权利人应当自取得该项土地权利之日起30日内，向土地行政管理部门申请土地设定登记。
第二十二条 依法出租或者抵押土地使用权的，土地权利人应当自土地使用权租赁或者抵押合同签订之日起15日内，持土地证书、土地使用权租赁合同或者抵押合同，向土地行政管理部门申请土地使用权出租或者抵押登记。
其他土地他项权利的取得，当事人应当在合同或协议签订之日起15日内，持土地证书、合同或协议，向土地行政管理部门申请土地他项权利登记。
第二十三条 单位和个人需临时用地的，应当自临时用地申请被批准之日起15日内，持有关批准文件，向土地行政管理部门申请临时用地登记。
第二十四条 申请土地设定登记时，申请人应当提交下列资料：
(一) 土地登记申请书；
(二) 单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；
(三) 土地权属来源证明；
(四) 地上附着物产权证明；
(五) 具有相应资质的测量机构出具的地籍测绘成果；
(六) 法律、法规规定的其他有关资料。
第二十五条 土地行政管理部门对申请人的设定登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理申请之日起30日内予以核准设定登记，并核发土地证书。经审查不符合规定的，应书面通知申请人，并说明理由。
第二十六条 国有土地使用权由使用单位或者个人申请登记。
属于村农民集体所有的土地，由村民委员会或者农村集体经济组织申请登记；属于乡、镇农民集体所有的土地，由乡、镇人民政府申请登记。
集体土地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记。
使用国有农用地的,由使用该农用地的单位申请登记。
公用设施用地，由政府确定的行政主管部门申请登记。
第二十七条 土地使用权、所有权首次设定登记，应当进行公告。登记申请经审查符合规定的，土地行政 管理部门应当予以公告。公告期为30天。
公告期内，无人提出异议的，土地行政管理部门应当自公告期满之日起3日内予以核准登记，并向申请人核发土地证书。
第二十八条 对设定登记公告提出异议的，土地行政管理部门应当自接到书面异议之日起7日内，将书面异议的副本送达土地登记申请人。土地登记申请人应当自接到书面异议副本之日起10日内，向土地行政管理部门作出书面答复。逾期不答复的，由土地行政管理部门驳回土地登记申请。
土地行政管理部门经过调查核实，认为异议成立，构成土地权属争议的，应当书面通知当事人，并按国家有关规定进行处理后，视处理结果受理登记。
第四章 变更登记
第二十九条 已经登记的土地权利遇有下列情形之一的，土地权利人应当根据国家有关规定，自签订合同或有关文书生效之日起30日内申请变更登记：
(一) 国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权依法发生转移的；
(二) 抵押、出租等他项权利发生变化的；
(三) 出让土地使用权年限届满后，经批准续期使用的；
(四) 土地权利人姓名或者名称、土地座落或者门牌号发生变化的；
(五) 土地使用权面积、用途变更的；
(六) 其他原因引起土地权属变更的。
第三十条 申请土地变更登记时，申请人应当提交下列资料：
(一) 土地变更登记申请书；
(二) 与变更事实相关的协议书、合同等证明文书；
(三) 申请变更登记当事人的身份证明；
(四) 有关批准文件，非法人企业、组织的土地转移，还应提交其主管部门同意转移的批准文件；
(五) 土地证书原件；
(六) 具有相应资质的测量机构出具的变更地籍测绘成果；
(七) 需要提交的其他资料。
第三十一条 土地行政管理部门对申请人的变更登记申请进行审查，符合规定的，土地行政管理部门应当自受理申请之日起30日内予以核准变更登记，并核发土地证书。经审查不符合规定的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第三十二条 预售商品房的，预售人应当自取得商品房预售许可证之日起30日内，持土地证书和商品房预售许可证，向土地行政管理部门申请商品房预售土地登记，领取商品房用地宗地分割转让证明，并将商品房用地宗地分割转让登记证明的用途告知购房人。购房人应当自领取房屋所有权证之日起30日内，持商品房用地宗地分割转让登记证明、房屋所有权证，到土地行政管理部门领取土地证书。
第三十三条 出售公有住房的，出售单位应当自购买方取得房屋所有权证之日起30日内，持公有住房售房合同、房屋所有权证和土地证书，向土地行政管理部门申请变更登记。
第三十四条 城镇居民住宅用房上市交易的，当事人应当自合同签订之日起30日内，持土地证书、房屋所有权证、交易合同，向土地行政管理部门申请变更登记。
第五章 注销登记
第三十五条 有下列情形之一的，土地权利人应当在土地权利终止事实发生之日起30日内，向土地行政管理部门申请土地注销登记，并交回土地证书：
