国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知
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国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知
国办发（2004）25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，我国生物物种资源保护和管理工作取得了一定成效，一批具有重要经济、科研和生态价值的生物物种资源得到了保护。但由于多种原因，我国生物物种资源丧失和流失的问题还很突出。为全面加强生物物种资源保护和管理，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
(一)充分认识生物物种资源保护和管理的重要性。生物物种资源(包括生物遗传资源，下同)是维持人类生存、维护国家生态安全的物质基础，是实现可持续发展战略的重要资源。各地区、各有关部门要充分认识生物物种资源保护和管理的重要性和紧迫性，站在国家和民族长远利益的高度，以对子孙后代高度负责的态度，将生物物种资源保护和管理工作列入重要议事日程，确定工作重点，采取有力措施，切实抓紧抓好。
要通过广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，开展生物物种资源保护和管理宣传教育，广泛普及科学知识，树立生物物种资源保护意识。要针对突出问题，抓住典型案例，深入开展警示教育，不断提高全社会生物物种资源保护和管理的责任感。
(二)开展生物物种资源调查。我国生物物种资源种类多、数量大、分布广，是世界生物物种资源最丰富的国家之一。为全面掌握我国生物物种资源状况，要迅速开展一次全国生物物种资源调查，争取用二到三年的时间，基本查清我国栽培植物、家畜家禽种质资源和水生生物、观赏植物、药用植物等物种资源的状况。
(三)做好生物物种资源编目工作。开展动植物特有种、我国起源的栽培植物、家畜家禽及其野生亲缘种、变种、品种和品系，以及具有重要经济、科研价值或潜在用途的野生药用、观赏动植物和微生物等物种资源的整理和编目。要研究制定生物物种资源评价指标和等级标准，完善重点保护生物物种目录，建立国家生物物种资源协调交流机制、全国统一的数据库系统，实现信息网络联通和信息资源共享。
全国生物物种资源调查和编目工作，由环保总局会同国务院有关行政主管部门负责组织落实，各地区、各部门要积极支持和配合。
(四)制定生物物种资源保护利用规划。在开展生物物种资源调查的基础上，环保总局要会同发展改革委、科技部、财政部、农业部、林业局、中科院、中医药局等部门制定全国生物物种资源保护利用规划。各地区、各有关部门要分别编制本行政区和相关领域的保护利用规划。各级保护利用规划要纳入国家和地方国民经济和社会发展计划并认真组织实施。
(五)加强生物物种资源保护基础能力建设。加强野生动植物物种资源及其原生境、栽培植物野生近缘种、家畜家禽近缘种的就地保护和生物物种资源收集保存库(圃)、植物园、动物园、野生动物园、种源繁育中心(基地)建设，做好生物物种资源迁地保护和保存；建设一批离体保护设施和生物物种资源基因核心库，加强动物基因、细胞、组织及器官的保存和特异优质基因的保护。
(六)健全生物物种资源对外输出审批制度。进一步建立审批责任制和责任追究制，强化生物物种资源对外输出的管理和监督。建立国家生物物种资源联络机制，对外提供及国外机构和个人在我国境内获取生物物种资源，必须按程序报经国务院有关行政主管部门同意，并将有关进出口资料信息抄报国务院环境保护部门。
(七)建立生物物种资源出入境查验制度。建立生物物种资源出入境查验制度，加强对生物物种资源出入境的监管。携带、邮寄、运输生物物种资源出境的，必须提供有关部门签发的批准证明，并向出入境检验检疫机构申报。海关凭出入境检验检疫机构签发的《出境货物通关单》验放。涉及濒危物种进出口和国家保护的野生动植物及其产品出口的，须取得国家濒危物种进出口管理机构签发的允许进出口证明书。出入境检验检疫机构、海关要按各自职责对出入境的生物物种资源严格检验、查验，对非法出入境的生物物种资源，要依法予以没收。
