白山市人民政府办公室关于印发白山市市区城镇职工生育保险实施办法的通知

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安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市突发粮食事件应急预案》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宿州市突发粮食事件应急预案》业经市政府第九次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


宿州市人民政府
　　二○○四年九月二日　　　　
　　

宿州市突发粮食事件应急预案

　　第一章　　总　　则

　　第一条　为有效预防、及时处理突发粮食事件，保证粮食供给，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》和《安徽省突发粮食事件应急办法》（皖政〔2004〕18号）和有关规定，结合本市实际，制定本预案。
　　第二条　本预案所称突发粮食事件，是指发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况，造成粮食短缺，可能给人民生活带来混乱的事件。
　　第三条　突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。
　　紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨40%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。
　　紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应比较紧张，出现群众抢购现象。
　　特急状态是指紧急状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。
　　第四条　按照粮食行政首长负责制的要求，本市突发粮食事件应急工作，实行市政府领导下的部门负责制，当出现粮食短缺、可能给人民生活带来混乱时，采取有效措施稳定市场，确保社会稳定。
　　各县、区政府要建立粮食应急反应机制，有关部门要协调行动，顾全大局，各负其责，加强合作。

　　第二章　　应急机构和职责

　　第五条　市政府成立突发粮食事件应急处理指挥部，负责领导、指挥全市粮食应急处理工作。
　　市突发粮食事件应急处理指挥部由市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，成员由市计委、经贸委、粮食局、监察局、财政局、公安局、交通局、民政局、审计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、农委、农业发展银行及新闻单位的负责人组成。市突发粮食事件应急处理指挥部办公室设在市粮食局，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。
　　第六条　市突发粮食事件应急处理指挥部的职责：
　　（一）根据粮食市场形势，判断突发粮食事件的状态，提请市政府决定实施或终止应急工作；
　　（二）指挥全市有关部门和县、区政府开展粮食应急工作；
　　（三）及时向省政府及上级有关部门报告突发粮食事件变化情况；
　　（四）根据需要，向省政府及当地驻军请求支援和帮助。
　　第七条　市突发粮食事件应急处理指挥部办公室的职责：
　　（一）了解、掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急行动意见；
　　（二）召集、联络指挥部成员单位开展应急工作；
　　（三）及时向指挥部成员单位通报粮食市场供求和价格信息；
　　（四）向指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
　　（五）协同有关部门核定实施预案的各项费用开支；
　　（六）综合有关情况，拟定相关文件；
　　（七）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
　　第八条　各有关部门的职责：
　　（一）市计委，负责协助市领导做好综合协调工作。
　　（二）市粮食局，会同物价部门负责粮情监测预测的报告，并按市突发粮食事件应急处理指挥部的要求，做好应急粮源的采购、加工、调运和销售等工作。
　　（三）市物价局，负责监测市场粮价，及时掌握行情动态，采取价格干预措施控制粮价，并依法查处价格违法行为。
　　（四）市财政局，负责会同有关部门审核实施突发粮食事件应急所需有关费用，并及时足额拨付到位。
　　（五）市农业发展银行，负责粮食储备及应急粮食采购所需资金贷款。
　　（六）市经贸委，负责做好电力调度，优先保证粮食应急加工需要。
　　（七）市交通局，负责安排必要的运力调度，优先保证粮食应急调运需要。
　　（八）市公安局，负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群众性治安事件和社会骚乱，安排必要的粮油运输绿色通道。
　　（九）市工商局，负责加强对市场监管，打击违法经营，维护市场秩序。
　　（十）市质量技术监督局，负责监测粮油质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。
　　（十一）市民政局，负责对特困群体的救济安排工作。
　　（十二）市农委，负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
　　（十三）市审计局，负责对应急经费的审计。
　　（十四）市监察局，负责监督本预案的实施，查处粮食应急处理期间的违纪案件。
　　（十五）新闻单位，负责做好宣传报道工作。

