关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见

上一篇: 国家商检局关于转发《＜中华人民共和国监控化学品管理条例＞实施细则》的通知
下一篇: 关于印发2004年农村公路建设实施意见的通知

北京市财政局


北京市财政局关于下发北京市财政局支农周转金管理办法的通知
北京市财政局



各郊区县财政局、市级农口各局总公司：
为进一步加强支农周转金的使用和管理，强化监督机制，提高资金使用效益，根据财政部“关于印发《财政部支农周转金办法》的通知（财农字〈1996〉296号）和北京市财政局《关于统一财政周转金占用费标准的通知》（京财资〈1996〉96号）的规定，结合我市具体情
况，制发了《北京市财政局支农周转金管理办法》，现下发给你们，请遵照执行。

附：北京市财政局支农周转金管理办法
为进一步加强我市支农周转金的使用和管理，严格审批手续，强化监督机制，不断提高资金使用效益，根据财政部“关于印发《财政部支农周转金管理办法》的通知”（财农字〔1996〕296号）和北京市财政局《关于统一财政周转金占用费标准的通知》（京财资〔1996〕9
6号的规定，结合支农周转金实际执行情况，制发本办法：
第一条 支农周转金的来源
1．按制度规定，预算安排的可以有偿使用的资金。
2．按制度规定，由预算安排的财政支农周转金。
3．从上级财政部门借入的财政支农周转金。
4．按规定收取的资金占用费和银行存款利息，扣除支付必要的业务费支出后转增的周转金本金。
5．符合国家规定的其他资金。
第二条 支农周转金的使用原则
1．专款专用，到期收回，保证资金的安全完整。
2．以国家产业政策为导向，贯彻国家发展农业繁荣农村经济富裕农民的方针政策，为农业生产和农村经济的发展服务。
3．拾遗补缺，注重经济效益，并立足于培养财源，增加财政收入。
4．集中使用，重点投放，本着“集中资金办大事”的原则，优先安排和重点扶持投资少、效益好、周转快的项目。
5．支农周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等盈利性投资项目；不得用于基本建设项目；不得用于消费性支出项目；不准参与商业性金融活动。
6．遵守财经法规和财经纪律，严禁以权谋私，正确合理地使用资金。
第三条 支农周转金的发放范围
1．种植业、养殖业
2．先进农业科技成果的推广应用
3．乡镇企业
4．各区县、市属国有农业企业、事业单位发展生产，为改善生产条件，保护生态环境，引进新技术新工艺以提高产品质量和劳动生产率，发展多种经营所需的资金。
5．农业产业化和农业社会化服务体系建设
6．适合支农周转金支持的其他项目。
第四条 支农周转金的借款条件
1．市属农口各局、总公司、区（县）财政局可以做为市级支农周转金的借款单位负责本单位、本区县的支农周转金项目的申请承借承还工作。
2．借款项目须符合国家产业政策，符合农业和农村经济发展规划的总体需要，借款项目具有可行性有较好的经济（社会）效益。
3．借款单位须具有稳定的经济收入和偿还借款的能力，有健全的财务管理制度，对项目的实施有经营管理能力，必须设有专人对支农周转金进行管理和监督，并按支农周转金财务制度规定记帐，核算和编制财务报表，并登记台帐，每年10月份与市财政局核对借、还款情况，保证经
济业务的完整，及时归还到期周转金，支付占用费。
第五条 支农周转金的使用期限和占用费
支农周转金的使用期限应根据借款项目的建设期和实现效益的时间确定。一般为1年，特殊情况可安排2年。借款时间从签订合同之日起计算。
占用费根据资金用途、使用期限、经济效益及社会效益等情况，实行差额费率，在规定期限内：
1．种植业、养殖业，1年以内月费率2．4‰（不含1年）；1－2年月费率4．2‰。
2．农业先进科技成果推广应用、农业产业化社会化服务体系建设，1年以内月费率2．4‰（不含1年）；1－2年月费率3．6‰。
3．农副产品加工和利用当地农业资源优势的乡镇企业，1年以内月费率4．2‰（不含1年）；1－2年月费率6‰。