(八)加强生物物种资源对外合作管理。对外提供生物物种资源，涉及生物物种资源的对外合作项目，要签订有关协议书，明确双方的权利、责任和义务，确保知识产权等研发利用的成果和利益共享，切实维护国家利益。对外合作项目必须严格遵守我国有关规定，应有我国研究人员的充分参与，所涉及的研发活动主要在我国境内进行。对于申请有关知识产权保护的生物物种资源研究开发成果，知识产权主管部门要按照有关规定加强审查，对符合条件的要予以保护。
(九)加强科学研究和技术开发。要制定专项科研计划，加强生物物种资源基础理论、保护技术和开发利用研究，开展生物物种资源遗传分析和综合鉴定，为科学保护和利用生物物种资源提供技术支撑。
(十)加强人才培养。要针对当前生物物种资源保护人才流失和业务骨干缺乏的实际，积极采取措施，创造必要条件，吸引和稳定专业技术人才，积极引进科技骨干人才，开展技术培训，切实加强专业和管理队伍建设。
(十一)加大资金投入。要建立稳定的投入机制，将所需经费列入中央和地方财政预算，不断加大投入力度，切实加强和完善生物物种资源保护基础设施建设，完善技术手段，提高生物物种资源保护和管理水平。
(十二)强化预警监督。建立生物物种资源监测预警体系，及时掌握重要生物物种资源的动态变化，科学预测近期、中期和长期发展趋势，为科学决策提供依据。开发建设项目要严格进行环境影响评价，对生物物种资源及其生长环境产生不利影响的，应制定和落实补救措施。
(十三)完善立法工作。抓紧起草生物物种资源保护法律法规，规范生物物种资源的保护、采集、收集、研究、开发、贸易、交换、进出口、出入境等活动。严格控制直接商品化利用野生资源，鼓励优先使用人工培育的生物物种资源。
(十四)加大执法力度。要明确职责，强化责任，严格执法，认真查找存在的问题并采取有力措施加以解决。当前要重点检查现有有关法律法规的执行情况，加强对有关部门和单位持有、对外交换和提供生物物种资源情况的监督检查。
(十五)加强领导和协调。生物物种资源的保护和管理涉及多部门和多领域，为避免工作重复和疏漏，国务院决定建立生物物种资源保护部际联席会议制度，统一组织、协调国家生物物种资源的保护和管理工作，部际联席会议由环保总局牵头，国务院有关部门参加。环保总局负责生物物种资源保护和管理的组织协调，会同监察部加强监督检查。教育、建设、农业、卫生、林业和中医药等部门负责本行业生物物种资源的保护和管理工作；工商、商务、海关、质检等部门负责市场和出入境管理；科技、知识产权等部门负责科研开发和知识产权管理；发展改革、财政等部门负责制订经济政策并落实所需资金。各有关部门要加强协调，密切配合，通力合作，共同做好我国生物物种资源保护和管理工作。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年三月三十一日
中华人民共和国政府和斯洛文尼亚共和国政府经济贸易协定
中国政府 斯洛文尼亚共和国政府
中华人民共和国政府和斯洛文尼亚共和国政府经济贸易协定
（签订日期１９９２年１１月９日 生效日期１９９２年１２月９日）
中华人民共和国政府和斯洛文尼亚共和国政府（以下简称“缔约双方”）为了加强两国之间的友好合作和在平等互利的基础上发展两国的经济贸易关系，达成协议如下：
第一条 缔约双方将采取一切必要措施，促进两国间经贸关系的持续稳定发展，并为此创造有利条件。
第二条 缔约双方在对两国进口商品征收关税、其他税收和办理海关管理的规章、手续方面相互给予最惠国待遇。
此规定不适用于：
１．缔约一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠；
２．缔约一方已给予或将给予关税同盟、自由贸易区成员国的优惠。
第三条 缔约双方将按照本协定的规定和各自国家的有效法律、法规，鼓励和保护缔约一方投资者在缔约另一方领土内的投资。
第四条 缔约双方将在各自国家的有效法律、法规范围内鼓励两国的公司、企业和组织开展多种形式的经济合作并为此创造便利条件。
第五条 两国从事对外经济贸易活动的企业和组织应按照各自国家的有效法律、法规和国际惯例签订和执行合同。
第六条 缔约双方应以相应商品和服务的国际市场现行价格为基础，协商确定商品和服务的价格。
对商品的支付，应按照两国有效的外汇法规，以可自由兑换货币或合同双方商定的其他方式办理。
本协定项下的帐户，将在有关公司按缔约双方的法律进行相互协商的基础上，根据银行惯例以国际上可接受的任何形式开设。
第七条 缔约双方应相互为对方在本国举办贸易博览会、展览会、经济技术洽谈会及来访贸易团组提供方便。
