关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函
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关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函
国家安全生产监督管理总局
安委办函[2006]26号
关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函
建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部、电监会：
按照国务院召开的2006年全国安全生产工作会议部署，在全国重点行业开展建筑施工安全专项整治工作。国务院安委会办公室组织建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部和电监会的有关安全监管机构进行了认真研究，制定了《建筑施工安全专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年四月十日
建筑施工安全专项整治工作方案
为认真贯彻落实国务院召开2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理，遏制重、特大事故发生，经研究，决定自2006年3月至12月在房屋与市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设、重点水利工程建设和通信工程建设等领域开展建筑施工安全专项整治工作。现提出以下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以治理建筑施工企业不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以建立安全生产长效机制和遏制建筑施工重、特大安全事故为目标，抓住重点，集中整治，务求实效，促进建筑施工安全形势的进一步稳定好转。
二、总体目标
通过专项整治，进一步加强建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全监管体制和机制；强化企业的责任主体，落实安全责任制；集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识和防护自救能力；实现建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效遏制、建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%以上的目标。
三、专项整治重点和部门职责分工
（一）房屋与市政工程建设：由建设部负责组织实施，以预防建筑施工高处坠落等事故为重点开展专项整治工作。
（二）公路工程建设：由交通部负责组织实施以地质条件复杂地区的高速公路长大隧道、高架桥梁为主，重点预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及脚手架坍塌、高处坠落等事故的专项整治。
（三）铁路工程建设：由铁道部负责组织实施，以地质条件复杂地区的长大隧道、高架桥梁为主，重点开展预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的专项整治。
（四）重点水利工程建设：由水利部负责组织实施，对水利部直属在建水利工程建设项目和地方所管辖的在建重点水利工程建设项目，开展以预防坍塌、坠落等事故为重点的专项整治。
（五）通信工程建设：由信息产业部负责组织实施，以检查通信工程施工企业安全生产条件等为重点，开展专项检查工作。
（六）电力工程建设：由电监会负责组织实施，针对水电、火电和核电工程建设，重点开展以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故的专项整治。
四、主要任务和措施
各有关行业主管部门开展建筑施工安全专项整治工作的主要任务和措施是：
（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，健全机构，完善机制，落实责任。
（二）通过专项整治，对不符合安全生产条件的施工企业进行限期整改。对整改不合格的，由有关职能部门暂扣或吊销其安全生产许可证。
（三）落实建设工程各方的安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制。
（四）指导、督促建设工程的各方责任主体，认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。不断增强各级管理人员，特别是企业法定代表人、工程项目经理的安全意识，以及农民工的安全培训教育。要依据法律法规、标准规范组织施工活动，增强事故预防能力和应急处置能力，提高建筑施工企业本质安全水平。
五、工作进度安排
专项整治工作总体上分四个阶段进行。
第一阶段：3-4月上旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业行政主管部门根据本行业（或部门）建筑施工安全的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。
第二阶段：4月中旬-9月份，具体实施。各有关行业行政主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到建设工程各有关责任主体单位和地方有关部门，开展自查和整改。各有关行业行政主管部门应加强分类指导、监督和检查。
第三阶段：10月份，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业、重点项目进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。
第四阶段：11-12月份，总结评估。各有关部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见等。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各有关行业行政主管部门应成立本行业（或部门）建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总分析、研究解决有关情况和问题，并于每季未将有关情况和年未将专项整治工作评估情况及总结报告抄送国务院安全生产委员会办公室。