　　第三章　　应急措施

　　第九条　建立市级及县区级地方粮食储备，增强政府宏观调控手段和快速反应能力。
　　市本级粮食储备规模为14000吨，由宿州市粮食储备库负责承储，2004年、2005年各完成7000吨。其收购费用、储备费用、利息、轮换补贴等，由市财政在当年预算中足额安排。
　　县区粮食总储备至少达到25500吨。其中埇桥区、萧县各6000吨；灵璧县、泗县各5000吨；砀山县3500吨。粮食储备所需费用由县、区财政负担。
　　第十条　国有粮食购销企业及其他从事粮食收购、加工、销售的经营者，要保持必要的粮食周转库存量，并服从于政府粮食应急供应的需要。
　　周转库存粮食不能满足应急供应的，市突发粮食事件应急处理指挥部委托国有粮食购销企业及其他有资质的经营者组织采购粮源。购粮所需贷款由农业发展银行解决，所发生的利息及相关费用由财政负担。
　　采购应急供应的粮食，由市突发粮食事件应急处理指挥部统一安排供应。
　　第十一条　市突发粮食事件应急处理指挥部确定安徽省东方面粉厂为粮食应急加工企业，采取委托加工的方法加工粮食。加工后的粮食产品由指挥部统一调度，供应市场。
　　各县区政府要确定并适时组织1至2家粮办面粉厂、油厂或有资质、讲诚信的私营加工企业生产用于应急供应的粮油。
　　第十二条　根据驻军、城镇居民及农村救灾供应需要，市突发粮食事件应急处理指挥部指定国有粮食系统的零售网点、军供站作为应急粮食供应的主要承担者。根据实际情况，也可选择一些经营信誉好的连锁超市、商场及私营粮食零售企业，委托其承担粮食供应任务。
　　第十三条　市突发粮食事件应急处理指挥部根据粮食库存、加工设施、供应网点的布局，统一确定运输路线、临时存放点、运输工具等，确保应急条件下的粮食畅通、快速、高效运输。
　　第十四条　当出现紧张状态时，启动粮食应急加工、供应和储运系统。必要时按第十条第二款规定组织采购粮源。
　　第十五条　当出现紧急状态时，可以依法申请动用储备粮。其原则，先动用县级储备粮；如县级储备粮不足，由当地政府申请，并经市政府批准，动用市级储备粮；如市级储备粮仍不足，请求省政府帮助组织部分粮源，或逐级上报申请批准动用省级及中央储备粮，投放市场供应。
　　第十六条　当出现特急状态时，采取了相应措施仍不能有效稳定市场，依法采取对主要粮油品种实行最高限价、统一分配、定量供应等措施。
　　第十七条　实施应急预案已动用的储备粮，有关单位必须在半年内按原计划规模及时补充。
　　第十八条　有关部门要及时总结应急工作，改进存在问题，进一步完善应急反应机制。
　　第十九条　粮食、物价、工商、质监等部门要加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工、销售不符合国家质量卫生标准的粮食的行为，维护正常的粮食流通秩序。

　　第四章　　市场监测、预警和信息发布

　　第二十条　市粮食局会同市物价局建立覆盖全市的信息监测网络，认真收集和统计全市粮油价格、供求等信息，客观分析原因，科学预测动态，并编制《粮油价格信息》，定期或不定期上报市政府、市突发粮食事件应急处理指挥部，并通报各有关单位。
　　突发粮食事件发生后，要实行全天24小时监测跟踪市场，并通过全国粮食信息网等途径，了解掌握全国及国际市场信息。
　　第二十一条　对突发粮食事件，市突发粮食事件应急处理指挥部应及时报告市政府，并做好各项应急准备工作。市政府根据突发粮食事件应急处理指挥部的报警，批准启动应急预案。
　　第二十二条　市粮食局会同市物价局负责向社会发布突发粮食事件的信息，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌，保持社会安定。必要时，可以授权有关县区粮食局、物价局向社会发布本行政区域内的突发粮食事件的信息。
　　第二十三条　有关新闻单位要按照市突发粮食事件应急处理指挥部的指令，搞好宣传教育和舆论引导，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况。

　　第五章　　奖励与处罚

　　第二十四条　应急预案实施后，市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出进行审计。市财政局要会同有关部门对应急粮油各项费用进行审核结算。
　　第二十五条　对有下列突出表现的单位或个人，由市政府给予表彰奖励：
　　（一）出色完成粮食应急任务的；
　　（二）对粮食应急工作提出重大建议且实施效果显著的；
　　（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
　　（四）有其他突出贡献的。
　　第二十六条　有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规的，要依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
　　（二）未按照本预案规定和市突发粮食事件应急处理指挥部的要求实施粮食应急措施的；
　　（三）违抗市突发粮食事件应急处理指挥部命令，拒不承担应急任务的；
　　（四）贪污、挪用、盗窃粮食应急工作经费或物资的；
　　（五）在突发粮食事件应急工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。



