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江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于印发南昌市食品安全违法案件线索举报奖励办法的通知

洪府发〔2012〕28号


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

　　《南昌市食品安全违法案件线索举报奖励办法》已经2012年5月11日市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年五月三十日



南昌市食品安全违法案件线索举报奖励办法

第一章　总则

　　第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监督管理，依法查处食品安全违法案件，及时控制和消除食品安全隐患，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于公民、法人及其他组织举报的，本行政区域内的，且经市级食品安全监管部门直接调查处理属实的食品安全违法案件。

　　第三条 市农业、质监、工商、食品药品监管、商贸、公安等部门按照各自职责，具体实施食品安全举报奖励的相关工作， 市食品监管工作领导小组办公室（以下简称“市食安办”）负责组织协调工作。

第二章 举报受理

　　第四条 市食安办、市农业、质监、工商、食品药品监管、商贸等部门应当公布举报电话、通讯地址及电子邮件等有效联系方式，明确举报受理机构，负责受理食品安全案件线索的举报，并形成接报受理记录。

　　第五条 各有关部门对属于本部门职责范围的举报内容，要及时组织核查；对不属于本部门职责范围的，要及时移送相关职能部门处理；涉嫌犯罪的，依法移送公安部门。

　　第六条 举报受理单位应当建立并严格执行举报保密制度。未经举报人同意，不得以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位、联系方式或其他身份资料。违反上述规定的，依法追究有关责任。

　　举报受理单位及其工作人员不得伪造举报材料，冒领举报奖金；不得对举报事项不予核实查办；不得向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处。违反上述规定的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　第七条 举报人应以事实为依据，如实举报，对所举报的事实负责。举报人故意提供虚假情报，捏造事实，诬告陷害他人，或者借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。

第三章 奖励范围

　　第八条 举报下列食品安全违法行为之一的，属于本办法奖励范围：

　　（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；

　　（二）未经许可生产经营食品和食品添加剂的；

　　（三）使用非食用物质和原料生产、加工食品，违法制售、使用食品非法添加物的；未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；

　　（四）使用过期、发霉、变质的原料或者使用回收食品作为原料生产、加工食品的；

　　（五）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的动物肉类及其制品的；或者加工销售未经检疫或者检疫不合格的动物肉类及其制品的；

　　（六）未经定点从事生猪（或牛）屠宰活动的；或者向动物及其产品注水或注入其他物质的；

　　（七）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂及不符合食品安全标准的食品的，或者伪造、涂改食品生产日期延长明示保质期的；

　　（八）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂的，或者标签、说明书不符合规定的食品、食品添加剂的；

　　（九）对明确采取下架封存、销毁等措施退出市场的食品，而未依法采取相应措施予以退市的；或者将明确退出市场的食品再次流入市场经营的；

　　（十）伪造、变造、买卖食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检测报告、食品生产经营许可证照等文件；或者使用伪造、变造的食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检测报告、食品生产经营许可证照等文件的；

　　（十一）销售、使用未取得合法检验检疫证单的进口食品、食品添加剂和食品相关产品的；伪造、变造、买卖进口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫证单，或者使用伪造、变造的进口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫证单的；

　　（十二）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志、名优产品标志或者其它产品标志生产经营食品的；

　　（十三）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法、犯罪行为。

　　第九条 举报人获得食品安全违法案件线索举报奖励应当符合下列条件：

　　（一）违法案件发生于本市行政区域内；

　　（二）有明确、具体的被举报方；

　　（三）举报提供的线索事先未被相关部门掌握；

　　（四）举报的线索经查证属实；

　　（五）举报的案件有处理结果。

　　第十条 公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报、获得奖励，并符合下列原则：

　　（一）举报奖励对象原则上应实名举报，在查证属实后，实名举报人凭身份证件申领奖金；

　　匿名举报人也可以作为举报奖励对象。匿名举报人在举报线索经查证属实后，经相关部门核对有关举报信息属实后申领奖金；

　　（二）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；

　　（三）两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励；

　　（四）对同一案件的举报奖励不得重复发放。

　　第十一条 下列举报不适用本办法：

　　（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报；

　　（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报；

　　（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；

　　（四）属申诉案件的举报。

　　第十二条 新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前主动与市食安办或其他有关部门协作，提供案件线索并协助调查处理，经查证属实的，按照本办法予以奖励。新闻媒体工作者举报食品安全违法行为的，参照本办法予以奖励。

