南京市人民政府关于印发《南京市机关事业单位养老保险实施办法》的通知
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于印发《南京市机关事业单位养老保险实施办法》的通知
宁政发[2006]109号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市机关事业单位养老保险实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年四月二十八日
南京市机关事业单位养老保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善与规范机关事业单位养老保险制度，根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）、省劳动和社会保障厅《关于机关事业单位养老保险制度改革工作的意见》（苏劳社险[2001]35号）等有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 机关事业单位养老保险费由国家、单位、个人共同承担，按照“权利与义务相一致”、“以支定收、略有结余”的原则统一筹集。
养老保险费采取全额结算、差额缴拨的结算方式，并根据社会经济发展和国家有关规定，逐步向养老保险费全额征缴和养老金社会化发放过渡。
第三条 南京市劳动和社会保障局是本市机关事业单位养老保险工作的行政主管部门，其所属的南京市机关事业单位养老保险结算管理中心为南京市机关事业单位养老保险经办机构（以下简称经办机构），具体负责本市机关事业单位养老保险事务。
县（含具有县级管理权限的区，下同）劳动保障行政部门负责本统筹区的机关事业单位养老保险工作。其所属的机关事业单位养老保险经办机构按照各自职责分工，具体承办本统筹区的机关事业单位养老保险事务。
第四条 机构编制、人事、财政部门及参保单位的主管部门应在各自的职责范围内，协同做好机关事业单位养老保险工作。
第二章 实施范围和对象
第五条 经机构编制管理部门批准成立、具有机关或事业单位法人身份、实行机关事业单位工资制度和会计制度的单位（以下简称缴费单位），应参加机关事业单位养老保险。
市本级缴费单位为本市市、区机关、事业单位。
县级统筹区缴费单位为县属机关、事业单位。
第六条 缴费单位中的下列机关事业编制内人员（以下简称缴费个人），应参加机关事业单位养老保险。
（一）自收自支、部分由财政供款事业单位的全体工作人员；
（二）国家机关中的合同制工人，全部由财政供款事业单位中的聘用合同制干部、合同制工人；
（三）其他符合参加机关事业单位养老保险条件的人员。
第七条 符合参保条件的在宁部属事业单位及其工作人员和驻宁部队所属机关、事业单位及其聘用合同制干部、合同制工人，可按本办法有关规定，参加市本级机关事业单位养老保险。
第三章 社会保险登记管理
第八条 缴费单位应按规定在经办机构办理社会保险登记，依法参加养老保险。
登记事项包括：单位名称、住所、单位性质、经费来源、法定代表人或负责人、开户银行帐号以及劳动保障行政部门规定的其它事项。
第九条 缴费单位申请办理社会保险登记时，应填写社会保险登记表，并提交以下资料：
（一）机构编制管理部门的单位成立批文；
（二）事业单位法人登记证；
（三）组织机构代码证；
（四）依照规定应提交的其它资料。
第十条 本办法施行前已经参加养老保险的缴费单位，应自本办法施行之日起6个月内按规定到经办机构补办社会保险登记，由经办机构发给社会保险登记证。
本办法施行后新成立的缴费单位应自成立之日起30日内，到经办机构申请办理社会保险登记，由经办机构审核后，发给社会保险登记证。
社会保险登记证应每年定期审验。
第十一条 缴费单位社会保险登记事项发生变更的，或者发生撤销、合并、分立、改制及其它情形，应自变更或者终止之日起30日内，到经办机构办理变更或注销社会保险登记手续。
第十二条 缴费单位在办理变更或者注销社会保险登记时，应提交变更或者注销社会保险登记申请、有关机关批准文件，由经办机构核准后，办理相关手续。
第十三条 缴费单位在办理注销社会保险登记前，应结清应缴纳的养老保险费、利息、滞纳金等相关费用。
第十四条 机构编制部门应协助劳动保障部门开展社会保险登记管理工作，提供缴费单位有关机关法人身份或事业单位法人登记证的信息资料。
第四章 养老保险费的征缴
第十五条 缴费单位每年应按规定向经办机构申报应缴纳的养老保险费缴费基数，经经办机构核定后，在规定的期限内按时足额缴纳养老保险费。
