财政部、国家发展改革委、国家环保总局关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知

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申请驰名商标还是中国名牌产品

我国加入WTO后，开始品尝到不注重知识产权的苦果，在商标方面，国内著名的商标在国外纷纷被抢注，一个简单的商标，微不足道的注册费用，轻而易举地将中国的名牌产品阻挡在国际市场外，政府意识到扶持国内品牌的重要性，大力支持企业申请驰名商标。当这些企业为申请驰名商标忙碌时，他们发现还有一个“中国名牌产品”两者相类似，不知道该申请那个好。

国家工商局和国家质检总局对商品都有监督管理权，一般的分工是工商局管流通环节，质检局管生产环节，他们由于权利有交叉处，似乎一直不太友好，公共的利益被两家单位作为争斗的部门利益，从外部看来质检局总是能从工商局权限范围内分到一杯羹。在驰名商标方面两家又较上劲了，你工商局搞驰名商标，颁布《驰名商标认定和保护规定》，我就来个“中国名牌产品”自行颁布《中国名牌产品管理办法》。

驰名商标是有来历的，在相关国际公约里都有规定，最早见于《巴黎公约》，在《Trips协议》中也有规定， 1999年6月世界知识产权组织审查通过了《保护驰名商标条款》。我国加入WTO对保护驰名商标是有承诺的，为此专门修订法律/法规与世界接轨，体现在工商局颁布的《驰名商标认定和管理暂行规定》修订为《驰名商标认定与保护规定》，这个修订可不仅仅将暂行两字去掉，让法律从暂时的规定变成长久有效的法律那么简单，这一变化是根本性的，体现在将管理改为保护，对驰名商标的认定方式发生了根本性变化，根据以前的规定，驰名商标由工商局主动来认定，那么被认定为驰名商标将成为商标领域最高的荣誉，驰名商标就是个荣誉称号，突出的是政府对驰名商标的管理。这种认定充满行政色彩，当然免不了有权利寻租的嫌疑。而修订后的规定将认定方式改为“被动认定”“个案有效”，也就是工商局不再主动地认定某个商标为驰名商标，而让商标持有人自己来申请，被认定的驰名商标只对具体的案件是有效的，也就是这个驰名商标称号是个相对的称号，只对某个案件而言才是驰名商标，现在的法规突出的是对驰名商标的保护。这一改变还原了驰名商标的本来面目，与世界接了轨。驰名商标是有法律出身的，是个世界范围内都认可的东西。1989年，北京市药材公司发现其“同仁堂”商标在日本被抢注。该公司遂以“同仁堂”系驰名商标为由，请求日本特许厅撤销该不当注册的商标，日本有关方面要求中方提供“同仁堂”系我国驰名商标的证明文件。为了保护我国商标在他国的合法权益，商标局在做了广泛的社会调查后，于1989年11月18日正式认定“同仁堂”商标为我国驰名商标。日本方面认可了中国政府的认定，撤销了“同仁堂”在日本的不当注册。

“中国名牌产品”找不到国际公约的出处，也找不到我国的法律渊源，一般人理解为是质检局为分工商局驰名商标的羹，本人没有太多的资料，不便进行评论，对于“中国名牌产品”这个新的东西，这里仅仅通过国家质检局颁布的《中国名牌产品管理办法》来了解一下。该办法第二条对“中国名牌产品”做了解释：“是指实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品。”这个概念和驰名商标是不同的，驰名商标突出的是为相关公众所熟知，而“中国名牌产品”强调的是产品质量要达到世界先进水平。驰名商标指的是商标，一种无形的知识产权，而“中国名牌产品”指的是产品实物，这也是不同的。但是“中国名牌产品”却受到众多的非议，人们认为“中国名牌产品”评选是利用政府资源进行不正当竞争，更有言论指责其为政府参与的不正当竞争。很明显“中国名牌产品”的认定方式沿袭了驰名商标以前的评定方式，将“中国名牌产品”的称号作为一种荣誉称号，符号化了，而申请的企业透过此“荣誉称号”装饰产品，作为产品行销的利器。很显然在充分市场化的竞争领域，这种由政府主导的荣誉称号的评选是不合时宜的，人们对其指责不无道理。国内都不认可“中国名牌产品”，在世界其他国家对这个中国自行认定的“中国名牌产品”是不给予法律上的认可的。

驰名商标和“中国名牌产品”不同的法律出身，在法律后果上的不同。驰名商标将获得比普通商标更加宽泛的保护，对驰名商标的保护将延及其他的类别，驰名商标的保护方式体现在两个方面，一是拒绝和取消注册，二是禁止使用。具体表现在：1、如果某商标或该商标的主要部分被在与使用某驰名商标的商品和/或服务相同或类似的商品和/或服务上使用、提出注册申请或注册，而该商标或该商标的主要部分构成对该驰名商标的复制、模仿、翻译或音译并易于造成混淆的，该商标将拒绝注册，即使获得注册将被禁止使用。2、如果某企业标志或该企业标志的主要部分构成对某驰名商标的复制、模仿、翻译或音译，与驰名商标发生冲突，该企业标志将被禁止使用。3、如果某域名或该域名的主要部分构成对某驰名商标的复制、模仿、翻译或音译，且该域名是依恶意注册或使用的情况下，驰名商标注册人有权请求主管裁决，对发生冲突的域名进行注册的机构撤销注册，或将其转让给驰名商标注册人。“中国名牌产品”如果被别人假冒，《中国名牌产品管理办法》并没有为“中国名牌产品”提供法律上的保护，在法律上“中国名牌产品”并不被认可。

