国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定
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国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定
国土局
国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定
1998年2月17日，国家土地管理局
《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》已经1998年2月11日国家土地管理局局长办公会议审议通过，现予发布，自1998年3月1日起施行。
第一条 为支持国有企业改革，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，根据土地管理法律、法规和有关政策，制定本规定。
第二条 国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。
第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。
对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。
本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。
本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
第四条 国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。
被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告；对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。
国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。
第五条 企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：
（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；
（二）国有企业改组为股份合作制的；
（三）国有企业租赁经营的；
（四）非国有企业兼并国有企业的。
第六条 国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。
破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。
第七条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。
第八条 企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：
（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；
（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；
（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；
（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。
前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。
第九条 处置的土地使用权，应当具备下列条件：
土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。
土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。
第十条 处置土地使用权应当按下列程序办理：
（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。
（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。
企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。
企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。
（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。
土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。
第十一条 处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。
第十二条 土地管理部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置以及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。
第十三条 国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；按照国务院规定，属于特殊行业的国有企业，其土地收益可全额留给企业，用于安置企业职工以及偿还企业债务。
第十四条 对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。
企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。
土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。
第十五条 本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。
第十六条 非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。
第十七条 在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范，在土地有偿使用费用方面，可采取适当优惠政策鼓励和支持国有企业改革，具体办法由各地根据本地实际情况制定。
