汉中市城市规划管理规定
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汉中市城市规划管理规定
陕西省汉中市人民政府
汉中市城市规划管理规定
第一章 总则
第一条：为保障城市规划的实施，实现城市经济和社会发展目标，合理利用土地，有效组织城市建设，依据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和国家有关法规，结合汉中市城市规划建设实际，制定本规定。
第二条：组织编制和实施城市规划，在城市规划区内进行土地开发利用和各项建设，应遵守本规定。
本规定所称城市，是指国家按行政建制设立的市、县人民政府所在地镇和县以下建制镇。
城市规划区是依照《中华人民共和国城市规划法》规定，按市、县人民政府在编制城市总体规划时划定的范围为依据，并公布实施。
县以下建制镇的规划建设管理，根据建设部《建制镇规划建设管理办法》制定实施细则。
第三条：编制和实施城市规划应符合当地实际，正确处理好近期建设和远期发展的关系。城市总体规划应与国土规划、城镇体系规划、区域规划、土地利用规划相协调。
第四条：城市规划中确定的城市基础设施建设项目，应按国家建设项目管理规定和权限，纳入国家经济和社会发展计划，实行统一规划、一次设计、分步实施。政府对建设工程的规划设计及施工质量实施审查和监督。
第五条：凡在城市规划区内，任何单位和个人进行建设，都必须依法遵守核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》制度，并按规定交纳有关费用。
第二章 城市规划管理体制与职责
第六条 市、县人民政府对城市规划实行集中统一领导和分级管理体制。市人民政府城市规划行政主管部门实施建制市城市的规划管理权，县人民政府城市规划行政主管部门实施县人民政府所在城镇的规划管理权。
第七条 市城乡建设委员会市市人民振幅城市规划的行政主管部门，负责全市行政区内的城市规划管理工作。
县人民政府建设主管部门负责本辖区城市规划管理工作。县级人民政府建设主管部门协助镇人民政府做好辖区规划管理工作。
市辖区人民政府建设主管部门，按市人民政府城乡建设委员会赋予的城市规划管理职责，行使建制镇的规划管理职能。
第八条 市城乡建设委员会城市规划管理的主要职责是：
（一）贯彻执行城市规划的法律、法规、规章及政策，制定实施城市规划的行政和技术措施。
（二）在市人政府领导下，负责组织编制市域城镇体系规划、区域规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、各项专业规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划和城市公园总体规划。
（三）指导各县规划主管部门编制县人民政府所在地镇总体规划及风景名胜区总体规划，并组织评审和审查。指导县城详细规划的编制和实施。
（四）负责城市规划区范围内建设项目的选址定点工作，参与市域范围内大型工业、交通、人防工程及水利工程建设项目的选址，并按规定核发《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》；
（五）负责区域规划范围内各类建设用地的规划管理，核发《建设用地规划许可证》；
（六）检查和监督城市规划的实施，依法查处违法城市规划的行为；
（七）主管城市规划区范围的城市规划设计，负责市域勘测行业和建筑设计方案竞赛和招标挂你，组织审查建筑工程就一构造物、建筑小品、城市雕塑的建筑设计方案。
（八）负责城市规划和建设档案资料管理；
（九）组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和经验交流；
（十）承办市人民政府交办的城市规划建设其它工作。
第九条 县建设主管部门的规划管理职责由县人民政府按照本规定及本县实际制定。
第三章 城市规划的编制和审批办法
第十条 城市规划的编制应依据《中华人民共和国城市规划法》和《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及国家有关技术规范进行。并符合《汉中市域城镇体系规划》的战略布局。城市规划的费用实行市县分级负责制，由财政局从城市建设维护费用中安排。
第十一条 城市规划编制应具备勘察、测量及其它必要的急茬资料，编制内容、深度、质量标准应符合国家城市规划编制规定，并由取得相应规划设计资格的单位编制。
第十二条 城市规划编制实行分级组织：
市人民政府负责编制市域城镇体系规划及区域性城镇群（带）规划，用以指导城市规划的编制。
汉中市城市总体规划由市人民政府组织编制，城市分区规划和详细规划由市人民政府委托市城乡建设委员会组织编制。
县人民政府所在地镇的城市总体规划，由县人民政府组织编制。详细规划由县人民政府安排县城市规划管理部门组织编制。
县以下建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制。其中，城市规划区范围内建制镇的总体规划，在市域乡建设委员会指导下由区建设主管部门和镇人民政府组织编制。
风景名胜区总体规划按风景名胜管理权限，由市、县、区人民政府分级组织编制。
历史文化名城保护规划按城市总体规划要求组织编制。
第十三条 城市规划的审批权限
汉中市市域城镇体系规划、城市总体规划及历史文化名城保护规划，经上市人民代表大会或常务委员会审查同意后，报省人民政府批准。
县人民政府所在地镇的总体规划，经县人民代表大会或常务委员会审查同意后，报市人民政府审批，并送省建设厅备案。
县以下建制镇的总体规划，由市城乡建设委员会进行技术评审，经镇人民代表大会或常设机构审查同意后，报县（区）人民政府审批，并送市常建委备案。其中，城市规划区范围内建制镇的总体规划，经区人民政府及区人大常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。
城市分区规划由市人民政府审批。
城市详细规划及城市公园总体规划由市、县人民政府审批。按照分区规划标志的详细规划由市城乡建设委员会审批，其中当中要位置的详细规划报市人民政府审批。属省级以上风景名胜区的总体规划，由城乡建设委员会审查后，报省建设厅审批，属市级风景名胜区的总体规划由市人民政府审批，属县级风景名胜区的总体归户由县人民政府审批。
建制镇城市规划区范围内建设项目级单位院内总平面规划设计，由单位组织编制，百市城乡建设委员会审批。
第十四条 按规定上报的城市总体规划因根据被下列文件：本级人民政府是上报审批报告，本级人民代表大会或常务委员会的身产意见，总体规划的评审或技术鉴定意见，城市总体规划文本和全套图纸。
第十五条 市、县人民政府根据城市经济和社会发展需要，可对城市总体规划进行局部调整，报同级人大常务委员会和院批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向、总体布局和路网结构的重大变更，须经同级人民代表大会或常务委员会审查同意后，报与那批准机关审批。
第四章 建设项目选址规划管理
第十六条 在城市规划区内，新建、扩建、改建各类建设工程，编制社偏向目建议书时，依照 建设部、国家计位印发的《建设项目选址规划管理办法》由城市规划管理部门核发《建设项目选址意见书》。建设项目报计划管理部门在审批设计任务书时，必须附由城市规划管理部门的《建设项目选址意见书》。
第十七条 《建设项目选址意见书》应包括下列内容：
（一）建设项目基本情况。包括建设项目名称、性质、用地和建设规模、供水与供电需求量、运输方式与运量，以及产品方案、废水、废气、废渣排放方式、排放量，噪声污染状况。
（二）建设项目规划选址依据包括：
1、经批准的项目建议书
2、建设项目与城市规划布局的协调
3、建设项目与城市交通、能源、市政、人防几防灾规划的衔接与协调。
4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住几公共设施规划的衔接与协调。
5、建设项目对城市环境肯造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规协调。
（三）建设项目选址、用地范围和规划的具体要求
第十八条 建设项目选址按项目计划审批权限分级管理。由市、县城市规划管理部门制定具体管理办法。
第五章 建设用地规划管理