　　第六章　　附　　则

　　第二十七条　本预案由市突发粮食事件应急处理指挥部办公室负责解释。
　　第二十八条　本预案自发布之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知


国办发〔2013〕80号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。



国务院办公厅
2013年7月18日



深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排



2013年是深化医药卫生体制改革向纵深推进的攻坚之年，也是全面实施“十二五”医改规划的关键一年。为明确任务目标，加强组织领导，落实工作责任，持续深入推进改革，现提出2013年医改主要工作安排。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，加强改革创新，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，全面实施“十二五”医改规划，着力加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹做好基本公共卫生服务均等化、医疗卫生资源配置、社会资本办医、医疗卫生信息化、药品生产流通和医药卫生监管体制等方面的配套改革，巩固已有成果，在重点领域和关键环节取得新突破。
二、工作任务
（一）加快健全全民医保体系。
1.巩固扩大基本医保覆盖面，稳步提高保障水平。职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）三项基本医疗保险参保（合）率稳定在95%以上。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，城乡居民个人缴费水平相应提高。鼓励有条件的地方积极探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别提高到70%以上和75%左右，进一步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距，适当提高门诊医疗保障待遇。（人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责。排在第一位的部门为牵头部门，分别负责为各部门分别牵头，下同）
2.积极推进重特大疾病保障和救助机制建设。贯彻落实发展改革委等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（发改社会〔2012〕2605号），推进城乡居民大病保险试点。继续开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。完善城乡医疗救助制度。加强各类保障制度间的衔接。（人力资源社会保障部、卫生计生委、发展改革委、财政部、民政部、保监会负责）
3.积极推进疾病应急救助制度建设。贯彻落实《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（国办发〔2013〕15号），制定疾病应急救助基金管理有关文件以及需紧急救治的急重危伤病的标准和急救规范。指导各地建立疾病应急救助基金，制定实施方案。鼓励社会各界参与疾病应急救助。（卫生计生委、财政部、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部负责）
4.深化医保支付制度改革。结合门诊统筹推行按人头付费，结合门诊大病和住院推行按病种付费等支付方式改革。积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。建立健全考核评估和质量监督体系，防止简单分解额度指标的做法，防止分解医疗服务、推诿病人、降低服务质量。逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。（人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责）
5.提高基本医疗保险管理能力和服务水平。统一规划，推进基本医疗保险标准化和信息系统建设。提高基金统筹层次，鼓励有条件的地方探索省级统筹。提高医保机构管理服务能力。总结实践经验，大力推进异地就医结算，逐步推开省内异地就医直接结算。选择在部分省份试点，探索建立跨省异地就医即时结算机制。（人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责）
6.继续鼓励以政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构经办医疗保障管理服务。鼓励企业、个人购买商业大病补充保险。鼓励商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品。（卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委、保监会负责）
7.整合职工医保、城镇居民医保和新农合的管理职责，做好整合期间工作衔接，确保制度平稳运行。（中央编办、人力资源社会保障部、卫生计生委负责）
（二）巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。
各地要按照《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）要求，2013年年底前制定具体的实施办法，全面抓好贯彻落实，推动基层医改不断深化，以促进改革、巩固成果、扩大成效。