（二）突出重点，务求实效
各有关行业行政主管部门要依据本行业建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，制定有针对性的，且切实可行的，操作性强的实施方案和细则，明确具体要求，以点带面，整体推进。同时，专项整治工作还应与部门安全监督管理工作，与企业日常施工现场安全管理工作有机结合起来，不搞花架子，不做表面文章，切实把专项整治工作抓好、做细、做实，力争年内取得阶段性成效。
（三）强化监督，严格督查
为确保专项整治工作的进度和质量，各有关行业行政主管部门要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。要总结工作经验，稳步推进整治。在专项整治期间，对整治工作不认真，走过场，工作不实的，要严肃批评，并予以通报，责令整改。列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位，并追究有关行政领导的责任。
（四）加强沟通，做好宣传
建筑施工安全专项整治涉及多个部门和方方面面的工作，且相互关联。在整治期间，各有关行业主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向性的问题应加强信息沟通，相互配合，共同研究问题，协调采取措施。同时，要充分利用新闻媒体开展对建筑施工安全法律法规的宣传教育，及时报道专项整治取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督。
二○○六年四月十日
关于表彰2003年度全国技术能手的决定
劳动和社会保障部办公厅
关于表彰2003年度全国技术能手的决定
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
为了表彰2003年度在各类全国职业技能竞赛中取得优异成绩的选手，营造尊重技能、重
视技能人才的社会氛围，根据《关于加强职业技能竞赛管理工作的通知》（劳社部发〔2000〕
6号）有关规定，经研究，我部决定授予曹遂军等69名同志“全国技术能手”荣誉称号，颁
发奖章、证书和奖牌。
希望受表彰的同志以此为新的起点，戒骄戒躁，再接再厉，不断学习新知识，掌握新技
能，为我国社会主义建设做出新的贡献。希望广大劳动者向受表彰的同志学习，刻苦钻研技
术，提高自身素质，争当技术能手，为实现新时期的宏伟目标而努力。各地、各有关部门要
认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）精
神，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力加强职业培训，建立技能人才培养、
评价、选拔、使用、流动、激励和保障的新机制，加快高技能人才队伍建设，为实施人才强
国战略做出新贡献。
附件：2003年度职业技能竞赛获全国技术能手名单
劳动和社会保障部
二○○四年二月四日
附件
2003年度职业技能竞赛获全国技术能手名单
一、第六届全国工程建设系统焊接技术比赛
曹遂军 中国石油天然气第一建设公司焊工
秦 毅 沪东中华造船（集团）有限公司焊工
姜书滨 山东电力建设第二工程公司焊工
王敬才 山东电力建设第二工程公司焊工
刘 明 胜利石油化工建设有限责任公司焊工
刘剑云 涟源钢铁集团公司涟钢大学焊工
二、第四届全国焙烤技术比赛
孙建翔 新疆麦趣尔食品有限公司面包制作工
胡启云 沈阳好利来实业管理有限公司面包制作工
张 盼 哈尔滨米旗食品有限责任公司面包制作工黄德勇 广东肇庆市端州大酒店中式糕点
制作工
张金利 哈尔滨米旗食品有限责任公司中式糕点制作工
张 超 新疆麦趣尔食品有限公司中式糕点制作工
贺 燕 沈阳好利来实业管理有限公司西式糕点制作工
施苏净 苏州长发商厦有限责任公司西式糕点制作工
刘 洋 广东省阳春市可乐饼屋西式糕点制作工
三、首届“伊尹杯”中华烹饪技术创新大赛
宋其远 山东省济南市饮食业协会中式烹调师
李延震 沈阳军区司令部机关食堂中式烹调师
管晓宁 空军士兵接待站中式烹调师
王书发 贵州师范大学后勤集团餐饮培训中心中式烹调师
王剑波 贵州省贵阳市华城大酒店中式面点师
赵秀兰 黑龙江省餐旅专修学院中式面点师
四、全国棉纺织行业细纱操作工职业技能竞赛
张凤昌 湖北安云纺织有限公司细纱操作工
冯爱梅 山东省潍坊市四棉纺织有限公司细纱操作工
顾广巧 江苏众想集团细纱操作工
五、首届兵器工业集团职业技能大赛
王海春 晋西机器工业集团有限责任公司钳工
范守瑛 晋西机器工业集团有限责任公司钳工
王 波 中国兵器工业集团第127厂钳工
张 峰 晋西机器工业集团有限责任公司焊工
段忠民 晋西机器工业集团有限责任公司焊工
王连庆 湖北东方化学工业公司焊工
马秀丽 中国兵器工业集团第375厂理化分析工
叶力歆 中国兵器工业集团山西兴安化学工业（集团）有限公司理化分析工
杨 荣 四川泸州北方化学有限公司理化分析工
王校春 中国兵器工业集团第617厂加工中心操作工
施军良 西安北方光电有限公司加工中心操作工
左 峰 中国兵器工业集团第207研究所加工中心操作工
李明振 西安北方光电有限公司光学冷加工
杨存斌 西安北方光电有限公司光学冷加工
余晓蓉 西安北方光电有限公司光学冷加工
六、北方机车集团技能竞赛
黄金生 长春轨道客车股份有限公司车工
刘海春 中国北车集团唐山机车车辆厂车工
高国星 长春轨道客车股份有限公司电焊工
何建英 长春轨道客车股份有限公司电焊工
七、第27届亚洲发型化妆大赛
许宝祥 杭州市侨治美容美发厅美发师
张小红 陕西省宝鸡市艺轩美容美发中心美发师
温 梁 北京市影博莎美容理发店美发师
俞建华 建华发艺（阿华美发美容厅）美发师
张敏华 苏州市金莎美容连锁有限公司美发师
崔玉梅 黑龙江省牡丹江市崔凤岐新娅美容美发职业技能培训学校美容师
张淑瑞 沈阳市金榜美容美发化妆摄影专业培训学校美容师
张 璐 海南省海口市红酥玉指艺术沙龙美甲师
郭 娜 郑州市金水区瑞娜美甲设计室美甲师
孟 红 中日爱知美容美发艺术学校美甲师
八、中国航天科技集团公司职业技能竞赛
王坚锋 中国航天科技集团公司第八研究院加工中心操作工
孙长征 中国航天科技集团公司第一研究院二一一厂加工中心操作工
王儒华 中国航天科技集团公司五院加工中心操作工
江 东 中国航天科技集团公司第一研究院二一一厂特种熔融焊工
孙敏力 中国航天科技集团公司第一研究院二一一厂特种熔融焊工
朱艳杰 中国航天科技集团公司第一研究院二一一厂特种熔融焊工