第十八条 本规定由国家土地管理局负责解释。
第十九条 本规定自1998年3月1日起施行。
乌海市城市管理综合执法暂行定
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发乌海市城市管理综合执法暂行规定的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城市管理综合执法暂行规定》已经市人民政府2002年第九次常务会议审议，并经2003年4月7日乌海市第五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年四月二十八日
乌海市城市管理综合执法暂行定
（经乌海市人民政府2002年第9次常务会议审议通过，2003年4月7日乌海市第五届人民代表大会常务委员会第28次会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强城市管理，塑造现代文明清洁的城市形象，做好城市管理综合执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规以及内蒙古自治区人民政府《关于在乌海市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于乌海市城区范围。
第三条 乌海市城市管理综合执法机关负责全市城市管理综合执法的管理工作和本规定的组织实施。市、区城市管理综合执法机关（以下简称综合执法机关），按照市人民政府规定的职责和分工，在本辖区内集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第四条 乌海市公安局城市管理警察支队协同综合执法机关做好城市管理综合执法工作。
第五条 乌海市城市管理综合执法暂行规定》实施后，原有关行政执法部门不得再行使已由综合执法机关集中行使的行政处罚权，否则所作出的行政处罚决定一律无效。
市、区有关行政部门、企事业单位、驻市单位对综合执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。综合执法机关在执法过程中，发现城市基础设施不全、功能不完善的，可向相关行政管理部门提出建议、意见。
第六条 综合执法机关建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第二章 市容环境管理方面
第七条 有下列行为之一的，应责令纠正违法行为，采取补救措施，并可处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头、塑料袋等废弃物的，处5元以上20元以下罚款；城区主要街路鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，处20元以上1000元以下罚款。
（二）在建（构）筑物设施和树干、电杆、道路上涂写、刻画，以及未经批准张贴、悬挂宣传品的，责令限期清除，暂停其用于违法活动的交通通讯工具的使用，并处20元以上200元以下罚款，拒不清除的可处3000元以下罚款。
（三）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品和居民区巷道内摆放杂物的，处20元以上200元以下罚款。
（四）不按规定倾倒垃圾、粪便的，处50元以上500元以下的罚款，并责令清除，情节严重的处500元以上2000元以下罚款。
（五）不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求，不按规定清运和处理垃圾、渣土、粪便，影响环境卫生的，处100元以上1000元以下罚款。
（六）运输散装、流体货物影响环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款。
（七）建筑工地不设置护栏或围网，停工场地不及时整理并作必要覆盖，竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，责令限期改正，并处以200元以上2000元以下罚款，逾期不改正的处以3000元以上30000元以下罚款。
（八）架设电杆、开挖维修道路、修整树木花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等要限期完工，完工后不及时清除淤泥、枝叶、渣土、堆物的，处200元以上1000元以下罚款。
第八条 建成区饲养家畜家禽，影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处50元以上200元以下罚款。
第九条 家犬在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令改正，并可处50元以下罚款。
第十条 擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令其停止违法行为，采取其它补救措施，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十一条 损坏各类公益设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处100元以上1000元以下罚款。
第十二条 擅自设置机动车辆清洗点的，一律收缴经营工具，并处200元以上2000元以下罚款。
第十三条 擅自设置牲畜屠宰点的，限期拆除，逾期未拆除的应强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十四条 在城区主次干道临街两侧禁止违章搭棚，堆放杂物，违者一律拆除，限期清理，并处200元以上2000元以下罚款。临街建（构）筑物、设施和道路两旁的棚架，影响市容的，责令有关单位和个人限期改造或
拆除，逾期未改造或者未拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十五条 在户外广告发布、设置中有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，强制拆除、清除或者整修，费用由广告发布者承担。其中有第（一）项行为的，没收广告收入，并可处5000元以下罚款；有第（二）项行为的，可处3000元以下罚款：