8.实施2012年版国家基本药物目录。严格规范地方增补药品。引导基层医务人员规范使用基本药物，加强基层医务人员基本药物知识培训，将其作为基层医务人员竞聘上岗、执业考核的重要内容。加强基本药物临床应用指南和处方集培训，2013年年底前要覆盖所有政府办基层医疗卫生机构。完善基本药物储备制度。汇总用量不确定、企业不常生产、供应短缺的药品信息，进一步推动建立常态化短缺药品储备机制，重点做好传染病治疗药品和急救类基本药物供应保障工作。（卫生计生委、人力资源社会保障部、工业和信息化部、中医药局负责）
9.继续推进村卫生室实施基本药物制度。通过政府购买服务等方式鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。（卫生计生委、财政部、工业和信息化部负责）
10.创新绩效考核机制。鼓励引入第三方考核，强化量化考核、效果考核，将考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩，与医务人员收入挂钩。各地要从实际出发，在平稳实施绩效工资的基础上，适当提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距。（人力资源社会保障部、卫生计生委、财政部负责）
11.健全稳定长效的多渠道补偿机制。落实财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算并及时足额落实到位。保障基本公共卫生服务经费专款专用，不得截留、挪用或挤占。全面实施一般诊疗费。发挥医保支付的补偿作用。（财政部、卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委负责）
12.持续提升基层服务能力。继续支持基层医疗卫生机构建设，实施基层中医药服务能力提升工程，85%以上的社区卫生服务中心、70%以上的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。启动乡镇卫生院周转宿舍建设试点。继续实施免费医学生定向培养。继续支持全科医生规范化临床培养基地建设。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、教育部、中医药局负责）
13.加大乡村医生补偿政策落实力度。明确村卫生室和乡镇卫生院的基本公共卫生服务任务分工和资金分配比例，原则上将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担。充分发挥新农合对村卫生室的补偿作用。中央财政已建立村卫生室实施基本药物制度补助机制，地方各级财政要采取定额补助的方式给予专项补助。推动乡村医生养老待遇政策落实。（卫生计生委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责）
14.基本完成基层医疗卫生机构长期债务化解工作，坚决制止发生新债。（财政部、卫生计生委负责）
（三）积极推进公立医院改革。
15.全面总结评估国家确定的第一批县级公立医院（含中医医院，下同）综合改革试点工作经验，研究解决改革中出现的新问题。启动第二批县级公立医院综合改革试点工作。县级公立医院改革重点要在建立长效补偿机制、建立健全法人治理结构、推进医药价格改革、深化人事分配制度改革、控制医药费用以及提高人员经费支出占业务支出的比例、提高医务人员待遇等方面开展探索。（卫生计生委、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中医药局负责）
16.提升县级医院服务能力。以提升重大疾病医疗救治能力为重点，完善诊疗规范和临床路径，力争多数重大疾病能够在县级医院诊治。提升县级医院对部分复杂病种初诊能力，做好与三级医院的转诊工作。指导县级医院按照规定设置特设岗位，引进急需高层次人才。建立健全城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制，继续实施县级医院骨干医师培训项目，为县级医院培训不少于6000名骨干人才（含中医临床技术骨干）。加强临床专业科室能力建设。（卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中医药局负责）
17.拓展深化城市公立医院改革试点。以取消“以药补医”机制为关键环节，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，以补偿机制改革和建立现代医院管理制度为抓手，深化体制机制综合改革。明确公立医院的功能定位。积极控制医药费用不合理上涨。督促落实医院财务会计制度，强化成本管理，将医院成本和费用控制纳入对公立医院的绩效考核。在收入分配、定价、药品采购等方面给予试点地区一定自主权。（卫生计生委、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、国资委、中医药局负责）
18.继续推行便民惠民措施。深入开展优质护理服务，推行预约诊疗。进一步优化就医流程，加强医疗服务的精细化管理。研究推进基层首诊负责制试点，建立健全分级诊疗、双向转诊制度和机制，增强医疗服务连续性和协调性。探索便民可行的诊疗付费举措。（卫生计生委、人力资源社会保障部、中医药局负责）
（四）统筹推进相关领域改革。
19.积极稳妥推进社会办医。进一步开放医疗服务市场，减少对社会资本举办医疗机构的相关行政许可事项，有序扩大境外资本独资举办医疗机构的试点范围。公立医院资源丰富的城市可引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。继续鼓励具有资质的人员（包括港、澳、台地区人员）依法开办私人诊所，支持非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展，鼓励发展非营利性的非公立医疗机构。支持和引导地方政府进一步在准入、土地、投融资、人才引进等方面给予社会资本办医优惠政策。健全完善监管机制。非公立医疗机构床位数占比逐步增加。（发展改革委、卫生计生委、财政部、商务部、人力资源社会保障部、国资委负责）