勿庸置疑，驰名商标和“中国名牌产品”对普通民众和商家而言，有个共同的特性就是都被看成是一种荣誉，一种至高无上的荣誉，拥有他们意味将获得消费者的认可，将增加销售量。驰名商标和“中国名牌产品”侧重点不同，申请的单位不同，就意味着这两者是不冲突的，也就是获得了驰名商标后，还可以申请“中国名牌产品”。荣誉是多多益善的，同时拥有两个也未尝不可，不过申请驰名商标和“中国名牌产品”都不太容易，对企业而言，申请费用都不是个小数字。

作者：王瑜，知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府令第12号


《呼和浩特市流动儿童预防接种管理办法》已经2009年6月9日市人民政府第18次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。


市长
二○○九年六月十六日


呼和浩特市流动儿童预防接种管理办法
第一条为保障流动儿童及时获得预防接种服务，预防、控制疫苗针对传染病的爆发与流行，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内流动儿童预防接种工作适用本办法。流动儿童是指户籍不在本市，在本市居住满三个月的7周岁以下儿童。接种单位是指具有医疗机构执业许可证及预防接种单位资质认证书、经过预防接种专业培训并考核合格的执业医师、执业助理医师、护士或注册的乡村医生，且具有符合疫苗储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度的机构。
第三条卫生行政主管部门负责流动儿童预防接种的监督管理工作。疾病预防控制机构负责疫苗供应、冷链管理、技术培训、咨询服务、统计监测等工作。卫生行政主管部门确定的接种单位负责对辖区内流动儿童的变动、预防接种实施管理。
第四条流动儿童免费享受国家免疫规划疫苗的预防接种服务。医疗机构、疾病预防控制机构与儿童的监护人应当相互配合，保证流动儿童及时接受预防接种。流动儿童的免疫规划疫苗接种率应达到国家规定的标准。
第五条流动儿童在暂住地居住时，其父母或者其他监护人应到暂住地接种单位办理《预防接种证》，建立《儿童预防接种卡》，接受免疫服务。
第六条流动儿童建卡、建证、预防接种及管理工作由暂住地接种单位负责。接种单位为辖区内流动儿童建立预防接种卡、证，提供免疫服务，填报流动儿童免疫服务报表。
第七条流动儿童迁移时，应当到原免疫服务单位办理转证、转卡手续；对新迁入儿童，原免疫接种卡、证有效，但要在当地建立流动儿童接种卡，按免疫程序完成免疫接种；对无接种凭证的儿童，应当及时为其办理预防接种证、卡，按免疫程序进行免疫接种。
第八条下列单位在各自的职责范围内，配合做好流动儿童预防接种工作。（一）人口和计划生育部门、街道办事处（乡镇）、居（村）民委员会应当建立和健全流动儿童登记制度和流动儿童信息相互通报制度。发现流动儿童时，应当动员其父母或其他监护人到接种单位办理流动儿童《预防接种证》，并通知辖区的接种单位。（二）公安部门在办理《暂住证》或新生婴儿的落户手续时，发现未办理预防接种证的儿童要动员其家长及时到当地接种单位补办预防接种证，并配合卫生部门做好相关查找和查询工作。（三）农贸市场管理部门和市场开办者应当协助疾病预防控制机构和接种单位动员经营者中适龄流动儿童及时接受免疫接种。（四）教育部门负责儿童入托、入学时预防接种证查验的监督管理。流动儿童入托、入学时，托幼机构、学校应当查验预防接种证，发现未依照国家免疫规划受种的儿童，及时向所在地的县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的单位报告，并配合疾病预防机构或者接种单位督促其监护人在儿童入托、入学后及时到接种单位补种。（五）劳动、城建等部门应当加强对有子女的外来务工人员的宣传，督促其进行预防接种。（六）新闻单位要宣传免疫规划知识，提高群众防病意识，使其主动参与预防接种工作。
第九条接种单位为流动儿童实施预防接种时应当遵守下列规定：（一）不得拒绝为流动儿童接种国家免疫规划疫苗，接种国家免疫规划疫苗时不得收取任何费用；（二）预防接种工作应当按照免疫程序、疫苗使用指导原则和接种方案规范实施预防接种。
第十条接种单位应当定期清查辖区流动儿童的接种情况。发现未按要求接种的流动儿童应当通知其父母或者其他监护人及时为其接种疫苗；对新发现流动儿童应当及时登记，建立预防接种证（卡）；流动儿童离开暂住地时，接种单位应当将预防接种卡或接种证明交给其父母或者其他监护人。
第十一条接种单位在辖区内流动人口聚集地的显要位置设置固定宣传栏开展预防接种知识的宣传。
第十二条对在流动儿童预防接种工作中取得显著成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰、奖励。
第十三条疾病预防控制机构及接种单位有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，情节严重的可给予通报批评：（一）无正当理由拒绝为流动儿童进行预防接种的；（二）拒绝执行流动儿童预防接种证、卡制度的；（三）未开展流动儿童摸底调查和知识宣传的。
第十四条旗县级以上人民政府有关部门未依照本办法的规定履行流动儿童预防接种保障职责的，由本级人民政府或者上级人民政府行政主管部门责令改正；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条本办法由呼和浩特市卫生局负责解释。
第十六条本办法自2009年8月1日起施行。