哈尔滨市外来劳动力管理办法（废止）

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浙江省丽水市人民政府办公室


关于印发丽水市行政执法责任追究试行办法的通知

丽政办发〔2007〕13号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　为促进依法行政，提高行政效能，更好地督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务，防止和纠正违法行为，根据国家法律法规的有关规定，现将《丽水市行政执法责任追究试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月四日

丽水市行政执法责任追究试行办法


第一章 总 则

　　第一条 为促进依法行政，提高行政效能，督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务，防止和纠正违法行政行为，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政机关和经法律、法规授权行使行政执法职能的组织，以及依法受行政机关委托履行行政执法职能的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，在履行行政执法职能活动中违法、不当或不依法履行法定职责和义务行为的行政执法责任追究，适用本办法。

第三条 本办法所称行政执法责任，是指行政执法机关或者其工作人员因行政违法、不当或不依法履行法定职责和义务，导致公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益受到损害的行为所应当承担的法律或行政责任。

第四条 各级行政执法机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政执法责任人的执法责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

行政监察机关负责行政执法责任追究工作的监督检查，并依法调查处理本行政区域影响较大的行政执法责任案件。

政府法制工作机构对在行政执法监督活动或者群众投诉举报中发现的行政执法责任案件，有权依法作出执法责任追究决定或者提出执法责任追究建议，有关行政机关应当执行。

第五条 行政执法责任追究坚持实事求是、有错必究和惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第六条 行政执法机关必须建立行政执法责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

第二章 行政执法责任追究范围

第七条 行政执法机关在实施行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究行政责任：

（一）不具备行政执法资格的组织从事行政执法活动的；

（二）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；

（三）超越法定职权实施行政执法活动的；

（四）违反法定程序制定规范性文件或者作出行政决策的；

（五）在规范性文件中违法设定或者规定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容的；

（六）法律、法规、规章规定应当履行的职责不依法履行的；

（七）法律、法规规定应当承担行政执法责任的其他行政行为。

第八条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可的管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的；

（七）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；

（八）擅自收取费用或者不按法定项目和标准收取费用的；

（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；

（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；

（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（十四）对涉及不同部门的许可，谁协调不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（十五）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害行政许可申请人合法权益的；

（十六）非因法定事由擅自作出撤销行政许可决定，致使被许可人合法权益受到损害的。

前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　第九条 行政机关及其工作人员在实施行政征收的管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据实施征收的；

（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目、改变征收标准的；

（三）未按法定范围、时限实施征收的；

（四）截留、私分或擅自开支征收款的；

（五）实施征收不开具合法凭据的；

（六）不出示有效资格证件实施征收的；

（七）其他违反征收规定的行为。

前款所称行政征收，是指征收税收、基金、规费和其他行政事业性收费的行为。

第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查的管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）无正当理由、事项、内容实施检查的；

（三）不出示有效资格证件实施检查的；

（四）不按法定程序、时限实施检查的；

（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；

（六）放弃、推倭、拖延、拒绝履行检查职责的；

（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（八）损害被检查对象合法权益的；

（九）其他违反行政检查工作规定的。

第十一条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；

（二）违法委托实施行政处罚的；

（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；

（五）违反法定行政处罚程序的；

（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；

（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；

（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；

（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；

（十二）其他违法实施行政处罚的。

第十二条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据采取强制措施的；

（二）违反法定程序采取行政强制措施的；

（三）超越法定权限采取强制措施的；

（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。

　　第十三条 行政机关在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

　　（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；

（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；

（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的：

（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。

　　第十四条 行政机关应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政执法责任。

　　第十五条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）对符合条件的复议申请，应予受理而无正当理由不予受理的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出复议决定的；

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十六条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

（一）具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；

（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；

（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；

（四）工作人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；

（五）对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；

（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

（十）制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；

（十一）未经领导审定签发擅自发文的；

（十二）未按规定时限发文的；

（十三）未按规定使用单位印章的：

　　（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

第三章 行政执法责任划分与承担

第十七条 行政执法责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

第十九条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第二十条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。

第二十一条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十二条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

第二十三条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

第二十四条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十五条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。