20.完善药品价格形成机制。完善药品价格管理政策，创新政府定价形式和方法，改革药品集中采购办法，确保药品质量，合理降低药品费用，推动医药生产与流通产业健康发展。选取临床使用量较大的部分药品，参考主导企业成本，以及药品集中采购价格和零售药店销售价格等市场交易价格制定政府指导价格，并根据市场交易价格变化等因素适时调整。坚决查处药品购销中的暗扣行为。（发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、食品药品监管总局负责）
21.继续实施国家基本公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元。完善国家基本公共卫生服务管理机制，充分发挥专业公共卫生机构作用，指导基层医疗卫生机构落实各项任务。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到65%以上，高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到7000万和2000万以上，老年人和儿童中医药健康管理目标人群覆盖率均达到30%以上。研究流动人口享受基本公共卫生服务相关政策。（卫生计生委、财政部、中医药局负责）
22.继续实施重大公共卫生服务项目。做好传染病、慢性病、职业病、重性精神病、重大地方病等严重危害群众健康的疾病防治，强化妇幼健康管理，提高出生人口素质。推进农村改厕工作，进一步加强公共卫生安全的长效机制和卫生应急能力建设。继续完善专业公共卫生服务网络，支持农村急救体系和妇幼保健机构建设，加强重大疾病防治和食品安全风险监测能力建设，组织开展食品安全风险和饮用水监测工作。（卫生计生委、发展改革委、财政部负责）
23.创新卫生人才培养使用制度。加快制定建立住院医师规范化培养制度的指导意见和全科医生规范化培养期间人员管理、培养标准等政策。继续开展全科医生转岗培训工作。实施全科医生特岗项目。加强急需紧缺专门人才和高层次人才培养，实施中医药传承与创新人才工程。稳步推进全科医生执业方式和服务模式改革试点。研究完善有关政策措施，推进医师多点执业。维护医疗机构正常秩序，建立健全医疗责任保险和医疗纠纷第三方调解机制。（卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、保监会、中医药局负责）
24.进一步优化医疗卫生资源配置。推动各地科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。研究制定控制公立医院规模盲目扩张的政策措施，严禁公立医院举债建设。鼓励整合辖区内检查检验资源，促进大型设备资源共建共享。加强医疗服务体系薄弱环节建设，优先改善儿童医疗服务机构基础设施条件，重点支持基层以及老少边穷地区发展卫生事业。鼓励中医药和民族医药发展。加强医疗机构临床重点专科建设。（卫生计生委、发展改革委、财政部、中医药局负责）
25.推进医疗卫生信息化建设。启动全民健康保障信息化工程，推进检查检验结果共享和远程医疗工作。加强顶层设计，统筹制定医疗卫生信息化相关业务规范和信息共享安全管理制度体系，促进区域卫生信息平台建设。研究建立全国统一的电子健康档案、电子病历、药品器械、公共卫生、医疗服务、医保等信息标准体系，并逐步实现互联互通、信息共享和业务协同。（卫生计生委、发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、民政部、食品药品监管总局、保监会、中医药局负责）
26.加强卫生全行业监管。建立健全医疗质量控制体系和医疗机构评价体系。完善病人出入院标准和技术规范。强化医疗卫生服务行为和质量安全监管。开展基层医疗卫生机构集中整顿工作。依法严厉打击非法行医售药和违规骗取医保基金的行为，严肃查处药品招标采购、医保支付等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度，鼓励行业协会等社会组织对医疗机构进行监督。强化医务人员法制和纪律教育，加强医德医风建设。（卫生计生委、人力资源社会保障部、食品药品监管总局、中医药局负责）
三、保障措施
（一）强化责任制。强化各省（区、市）政府主要领导对本地区医改工作负总责、分管领导具体抓的工作机制，医改领导小组各成员单位要分工负责、密切配合。各有关部门、各省（区、市）要细化分解任务，制定具体工作方案。各地要充实医改工作队伍，发挥医改办统筹协调作用，提高推进改革的协调力和执行力。
（二）落实政府投入。各级政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，将年度医改任务所需资金纳入财政预算，并按时足额拨付到位。加大中央、省级财政对困难地区的转移支付力度。各级财政部门在向政府汇报预决算草案时要就卫生投入情况进行专门说明，确保实现“十二五”期间政府医改投入力度和强度高于2009—2011年医改投入的目标。加强资金监督管理，将项目执行和资金使用绩效作为医改责任制的重要考核内容，提高资金使用效益。
（三）加强绩效考核。国务院医改办公室会同有关部门和地方加强对医改实施进展情况的监测和效果评估，考核结果与财政补助资金分配挂钩。加强定期督导，对发现的问题及时研究解决并督促地方进行整改。鼓励地方加强探索，不断总结经验，并及时将好的经验上升为政策。
（四）强化宣传引导。国务院医改办公室会同有关部门加强医改宣传沟通协调机制建设。加强正面宣传引导，做好医改政策解读。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，及时向社会通报医改进展成效，深入宣传典型经验和先进人物，调动各方特别是医务人员参与医改的积极性、主动性和创造性，营造良好舆论氛围。做好舆情监测，及时发现和妥善回应社会关切，合理引导社会预期。