缴费单位未按规定申报养老保险费缴费基数的，由经办机构暂按该单位上年度缴费基数的110% 确定应缴基数。缴费单位补办申报手续并按核定基数缴纳养老保险费后，由经办机构按照规定结算。
第十六条 缴费个人以本人工资收入（按国家政策和统计部门工资总额统计的口径）为缴纳养老保险费基数。缴费单位应以参保缴费个人的缴费基数总额和离退休费用总额两项之和为缴纳养老保险费基数。
缴费个人的工资收入超过本人档案工资300%以上的部分，不计入缴费基数；缴费个人的工资收入低于本人档案工资的，以本人档案工资为缴费基数。
第十七条 缴费单位按应缴纳养老保险费基数22% 的缴费比例缴纳养老保险费，以后适时降低为21%；缴费个人按本人缴费基数5%的缴费比例缴纳养老保险费，以后逐步提高，最高不超过8%。
缴费个人应缴纳的养老保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
离退休人员个人不缴费。
第十八条 缴费单位编制内调入、录用符合参保条件人员时，应从新进人员起薪之月起为其办理机关事业单位养老保险参保手续。
由参加城镇企业职工养老保险转入的距法定退休年龄不足十年的人员（经市委、市政府调派、任命的除外），用人单位应按不足年限一次性缴纳防风险费用，每人每年缴纳标准按转入时本市上年度社会平均工资核定。
第十九条 缴费单位缴纳养老保险费的经费列支渠道：国家机关及全部由财政供款的事业单位在人员经费中列支；部分由财政供款的事业单位按照供款比例，分别由财政和自有资金解决；自收自支事业单位在自有资金中列支。
缴费单位和个人按规定缴纳的养老保险费税前列支。
任何单位和个人无权减免养老保险费。
第二十条 应参加机关事业单位养老保险而未参加的单位和个人，按以下规定补办参保手续：
1994年前成立的自收自支事业单位，应从1994年1月1日起参加养老保险；1994年后成立的，应从成立之日起参加养老保险。1996年前成立的部分由财政供款事业单位，应从1996年1月1日起参加养老保险；1996年后成立的，应从成立之日起参加养老保险。聘用合同制干部、合同制工人，应从其参加工作之日起参加养老保险。
单位及个人在缴纳养老保险费的同时，须按银行同期居民储蓄存款一年期利率补缴利息。
离退休人员自单位补办养老保险手续次月起，纳入养老保险支付范围。
第二十一条 缴费单位未按规定缴纳养老保险费的，经办机构应按规定催缴欠缴金额，并从欠缴之日起，按日加收应缴纳数额2‰的滞纳金和利息（按上条第二款规定确定）；对拒不执行的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
滞纳金和利息并入养老保险基金。
第二十二条 经办机构应为缴费单位和缴费个人建立缴费记录，及时准确记载个人缴费基数、比例、金额等数据。经办机构应每年向缴费单位和缴费个人发放一次养老保险缴费记录通知书。
缴费单位、缴费个人有权按规定查询缴费记录。
第二十三条 缴费单位应每年向本单位职工公布本单位全年养老保险费缴纳情况，接受缴费个人监督。
第五章 养老保险待遇的支付
第二十四条 机关事业单位养老保险基金支付养老金的项目和标准，按国家和省政府规定的机关事业单位离退休人员离退休费政策执行。
第二十五条 缴费个人到达法定退休年龄时，缴费单位应依法为其申办退休手续，由相关部门按管理权限和有关政策规定核定其应享受的退休待遇。
经办机构应对相关部门核定的缴费个人退休条件和待遇进行审核。经审核，有异议的退回相关部门复查；无异议的，经办机构按规定结算养老保险费，由缴费单位负责按时足额发放离退休人员养老金。
社会养老保险待遇不得重复享受。
第二十六条 享受养老保险待遇的离退休人员每年应按规定进行养老金领取资格验证；对逾期未参加养老金领取资格验证的离退休人员，经办机构暂停支付其养老金待遇，并通知缴费单位。
缴费单位及其主管部门应协助经办机构做好离退休人员养老金领取资格的验证工作。
第二十七条 养老保险基金实行社会统筹后，离退休人员的政治、生活、福利待遇等，仍由原单位负责管理。
第六章 养老保险基金监督管理
第二十八条 经办机构应根据国家有关规定，建立健全养老保险基金的会计、统计、审计和收支预算等管理制度，按时编制和报送会计和统计报表，并接受劳动保障、财政、审计部门的监督、审计。