第十九条 在城市规划区内，各级机关、事业企业单位、军队及个人等，进行各项工程建设时，需征用集体所有土地或使用城镇国有土地，都必须向市城乡建设委员会或县城市规划管理部门申请定址，核发《建设用地规划许可证》。建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向土地管理部门申办征地手续。各级土地管理部门应根据规划管理部门核准的用地位置、用地性质和界限等条件依法审批土地。
第二十条：核发《建设用地规划许可证》的程序及条件是：
（一）建设单位或个人持上级批准的建设项目设计任务书或固定资产投资计划文件，向项目所在地市、县城市规划管理部门提出定址申请报告。
（二）城市规划管理部门根据建设项目的性质、规模，依照城市规划要求，核定用地位置合界限，提出具体规划设计条件合要求，重大项目报人民政府同意后，由城市规划管理部门下达批准文件（附用地位置及界限图等附件）。同时抄送（报）有关部门，作为建设项目规划实际的依据。
（三）审核报建单位提交的规划设计平面布置图或初步设计方案。
（四）核发《建设用地规划许可证》。
第二十一条 出让、转让国有土地地块的范围、性质及规划设计控制指标由规划管理部门确定。如确实可以改变的，申请用地单位应报市、县规划管理部门审批，并按有关规定办理手续。
第二十二条 任何单位和个人的建设活动都必须严格按照批准的建设用地规划要求执行。凡有下列情况之一的，城市规划管理部门有权调整用地或撤消原批准的用地规划文件：
（一）未经批准改变建设用地性质或改变用地位置；
（二）未经批准改变建设用地界限，扩大用地范围。
第二十三条 建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，一年内未办完用地手续，或从取得用地使用权之日起一年内，既不开工建设，又未经城市规划管理部门办理延期使用文件的，《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》自行失效。
第二十四条 建设单位或个人在城市规划道路两侧征用土地时，土地征用的范围应以道路中心线为界，代征城市道路用地，交城市建设管理部门统一管理使用。使用城市国有土地，应以道路中心线为界，负责道路红线内的拆迁。
第二十五条 任何单位或个人在城市规划区内范围内，需要临时使用国有土地或集体所有土地时，都必须向城市规划管理部门申请临时用地，说明使用性质、年限和用地范围等，经审查批准核发《临时用地规划许可证》后，由土地管理部门办理临时使用手续。
临时用地期限一般不超过两年，使用期满后，必须无条件清场退出。确属实际情况需要延期使用的，应重新办理延期手续。如城市建设需要提前使用临时用地的，建设单位或个人应无偿拆除一切设施，无条件退场。
第二十六条 城市规划区内的临时用地和临时建设，不得影响城市规划的实施。严禁在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十七条 根据城市规划和城市建设的需要，城市规划行政管理部门提出调整意见，可对已批出或使用的地块报市县人民政府批准后执行。任何单位和个人必须服从政府作出调整用地的决定。
第六章 建设工程规划管理
第二十八条 任何单位和个人在城市规划区范围内无论军用、民用、院内、院外、地上、地下及水面新建、扩建、改建各类建设工程，包括公共建筑、居住建筑、工业建筑、建筑小品和其他工程设施及构筑物，都必须依法办理《建设工程规划许可证》，方可在规定期限内施工。
第十九条 建设工程的规划设计必须严格按照城市规划要求进行，要重视保护自然生态环境，城市传统风貌和历史文化遗产。城市建筑设计要新颖大方，讲究城市空间艺术和与环境的协调。
第三十条 单位或个人需要进行工程建设时，应持建设项目批准文件，《建设用地规划许可证》或《土地使用证》，向城市规划主管部门申请工程定址，办理建设工程规划定址批复，其主要内容包括：
（1） 确定建设项目的建设位置、性质；
（2） 建设项目拟建区应拆迁范围界限；
（3） 提出采用的坐标（4） 、高程系统及测图比例尺要求；
（5） 提出建筑高度、间距、密度、容积率、绿化率等要求；
（6） 临街建筑退让道路红线的距离要求；
（7） 建筑造型、标（8） 准、风格、色彩等规划要求；
（9） 必须代建的公共服（10） 务和公用设施，（11） 城市人防工程及停车泊位等配备（12） 要求。
城市规划管理部门在确定以上条件时，应踏勘现场，了解拟建建筑的环境、四邻关系和拆迁范围情况，对于涉及文物保护、消防安全、环境保护、给水排水、电力电讯、人防、园林绿化、道路交通及城市防灾等问题时，应有相关部门的审核意见。
第三十一条 单位或个人，在取得《建设工程规划定址批复》后，应委托有相应资格等级的设计单位进行建筑方案设计，由城市规划管理部门对建筑设计方案经审查批准后，下达建筑设计方案审定通知书，明确设计方案修改意见。建设单位以次作为委托工程项目初步设计和施工图设计的依据。
建设单位报送的建筑设计方案一般不得少于两个，且要符合规划定址批复的要求，设计方案的主要图件有：建筑位置图、建筑环境关系及总平面图，交通组织示意图，建筑平面图、立面和主要剖面图、透视图、技术经济指标及方案设计说明书。对于城市的重要建筑，由规划管理部门决定制作建筑设计方案模型。
设计方案审查由规划管理部门主持进行，城市重要建设项目设计方案采用方案竞赛或招标的方法，并组织有关专家进行评审后报人民政府审定。
第二十三条 申办《建设工程规划许可证》时，应具备以下资料和文件 ：
（1） 批准的固定资产投资计划文件；
（2） 核发的《建设用地规划许可证》或《土地使用证》；
（3） 开工通知；
（4） 招投标（5） 审批意见书；
（6） 《施工许可证》；
（7） 建设项目涉及相关管理部门的批准意见；
（8） 按政策规定应缴纳的有关费用交费证明；
（9） 用地条件图和建筑施工图纸及资料。
第三十三条 领取《建设工程规划许可证》后，工程施工前由城市规划管理部门指派城市测量管理部门进行实地定位放线。建设工程达±0.00时，由城市规划监察部门负责验线，验线合格后方可继续建设。工程竣工后由建设单位通知城市规划管理部门进行规划验收，并在6个月内将有关竣工图纸和资料报送城市建设档案馆存档。城市建设档案管理实行保证金制度。
第七章 市政建设及管线工程规划管理
第三十四条 城市新建、扩建、改建各类永久性及临时性道路，各类管道和各种线路，以及城市防洪堤等工程。实行集中统一管理和《建设工程规划许可证》制度。
第三十五条 城市工程管线建设，应严格按照城市规划统一布局，依照各专业规划各行其道，不得相互干扰，遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的建设程序，利用道路有序设置管线，架空线路不得影响城市市容。在城市重要位置设置管线必须地下敷设。并要逐步实施管线综合隧道建设。
第三十六条 城市道路建设由承建单位向城市规划管理部门报建，并依照规划管理部门下达的施工图设计任务书中确定的道路走向，红线宽度，板块形式，控制标高及坐标等设计条件进行设计。施工图应报规划、城建管理部门审查，经批准后核发《建设工程（道路）规划许可证》，方可动工建设，工程竣工后，由承建单位向城建档案馆提交全套竣工图纸和资料存楼。
第三十七条 随城市道路工程一次设计和施工的管线工程及单位设计施工的管一工程均由项目管理部门或单位负责申报。城市规划管理部门根据管线工程类别，从断面、线型、坐标、高程、水平距离、空间高度、埋置深度、立体交叉关系等方面进行审查，下达规划、设计条件通知书。作为管线工程的设计依据，施工图经审核批准后，核发《建设工程（管线）规划许可证》。工程竣工后。由项目管理部门或产权单位向城建档案馆提交竣工图纸和资料存档。
第三十八条 城市防洪工程包括城市规划区范围沿江（河）的河堤及城市排涝工程。防洪工程规划设计河床宽度、堤顶高程、治导线和设防标准都应符合江河流域规划要求。防洪工程建设由城市防洪管理部门申报，城市规划管理部门依据城市防洪工程规划要求，确定堤线走向，控制坐标及高程，以及城市景观设计对防洪堤设计的要求，下达建设工程规划定址批复，作为防洪工程施工图设计的依据，施工图经审查批准后，核发《建设工程（防洪）规划许可证》。防洪工程的正常维护及抢险、加固工程不实行报建审批制度。
第八章城市综合开发规划管理
第三十九条 城市综合开发应按照城市总体规划，有计划、有步骤地对城市一定范围或区段（小区）实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，进行统一规划、设计、施工和管理的配套建设。
第四十条 城市综合开发包括旧区改建和新区开发。旧区改建主要是结合城市建设的综合治理，对城市旧区成片搬迁、成片改造等所进行的城市土地的再开发利用。新区开发是按城市规划要求，在一定范围内（小区）组织统一规划、统一征地、统一拆迁、统一设计、统一建设的土地一级开发或二级开发的综合配套建设。
