最高人民法院办公厅关于革命军人久无音讯其配偶要求离婚如何处理问题的函

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甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室印发关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定的通知(2004/08/19)

2004-8-19 酒政办发〔2004〕87号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位，驻酒各单位：

　　酒泉市城市建设执法监察局制定的《关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


　　 二○○四年六月三十日


　　关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定


　　第一条　为了加强城市管理，规范户外广告行为，制止乱贴乱画广告，维护和改善市容市貌，创造文明、整洁、优美的城市环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称乱贴乱画广告，是指在建筑物、构筑物及其它设施和树木上非法张贴（含涂写、刻画）广告、标语的行为。

　　第三条　本规定适用于对酒泉市区的管理，其他各县（市）可参照本规定制定相应的管理办法。

　　第四条　凡酒泉市区范围内的单位和个人，都应当自觉维护建筑物、构筑物及其它设施和树木的整洁，并有权制止和向酒泉市城市建设执法监察局举报乱贴乱画广告行为。

　　第五条　建筑物、构筑物及其它设施的使用人或产权人，应当保持其建筑物、构筑物及设施的整洁，对在其建筑物、构筑物及设施上乱贴乱画广告的，应当予以制止；对乱贴乱画的广告，应当及时清除。

　　第六条　对违反本规定乱贴乱画广告的，由酒泉市城市建设执法监察局依据《酒泉市城市管理暂行规定》第十二条、第四十七条第二款之规定进行处罚。

　　第七条　对乱贴乱画广告涉嫌伪造证件的行为，由公安机关依法查处；涉嫌非法印刷和发布广告的，由工商行政管理部门依法查处；涉嫌非法行医的，由卫生行政管理部门依法查处。

　　第八条　建立举报和制止乱贴乱画广告奖励制度，对举报和制止乱贴乱画广告行为的人员，由酒泉市城市建设执法监察局给予奖励。

　　第九条　酒泉市城市建设执法监察局查处乱贴乱画广告行为时，可依法先行登记保存从事违法违规行为的有关证据，在10日内做出处理决定。酒泉市城市建设执法监察局与驻酒的通信企业（电信、移动、联通和铁通等）建立工作协商合作制度，对乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中公布的通信号码（手机号吗、寻呼机号码、座机号码等），由酒泉市城市建设执法监察局以书面形式通知相关通信企业，于24小时内停止违法违规行为人座机、手机、寻呼机等号码的使用。暂停通信号码使用期间，违法违规行为人清理完乱贴乱画的广告并接受处罚后，由酒泉市城市建设执法监察局通知通信企业恢复其通信号码的使用，暂停及重新开通号码所需要的费用由违法违规行为人承担。

　　第十条　酒泉市城市建设执法监察局负责全面安排部署清理整治工作，增加必要的设备，设立追呼系统，采取各种有效措施，治理市区乱贴乱画广告行为，涉及到哪个部门，由酒泉市城市建设执法监察局会同哪个部门，采取果断措施进行查处，彻底根治乱贴乱画广告的现象，达到长效管理的目的。

　　第十一条　对妨碍行政执法人员依法执行公务，依法应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条　本规定由酒泉市城市建设执法监察局负责解释，自发布之日起施行。




　　所谓事实收养是指亲友、群众公认或当事人所在村(居)民委员会证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的、未办理合法手续的收养行为。我国因民间收养历史悠久,民众法律意识淡薄,社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生,加之当前国家法律及相关政策的冲突与缺陷,使事实收养现象在我国特别是农村广泛存在,给不少收养家庭和被遗弃婴童的生活带来了隐患,也阻碍了收养法的进一步贯彻实施。

　　事实收养的产生,既有民间传统习俗及根深蒂固的“家本位、亲本位”观念的原因,也有法律与政策的冲突、执法管理缺位等制度原因。现实生活中确有不少事实行为依靠传统习惯和道德规范进行调整,与社会利益不相冲突。但是,事实收养行为既受到法律禁止性规范的排斥,也与习惯和道德难以协调,影响了社会整体利益:一是使父母子女关系处于不确定状态；二是相关当事人的权利义务得不到保障；三是对社会管理造成障碍。当事人一旦遇到监护、继承、社会保障、农村土地承包经营等问题时,人民法院在审理时很难求得法律效果与社会效果的统一。因此,事实收养问题既是社会问题也是法律问题。

　　家庭是社会的细胞,享受亲情是每个人的权利。解决事实收养,必须将其纳入到法制轨道,真正把好事办好、管好。

　　笔者认为,首先应当加强收养法、中国公民收养子女登记办法等有关法律法规的宣传力度,着重从规范收养行为、打击违法事件着手,提高公民的法律意识,使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使。另一方面,要制定专门的社会弃婴管理办法,加大对弃婴行为的查处力度,并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使。同时,加强农村和城市流动人口监控,鼓励举报和监督,运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制,从源头上遏制弃婴现象的发生。

　　建立家庭收养试养期机制,由法院先确定弃婴、儿童是否适合收养,并赋予收养人一定的监护权,通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养,通过制定有效的政策和法规,鼓励各地积极开展多形式的抚养。加强社会福利机构的监管力度,发挥其在收养中的调节作用。建立收养家庭调查和评估制度,通过设立民间收养评估员制度,对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查,增强国家监督和管理。

　　在收养法颁布前后,事实上已有大量收养人与被收养人共同生活多年,形成了拟制血亲关系的事实收养关系。适度承认事实收养的合法性,有利于维护既成和睦的家庭关系,解决因事实收养问题引发的各方矛盾,保持社会和家庭的基本稳定,保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。因此,在不违背有关法律的基础上,对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护,允许其在一定条件下按收养关系确认和对待,并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系,可通过司法和救济途径加以认定,等同于合法收养,同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法,有利于维护既成的和睦的家庭成员关系,保持社会的和谐稳定,最终实现保护人权的法律价值。

　　(作者单位:江西省峡江县人民法院)