第二十九条 征缴的养老保险费纳入养老保险基金财政专户储存，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第三十条 经办机构应定期稽核缴费单位的参保人数、缴费基数和财务状况，确认缴费单位是否依法足额缴纳养老保险费，是否按规定按时足额发放离退休人员养老金待遇等情况。被稽核的单位应提供与缴纳养老保险费有关的用人情况、工资报表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝稽核，不得谎报、瞒报。
经办机构稽核时，可以记录、录音、照相和复制缴费单位的有关资料。
第三十一条 劳动保障行政部门有权依据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等法律、法规，对缴费单位和有关人员的下列行为依法查处：
（一）缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或注销登记，或者未按规定申报应缴纳的养老保险费基数的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员予以处罚。
（二）缴费单位向经办机构申报应缴纳的养老保险费基数时，瞒报工资总额或者缴费人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并依法予以处罚。
（三）缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使养老保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本办法第十五条的规定征缴；迟延缴纳的，由劳动保障行政部门依照本办法第二十一条的规定加收滞纳金，并依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员予以处罚。
（四）缴费单位、缴费个人及其亲属骗取养老保险待遇或者骗取养老保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）缴费单位未按规定按时足额发放离退休人员的养老金，或者截留、挤占、挪用离退休人员养老金的，由劳动保障行政部门责令其归还被截留、挤占、挪用的养老金并及时补发给离退休人员；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 缴费单位和缴费个人对经办机构的具体行政行为有异议的，可根据《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）向经办机构申请复查，或者向同级劳动保障行政部门申请复议；属于法院受案范围的，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十三条 经办机构及其工作人员以任何方式挪用或者侵占养老保险基金的，由劳动保障行政部门或者上级行政机关责令限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按管理权限，对主要负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 任何组织和个人对违反机关事业单位养老保险规定的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
缴费个人认为用人单位侵犯其养老保险合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
第三十五条 在机关、企事业单位之间流动的人员，其养老保险关系转移、养老保险待遇，按国家和省有关规定执行。
第三十六条 县级统筹区机关事业单位养老保险实施办法由县级人民政府参照本办法制定。
第三十七条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十八条 本办法自发2006年6月1日起施行。
【作者简介】 朱 震 炜 浙江省强制隔离戒毒所 浙江杭州
【关键词】 《禁毒法》 强制隔离戒毒 矫治 探索 对策
【内容摘要】