第四十一条 城市综合开发企业要接受计划、规划、建设、公安、消防、人防、房产和土地管理等部门和管理和监督。必须严格执行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》制度。
第四十二条 实施城市综合开发要建立以开发企业为主体的经营机制。政府将逐步推行开发项目的招标承包制开发项目的规模要与开发企业的资格等级相一致。开发任务较大或政府有特殊要求的开发项目，也可由政府组织多个开发企业分片（段）进行开发建设。开发企业在取得开发经营权后，一年内必须实施开发。否则，批准开发的文件自行失效。确有特殊情况，需另行申报审批。
第四十三条 各级计划部门在审批综合开发项目设计任务书（可行性研究报告）或立项时，必须附有城市规划管理部门核发的《建设项目选址意见书》。
第四十四条 城市综合开发项目必须坚持“先规划，后实施”的原则。在城市总体规划、分区规划和控制性详细规划的指导下，由开发企业委托相应资料的规划设计单位编制修建性详细规划，报城市规划管理部门审批。
第四十五条 综合开发项目的用地，属新区开发的按照批准的修建性详细规划，由开发持批准计划任务书，经城市规划管理部门审查同意后，核发《建设用地规划许可证》，方可按规定办理土地征用手续。旧区改造由规划管理部门核发《建设工程设计任务书》后，方可办理城市《房屋拆迁许可证》。综合开发项目的单项建设工程，都必须经城市规划管理部门按修建性详细规划和建设项目管理办法审批，核发《建设工程规划许可证》后，方可开工建设。
第九章 临时建设规划管理
第四十六条 临时建设是在城市规划区内进行临时建设和临时开挖等活动。城市内应严格控制临时建设活动，严禁在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。确需进行临时建设的，建设单位应按建设项目规划管理程序申报，经城市规划管理部门审查批准后，发给《临时建设工程规划许可证》，方可动工建设。并限期自动拆除。
第四十七条 批准建设的临时建筑应在限期内使用，使用期一般一超过两年，使用期满后必须拆除。需要延期使用的，应重新申报在使用手续。在使用期内，因城市建设需要进行拆除的，建设单位应在限期内无偿自行拆除。在城市规划区内因工程建设施工需要，必须搭设的临时用房、临时围墙、临时占用的施工场地，应将建筑施工组织设计报城市规划管理部门审查后，发给《临时建设工程规划许可证》。工程竣工验收前，必须全部拆除，交恢复原貌。
第四十八条 建设工程在施工中需要挖掘城市道路，建设单位必须持批准的施工设计文件，报城市规划管理部门批准后，由市政管理部门核发《临时开挖道路许可证》，方可施工，完工后应按标准及时修复。
第十章 城市居民修建规划管理
第四十九条 城市居民凡新建、改建、扩建、翻建私人用房。必须服从城市规划管理，实行《建设工程规划许可证》制度，作为个人产权产籍登记的依据。
城市居民个人修建城市规划管理部门或其授权的个人建房管理机构实施实施管理，提倡城市居民集资联建住宅。
第五十条 城市居民修建必须持房屋产权证、土地使用证、户籍及户主身份证和拟建的房屋设计图，向城市规划管理部门书面申请，填报《城市居发建设申请表》，经四邻签署意见，辖区居委会、办事处审查同意后，报城市规划管理部门个人建设管理机构审核批准。
第五十一条 城市个人建设管理机构，要依据城市规划和个人建房规定核定用地界限、平面布置、建筑面积、立面设计要求和有关条件，下达《规划设计条件通知书》，作为施工图设计的依据。施工图经审查批准后，核发《建设工程规划许可斑点》，并指定城市测量管理部门定位放线后，方可开工建设。
第五十二条 城市居民个人建房严禁占用城市规划道路、绿地、公用设施和城市防灾公共用地，不得影响城市交通、人防、消防、市容及环境卫生，不得妨碍毗邻住户和单位利益。要在原有土地使用权属范围内修建，不得随意扩大范围。确需扩大范围的，超过部分按城市土地有偿出让规定办理，按城市规划要求需要收回的城市用地严禁个人转让使用，由城市建设管理部门统一管理。
第十一章 规划区内村镇建设规划管理
第五十三条 城市规划区内的村镇建设，包括村庄、集镇、建制镇及城市郊区村民房屋建设、乡镇工业建设及其他各类建筑物和构筑物建设，都应纳入城市规划管理范围，按照国务院颁发的《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》执行。实行分级管理。
第五十四条 城市规划区内的村庄、集镇和建制镇建设必须服从城市总体规划，按照编制的村镇规划组织实施和建设。村民建房应按设计图纸或选用农村住宅通用图进行施工。未编制村镇规划或不按规划进行建设的，一律不予审批。村镇建设按以下权限审批；
(1) 位于城市中心区及周家坪、铺镇、河东店（褒城）、褒河火车站、圣水镇城市规划区内的建设项目，(2) 由市人民政府城市规划管理部门审批管理。
(3) 城市规划区范围内其他建制镇的建设项目由市辖区建设管理部门负责管理。对重要各街区和重点项目的建设应征得市村镇建设管理部门的同(4) 意。
(5) 城市规划区范围内的村庄和集镇建设项目，(6) 由市辖区建设管理部门负责审批管理。
第五十五条 在城市规划区范围内的村庄、集镇和建制镇进行各类工业项目的建设，由市辖区建设管理部门审查后，报市规划管理部门审批。重要建设项目市规划管理部门审核后报市政府审定。
第十二章 城市市容规划管理
第五十六条 城市市容的规划管理，主要包括城市用地布局和空间组织，城市景观和环境质量等的管理。
第五十七条 凡在城市街区、广场等地修建或设立报亭、小百货亭、食品亭、电话亭、冷饮亭、鲜花亭、修理亭等设计从事商业服务活动，都必须服从城市市容环境统一规划，实行项目报建制度。由使用单位或个人提出申请，经市容管理部门审查同意后，报城市规划管理部门统一规划布点，设计方案审查后核发《建设工程规划许可证》方可建设。如因城市建设和管理需要时，由使用单位或个人在限期内无偿拆除。
第五十八条 沿城市街道和广场周围，单位或个人需要新建、改建和整修出入口道路、大门、门面、围墙、临街阳台、栏杆和花坛等设施，以及单位修建烟囱、水塔、水池、架设天线等机筑长的，要符合城市景观设计要求，并由建设单位向城市规划管理部门负责项目申报，设计方案经审批后核发《建设工程规划许可证》方可建设。
第五十九条 在城市广场、街区、公园及河滨等地建设城市雕塑和建筑小品等，由城市规划管理部门统一规划布局。城市的重要雕塑，方案设计和制作报市人民政府审查同意后，按规定上报审批，一般的雕塑及建筑小品，由建设单位报城市规划管理部门审批。
第六十条 沿城市街区和广场设置各种广告牌、路标、站牌、站棚及其他标志或设施，以及附着于建筑物的各种电子屏及大型霓虹灯等，都必须按城市规划管理统一布局。建设单位应先征得市政建设管理部门或相关单位同意后，由城市规划管理部门确定设置位置，设计方案审查后，核发《建设工程规划许可证》方可设置。
第六十一条 任何单位和个人一律不得占用城市道路、广场、绿地、江河岸线、城市交通出入口通道及人防工程出入口，压占地下管线及高压供电走廊，微波通道等位置。确因建设施工需要临时占用的，建设单位应经市政建设管理部门审查后报城市规划管理部门审批，并按规定交纳费用后限期施工并恢复原貌。
第六十二条 在城市规划区范围内（包括天台山——哑姑山、南湖——红寺坝、石门、梁山和道子岭风景名胜区）的山体，要加强森林植被保护，严禁开山采石、掘土和垦荒破坏植被，江河水域禁止填挖水面，堆弃垃圾、乱采砂石，以保持城市良好的自然景观和生态环境。确因建设需要进行开发和利用的，由相关管理部门签署意见后，报城市规划管理部门审批。需要安排建设项目时，按城市建设工程项目管理规定办理。
第十三章 监督检查与违法处罚
第六十三条 城市人民政府设立的规划监察机构执行城市规划的监督检查执法工作，主要职责是，依据《中华人民共和国城市规划法》及《陕西省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》及相关法规，对城市规划建设，市容规划管理，乱占乱挖、乱搭乱建及乱置广告标牌的违法、违章行为进行查处。
第六十四条 在市规划区内，有下列行为之一者，均属违法用地行为，并视情节轻重进行处罚：
(1) 未取得《建设用地规划许可斑点》而(2) 占用集体或国有土地的，(3) 责令退回土地。
(4) 未取得《建设用地规划许可斑点》而(5) 取得建设用地批准文件、占用土地的，(6) 批准文件无效，(7) 责令退回占用的土地，(8) 并处以罚款。