（一）擅自设置招牌发布户外广告的；
（二）未按批准登记的地点设置发布户外广告的；
（三）户外广告设置不符合规定要求的；
（四）经登记发布的户外广告（含临时性户外广告）期满后，未在规定的期限内自行拆除的；
(五)经批准设置的户外广告设施闲置时间超过1个月的。设置户外广告应符合城市规划以及美化、 亮化、消防、交通等要求，城区重点区域设置户外广告必须采用霓虹灯电子显示屏、灯箱形式。
第十六条 举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其它公共场所的，举办方应保持周围环境卫生清洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物，违反规定的可处100元以上1000元以下罚款。
第十七条 凡具备城市基础设施条件的餐饮业经营的场所必须要有上水、下水、卫
生间及其它卫生设施。禁止向门前、街道、绿地倾倒污水，违反上述规定的，责令限期整改，并处300元以上1000元以下的罚款，逾期不改正的由工商行政管理部门责令停业整顿或吊销营业执照。
第三章 城市绿化管理方面
第十八条 擅自占用城市绿化用地或经批准占用公共绿地期满未退还的，责令限期退还，恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损坏的，应予赔偿。
第十九条 损坏草坪、花坛、绿篱、绿带的，责令停止侵害，限期恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损失的，应予赔偿。损坏园林绿化设施的，责令赔偿损失，并可处50元以上500元以下罚款。
第二十条 擅自砍伐树木的，责令补栽，处被砍伐树木价值5倍的罚款。
第二十一条 以树木作支撑物或就树搭棚，折枝剥皮，在树干上刻划，缠绕铁丝及其他损伤、损坏树木的，责令停止损害，并处1000元以下的罚款。
第四章 城市规划管理方面
第二十二条 本规定所称城市违法建设工程是指：
（一）未取得建设工程规划许可证或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证的规定和批准的设计图纸，擅自改变建筑物、构筑物或者其他设施的使用性质、外形、色调、高度等进行建设的；
（三）临时建设工程超过批准使用期限不拆除的；
（四）越权批准或者违反城市规划的法律、法规以及城市规划进行建设的。
第二十三条 对正在发生违法违规建设，应立即责令改正；违法违规建设当事人不停止违法违规建设行为的，应强行停止施工或组织强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十四条 对违法违规临时建设工程，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十五条 有下列情况之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法违规建筑物、构筑物或者其他设施；限期内没有拆除的，强制拆除。
（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的
（二）侵占城市水源地或者对城市水源构成威胁的；
（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地的；
（四）影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；
（五）侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；
（六）妨碍机场、铁路正常运行的；
（七）影响城市电讯广播电视通道的；
（八）影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；
（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
（十）城市规划行政主管部门根据技术规范要求，认为应在规划控制红线以内退让间距，而没有退让或退让不够的；
（十一）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。
第二十六条 城市违法违规建设工程影响城市规划，尚可采取改正措施的，应责令建设单位或个人停止建设，限期改正，并处该工程违法建设部分造价百分之三的罚款。
第二十七条 城区重点区域两侧建筑物临街一侧，应当按照道路街景规划的要求选用透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（地）、草坪等作为分界。城区街路两侧现有的建筑物围墙不符合上述要求的，应责成予以改建，拒不改建的，可处10000元以下罚款。
第二十八条 城市居民住宅临街、巷立面禁止破墙开店，擅自破墙开店的，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，委托他人为其恢复原状，其费用由住户负责，并可处1000元以上5000元以下罚款。
第五章 环境保护管理方面
第二十九条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令立即改正，给予警告，并可处300元以上3000元以下罚款。
第三十条 城区内饮食服务业未使用清洁燃料的，责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。
第三十一条 经营性饮食娱乐业向大气超标排放污染物的，责令改正，并处500元以上10000元以下罚款。
第三十二条 在商业经营活动中使用高音广播嗽叭或者采取其他发生高噪声的方法招揽顾客的，责令立即改正，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第三十三条 在临街门面、道路、公共场地使用机电设备产生的噪声超过城市区域环境噪声标准的，责令立即改正，并处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 在城市医疗区、文教科研区和以居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令指正，并可处2000元以上10000以下罚款，但抢修、抢险作业和生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。