梁立英 中国航天科技集团公司第一研究院十四所无线电装配工
李 红 中国航天科技集团公司第一研究院十四所无线电装配工
郝春雨 中国航天科技集团公司五院无线电装配工
九、南方机车集团技能竞赛艾德亮 中国南车集团洛阳机车厂车工
马凤武 中国南车集团洛阳机车厂车工
张素丽 中国南车集团洛阳机车厂钳工穆龙光 中国南车集团洛阳机车厂钳工
十、全国烟草行业烟叶分级技能竞赛
罗 琴 贵州省毕节地区烟叶复烤厂烟叶分级工
张冀武 云南省烟草质量监督检测站烟叶分级工
李桂湘 广西南宁卷烟厂烟叶分级工
常州市规范性文件管理办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发［2001］68号
关于颁发《常州市规范性文件管理办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市规范性文件管理办法人 已经市人民政府第60次常务会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。
二００一年四月二十九日
常州市规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进行政管理工作制度化、规范化和科学化，加强对规范性文件的管理，维护社会主义法制的统一和尊严，根据《中华人民共和国立法法入《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令等的总称。
第三条 市、所辖市、区人民政府法制工作部门（以下简称政府法制部门）负责所辖行政区域范围内规范性文件的管理工作，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。政府法制部门接受本级人民政府领导，在业务上接受上级政府法制部门的指导和监督。
第二章 规划起草
第四条 公民、法人和其他组织均可提出制定规范性文件的建议。建议应以书面形式向市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府提出，收到建议的机关应由其法制部门或机构综合整理，对采纳的建议应列入计划或作为建议项目报送有关机关。
第五条 市人民政府法制部门根据国家和省的立法规划与年度计划，结合本市国民经济和社会发展的需要，编制本市制定规范性文件的五年规划和年度计划，报市人民政府批准后下达执行。
第六条 市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府于每年12月底前提出下一年度市政府制定规范性文件的建议项目，经本单位领导签署意见并加盖公章后，报送市政府法制部门。
市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府自行制定的规范性文件的年度计划，由部门法制工作机构和所辖市、区政府法制部门编制，经市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府批准后下达执行，并报市政府法制部门备案。所辖市、区人民政府工作部门和乡（镇）人民政府编制的规范性文件计划，报所辖市、区政府法制部门备案。
第七条 规范性文件建议项目应包括：规范性文件的名称、立法依据、起草部门、会办部门和送审时间等。政府法制部门对建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制政府制定规范性文件的年度计划，报人民政府批准后下达执行。
第八条 对因特殊情况未列入年度计划，而实际工作中又迫切需要制定的政府规范性文件项目，由政府工作部门向本级政府法制部门，或者下级人民政府向上一级政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后，报人民政府决定。
第九条 承担规范性文件起草任务的部门或单位，必须确定1名负责人主持起草工作，并成立专门的起草小组，在调查研究的基础上进行起草工作。重大复杂的规范性文件也可以商请政府法制部门协助起草，或者委托有能力的机构承担。
第十条 规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章的规范性文件名称用“实施办法”、“实施细则” 等。
第十一条 规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。政府规范性文件应当冠以本行政区域名称；部门规范性文件应当冠以制定机关的名称。
规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目、编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则。
第十二条 实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级人民政府制定的规范性文件。
第三章 审核发布
第十三条 有关部门或单位完成规范性文件起草任务后，应当以本部门或者本单位正式文件的形式一式五份报送本级政府法制部门。报送的文件应当包括送审报告、送审文稿和起草说明（包括立法依据、立法必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况），并同时提供下列资料：
（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件（原件或者复印件）；
（二）其他有重要参考价值的文献资料。
第十四条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责审核。审核工作按照以下规定进行：
（一）将送审文稿分发给有关部门和单位以及下级人民政府书面征求意见，接到征求意见的部门和单位以及下级人民政府应当在规定的时间内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视作无意见。
（二）报送文稿的部门和单位，按照本级政府法制部门的要求，负责立法调研的组织安排。立法调研可以采用研讨会、座谈会、实地考察、抽样调查等形式，必要时可以组织外出考察学习。
（三）对重大复杂的规范性文件，可以组织有关专家、学者和实际工作者进行立法论证，立法论证由政府法制部门与报送文稿的部门和单位共同组织安排。
（四）审核过程中发现的争议问题，先由争议各方按照本级政府法制部门的要求相互进行协商，协商不成的，由政府法制部门负责协调；政府法制部门也可以直接进行协调。经协调仍达不成一致意见的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。