第八条 缔约双方应根据各自国家的法律、法规允许对方国家从事两国间经济贸易活动的公司、企业和组织在他们各自国家设立常驻代表处并为其正常工作提供必要的条件。
第九条 为发展经济合作，缔约双方将鼓励相互间信息的交流，特别是有关他们各自法律和经济发展计划以及其他相互感兴趣的信息的交流。
第十条
一、双方同意，由两国政府代表组成经济贸易合作委员会；委员会两主席分别由两国经济贸易主管部门的一名司长担任。
二、该委员会的任务是：
－－增进相互了解；
－－检查本协定的执行情况；
－－解决两国经济贸易活动中可能产生的问题；
－－保证缔约双方有关国家法律信息的交流；
－－提出旨在促进双方贸易关系发展的建议，并提交各自政府。
三、该委员会根据双方愿望每年举行一次会议，轮流在北京和卢布尔雅那进行。
第十一条 本协定自缔约双方履行完各自国内法律手续后通知对方之日起三十天后生效，有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面形式通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
在本协定终止的情况下，其规定对在本协定有效期内签订的所有合同仍然有效，直至这些合同执行完毕。
第十二条 本协定于一九九二年十一月九日在北京签订，共两份，每份都用中文、斯洛文尼亚文和英文书就，所有三种文本具有同等效力。
在对本协定的解释有争议的情况下，以英文文本为准。
中华人民共和国政府 斯洛文尼亚共和国政府
代 表 代 表
谷永江 拉芙芭尔
（签字） （签字）
在比较中来看终结执行这一执行结案方式
戴洪斌
终结执行为人民法院办理执行案件的一种结案方式，常在执行案件办理过程中适用。终结执行的性质，终结执行适用的条件，以及相关的问题，涉及到了对执行工作中这一重要的结案方式的正确认识，涉及到执行工作的规范化，这些问题都是需要作认真分析的。
《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”第一百四十条规定：“裁定适用于下列范围：（八）中止或者终结执行；”《民事诉讼法》明确规定了，只有符合以上六种情形的，才可以作终结执行处理，并发裁定来终结执行。但是，按照相关法律规定，终结执行并不是执行结案的唯一方式，另外还有其他的结案方式。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（试行）》108条规定：“执行结案的方式为：（1）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（2）裁定终结执行；（3）裁定不予执行；（4）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”最高人民法院作出的这一规定，明确了执行结案的方式有四种，而终结执行只是其中的一种。需要弄清各种执行结案方式的不同所在，所适用条件的不同。只有将终结执行这一执行结案方式和其他三种执行结案方式对照来看，才能够更好地理解终结执行这一结案方式的特征和适用条件。
按照最高人民法院的以上规定，执行结案的第一种方式为“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”。这是一种最正常、也是效果最好的执行结案方式。在这一结案方式中，可能存在两种情形。第一种情形是，被执行人自觉履行生效法律文书确定的全部内容。第二种情形是，在被执行人不自觉履行的情况下，经过申请执行人向人民法院提出强制执行申请，并经人民法院实施强制执行措施，而使得生效法律文书确定的全部内容都得到全部执行。无论是被执行人自觉地全部履行，还是通过人民法院强制执行得以全部履行，都达到了“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”的效果，都是符合最高人民法院确定的执行结案的第一种结案方式。该种执行结案方式的条件或者实质为“完全执行”，显然，终结执行是不属于以上相关情形的，可以说终结执行不是以“完全执行”。