第四章 奖励标准

　　第十三条 根据举报人提供的线索与调查处理的事实结论相符合的程度，举报分为下列三个等级。

　　一级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和相关证据，协助现场查处工作，举报情况与事实结论完全相符；

　　二级：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实结论基本相符；

　　三级：提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办工作，举报情况与事实结论大致相符。

　　第十四条 给予举报人的奖励金额，依据举报等级，按照货值金额大小，给予一次性奖励。货值金额按照货品售价进行计算，没有售价的按照市场上同类合格商品的平均价格计算，具体奖励标准如下：

　　（一）属于一级举报的，按货值金额的3%-5％给予奖励；

　　（二）属于二级举报的，按货值金额的1%-3％给予奖励；

　　（三）属于三级举报的，按货值金额的1%及以下给予奖励；

　　（四）货值金额无法计算的，根据提供线索的价值，给予200元至1000元的奖励；其中，违法产品存在严重危害或者可能造成严重后果的，可给予1000元至10000元的奖励；

　　（五）已移送司法机关的案件可以根据违法物品货值金额和举报等级给予5万元以下奖励。

　　对举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及生产经营单位内部举报人员，适当提高奖励额度。

　　每起案件的举报奖励金额最高不超过10万元，最低不少于200元。有关部门根据举报线索，查处重、特大食品安全违法案件、消除重大食品安全隐患的，经市食安办会议研究，奖励金额可不受最高限限制。

第五章　奖励基金

　　第十五条 市食品安全违法案件线索举报奖励专项资金，由市财政局在每年预算安排的市食品药品安全专项经费中列支，市财政局按程序核拨给案件调查处理部门，案件调查处理部门专款专用，并接受审计部门的监督检查。

第六章 申领程序

　　第十六条 案件调查处理部门应当自作出案件处罚决定书之日起30个工作日内（移送司法机关并正式受理的，自移送之日起10个工作日内），对举报事实、奖励条件和标准予以认定，填写《食品安全违法案件线索举报结案审批表》，提出奖励意见，书面报市食安办审批，食安办应在7个工作日内予以审定，并对审定批准的报市财政局。

　　案件已受理，违法事实确实存在，因其他原因无法作出处罚决定的，但案件调查处理部门确已制止违法行为或清除违法行为场所的，相关部门在对行政行为及效果做出书面说明后，可适用本办法进行奖励。

　　第十七条 市财政局应在7个工作日内，根据市食安办报送的审批材料核拨奖励资金到案件调查处理部门。奖励资金拨付到账后，案件调查处理部门在15个工作日内通知举报人员领取，因故无法通知举报人员的，应将通知情况记录在案。6个月内仍无法通知举报人的，奖励取消，奖励资金退回财政。

　　第十八条 举报人应自接到领奖通知之日起30日内，凭本人身份证或其他有效身份证明等到有关部门领取奖金并办理签收手续。逾期不领的，视为自动放弃。委托他人代领的，受托人需持有举报人授权委托书及有效身份证明。

第七章 附则

　　第十九条 各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会应参照本办法制定食品安全违法案件线索举报奖励办法。

　　第二十条 相关部门举报受理电话：

　　市农业局：83972107

　　市质监局：88119957

　　市工商局：12315

　　市食品药品监管局：83819375

　　市商贸委：12312

　　市食安办：83986759

　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。





最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖案的电话答复

1990年3月23日，最高法院民事审判庭

湖北省高级人民法院：
你院请示王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案，经研究，我们同意湖北省高级人民法院审判委员会的倾向性意见，即房屋买卖关系有效，但未履行完的协议应继续履行；被上诉人应到县人民政府补办审批手续。