(9) 虽取得《建设用地规划许可证》，(10) 但未经审查批准擅自改变建设用地性质、位置和面积，(11) 以及随意扩寺用地范围的，(12) 责令当事人立即停止建设，(13) 限期改正。已建成的建筑物和构筑物按违法建设处理。
(14) 凡发生买卖、转让《建设用地规划许可斑点》蔌(15) 取得《建设用地规划许可证》后，(16) 通过转让方式获得土地，(17) 但未依照《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，(18) 经城市规划管理部门审核登记的均属违法转让土地。由城市规划管理部门收回证书，(19) 并处以罚款。已经占用了土地的，(20) 要责令退回，(21) 交视情节轻重进行处罚。
(22) 确因城市发展和建设需要，(23) 经市人民政府批准，(24) 作出的城市建设用地调整决定，(25) 建设单位或个人既无正当理由，(26) 又拒不(27) 执行而(28) 影响城市建设的，(29) 按违法占用土地论处。其建筑按违法建筑处理。
第六十五条 在城市规划区内，有下列行为之一者，均属违法建设行为，并视情节轻重进行处罚：
(1) 未取得《建设工程规划许可证》擅自进行施工建设的，(2) 责令停止建设，(3) 并视违法情节给予查封、限期拆除、直至没收处罚，(4) 并给予罚款。
(5) 虽已取得《建设工程规划许可证》，(6) 但在实施建设中不(7) 按确定的工程内容进行建设，(8) 或擅自改变批准的规划设计方案，(9) 改变建设工程放线坐标(10) 和高程，(11) 影响城市规划实施的，(12) 责令停止建设，(13) 限期拆除或改正，(14) 并处以罚款。
(15) 凡使用倒卖、转让和失效的《建设工程规划许可证》进行建设的，(16) 按第一款处罚。
(17) 办理了《临时用地规划许可证》，(18) 建设永久性或半永久性建筑工程或其他设施的，(19) 以及临时建筑未经批准或逾期未拆除的，(20) 责令停止建设、限期拆除，(21) 并处以罚云消雾散。
(22) 市政工程、管线工程，(23) 以及不(24) 按市容规划管理规定进行的各类建设活动，(25) 擅自开发建设或占用的，(26) 要责令停止其活动，(27) 限期改正或补办审批手续。并视情节处以罚款。
第六十六条 对违法占用土地，进行违法建设活动，城市规划管理部门要视违法情节轻重，造成的影响或后果以及改正的态度状况区别情况进行处罚，情节严重的，要从重处理。收回的土地，使用权属人民政府。没收的财产及各项罚款统一上缴财政。
罚款标准。属第六十四条的违法行为，对建设单位处以一千元以上，二千元以下罚款，对个人处以二百元以上一千元以下罚款，情节严惩的对单位处以二千元以上一万元以下的罚款，对个人处以二千无以上五千元以下罚款，造成重大危害后果的处以五千元以上二万元以下罚款，属第六十五条的违法行为，对建设单位处以土建工程造价5%—10%的罚款，对个人处以二百元以上，一千元以下罚款或按违法建设工程造价的5%—10%罚款。
第六十七条 凡有违法用地或建设的单位或个人，在未改正或处罚执行前，其建设项目一律停止受理审批。对已由城市规划监察机构发出停止建设通知后，而继续施工的，可按承包工程造价的3%—5%同时对施工单位予以罚款，情节严重的，由建设工程管理部门处以在接到处以在一定时限内限制参加投标的处罚。
第六十八条 属于城市抢险、救灾、救援，以及由人民政府直接决定举行的各类活动，需要临时占用土地、道路、广场及水面等，搭设临时建设和采取工程措施的，以政府确定的范围和要求为准，但在任务完成后，应由承办单位或部门限期全部拆除，做好恢复工作。
第十四章 法律责任
第六十九条 任何单位或个人违反《中华人民共和国城市规划法》及有关法规进行建设，造成严重后果的，同级或上级人民政府视其情节轻重追究行政责任。
第七十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为检举和控告。对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法进行处罚。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，要以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内。直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，出不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十二条 城市规划管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权徇私舞弊，由所在单位或者上级管理机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五章 附 则
第七十三条 县人民政府可根据本规定，结合本县实际情况制定实施细则。
市城乡建设委员会可按本规定制定规划管理的具体操作办法及程序。
第七十四条 集镇规划管理参照本规定执行。
第七十五条 本规定执行中的问题，由市城乡建设笤同会负责解释。
第七十六条 本规定自一九九八年五月一日起执行。
关于印发黄山市市民连线系统运行管理暂行规定的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
黄政办〔2006〕36号
关于印发黄山市市民连线系统运行管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《黄山市市民连线系统运行管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年六月二十六日
黄山市市民连线系统运行管理暂行规定
为进一步完善市民连线平台功能，强化工作措施，扩大覆盖范围，拓宽反映渠道，市政府决定实施市民连线完善项目，对原“黄山市市民连线”系统进行改版升级，新建了“黄山市市民连线系统”。为确保黄山市市民连线系统便捷、高效、安全运转，现制订本暂行办法。
一、系统构成
黄山市政府市民连线系统通过互联网构建现代公共信息服务平台，以市政府领导、连线单位、网络责任单位及企业为用户，以解决市民、企业所反映的问题为内容，互联互通、信息共享。市政府领导、各连线单位、网络责任单位和企业用户，通过电脑网络连接，共同构建连线系统平台。
市民连线管理办公室（连线办）设在市计算机信息中心。
（一）连线单位
黄山市政府办公厅总值班室、市计算机信息中心、市广播电台、市电视台为黄山市市民连线系统的连线单位，负责受理和处理市民和企业反映的有关问题、意见、建议（以下简称“意见”），并提供咨询服务。
（二）网络责任单位
各区县人民政府、黄山管委会、市政府各部门、各直属机构、各有关群众团体和驻黄各有关单位为黄山市市民连线系统网络责任单位，负责办理市民和企业反映的有关“意见”。
（三）企业用户
黄山市境内所有企业可凭有效证件以实名方式注册为企业用户，通过市民连线系统网络直接向市政府领导、连线责任单位反映“意见”。
二、系统运行
各连线单位应健全完善相应的工作规定，规范工作程序，明确工作要求，认真受理和处理市民和企业反映的有关“意见”，网络责任单位应及时做好办理工作。各连线单位、网络责任单位要及时将受理、办理情况录入系统平台。
（一）市民“意见”受理
市长热线、市民在线、企业在线24小时受理，市民热线在广播栏目时间受理，民生热线在工作日8小时以内受理。各连线单位在受理“意见”过程中应该耐心倾听陈述，详细问清事由，认真疏导解释，详细做好记录。
（二）市民“意见”处理
连线单位对一般咨询等简易事项可以当场答复的应当即予以答复；不能当场答复的，应做出处理记录交网络责任单位办理。比较重要的事项，由连线单位承办人提出拟办意见呈请所在连线单位领导批示，通过连线系统传递至网络责任单位，由承办的责任单位办理后直接向来电人答复，同时在连线平台反馈。各连线单位做好各自受理的市民“意见”的转办、交办、催办。
（三）市民“意见”办理
网络责任单位接入平台的电脑在工作日8小时以内开机，专人受理，随时查看、及时接收和下载连线单位传递的交办转办信息，迅速反应，及时办理，并在一个工作日内向连线单位反馈办理的情况。确实需较长时间办理的，也应在一个工作日内向连线单位做出说明解释，明确工作的时限、落实的计划和措施，并后续反馈办理情况和办理结果。网络责任单位对市民“意见”办理情况要在连线系统平台及时反映，以便接受公开监督。
（四）企业“意见”的受理、处理、办理
企业用户可２４小时通过连线系统直接向市政府领导、网络责任单位反映“意见”。连线单位和网络责任单位受理、处理、办理企业“意见”的要求与市民“意见”受理和办理的要求相同。