我国在册吸毒人员有130万之多，浙江省在册吸毒人员就占据了5万余人，①截至 2009年底，公安机关和司法行政部门执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员分别超过10万名。2009 年，全国被依法予以强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员有17.3万名。我国的实际吸毒人数正日益增加，复吸毒的情势更仍然十分严峻。《禁毒法》已于2008年6月1日起施行，②它是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。提出戒毒工作需充分认识他的立法思想和基本内涵，进一步明确强制隔离戒毒的性质、任务和要求，司法机关作为禁毒工作的重要组成部分和戒毒矫治的职能部门，将面临着新的任务、要求和挑战。 目前我国强制戒毒制度处在从落后的劳动教养戒毒到社区戒毒、科学的强制隔离戒毒矫治和社区康复戒毒矫治措施三位一体的转型期，重视对吸毒人员的心理、行为矫正，以创新的方式进行对吸毒人员心瘾的戒除和行为矫治和教育正迫在眉睫。本文就通过对戒毒人员矫正过程中思想教育、行为矫治和心理矫治，出现的情况进行分析：1.强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。研究这些新特点。2、 现阶段对于强制隔离戒毒人员的矫治管理中存在的缺陷、不足，分析探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。最后，经实践与分析，论证提出：提高管理者素质，规范收治，创新管理模式和方法，建立健全强制隔离戒毒人员的矫治管理体系，并发展之，以适应新的强制隔离戒毒工作的发展。 本文的分析与创新方法之处在于新形势下，按照《禁毒法》的要求把对强制隔离戒毒人员个体研究（包括心理、行为等）和戒毒所的戒毒矫治方法创新结合起来（包括收治、行为矫治、心理矫治、技能教育能相综合），有针对性的进行细化分析和对策研究。
正 文
《禁毒法》已于2008年6月1日起施行。作为我省司法系统首批收治强制隔离戒毒人员的单位，要进一步解放思想，更新理念，全面贯彻落实省厅局的工作部署，不断落实戒毒矫治的各项措施，切实履行好戒毒矫治的职能作用。《禁毒法》是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。③它的颁布实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而不是以往将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，戒毒工作将面临着新的任务、要求和挑战。需要我们不断研究新情况，解决新问题，一切从实际出发，积极探索，勇于实践，不断提高戒毒矫治工作水平。
首先要明确一个概念：强制隔离戒毒。依据《禁毒法》，我们可以将强制隔离戒毒理解为对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，由公安机关决定并送强制隔离戒毒场所实施的一种戒毒方式。强制隔离戒毒已经成为一种取代劳教戒毒的重要戒毒模式。④强制隔离戒毒，“强制是手段，隔离是方法，医护是重点，矫治是目标”。
强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。这类人具有的特点，突出表现在以下几个方面：一是认知方面的特征：主观意志色彩浓厚，是非不分，善恶不分，道德沦丧。二是情感方面的特征：常以悲观、抑郁、焦虑、紧张等情绪为主。三是意志方面的特征：意志缺乏、自制力差，无法用自己的力量戒断毒瘾，甚至会用自伤自残来伤害自己。四是个性行为特征：脾气暴躁、敏感、多疑、自信心不足、心理康复能力减弱、贪图享受，丧失责任感，表现在好吃懒做、消极怠工，抗拒改造等方面。这些心理异常和人格行为变化，阻止了他们戒除毒瘾的决心和信心。
2008年以来，某省戒毒劳教所发生了2起强制隔离戒毒人员自杀事件（死亡和未遂各一起），1起强制隔离戒毒人员脱逃事故。这个数字，虽然占被监管强制隔离戒毒人员的比重很小，但仍然给监管工作增加了难度，带来了一些不利影响。我们要在剖析这些事件的基础上，分析类似的这些事故，探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。
强制隔离戒毒人员的管理，是一项复杂而具体的执法活动，是通过对戒毒人员矫正过程中的一系列重要手段——思想教育、行为矫治和心理矫治…… 引导其悔过自新，矫正恶习，培养良好品德的过程。了解强制隔离戒毒人员的这些特征、新特点，在管理方式方法上方能做到“知己知彼，百战不殆”,有所突破。
强制隔离戒毒人员中一些改造难形成的原因亦是多种多样的。从深层次原因看，主要是这些强制隔离戒毒人员受文化程度、职业和性别等因素的限制和影响，心理素养和承受能力较低，对事物的理解和认识容易产生偏激，难以接受人生道路上的巨大落差和转折，甚至因绝望而走上自杀或逃跑之路。从具体原因看，我们大致可以从强戒人员自身和监管二个方面进行分析。