第三十五条 在临街或其他公共场地从事机动车修理、喷漆或其他产生环境污染作业的，责令停止作业，清除污染并处500元以上5000元以下罚款。
第六章 工商行政管理方面
第三十六条 对场外（店外）经营的无照商贩，责令停止经营活动，没收非法所得，没收商品，并可处50元以上500元以下罚款
第三十七条 对未进指定地点摆卖自产蔬菜和农副产品的，责令改正，可处10元以上50元以下的罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第三十八条 对乱摆摊担，店外经营作业者，没收经营工具物品，并处100元以上1000元以下罚款。
第三十九条 对领有营业执照但未经批准超出经营场地占道经营的，处以50元以上500元以下的罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第四十条 对饮食店（档）占道经营的处以100元以上500元以下罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第七章 公安交通和市政道路管理方面
第四十一条 机动车不按规定在街路及人行道停放（含临时停放）的，可锁定或拖离占用道路，并处200元以下罚款；造成道路设施损坏的，应予赔偿；违反道路行驶规定，载货车擅自驶入建成区主次干道的，处30元以上100元以下罚款。
第四十二条 非机动车在街路、人行道及公共场所，不按规定停放的，处5元罚款或警告。
第四十三条 占用车行道、人行道经营洗车、修车业务或擅自作停车场的，责令改正，并处500元以下罚款。
第四十四条 在城市道路、桥梁、排水设施范围内有下列行为之一的，责令改正，限期拆除或者采取补救措施恢复原状，赔偿损失。属非经营活动的，对责任单位可并处1000元以下罚款，对直接责任人或并处200元以下罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以上10000元以下罚款，对直接责任人可并处50元以上500元以下罚款。
（一）擅自堆放物品或者铺设、架设管线以及装置其他设施的；
（二）擅自占道作业、插竖标牌、拉线栽杆的；
（三）损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌设施的；
（四）挖砂、取土及有碍道路桥梁设施安全的；
（五）在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；
（六）堵塞排水设施的；
（七）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板的；
（八）占用、改建、拆除排水管道和污水处理场的排水设施；
（九）在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线的。
第四十五条 有下列违法行为之一的，应责令限期改正，并可处20000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路的；
（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（三）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防护设施的；
（五）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（七）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（八）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（九）其他损害、侵占城市道路的行为。
第八章 其他规定[
第四十六条 综合执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。执法人员对暂扣的财物，必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章后妥善保管，并及时报告有关负责人，依法
作出处理。对暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十七条 同一违法行为同时违反本规定若干罚款规定的，只能按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同时处罚除外。
第四十八条 综合执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，需征求相关行政管理部门意见。
第四十九条 综合执法机关查处的违法案件，需补办手续的，应当在查处后及时通知相关行政管理部门并责令当事人补办相关手续。
第五十条 综合执法机关查处的违法案件，需作赔偿的应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由综合执法机关作出处罚及赔偿决定并在规定期限内将有关资料移交相关行政管理部门。
第五十一条 执法人员执行公务时必须统一着装，佩戴统一执法标志，查处违法行为时不得少于两人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。执法人员是当事人近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具由财政部门统一制作的《收缴罚款收据》，不出具罚没收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款
第五十三条〓〖HT〗执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至综合执
法机关，综合执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十四条 执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》规定和执法程序执法，其中适用一般程序作出行政处罚的案件，应当在发现违法行为之日起7个工作日内作出行政处罚决定；案情重大，疑难复杂的，须经综合执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十五条 上级综合执法机关对下级综合执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没查处的，应当责令其进行查处或直接查处；发现下级综合执法机关查处错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。上级综合执法机关在必要时，可以指挥和调动下级综合执法机关集中查处违法行为。