三、工作要求
（一）网络各责任单位的主要领导是连线工作的第一责任人，主要领导要亲自过问，要有1名分管领导具体主抓，并明确连线工作的责任科室，确定一名政治素质好、业务能力强、工作认真负责的同志具体负责连线日常工作。
（二）网络各责任单位要认真抓好组织落实工作，确保人员、设备设施、工作制度落实到位，保证连线工作的正常开展。要确定并相对固定一台电脑用于连线工作，制定相关工作制度和工作要求，认真抓好落实。
（三）网络各责任单位对市民和企业通过连线系统反映的问题要认真及时受理、办理和反馈，做到“三个第一”（第一时间接受信息、第一时间做出反映、第一时间办理反馈）、“五项到位”（组织领导到位、制度措施到位、人员力量到位、设备设施到位、办理落实到位）。
（四）网络各责任单位对职责范围内的问题不得推诿，要认真落实解决；对不属于本单位、本部门职责范围的问题，应先行受理，再转相关部门，做到件件有着落，事事有回音；对涉及多个部门办理的事项，主办责任单位要负责及时牵头协调，协办单位要主动协同配合。对反映的重点、难点事项，网络责任单位要及时提出明确的意见，提请市政府研究。
四、管理与监督
（一）市连线办负责连线工作的管理，并根据市政府要求对重要事项进行督查督办。连线单位在市连线办的统一领导下各负其责。
（二）连线单位按照市政府领导批示要求做好催办和督办工作。市连线办负责信息的汇总、《群众一日来电》和《连线一月简报》的编写和发布，并呈报市政府领导。
（三）市监察局、市政府督办室参与对网络责任单位办理和企业反映“意见”的督查、督办。
（四）市民和企业反映的“意见”受理、处理和办理情况在市政府门户网站的“连线公开”栏目中对外公布，接收群众查询和监督。
（五）网络责任单位对市民和企业“意见”的办理情况，纳入效能、政风、行风“三位一体”评议和政府目标管理考核。
五、本规定自发布之日起施行，《黄山市市民连线系统运行规程（试行）》（黄政办〔2005〕5号）同时废止。
伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知
伊政发〔2012〕34号
各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，各事业单位，市政府各委、办、局：
新修订的《伊春市人民政府工作规则》已经市政府十三届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十八日
伊春市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为切实履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持依法行政，全面履行政府职能，以发展为上，民生为本，务实为先，律己为戒，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 市政府组成人员职责
第五条 市政府成员由市长、副市长（副管局长）、秘书长及市政府各组成部门的主任和局长组成。实行市长负责制，市长领导市政府全面工作，召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。副市长（副管局长）、秘书长协助市长工作。市长外出期间，可委托常务副市长主持市政府工作。
第六条 副市长（副管局长）按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第七条 秘书长在市长领导下，协助常务副市长负责处理市政府的日常工作和市长授权的其他工作。副秘书长按分工协助市政府（林管局）对应领导处理有关工作和临时交办事项。
第八条 市政府组成部门（工作部门）实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作，在职权范围内代表市政府行使职能，组织实施市政府决定，落实市政府交办工作，对市长和分管副市长（副管局长）负责，并向市长和分管副市长（副管局长）报告工作。其中市监察局、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使监督职能，对市政府负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第九条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，保证国家法律在本地区的正确实施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导、调节经济活动，促进经济发展。
第十条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十一条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全各种突发公共事件预警和应急处置机制，不断提高处理复杂局面和应对突发公共危机的能力。
第十二条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十三条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十四条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十五条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及制发规范性文件，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。需接受市人大及其常委会监督的，还应提请市人大或其常委会审议。
第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证和社会稳定风险评估；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和市民切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会听取意见和建议。
第十七条 市政府在做出重大决策前，根据需要征询市人大、市政协意见，听取民主党派、社会团体、专家学者、市级离退休老干部等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
第十八条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第十九条 市政府根据经济社会发展需要，适时制发规范性文件或修改、废止不相适应的规范性文件。凡以市政府名义制发的规范性文件，必须符合宪法和现行法律、法规、规章以及国家和省的方针政策；必须先行报经市政府法制办公室进行合法性审查，签署意见。原则上部门不得单独或联合制发规范性文件。
第二十条 市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室具体承办。
第二十一条 各县（市）、区政府及市政府各部门实行规范性文件备案制度，市政府法制办公室负责处理各县（市）、区政府和市政府各部门规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现县（市）、区政府和市政府相关部门规范性文件存在与上位法抵触或超越权限、违反程序的，应当责令修改或予以撤销。
第二十二条 对公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室依法受理、办理，并提出复议决定意见，报常务副市长审批、签发。经市政府行政复议委员会议决的案件，常务副市长有异议的，应提交市政府常务会议讨论决定。
第二十三条 出现以市政府为被申请人的行政复议案件和以市政府为被告的行政诉讼案件，由市政府法制办公室牵头组织办理，其他相关部门或机构、组织参与配合。
第二十四条 严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十五条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十六条 市政府全体会议和常务会议以及市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除经市保密机构审查需保密的外，应及时通过市政府网站和有关新闻媒体或新闻发布会向社会公布。