再看看执行结案的第三种方式“裁定不予执行”（第二种执行结案方式即终结执行，放在最后来讲，这里暂不作分析）。有关不予执行的法律条文，《民事诉讼法》规定的较多。《民事诉讼法》第一百四十条规定：“裁定适用于下列范围：（九）不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；”第二百一十三条规定：“对依法设立的仲裁机构的裁决，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行：（一）当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）认定事实的主要证据不足的；（五）适用法律确有错误的；（六）仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。裁定书应当送达双方当事人和仲裁机构。仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。”第二百一十四条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。”为了使得文章篇幅短些，这里不引用《民事诉讼法》“涉外民事诉讼程序的特别规定”这一章中的相关条文，也不做进一步的分析。不予执行针对的是两种文书作出的：一是仲裁机构作出的仲裁裁决，二是公证机关作出的赋予强制执行效力的债权文书。无论是仲裁裁决还是公证债权文书，都不是人民法院作出的生效法律文书，这是需要严格把握的。该种执行结案方式的条件或者实质为，人民法院对仲裁裁决、公证债权文书的不予执行。终结执行不适用以上相关情形，可以说《民事诉讼法》明确的终结执行不是以“仲裁裁决、公证债权文书”为适用的对象。
再看执行结案的第四种方式“当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕”。《民事诉讼法》第二百零七条规定：“在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。”这一执行结案的特点是，执行申请人和被执行人，互相谅解和理解，并不完全按照生效法律文书确定的内容来履行；人民法院也不是完全按照生效法律文书确定的内容来完全执行。而是双方都作了让步，只部分执行了生效法律文书确定的内容，或者变更了对生效法律文书的执行方式，但都要以双方当事人取得一致意见为前提条件。该种执行结案方式的条件或者实质为和解并执行，终结执行显然不适用以上的相关情形，可以说终结执行不是以“和解”为适用的条件。
在已经对执行结案的第一、三、四种方式进行分析的情况下，再来看第二种执行结案方式即“裁定终结执行”。上面的各项分析已经明确了，裁定终结执行并不适用“完全执行”、“不予执行”、“和解执行”的条件。《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”从以上六种情形可以看出，终结执行是生效文书确定的内容应予执行或者完全执行，但因为各种原因，而不予执行或者不予完全执行，其原因在于执行案件双方当事人达成了和解协议。
在比较分析几种执行结案方式之后，就应该明确：生效法律文书确定的内容全部执行完毕，这一情况下，不应作终结执行结案处理，这是单独的另外的一种执行结案方式；对于仲裁机构作出的仲裁裁决，以及公证机关作出的赋予强制执行效力的债权文书这一情况，也不应作终结执行结案处理，这又是一种独立的执行结案方式；对于当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕这一情况，也不应作终结执行结案处理，这也属于另外一种执行结案方式。而只是在符合《民事诉讼法》第二百三十三条规定的六种情形下，才予终结执行。于是，不能只是从“终结执行”这一词组的字面上来作理解，而认为“终结”就是执行工作因为各种原因不再实施了，也即是结案才叫终结。显然，这一对于“终结执行”的“终结”作这一理解是不恰当的，这一理解其实是广义的理解，应是与结案同义。在这里，对于“终结执行”的“终结”，应是作了限定的，有特定的含意，即是有条件执行或者完全执行，而因各种原因不予执行或不完全执行，即给予结案的意思。要特别强调的是，“终结执行”的“终结”应是作狭义的、特定的意义来作理解，不能扩大化。在这一认识的基础上，就不会再将各种的执行案件的结案方式都叫做终结执行，也不会只是把下了终结执行裁定才看成是执行案件的结案。要明白，终结执行只是执行结案的一种方式，终结执行裁定也只是一种执行结案的依据。