(一) 土地出让年限届满，未申请续期或续期未获批准的；
(二) 县级以上人民政府或土地行政管理部门依法作出收回土地使用权决定的；
(三) 人民法院或仲裁机构依法作出土地使用权转移决定的法律文书生效的；
(四) 因不可抗力造成土地灭失的；
(五) 土地使用权出租、抵押合同终止的；
(六) 集体所有的土地依法被全部征用或者农业集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的；
(七) 土地权利终止的其他情形。
有前款规定的情形之一，土地权利人未在规定时间内提出申请的，土地行政管理部门责令限期办理注销登记；逾期不办理的，可以直接注销登记，并自注销登记之日起15日内书面通知土地权利人，限期收回土地证书。
第三十六条 土地行政管理部门对申请人的注销登记申请进行权属状况审核，符合规定的，应当自受理申请之日起30日内予以核准注销登记，收回并注销原土地证书。
第三十七条 土地行政管理部门或土地权利人发现土地登记结果错误或者漏登的，土地行政管理部门经核实后应当予以更正，并重新办理登记手续，注销原土地证书，将更正登记结果书面通知土地权利人，并重新核发土地证书。
第三十八条 依法注销的土地证书自注销登记生效之日起失效，并由土地行政管理部门向社会公告。
第六章 法律责任
第三十九条 土地权利人无正当理由未按本办法规定申请土地设定登记、变更登记和他项权利登记的，由登记机关根据《湖北省土地管理实施办法》的规定责令限期办理，并可处以登记费1倍以上2倍以下的罚款；拒不办理的，按非法占地处理。
第四十条 当事人伪造土地证书的，其伪造的土地证书无效，由登记机关依法没收伪造的土地证书；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 非登记机关或个人擅自受理土地登记或擅自制作、发放土地证书的，该土地证书无效，并依法追究当事人的责任。
第四十二条 因申请土地登记的当事人提交虚假申请登记文件骗取土地证书的，由土地行政管理部门注销其土地证书。
第四十三条 当事人对土地行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 因土地登记人员的过错，造成土地登记错登、漏登的，土地行政主管部门应当及时更正或者补登；给权利人造成经济损失的，应当依法给予赔偿。
第四十五条 土地登记人员在土地登记过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法具体应用中的问题由市土地行政管理部门负责解释。
第四十七条 本办法自2003年10月20施行。
四川省人民政府关于印发《四川省政务督办工作规则》的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发《四川省政务督办工作规则》的通知
川府发［2007］28号 二○○七年六月九日
现将《四川省政务督办工作规则》印发你们，请遵照执行。
四川省政务督办工作规则
第一章 总 则
第一条 政务督办工作是政府工作的重要组成部分，是增强政府执行力、提高公信力，确保政令畅通、促进决策落实的保障手段，也是政府依法履行职责，实现行政目标的重要工作方式。为进一步规范全省政务督办工作，提高政务督办工作质量和效率，根据《四川省人民政府工作规则》制定本规则。
第二条 政务督办工作原则：
（一）围绕中心，突出重点。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，构建和谐四川，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
（二）明确责任，依法行政。政务督办工作实行行政首长负责制，分级管理、分类指导，做到各司其职、各负其责、依法督办、机制完善、程序规范。
（三）改进创新，注重实效。转变工作作风、改进工作方式、创新督办手段、确保督办实效，做到任务明、问题清、督到位，件件有着落、事事有交待。
（四）加强协调，强化服务。整合力量，及时协调处理政务督办工作中出现的矛盾和问题，努力为领导服好务、为部门服好务、为基层服好务。
第二章 责任体系
第三条 省政府政务督办工作实行省长负责制，省长为全省政务督办工作总责任人。副省长按照分工对总责任人负责，领导组织全省政务督办工作的开展。具体工作由省政府督办室承担。
第四条 市（州）长为本地区政务督办工作第一责任人，负责抓好本地政务督办工作的落实。副市（州）长按照分工对本地第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。
第五条 省政府各部门主要负责人为本部门政务督办工作第一责任人，负责抓好本部门政务督办工作的落实。其他负责人按照分工对本部门第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。