第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律、法规、规章和市政府规定要求公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒介，依法、及时、准确地向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
第七章 强化行政监督和责任追究
第二十八条 市政府及其组成部门(工作部门)要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询。自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。严格按照《伊春市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》认真办理人大代表建议和政协委员提案，并对办理结果予以及时答复。
第二十九条 市政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的司法监督，接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论监督和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告处理结果。
第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要及时处理群众来信来访。
第三十二条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第三十三条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部决策执行情况的层级监督，对不执行或推诿、拖延执行市政府决定的单位及有关责任人，依据有关法律、法规及规定进行问责。
第三十四条 市政府决策及执行各环节的行为主体，违反规则做出错误决策或不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。
第三十五条 对在工作中因失职、渎职导致重大损失后果或引发过失性群体事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究主要负责人和相关人员的行政责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究相关责任人的法律责任。
第八章 提高行政效能
第三十六条 市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，加强协调配合，维护政令统一，提高行政效能，不折不扣地贯彻落实好市政府的各项决策和工作部署。
第三十七条 市政府要注重工作的计划性、系统性和预见性。年初要依据上级工作部署和市委的总体工作安排以及本地经济社会发展的现实情况，研究制定年度工作目标，确定工作重点，并对此进行任务分解和责任落实。各部门要按照市政府下达的工作任务，进一步细化目标责任，落实组织推进措施，确保按时完成工作任务。
第三十八条 市政府的日常工作，属于分管范围内的由分管副市长（副管局长）负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长（副管局长）牵头负责，相关副市长（副管局长）配合；属于部门职责范围内的工作，由各部门主任、局长负责；涉及两个部门职责范围的事项，由主办部门牵头负责协调落实，相关部门配合。部门协调事项达不成一致意见时，可报请市政府分管副秘书长或副市长（副管局长）进行协调。涉及两位以上副市长（副管局长）分管的工作事项，在协调达不成一致意见时，报请秘书长或常务副市长召开专项协调会议进行协调。
第三十九条 市政府及各部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实增强效率意识和服务意识，完善相关制度，简化办事程序，规范办事行为，加快办事节奏，提高办事效率。对涉及多个部门审批的事项，要实行领办、代办和会办制度。
第四十条 上级行政机关和市委部署的重要工作，市政府的重大决策、重点工作和市政府领导交办的重要事项要全部纳入督查范围，由市政府督查室列项督办，跟踪检查，确保落实。市政府部门及各县(市)、 区政府（林业局）对此要高度重视，认真办理，全力落实，并及时反馈办理进展情况和落实结果，确保事事有结果，件件有回音。
第九章 议事类会议制度
第四十一条 市政府议事决策类会议主要有全体会议、常务会议和市长办公会议等。
第四十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持，副秘书长和有关部门、单位负责人列席。必要时，可邀请市人大、市政协领导列席会议。
市政府全体会议必须有市政府组成人员半数以上到会方能举行。
其主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论审定需提交市人民代表大会审议的重要议案和报告；
（三）讨论和分析全市经济形势，通报、总结和部署市政府年度或阶段性工作。
市政府全体会议一般每年召开一至二次，必要时可由市长决定临时召开。
第四十三条 市政府常务会议由市长、副市长（副管局长）、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长及市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室负责人固定列席，其他部门、单位列席人员根据议题需要安排。必要时，可邀请市人大代表和市政协委员列席会议。
市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。
其主要任务是：
（一）研究审议全市经济社会发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；
（二）讨论通过市政府规范性文件；
（三）讨论议定报省政府及国家有关行政部门的重要报告、请示以及提请市委常委会和提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）传达党中央、国务院及国家部委，省委、省政府重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；
（五）通报和讨论其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月下旬召开一次，必要时由市长决定临时召开。
第四十四条 市长办公会议(包括现场办公会议)由市长或市长委托常务副市长召集和主持，根据工作需要不定期召开。出席人员必须有市长、副市长（副管局长）、秘书长3人以上。根据议题内容可确定相关的副秘书长和有关部门负责人参加。
其主要任务是：
（一）研究解决市政府日常工作中遇到的重要问题和专题事务；
（二）研究落实市政府全体会议、常务会议决定事项；
（三）统筹安排全市性重大活动；
（四）其他需要市长办公会议讨论的事项。
第四十五条 市政府常务会议和市长办公会议的议题收集报审、会议通知组织、纪要整理起草等会务工作由市政府办公室（常务秘书室）全权负责。
第四十六条 拟提交市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议议定。拟提交市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题按下列要求提报审定：
（一）经分管副市长（副管局长）同意后送交市政府办公室。由市政府办公室收集汇总，报请秘书长和常务副市长审核，报市长审定。由常务副市长主持的办公会议议题，市政府办公室可直报常务副市长审定。
（二）市长和副市长（副管局长）在有关文件、报告等材料上签批或口头交待提交市政府常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府办公室直接立项报审。
（三）紧急事项需立即提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的，经市长同意后可直接安排上会。
（四）主提事项分管副市长（副管局长）不能到会的，该事项原则上不能上会。
（五）会议议题、时间、地点确定后，议题提报单位应在会前3个工作日内将议题材料送市政府办公室。