附：湖北省高级人民法院关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案的请示报告 鄂法（89）民行字第9号
最高人民法院：
关于我省咸宁地区王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖关系是否有效一案。请示如下：
王三槐之父王甫腾原在通城县隽水镇民主路88号处有砖木结构住房一栋。通城县商业局隽水商业综合公司（原为通城县商业科城关合作商店）隽水镇北门桥头饮食店地处后街，生意萧条。该合作商店负责人黎炳龙为增加营业额。于1968年9月向王甫腾提出暂时租用其门面房开饮食店。王甫腾以人口多，其子王三槐要结婚用房等理由不愿出租。经做工作。双方口头约定：王甫腾将其铺面房一间，账房一间，走廊一段计面积58．81平方米租给隽水商业综合公司使用。月租金8元。租期至王三槐结婚时止。次年3月王三槐结婚前。王家要求退房，黎炳龙违背口头约定，执意不退。王三槐婚后，与父亲、兄嫂、侄儿，祖孙三代八口挤在未出租的房屋内居住。1970年，王三槐夫妇只好在外先后三次租房居住，王甫腾也搬至所在单位单人宿舍居住。在此期间，王家多次要求解除租赁关系。并采取提高租金、停收租金等办法要求退房，合作商店饮食店以无处可搬为由坚持不退房。1975年11月15日，王甫腾将房产分给了二个儿子，王三槐分得了出租的那部分房产，从同年12月份起营业。1976年初，王三槐夫妇在外租不到房住。除口头要求对方退房外，还于同年四、五月间三次书面要求停租退房，王三槐所在单位也出具了王三槐无房居住的证明。对方以“正街门面不能作住房，要由国家统一安排、繁荣市场”等理由不愿意退房，只同意将承租的房屋作价购买。王家父子在迫不得已的情况下，与通城县城关合作商店饮食店达成卖房协议。其内容为：我饮食业于1968年租了王甫腾的房子。可今时情况有变化，王甫腾的儿子王三槐在外面租住的房子，租主已断了租路。在这种情况下，饮食业既没有房子换给三槐住，也更不能将门面退还原主，在这种进退两难的情况下，双方同意达成如下协议：一、将房屋出售给饮食业，其价格楼房每平方30元。有楼脚无楼板房每平方20元；二、用卖房金额另做房子，木材由合作商店解决杉木指标一立方米，其它材料由卖方（王甫腾）自理。买方（饮食业）一概不负责任。”该协议由房管部门审查，将楼板房每平方30元降至25元，无楼板房每平方20元降至18元，按审定价格折算为1382．26元。原双方协定为1，800元，在给付价款时，卖方要求按1，800元执行，买方将1，800元与1382．26元之间的差额417．74元采取变通的办法作为搬家费补给了王三槐。1976年5月28日办理了房屋过户手续。协议第二条买方至今未予履行。王三槐卖房后，自建平房二间，后又增建三间，建筑面积为96．23平方米。1988年6月15日，王三槐向通城县人民法院起诉，要求认定原房屋买卖关系无效。将其房屋返还，第一审法院于1989年6月22日裁定驳回起诉。王三槐不服裁定提出上诉。第二审法院在审理该案中请示我院。经我院审判委员会讨论有二种意见：一种意见认为，这起房屋买卖关系无效，法律不予保护。其理由：一是买卖关系实质要件不具备，卖方不是真实意思的表示，是在迫不得已的情况下签订的房屋买卖协议；二是这起房屋买卖没有经过县以上人民政府的批准，根据最高法院1984年4月17日〔84〕法研字第5号批复精神，这起房屋买卖关系原则上无效；三是房屋买卖合同（协议）不具备书面合同的必要形式，均未载明买卖房屋的位置、面积、结构、价款、合同订立的日期等。第二种意见认为，这起房屋买卖关系应有效，法律应予保护。一是买卖双方签订了协议，经过房管部门准许买卖，并过了户；二是价款基本合理，是等价有偿的；三是买方交付了房款，实际占有使用该房屋十余年，卖方住房困难问题已经解决。从本案的实际出发，应认定这起房屋买卖关系有效。我院倾向后一种意见。
以上报告，请批示。
1989年12月28日