　　第二十六条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

　　
第四章 行政执法责任追究

第二十七条 行政执法责任追究方式分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）扣发奖金；

（五）诫勉谈话；

（六）暂停执法活动；

（七）调离执法岗位或停职离岗培训；

（八）辞退；

（九）给予行政处分。

第二十八条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；

（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。

第二十九条 属于一般过错的，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。对负主要领导责任者或重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。

第三十条 属于严重过错的，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理。

第三十一条 属于特别严重过错的，对负直接责任者，给予本办法第二十七条第（八）项行政处理、行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理。

第三十二条 行政执法责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。

第三十三条 行政执法责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。

第三十四条 有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政执法责任：

（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；

（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；

（三）因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第三十五条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。

　　

第五章 行政执法责任追究机构和程序

第三十六条 行政执法责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政执法责任追究机构，该机构由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等部门负责人共同组成，主要履行下列职责：

（一）决定是否进行调查；

（二）审议调查或审理报告；

（三）作出处理决定。

第三十七条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第三十八条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政执法责任：

（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销；

（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；

（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；

（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

（五）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；

（六）上级机关要求调查追究的。

第三十九条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政执法责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

第四十条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四十一条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第四十二条 对行政执法责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第四十三条 行政执法责任人有陈述权和申辩权。

行政执法责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以依法向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。

　　第四十四条 对行政执法责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事、法制部门备案。


第六章 附 则

第四十五条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人；承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员；主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员；重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。

第四十六条 本市各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政执法责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政执法责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。

第四十七条 本办法自颁布之日起施行。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第25号


《贵阳市城市绿线管理办法》已经2007年5月21日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2007年7月1日起施行。



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市 长



二OO七年五月二十一日



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贵阳市城市绿线管理办法



第一条为了建立和严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，保障城市绿地系统规划的实施，加强城市绿地的规划、建设和管理，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。主要包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等范围控制线，分为现状绿线和规划绿线。

现状绿线是指已经建成的各类城市绿地范围界线；规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地以及根据规划需要控制的对城市生态和景观产生积极作用的区域控制线。

第三条本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条市规划、园林行政主管部门负责本市城市规划区内城市绿线的划定。并按照职责分工，做好城市绿线的监督管理工作。

第五条市规划、园林行政主管部门应组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等布局，发挥城市绿地的环境效益和社会效益，保证生态功能，景观效果，突出地方特色。

城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划是城市绿线划定的主要依据。

第六条下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地、道路绿地等；

（二）城市规划区内的河流、湖泊、山体等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、原生植被及园林文物、古树名木规定的保护范围等；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第七条城市绿线的批准、调整，按照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。

第八条批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。

第九条城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由市规划、园林行政主管部门登记造册，编制现有和规划绿线控制图则，建立数据库，严格管理。

市园林行政主管部门应依据规划绿线控制图则，编制分期实施计划，完成规划绿地建设。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等的建设，必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等规定的标准。

建设工程的配套绿化应在修建性详细规划审批时，与主体工程同步设计，明确绿地布局，划定绿地范围界线，经市规划、园林行政主管部门审查同意后，与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续。

第十一条城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。

有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因特殊情况，确需临时占用城市绿线范围内用地的，必须依法办理相关审批手续。临时占用期满后，必须退还。

在城市绿线范围内，不符合绿地系统规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。第十二条任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第十三条市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，定期对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第十四条违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市规划、园林行政主管部门按照有关法律、法规予以处罚。

第十五条违反本办法规定，在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市规划、园林行政主管部门责令改正，并依法处罚。

第十六条有关行政管理部门的工作人员在城市绿线监督管理过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分。

第十七条本办法自2007年7月1日起施行。





关于《贵阳市城市绿线管理办法》的说明





一、制定《贵阳市城市绿线管理办法》的必要性

（一）是严格实施城市绿化规划控制的需要

贵阳市地理环境主要是山地，城市特点为“城中有山、山中有城”，城市规划布局为中心区、小河片区、白云片区、金阳新区、三桥马王庙片区、花溪片区、二戈寨片区、龙洞堡片区、新添寨片区九个片区，城区各类现状绿地面积为201.5713平方公里，绿化覆盖率达到40.47%。随着社会经济的发展，城市建设高速增长，城区可用建设用地日趋紧张，侵占现有绿地、挤占绿化控制区域的情况时有发生。随着市委、市政府“环境立市”战略的提出，对如何保护好城区现有绿地，合理规划配置建设用地，加强城市绿化建设提出了新的、更高的要求，要达到各规划片区之间以绿色空间隔离，绿地面积逐年增加的目的，运用法制手段，依法保护各类现状绿地，依法分期实施规划绿地建设，制定《贵阳市城市绿线管理办法》（以下简称《办法》）显得极为必要。