第四十七条 拟提交市政府常务会议或市长办公会议审议研究事项，要坚持不形成成熟意见不上会的基本原则。主提部门事前必须对其进行深入调查研究，充分考虑其可能给相关事项带来的影响和相关事项对其的影响，广泛征求各方面意见，审慎从事，戒粗忌急，确保所提事项提法准确、设定要求合法合规、组织落实现实可行；涉及两个以上部门（战线）的，主提部门事前必须采取会签、分别征求意见、召开会议协商等方式征求相关部门和市政府分管领导意见，必要时可提请秘书长协调，秘书长协调后仍不能达成一致意见的，由常务副市长进行协调，取得基本一致意见后再提交会议讨论；涉及民众切身利益的敏感事项，事前必须组织专家进行可行性评估和社会稳定风险预测，并广泛征求市民意见；属涉民、涉法、涉规事项，事先必须报请市政府法制办公室进行合法性审查，否则不得提交会议讨论。
第四十八条 对提交会议议定事项，相关部门不仅在会前会商会签过程中要组织相关人员对此进行认真研究，充分发表意见，在上会参加审议时，也必须指派熟悉议定事项所涉及相关业务、政策、法规，能判断所议事项中设定的相关要求、规定等合规性、准确性和可行性，可代表本部门发表意见的领导参会，如有不同意见，应在会上及时提出，一时把握不准或不便在会上阐明的，会后2日内要向市政府主持议事领导进行汇报说明（以便在会议纪要核发前适时对会议议定意见作出修正）。坚决杜绝会前会商走过场，会中讨论不表态，会后发现问题不及时汇报，执行中拿出相关文件规章条文，摆出种种困难，否定政府决定，梗阻政府决策执行的行为。
第四十九条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项，由主持人视讨论情况作出最终决定。如持反对意见的人数较多，可暂缓决定，会后再行研究论证，协调意见，另行上会议定。
第五十条 市政府（林管局）领导不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，应向主持会议的市长或常务副市长请假。市政府组成部门负责人和其他需要列席会议的人员不能参加会议的，需向秘书长请假，并由市政府办公室汇总后报告主持会议的市长或常务副市长。
第五十一条 市政府专题会议由市长、副市长（副管局长）或秘书长组织召开，会议议题主要是专项协调处理决策和推进工作过程中遇到的有争议问题，研究落实推进工作的一些具体事项。参会人员由主持会议的市政府（林管局）领导确定。会务及会议纪要整理和起草工作由主持会议领导的秘书负责。
第五十二条 市长碰头会议由市长召集和主持，原则上每季度召开一次。会议的主要任务是听取各位分管副市长（副管局长）工作情况汇报，讨论研究市政府近期工作重点并做出安排部署。会务工作由市政府办公室负责。
第五十三条 各专项工作领导小组或委员会、指挥部等议事协调机构的成员会议，由其组长（主任、总指挥）主持召开，会议的筹备组织、通知、记录、纪要整理起草等会务工作全部由其下设办公室负责。
第十章 非议事类会议管理
第五十四条 市政府及其组成部门要严格控制非议事类会议。凡以市政府名义召开的涉及县（市）、区、局领导参加的工作会议，承办部门应在年初向市政府办公室提出申请，并对会议内容、规模、形式、目的等相关情况作以说明，由市政府办公室审核汇总，提出意见，提交市政府常务会议审定或逐级报请秘书长、常务副市长、市长审定后，列出年度会议计划，下发通知予以公布。
未纳入年度会议计划而确需召开的全市性工作会议，须由分管副市长（副管局长）与常务副市长沟通同意后，再履行会议正常报批程序。
第五十五条 预定会议召开前，承办部门须提前5个工作日向市政府办公室提报会议筹备组织工作预案，填写《会议审批单》，经市政府办公室主任或秘书长审批后，由市政府办公室协调会议承办部门和相关部门、单位按照会议预案的职责分工共同落实会议的筹备组织工作。
第五十六条 以市政府名义召开的全市性会议要尽量压缩规模，控制费用支出，力求节俭、便捷、高效。能合并召开的会议应合并召开，并尽可能少开现场会议，多开电视会议，一般会期不超过半天。市政府主要领导不出席会议发表讲话的，原则上不得要求县（市）、区、局主要领导参加。非大型综合性会议，原则上不配发纸质笔记本、书写笔和材料袋；不印发上级会议传达提纲及其他无印发必要的材料；不统一安排食宿。
第五十七条 各地、各部门要严格按照会议通知要求，派员参加以市政府名义召开的全市性会议。指定参会人员（特别是各地、各部门主要领导）遇有特殊情况不能参会的，必须按要求向市政府领导请假，经批准同意后方可派员代替参会，否则将视为无故缺席会议，予以通报批评。
第五十八条 市政府各部门召开的属本系统范围的业务性会议不得以市政府名义召开，不得要求或邀请各县(市)、区、局行政负责人出席，确需邀请的，须报市政府批准。
第十一章 公文运行管理
第五十九条 市政府办公室负责统一处理和承办各类公文(含电报)；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
第六十条 报请市政府审批的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》规定，统一报送市政府办公室登记处理。除市政府领导直接交办事项或紧急重大事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文，否则市政府办公室对其不予纳入正常公文运行管理。
第六十一条 报送请示性公文，应一文一事，不得多头主送，非特殊情况不得越级行文。
第六十二条 市政府各部门和各县(市)、区、局报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第六十三条 对各县（市）、区、局，各部门报送市政府的请示性公文，在阅批时分管副市长（副管局长）要有明确的办理意见。
第六十四条 对各部门、单位请示的事项，承办部门应按交办要求时限及时办理，平件5个工作日内给予答复；急件2个工作日内办结；特急件即到即办，一般应当日办结。在期限内答复不了的，要及时回告。
第六十五条 办理事项涉及多个部门并存有意见分歧时，主办部门负责牵头协商，不能取得一致意见的，报请分管副市长（副管局长）协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报常务副市长裁定。
第六十六条 公文签发权限。
（一）市政府发布决定、命令、通告和以市政府文件向省政府上报的请示、报告，以及提请市人大及其常委会审议的议案，由市长签发。
（二）以市政府文件制发的下行公文由分管副市长（副管局长）或秘书长审核会签，市长或常务副市长签发。涉及几位副市长（副管局长）分管工作的文件，经各位副市长（副管局长）审核会签后报市长或常务副市长签发。其中属于已经市政府常务会议议定或需例行批准手续的公文，可经秘书长审核后由市长授权的分管副市长签发。
（三）以市政府函件报送省政府部门的文件，由分管副市长（副管局长）或秘书长审核签发。
（四）以市政府办公室名义制定的公文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及面广和涉及事项比较重要的，经分管副市长或秘书长审核会签后由常务副市长签发。属于市政府日常办公事务方面的，由市政府办公室主任或秘书长签发。
（五）市政府或市政府办公室与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关负责人会签后，按上述权限送领导签发。
（六）会议纪要由市政府主持议事领导签发。市政府常务会议纪要经秘书长审核会签后报市长签发，市长办公会议纪要，由市长或常务副市长签发，必要的可前加议题涉及副市长会签程序。
第六十七条 审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。
第六十八条 审签公文必须使用黑色墨水笔（包括中性笔）签批，不可用铅笔或油性圆珠笔签批。
第六十九条 急件、特急件应随报随签，其他件审签时间一般不超过2个工作日。
第七十条 拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，由市政府相关部门代拟文稿。代拟文稿形成后，填写《拟发公文申报单》，经部门负责人审核签字后，报市政府办公室履行发文程序。内容涉及两个以上部门职权范围的，特别是给其他部门提出要求、指派工作任务的，主办部门事前必须履行会商会签程序，未经本部门领导把关签字和需其他部门会签而未履行会签程序征得相关部门同意，不得送市政府办公室履行发文程序，否则一律退回，重新履行正常审核程序。