一、强制隔离戒毒人员的新特点
从近年来强制戒毒机关收容教育改造强制隔离戒毒人员的实践看，强制隔离戒毒人员的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与以前普通劳教人员有较大区别，更加注意的是，强制隔离戒毒人员因为长期、反复吸毒，大都食欲不振、体质弱、抵抗力差。心理问题上存在较多的猜疑、嫉恨，报复社会的心理，易怒。改造中常常表现虚伪，反复无常，表现时好时坏。 强制隔离戒毒人员的这些新特点，要求强制戒毒戒毒工作采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教工作模式。
（一） 强制隔离戒毒人员客观结构分析
1、35岁以下的年轻人占多数，但高于一般吸毒人员的平均年龄，且文化程度偏低。
3、因不断吸毒引发的其他违法行为多。由于毒品黑市价格昂贵，吸毒所要资金量大，为了维持毒瘾，他们经常以贩养毒，供自己吸毒所需，有时为了筹措资金不惜去盗窃、抢劫，引发其他违法犯罪行为。
4、吸食的毒品类型翻新。由过去的杜冷丁、大麻到高效能的海洛因，摇头丸到最近流行的高纯度冰毒、麻古，名称不断翻新，价格由低到高，成为黑市高消费的一环。
5、生理方面：精神萎靡不振，食欲不振，身体素质低，注意力分散，坐立不安，不能专注正在从事的工作。
6、行为方面，自控能力差，强制戒毒后，有无聊的感受，对所规所纪抵触情绪大，心情烦躁容易冲动，有时做事不计后果。
7、复吸的强制隔离戒毒人员更是典型的吸毒成瘾者，吸毒时间长，戒毒次数多，较为顽固，故多进宫的比例偏高。少数强制隔离戒毒人员更是达到强制戒毒3次以上 。
8、强制隔离戒毒人员在职业结构上仍处于易形成犯罪亚文化的社会中下层，婚姻家庭结构以未婚和离婚、变相离异为主，较多人的被家人、女友所抛弃，具有极不稳定性。
（二）强制隔离戒毒人员的心理特征
强制隔离戒毒人员作为一个特殊群体，研究中表现出，他们具有心理问题和心理障碍的问题更大大高于普通戒毒劳教人员。其认知结构存在严重的缺陷。由于长期增加对毒品的吸入，通过毒品对人体中枢神经系统的破坏，对其心理危害作用也不断加剧。强制隔离戒毒人员往往将知觉的选择性转移到渴望毒品、烟等违禁品的“心瘾”上来，表现在行为上则是对事事漠视一切，而不择手段地不惜通过违反所纪队规，一味追求物质的刺激和享受。他们普遍不能正确的认识社会、认识自己、认识他人，对自己无责任感，普遍不认识错误，拒绝接受管理教育。通过研究分析，可将他们的心理特征分为以下几种：
1、物欲性表现强烈。贪图享乐，好逸恶劳。
部分强制隔离戒毒人员表现为厌恶劳动与被改造。有80％以上是在中队劳动时偷懒使诈，出工不出力，长期无法完成劳动任务。有的因不愿劳动而无病装病、或小病大养，有的旷工、对抗管教，还甚至以自伤、自残手段来达到抗拒劳动的目的。
2、无悔罪意识，思想上浪荡散漫，目中无人，不守法纪。
由于社会上长期的放荡不羁，非常缺乏守法意识，对严格的纪律和制度的约束有着强烈的抵触情绪。常常表里不一，表现时好时坏，常用伪装和欺骗手段对抗管教，在情绪激化时甚至公然对抗民警管教。此类强制隔离戒毒人员脑中仍抱有吸毒是自己的事，没有危害社会，加之由于毒品引发的人格病态，表现出较强的抵制矫治教育的抗改造性。
3、自食其力的责任感淡薄，存在功利性，导致在犯可能性大。
强制隔离戒毒人员缺乏对社会、家庭的责任感，甚至只要有“物欲享受”，连关注自身安危的责任感意识也无。在改造动机上，带有明显的功利性和投机性。改造自己，不是通过有利于社会，有利于他人的奉献去改过自新，而是取决于对己是否有“利”，能否“舒服改造、提前解教”。不是从根本上去主动地改造自新。
4 、已隔离的危难强制隔离戒毒人员更是呈现出明显的偏执性人格倾向。
此类强制隔离戒毒人员往往受毒品危害较深，有的戒毒强制戒毒多次，体质弱、少数带有慢性疾病。由于其长期对毒品的心理依赖和有些本身性格上的过分孤僻，造成其逆反性（报复社会性）较强，对他人怀敌意，平时有压抑、猜疑、焦虑等情况，小事易怒等等诸多心理问题。此类少数已发展成为偏执狂。他们的人格缺陷往往精神障碍有密切的联系。表现出的是无责任感、无羞耻感和能为一己之利而目无所规队纪，非理性冲动较强。这些决定了他们在强制戒毒期间恶习深，抗改造性强，管理和矫治教育难度最大。
二、对强制隔离戒毒人员的管理中，监管方面上存在的不足和需要改进的方面：