第六条 省政府政务督办事项的落实由各市（州）人民政府和省政府各部门负责。省政府督办室对各市（州）人民政府、省政府各部门进行督导、检查，协助各市（州）人民政府和省政府各部门抓好省政府政务督办事项的落实。
第三章 机构职责
第七条 省政府督办室是承担省政府综合督办工作职能的办事机构，与各市（州）政府督办室、省政府各部门办公室组成全省政务督办工作体系。省政府督办室按照《四川省政务督办工作规则》和省政府领导的要求开展政务督办工作，指导各市（州）政府督办室及省政府各部门办公室开展政务督办工作。
第八条 各市（州）政府督办室和省政府各部门办公室是承担本级人民政府和本部门综合督办工作的办事机构，按照本级人民政府、本部门领导的要求做好政务督办工作，负责指导本市（州）、本单位（行业、系统）开展政务督办工作。
第四章 工作范围
第九条 政务督办工作范围：
（一）党中央、国务院的重大决策部署，党和国家领导人的重要批示。
（二）省委、省政府的重要决策部署，省委、省政府领导的重要批示。
（三）省政府全体会、省政府常务会等重要会议议定的事项。
（四）上级和本级人大、人大代表对政府工作的议案，审议意见，建议、批评、意见；上级和本级政协、政协委员对政府工作的建议案、提案；人民群众关注的热点、难点问题。
（五）省政府下达各地、各部门的年度工作目标。
第五章 工作程序
第十条 政务督办工作程序：
（一）立项。由政务督办工作机构将报请省政府领导审批的督办事项和领导机关、领导同志交办的督办事项进行立项，涉及全面工作的政务督办事项应按问题分类立项。
（二）交办。已立项的政务督办事项，由省政府督办室以《政务督办通知》的形式交有关市（州）或省级部门办理。
（三）承办。承办单位接到《政务督办通知》后，应按要求及时、认真办理。办理答复时间原则上为5个工作日，具体要求以《政务督办通知》为准。
（四）反馈。承办单位办理政务督办事项时，应按《政务督办通知》的要求及时向交办单位报送《政务督办报告》。《政务督办报告》由承办单位第一责任人签发。
（五）催办。承办单位未按要求反馈办理情况，交办单位应及时催促承办单位报告办理情况，必要时应深入实地了解掌握办理情况，督促落实。
（六）归档。政务督办事项办结后，按照档案管理的有关规定，由政务督办工作机构将有关材料收集齐全、整理归档。
第六章 工作制度
第十一条 政务督办工作制度：
（一）逐级负责制度。政务督办工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级。各市（州）人民政府、省政府各部门要加强对政务督办工作的领导，确保工作落实。对重大决策、重要事项的督办，各级、各部门主要领导要亲自过问，及时督促、协调解决有关问题。
（二）请示报告制度。承办单位在开展政务督办工作中遇到疑难、重大问题时，由本地、本部门第一责任人负责协调解决。确实不能解决的，应及时提出建议意见上报，按照省政府领导批示办理。
（三）通报考核制度。省政府将各市（州）人民政府和省政府各部门办理落实省政府政务督办事项情况纳入目标管理考核，由省政府督办室对各地、各部门完成省政府交办督办事项的情况进行监控并采取适当方式适时通报。
（四）安全保密制度。严格遵守国家《保密法》的规定，需要控制知情范围的督办事项，必须在指定人员和指定范围内进行。
（五）公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文，按照国家行政机关公文处理有关规定执行。
（六）网络管理制度。加强全省政务督办信息资源网的建设、维护，保证文件传输需求和网站信息内容及时更新。
第七章 队伍建设
第十二条 各市（州）人民政府要高度重视政务督办工作，落实专门机构、配齐配强人员，建立健全政务督办工作体系；省政府各部门要将政务督办工作列入本部门重要工作职能，落实专门人员、明确工作责任，确保政务督办工作有效开展。
第十三条 政务督办工作人员要求：
（一）政治坚定。政务督办工作人员要有坚定正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致。
（二）作风务实。政务督办工作人员要有严谨细致的工作作风，深入基层、慎履职责，全面、准确地了解和反映工作情况，提出有针对性的建议意见，努力促进政务督办事项的落实。
（三）遵守纪律。政务督办工作人员要增强纪律意识，提高遵守纪律、执行政令的自觉性。准确、完整地贯彻执行上级的决策和指示，做到工作不越权限、不超范围，廉洁奉公、秉公办事。
（四）业务过硬。政务督办工作人员要有较高的政策水平和较强的业务能力，做到依法办事、工作到位，能独立协调、正确处理工作中遇到的具体问题，积极、主动、创造性地开展工作。
第八章 附则
第十四条 本规则由省政府督办室负责解释，原《四川省人民政府政务督办工作规则》（川府发〔2003〕24号）同时废止。