第五十六条 综合执法机关作出的行政处罚决定书，应当在15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定报相关行政管理部门及上级综合执法机关备案。相关的行政管理部门发现综合执法相关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给综合执法机关，综合执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第五十七条 综合执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有履行职责时，应及时向上级有关主管部门报告。
第五十八条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以向作出处罚决定的综合执法机关提出申请，由该综合执法机关或者该综合执法
机关会同相关行政管理部门组织听证。
第五十九条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向作出该处罚决定的综合执法机关的同级人民政府申请复议。
第六十条 妨碍执法人员依法执行公务，违反治安管理和涉嫌犯罪的案件，由乌海市公安局城市管理警察支队依法处理。
第六十一条 市、区综合执法机关设立举报电话，并向社会公布。公民对执法人员执法中的违法行为，有权向综合执法机关举报，综合执法机关应当按规定及时查处。
第六十二条 综合执法人员在执行本规定时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，应依照法律、法规追究责任。
第九章 附则
第六十三条 本规定实施前的市政府有关规范性文件的内容如与本规定不一致，以本规定的内容为准。
第六十四条 本规定由乌海市人民政府负责解释。
第六十五条 本规定从2003年5月1日起施行。
人民法院如何弘扬司法核心价值观
吴金成
公正、廉洁、为民的司法核心价值观，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是所有法官共同的价值追求，是推进人民司法事业不断前进的强大精神动力。大力培育和弘扬司法核心价值观，对提高法院队伍素质、促进法院整体工作具有至关重要的作用。大力弘扬司法核心价值观，是法院队伍建设的一项长期任务，这就要求我们正确理解和掌握司法核心价值观的内涵，找准切入点，将司法核心价值观融入到人民法院的整体工作中。
一、司法核心价值观的内涵。
（一）公正是司法核心价值观的灵魂。公正，是现代社会民主、文明、进步的重要标志，也是社会主义国家经济发展和社会稳定的重要保证。司法公正可以让民众感受到切实的安全感，有利于在全社会之中形成和强化公正意识。人民法院只有公正司法，才能真正化解纠纷，制裁不法，为社会消除不和谐因素，保证法律的威严。只有公正司法，才能使权力被规范、权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、秩序得维护。公正是人民群众对人民法院的殷切期望，是法官的基本职责。公正是建设中国特色社会主义，构建和谐社会、打造平安中国、发展社会生产力、建设社会主义现代化事业的要求与保证。公正是新时期人民法院工作的最高准则与价值追求。
（二）廉洁是司法核心价值观的基石。廉洁是人民法官基本的行为准则和重要评断标准，也是实现公正的基本保障。没有队伍的清正廉洁，就不可能实现司法公正，一切司法工作也就无从谈起。人民法官是法律的使者，承载着断是非、化纠纷的重任，高尚的职业道德情操要求每名法官必须不断加强职业道德修养，确立忠于法律、刚正不阿、廉洁自律、司法为民的道德信念，维护法官职业的尊严，进而维护司法的尊严。人民法官是否司法廉洁，关系到公平正义能否实现，关系到人民司法事业兴衰成败。没有廉洁这个基石，公平正义的大厦无从建立，人民司法事业无法稳固。司法工作只有清正廉洁，不谋私利，不徇私情，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，才能得到广大人民群众的拥护和支持。反腐倡廉是人民法院队伍建设的重中之重，也是人民群众关心关注的热点焦点。作为人民法官，我们要始终保持职业良知，保持清廉如水、执法如山的本色，严格遵守“五个严禁”等审判纪律和廉政规定，不为金钱所诱，不为人情所惑，不为关系所扰，不为权势所迫，堂堂正正办案，干干净净做人，以清正廉洁取信于民。
（三）为民是司法核心价值观的根本目的。在我国，人民利益高于一切。为民是人民法官行使司法权的本质属性。胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时指出：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意”。人民满意是人民法院工作的出发点和落脚点，同时也是检验法院工作的根本标准，要把人民群众的呼声作为第一信号、把人民群众的需要作为第一选择、把人民群众的满意作为第一标准。人民法官只有把人民性作为核心价值和精神支撑，才能有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，才能不断推进社会主义司法事业向前发展，才能使中国特色社会主义司法制度永远立于不败之地。人民法官要以对待自己亲人一样的感情、一样的方式、一样的态度为人民群众提供司法服务，把人民群众的呼声作为第一信号，树立平民意识，甘当平民法官。为民，是司法核心价值观的根本目的。只有怀着为民之心，我们在工作中才能将为人民服务落到实处，才能使我们的一切工作为人民。共产党作为中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，除了人民的利益，没有自己的任何其他利益。政法机关作为党领导下的人民民主专政工具，其自身性质和宗旨必然符合党以及国家政权的性质和宗旨，并始终与之保持一致。党的宗旨就是为人民服务，所以法院必须树立司法为民理念，要有为民之心。为民就是要心中始终想着人民，要把人民的利益放在首位，用自己的司法行为让当事人体会到社会主义司法的人文关怀。为民就是要牢记党的宗旨，恪守为民之责，力行为民之举，永葆对人民群众的真挚感情，始终将全心全意为人民服务作为理想的起点、信念的支点和事业的轴心，心里装着群众、凡事想着群众、一切为了群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