1、管教干警缺乏对强制隔离戒毒人员的管理经验。以前，劳教所的改造对象大部分是盗窃、吸毒等被劳教人员，对这部分人的改造已积累了丰富的经验，有相应的措施，但《禁毒法》实施后，对于强制隔离戒毒这一举措的管理和教育，虽然有所了解，但对于管理方式方法的转变革新认识仍然不深。强制隔离戒毒人员的成分更复杂，复吸率更高，心理依赖性强，更难改造。转化这类人员的经验更有待于积累和提高。
2、管理难度大。毒品等违禁品的体积小，容易携带，易流入，有时新型毒品的成瘾性大，毒瘾的诱发，难以自控，使强制隔离戒毒人员容易产生逃跑、自伤自残、自杀等念头，甚至强行逃跑、抗工抗改等。
3、医疗条件一般化，医护条件和水平有待提高。由于吸毒带来并发症的病因复杂，病情难以诊断，容易误诊，医疗条件一般，大型综合医院检验设备缺乏，医务人员技术水平不高，以及强制隔离戒毒人员夜间发病多，所以造成诊治难。
4、强制隔离戒毒人员“心瘾”难戒。经过一段时间的强制戒毒，大部分在生理上已戒掉毒瘾，但在心理上对毒品有较强的依赖性，缺乏彻底戒断毒瘾的信心，过二、三个月，原来吸毒激起的愉快体验又出现，对毒品有强烈的渴望，处于一种难以抑制的心理状态。如强戒人员王某在解教前说：在这里，我已经戒掉了吸毒，但回去之后不能保证自己不再复吸。小部分人是因强制隔离戒毒解除后，又因吸毒二次被强制戒毒，甚至是多次的。
因有的强制隔离戒毒人员患病，精神萎靡、身体素质差，需和体力好的人员搭配干活，互相照应，有时因吸毒社会危害性小，强制隔离戒毒期限较短，生产安排调换频繁，管教干警无暇顾及。
强制隔离戒毒人员作为惩治违法行为的一个主要类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、等方面与普通强戒人员更有着较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上的明显不同，决定了管教战线的民警必须重新认识，学习和借鉴相应的管理方式方法，紧跟节奏、创新思维，以科学发展观为指导，不断总结经验教训，提高战斗力。
随着我国首部《禁毒法》的实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而劳教戒毒更多地是将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒就取消了强制戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，这就要求我们必须调整工作方法，作好相应准备，以较短时间适应新的制度。
一、对于民警要加强自身理论知识的学习提高、增强素质与修养，以适应强制隔离戒毒工作的新要求。
（一）加强对管教民警的培训。首先从思想上提高对禁毒工作紧迫性、重要性、长期性的认识；其次是加强业务培训，增加有关戒毒工作的知识，提高教育效果；再次是鼓励一线管教干警，多深入摸底，找出规律，将平时积累的点滴经验，汇总起来，上升到理论的高度，反过来指导教育改造工作。
（二）强制隔离戒毒管理工作涉及医学、心理学、管理、教育学等多门学科知识，这对管理民警的素质提出了新的挑战。为了适应强制隔离戒毒工作的新要求，省强制隔离戒毒所民警经过数次医学和心理学知识的培训，加强了隔离戒毒工作相关的知识学习和研究，提高民警自身从事工作的知识水平和工作能力。我们民警要把日常在管理过程中积累的经验上升为理论，再用来指导强制隔离戒毒工作实践，逐步培养形成一支有较高素质的专业化、研究型的民警队伍。
二、管理中依法收容、明确对象，及时发现重点突出的问题，必须在收治工作上达到新水平。
（一）是入所时，将强制隔离戒毒人员单独建档，做好矫治记录，搞清基本情况吸毒史、戒毒次数、吸食毒品种类、家庭环境等内容。建立矫治档案，重点管理。对强制隔离戒毒人员的管理教育不能简单的与劳教戒毒人员和其它罪错性质的劳教人员的管理教育方式相同。要做点这一点，首先要明确收容人员的身份，弄清了身份，才能采取有效的、有针对性的、适合强制隔离人员的管理教育方式。并能及时发现有问题，如“三假人员”或难改造的强戒人员。
（二）是要求强制隔离戒毒人员每人写一份吸毒史，自我剖析内心世界，找出原因，认清危害，努力克服依赖心理，保证解教后，痛改前非。
（三）是制定切实可行的戒毒矫治计划，各人不同，具有科学性与针对性的个人矫治计划。多少天控制，多少天好转，多少天戒掉，恢复体质，安排要科学，要循序见进、注重戒毒实效，并进入戒毒评估体系。
（四）是实行军事化管理、行动一致，培养文明的举止和良好的生活习惯。