部门规范性文件的审核，参照前款规定执行。
第十五条 对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件；政府法制部门在审核和协调过程中，可以采用公布草案和召开论证会、听证会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。
第十六条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件，为本部门设定行政职权的，必须以法律、法规和规章为依据；法律、法规和规章没有明确规定的，必须经本级政府法制部门商本级编制管理机构审核认定后，方可公布施行。
第十七条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件需要设定公民、法人和其他组织权利义务的，或者涉及两个以上人民政府工作部门行政职权交叉的，制定部门必须报请本级政府法制部门协调、审核，经本级人民政府批准后公布施行，或者与本级政府法制部门联合发文。
第十八条 政府制定规范性文件，必须经本级人民政府常务会议或者全体会议审议通过；部门制定规范性文件，必须经本部门负责人会议审议通过。
第十九条 市政府规范性文件以市人民政府文件或政府令的形式公布施行，市人民政府令由市长签署。其他规范性文件以政府文件或部门文件的形式公布施行。
第二十条 规范性文件审议通过后，必须由本级政府法制部门统一在政府公报、当地主要报纸或固定的政府公告栏内刊登，向社会公布；未经公布对公民、法人和其他组织没有约束力。
第二十一条 政府规范性文件，由本级政府法制部门负责汇编，发行标准文本。
部门规范性文件由本部门和本级政府法制部门联合负责汇编，发行标准文本。
第二十二条 规范性文件公布后，其执法主体或者主要执法主体，可以与政府法制部门联合进行宣传，宣传的方式包括：
（一）举办新闻发布会；
（二）编辑发行单行本和条文释义；
（三）举办培训班；
（四）其他方式。
第四章 修改、废止和解释
第二十三条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
第二十四条 部门规范性文件由本部门法制工作机构或者相应的职能机构负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本部门负责人会议讨论决定。
第二十五条 修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。新的规范性文件必须明确废止已经不再适用的原有规范性文件。
第二十六条 政府规范性文件的解释，由政府授权本级政府法制部门负责；部门规范性文件的解释由发文部门负责，并报本级政府法制部门备案。规范性文件的解释，应当采用书面形式。
第五章 保障措施
第二十七条 政府法制部门负责对所辖行政区域内从事行政立法工作的人员进行有关立法知识和立法技术的培训。
第二十八条 政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内报上一级人民政府法制部门备案；部门制定的规范性文件，应当在公布之日起10日内报本级人民政府法制部门备案。
第二十九条 政府法制部门对报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定机关提出改正意见；拒不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府予以变更或撤销，或者经本级人民政府同意后，由政府法制部门决定变更或撤销。
第三十条 上级人民政府工作部门和下级人民政府制定的规范性文件不一致的，由上级政府法制部门负责协调，并提出处理意见，报本级人民政府决定。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法或不当的，可以向市、所辖市、区政府法制部门投诉。政府法制部门应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复。政府法制部门应当在立案之日起60日内提出审查意见，报本级人民政府决定。
第三十二条 规范性文件实施后，政府法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。
第三十三条 规范性文件实施1周年后，其执法主体或者主要执法主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告本级政府法制部门。
第三十四条 市、所辖市、区人民政府设立政府立法专项资金；由本级财政部门按年度划拨给本级政府法制部门统一安排使用。政府立法专项资金的使用，必须接受财政、审计部门的监督。
第三十五条 各级政府及其工作部门应将立法工作作为依法行政的重要内容列入政府目标责任制年度考核和行政执法责任制、评议考核制的考核。
第三十六条 违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）擅自为本部门设定职权或者擅自为公民、法人和其他组织设定权利义务的；
（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；
（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；
（四）越权解释规范性文件的；
（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；
（六）规范性文件未按规定报送备案的；
（七）规范性文件执法主体或者主要执法主体未执行周年报告制度的；
（八）其他违反本办法的。
对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制部门直接处理；如属行政处分的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。
第六章 附 则
第三十七条 各所辖市、区人民政府可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。1992年6月1日常州市人民政府发布的《常州市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府第18号令）同时废止。
常州市人民政府
2001年4月29日