司法核心价值观体现了人民法院工作的科学性、权威性、人民性，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是法院文化的精髓。坚持公正、廉洁、为民，人民法官为人民主题实践活动才能真正落到实处、发挥实效。司法核心价值观的三个方面相辅相成、相互交融，深深熔铸在人民法院的生命力、创造力和凝聚力之中，共同构成人民法官的精神品格，成为推动人民司法事业不断发展的精神动力。提倡、弘扬司法核心价值观，要求全体法官做到公平、廉洁、为民，通过不懈的学习、宣传、教育，使之转化为法官这个群体意识和共同行动。这是对法官普遍性的要求，是法官职业道德操守的底线。正如法律之于公众，是必须遵守的行为规范和准则，是人民意志的体现，是显露的道德和良好的秩序。
二、弘扬司法核心价值观的途径。
司法核心价值观从宏观方面给人民法院指明了道路，提出了标准。根据人民法院工作和队伍建设的具体情况，大力弘扬司法核心价值观要做到以下几个方面：
（一）依法履行审判职能，为社会的稳定发展提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，确保党中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的战略部署和政策措施的贯彻落实。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，严惩境内外敌对势力的各种分裂、恐怖、渗透、颠覆等犯罪活动。加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。加大知识产权司法保护力度，加强支持自主创新的司法环境建设。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障人民权益。进一步落实“调解优先、调判结合”的工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。
(二)在审判机构设置上，形成分工有序，相互监督制约的运行机制。严格实行“立审分立、审执分立、审监分立”，使案件立案、审理、执行、审判监督四个基本环节职能分明，各审判机构依法运作，相互监督，保证审判工作规范有序地进行。扩大监督渠道。坚持自身纪检监察部门内部监督外，充分发挥人民检察院的法律监督、人民群众的信访监督、聘请的监督员的社会监督、新闻媒体的舆论监督等监督平台的作用。
（三）建立符合审判特点和执法责任制要求的工作规范。建立利于提高司法质量和效率的工作规范，主要包括：一是庭前准备规范，确定了不同类型案件庭前准备的内容、程序和要求，实行庭前证据交换和听证制度，建立限期举证制度；二是制定适用普通程序、简易程序案件的庭审规范。就庭审质证、认证、说理、宣判等重要环节统一要求；三是规范合议庭工作。强化合议庭在审判长指挥下充分发扬民主、集体负责、相互制约的运作方式，改变客观存在的合议制流于形式，主审法官决定案件裁判的做法，建立符合民主集中制原则的合议庭运作机制；四是规范审判委员会工作。强化审委会作为最高审判组织的监督指导职能，改变以往审委会过多分解合议庭职能，合议庭依赖于审委会的状况；五是规范院、庭长领导方式。进一步明确院、庭长对合议庭的监督、管理和指导作用，行使好提议权、复议权、监督权，彻底改变院、庭长个人决定案件裁决及包揽签发法律文书的传统做法；六是推行法官和书记员分类管理模式，优化审书配置，规范书记员参与执法的责任；七是规范执行工作方式，以最高法院《关于执行工作若干问题的规定(试行)》为依据，规范执行工作程序。
（四）不断深化审判方式改革，增强审判工作的透明度。在刑事、民事、行政、执行等各审判领域全面坚持公开审判，凡是法律规定应该公开审判的一、二审案件，一律公开审理，并将审判活动的重点转移到法庭上，改革“纠问式”的庭审模式，全面推行“诉辩式”的庭审方式，做到当庭举证、当庭质证、当庭认证，把公开“审”和“判”贯穿于审判活动的全过程。为使这一要求落到实处，全市法院把它列为岗位目标责任制考核的“硬指标”，实行量化管理。公开开庭日期、地点和案由，邀请社会各界和人民群众旁听庭审，新闻媒体进行跟踪报道，促进了公开审判制度的落实。
（五）增强裁判文书的说理性，使裁判文书能够全面真实地反映审判活动的全过程。改革诉讼文书，提升文书法律品位和质量。过去，许多案件的裁判文书千案一面，缺乏认证说理，公信力低，在一定程度上影响司法裁判的权威。因此，我们要在司法核心价值观的指引下，提高裁判文书的制作质量，使裁判文书无懈可击，让裁判文书成为向社会公众展示法院文明、公正司法的形象载体，真正具有司法权威。
（六）要努力提高法院队伍素质，提升法院队伍司法能力，确保司法的公正性。司法能力是法官惩善扬恶、定分止争过程中处理实际问题的能力，是实现案结事了、促进社会和谐的手段和技巧。术业有专攻、素质有优劣、水平有高低，法官队伍要进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高实际工作能力。我们推进干部培训制度要注意以下几点：1、注重培训方式的多样性、培训对象的广泛性、培训内容的全面性；2、是进行岗位练兵，提升法官特别是年轻法官做好审判、执行工作、化解矛盾的能力，可采取业务竞赛或优秀案件讲评活动、推行法官下访、回访活动等方式深入推进；3、是推行干部交流轮岗制度，上下级法院间要有合理流动、部门间要定期轮岗。
（七）加强廉政教育，建立惩治和预防腐败体系。加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。采取灵活、多样、有效的形式开展思想道德教育，如组织观看有关廉政的优秀影视剧，使其中倡导的廉洁、自律等基本道德驻进心间，达到润物无声中树立廉政意识的目的；可以用正反典型对比、廉政文化展厅等方式来进行廉政教育。落实“五个严禁”规定，查处惩戒不执行“五个严禁”的干警，取信于民。严格岗位职责，防范腐败风险。贯彻落实合议制度，实现合议庭的内部监督，统一司法尺度，限制审判人员不当自由裁量权的发挥空间，在法院系统形成廉洁自律的良好局面。
作者：吴金成。
工作单位：广西荔浦县人民法院。