（二）是有效实施城市绿线管制的需要

城市绿线划定的主要依据是城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规化。城市绿化的建设发展，如果不实施严格的绿线管制制度，划定明确的绿地范围控制线（即绿线），城市园林绿化建设将会无序和混乱，可能出现以牺牲绿地为代价发展城市建设的情况，违背“环境立市”战略。因此，有必要通过立法，确定贵阳市绿线管理制度，规范城市绿化规划布局，明确绿线控制，合理配置各类绿地，才能实现城市绿化建设的逐年增长。

（三）是建设国家级园林城市的需要

贵阳市确定“环境立市”发展战略以来，城市绿化建设取得了长足进步，通过全社会的共同努力，荣获了“全国绿化模范城市”和“省级园林城市”荣誉称号，要使我市城市绿化建设更上一层楼，达到国家级园林城市的标准，必须进一步建立健全城市绿化法规体系，制定绿线管理方面的法规是其中一项重要内容。因此，有必要制定一部专门的政府规章，明确职责，强化监督和管理，实施严格的绿线制度，尽早实现建设国家级园林城市的目标。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草过程

2003年市政府下发的《市人民政府关于进一步加强城市绿化建设管理的意见》中强调“严格实行城市绿线管制制度，绿线范围内的土地严禁改作它用”，对绿线的划定和绿线的管理提出了立法要求，我们将制定《贵阳市绿线管理办法》纳入议事日程。并派员前往石家庄参加全国绿线管理工作会议，认真学习其他城市绿线划定和管理经验，着手筹备《办法》的起草。 2006年，贵阳市申报创建全国园林城市，《办法》的起草显得更加紧迫，起草小组拟出征求意见稿后在林业绿化系统内征求意见2次，修改3次。2007年4月29日、5月14日召开规划部门参加的论证会，听取相关意见，起草小组采纳了可行的意见和建议，对《办法》再次进行修改，经市政府法制办审查、修改，最终形成办法（草案）送审，并经2007年5月21日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》，以及建设部《城市绿线管理办法》，参考省外绿线管理立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）绿线的性质

绿线是各类绿地范围的控制线，包括城市各类现状绿地、规划绿地和对城市生态和景观产生积极作用的区域。都必须明确其范围、界线，才能有效控制和管理，其用地性质不能随意改变，要保卫好这条城市绿化建设的生命线，就必须确定绿线的性质。因此，《办法》设第二条、第十一条予以明确。

（二）关于执法主体

市规划、园林行政主管部门是城市绿线划定和监督管理的执法主体，负责城市绿地系统规划的编制、城市绿线的具体划定、城市绿线的监督管理、规划绿地建设的分期实施等具体工作。因此，《办法》第四条、第五条予以明确。

（三）绿线的划定、批准和公布

城市绿线是依据城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划进行确定，其审批、调整必须按照法定的程序进行。经市人民政府批准后的绿线，要向社会公布，接受公众的监督，这样才能保证绿线的法定地位和权威性。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）城市绿线控制图则的编制

城市绿线范围的现状绿地和规划绿地，要掌握其是否减少、增长，是否遭破坏、侵占等动态情况，就必须进行登记造册，并编制绿线控制图则，建立数据库进行严格管理。其中，绿线控制图则是最直观和最有效的管理手段之一。因此，《办法》设第九条予以明确。

（五）建设工程配套绿化的监控

建设工程配套绿化是城市绿化建设的重要组成部分，在建设工程的修建性详细规划审批过程中审查配套绿化，明确绿地布局和范围界线，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，并对未达到配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续，这样环环相扣做好事前和事后监督管理，才能使建设工程配套绿化落到实处。因此，《办法》设立第十条予以规范。