第七十一条 市政府各部门要严格按程序报审拟发公文，原则上不得将拟发公文直报市政府领导。拟发公文涉及事项确需事先向市政府分管领导请示、汇报的，可在履行公文报审程序前另印文稿进行。除特殊紧急情况外，未经市政府办公室审核的公文代拟稿，市政府领导不予签发。
规则、制度、规划、决定等重要文件，原则上要经市政府常务会议讨论通过后，再行核发。
第七十二条 拟以市政府或市政府办公室名义发布的涉民、涉法、涉规的规范性文件，代拟文稿需先报请分管副市长（副管局长）同意后，附起草说明、有关法律法规依据及社会稳定风险评估报告，送交市政府法制办公室审核。审核通过后，可以市政府办公室文件印发的，直接送市政府办公室履行发文程序；需以市政府文件印发的，应提请市政府常务会议讨论通过后再送市政府办公室履行发文程序。文件发布后15日内由市政府办公室负责报省政府和市人大备案。
第七十三条 各部门报送市政府办公室的拟发公文稿，必须慎重对待，认真研究，严格把关，确保质量。凡属不应以市政府（林管局）或市政府办公室（林管局办公室）名义行文的，照抄照搬上级文件而无发文必要的，内容与现行方针、政策、法律、法规及上级文件精神相悖的，一律退回，不予核发；属结构混乱、条理不清、表述不明的，一律退回，重新起草。
第七十四条 严格控制公文规格和发文数量。可以市政府办公室名义发文的，不以市政府名义发文；可以部门名义发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文；可发函件的，不发正式公文；可用领导批示复印件或口头、电话答复的，不发公文。属于政策性较强或涉及全市重要工作，需要请示市政府同意的事项，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以“经市政府同意”字样，自行发文。
第十二章 公务活动管理
第七十五条 市政府领导按市委、市政府统一安排出席市委、市政府召开的会议、举办的论坛和节庆活动等公务活动。
第七十六条 上级机关、外埠城市及其他社会团体等在伊举办重要社会活动和节庆活动，通知或邀请市政府领导出席时，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审定后做出安排。
第七十七条 外埠地市由市长（专员）带队组团来伊访问考察的，由市长会见，并由市长或副市长陪同参加相关活动。副市长（副专员）带队的，原则上由市长会见，有关副市长陪同参加相关活动。其他团组专程来伊访问考察的，由市政府办公室或市接待办公室提出拟办意见，报请秘书长审定后做出安排。具体接待方案统一由市接待部门及有关对口单位共同研究制定，报市政府领导审定。
第七十八条 国家领导人和非政府系统的省部级领导来伊视察，市政府领导按市委统一安排参加接待陪同。上级行政机关正副省部级领导来伊视察、调研或检查工作，由市长、有关副市长（副管局长）和秘书长接待陪同，市长汇报工作；司厅局长来伊调研考察或检查工作，一般由市长和有关副市长、秘书长接待陪同，有关副市长（副管局长）汇报工作；副司厅局长来伊考察调研、检查工作，或处级干部代表上级行政机关带队来伊检查工作，一般由有关副市长（副管局长）或副秘书长接待，有关部门负责人汇报工作并陪同检查。
第七十九条 上级人大、政协和本级人大、政协组织的代表、委员视察、调研活动，需市政府领导汇报、陪同的，由市政府办公室根据市人大或市政协的意见提出拟办意见，报秘书长或常务副市长审定后做出安排。
第八十条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出席的，应先将接待计划报业务主管部门审核，由主管部门把关统筹，提出安排意见，报市政府常务副市长或秘书长审定。
第八十一条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的领导班子成员出国(境)，由市外侨办按现行党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理规定办理。市政府系统正处级以上领导出国(境)，报市长审批，其他人员出国（境），由常务副市长审批。
第八十二条 市政府领导接受境内新闻记者采访，其协调、安排工作，由市政府办公室和新闻办负责；接受境外新闻记者采访，事前由市外侨办或台办与新闻办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调。采访的组织工作由有关单位负责。
第十三章 作风纪律约束
第八十三条 市政府及各部门要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好本机关、本部门班子和党员干部的党风廉政建设。
第八十四条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序、要求认真办理，按时完成；对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职等行政不作为行为贻误工作，造成较大影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法依规予以严肃查处。
第八十五条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第八十六条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八十七条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第八十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须报请市政府同意。
第八十九条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第九十条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密等。
第九十一条 市政府组成人员要做学习的表率，不断加强经济、科技、法律等方面知识的学习，密切关注国际、国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，丰富新经验，解决经济社会发展中的矛盾和问题，提高领导能力和水平。
第九十二条 市政府领导要坚持经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，简化接待；不吃请，不收礼。基层单位负责人不得出城区迎送。
第九十三条 市政府领导除出席市委、市政府统一安排的公务活动外，原则上不出席部门、单位召开的业务会议以及各地、各单位的剪彩、庆典等事务性活动。
第九十四条 市政府领导不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词、题名。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第九十五条 要严格执行重大事件请示报告制度，遇到重大突发事件，各县（市）、区、局及有关部门在采取有效措施积极应对处置的同时，要立即向市政府政务值班室和相关领导报告，必要时可直接向市长报告。无法准确报告详细情况的，可利用电话方式先行初报，再根据事态发展和处理情况，分阶段续报，直至事件处理完毕。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为发生。
第九十六条 市直部门向省直对口部门报送紧急重大信息，必须与市政府政务值班室沟通，并经市政府领导签批后，方可上报。严禁擅自单独上报或多口径乱报。
第九十七条 严格执行请、销假制度。副市长（副管局长）、秘书长以及各县（市）、区、局行政主要负责人外出，应事先报请市长同意，并告知市政府办公室；副秘书长及各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长（副管局长）请假，并告知市政府办公室。
各县（市）、区、局行政主要负责人和市政府各部门主要负责人外出，须提前3天以书面形式向市政府请假（内容应包括出发时间、去向、事由、返回时间等），经市政府相关领导批准后方可外出。因紧急事项临时外出时，要及时电话报告。原则上副市长（副管局长）与分管副秘书长不得同时离伊外出。外出返回后，应及时向准假领导报告销假，并告知市政府办公室。
第十四章 附 则
第九十八条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
第九十九条 本规则自发布之日起施行。原《伊春市人民政府工作规则》（伊政发〔2008〕1号）同时废止。