4．其他农口工、副业（商业、施工、旅游、饮食行业）用于技术改造的，1年以内月费率4．2‰（不含1年）；1－2年月费率6‰；用于流动资金周转的，1年以内月费率6‰（不含1年）；1－2年月费率7．2‰。
5．市局转借中央借款给各区（县）、局（总公司）不再加收资金占用费，各区（县）财政局也须照此执行，对于借款过程中资金到位的时间差问题，市财政局采取从签订本级借款合同之日起滞后一个星期计算借款占用费，逾期按财政部规定进行罚息。
第六条 支农周转金借款发放和回收
1．支农周转金借款项目由各区（县）财政局、市属国有农口各局（总公司）承借承还。借款时由各区县财政局和市属国有农口各局总公司将所属单位的周转金项目进行审核、筛选，立项后以正式文件申报市财政局，并加盖本单位公章，批准后按合同规定办理借款手续，并按周转金借
款合同专款专用，合同到期后必须及时归还周转金本金及占用费。
2．借款项目先由专管员审核其可行性，预计经济效益及还款能力，提出借款意见经组长审核报主管处长同意后，连同综合组出具的借款单位借、还款情况的审核和意见，一并报送处长审批，再经主管局长批示同意后逐级通知借款单位办理借款手续，借款合同一式三份，经专管员审核
签字后，借款单位留存一份；各组专管员留存一份；综合组留存一份存档。借款资金由市财政局资金管理分局审核、拨款。
借款到期前1个月，各专管员应及时通知借款单位，督促其按时还本付息。
第七条 周转金占用费支出原则
周转金占用费可以用于周转金管理部门为开展周转金具体业务时所必需的支出，如项目评估考察、专家咨询、设备购置、凭证帐册及其它业务支出，周转金占用费应根据实际情况从严控制。开支总额不得超过当年本级占用费收入的5％。
第八条 支农周转金的管理和监督
1．借款单位的借款申请批准后，各郊区（县）财政局、农口企、事业单位各主管局（总公司）要及时办理借款手续，尽快将资金落实到位，不得挤占、挪用，并与用款单位签定借款合同，明确双方权利与义务，确保借款按时回收。
2．借款单位要建立健全内部使用管理制度和监督约束机制，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，数字准确。
3．周转金到期后，借款单位如因非常原因不能按时还款，须在到期前一个月提出书面延期申请，详细说明延期原因。各专管员应认真调查核实，提出意见报领导审批，对批准延期的项目在交足占用费后可办理延期手续；未被批准的项目须按合同规定时间还款，否则视为逾期处理。
4．借款单位要加强对支农周转金借款项目的监督管理，责任到人，加强信息反馈制度，保障借款的合理使用。市财政局对用款单位有监督检查权，同时用款单位要接受上级各有关部门的监督检查。
5．市财政局要加强对支农周转金的监督和检查，建立定期监督检查制度，及时向领导通报情况，并制定相应的清欠办法和措施，对有逾期借款的单位，按本办法规定停办新借款；专管员要加强对借款项目资金的使用进展情况及效益情况的监督和检查，对金额较大，时间较长的项目要
定期检查并写出调查报告，对违反合同规定挪作他用的，要及时限期收回全部借款。
第九条 支农周转金的惩罚规定
1．各郊区（县）财政局、农口各企、事业单位主管局（总公司）在借款到期前，应及时抓紧回收工作，组织资金归还借款本金及占用费。市财政局对逾期未还的单位，除按原合同规定计算占用费外，从逾期之日起，按借款本金每天加收1‰的逾期占用费，并从当年或下年度的财政拨
款中扣回本金及占用费（含逾期占用费）；涉及专控商品不予办理资金证明；同时停办新的借款。
2．支农周转金的管理、使用、回收须坚持原则，秉公办事，严格遵守国家财经法纪违者严肃查处，并追究有关部门和单位负责的责任。
3．对周转金管理好，还款率达100％的单位，优先考虑新的借款。
第十条 本办法自公布之日起执行。



1997年9月29日
论不正当竞争行为制度的功能、存在的问题与完善

尹振国

摘要：反不正当竞争法的行为制度目前有很多突出问题，在法益论的基础上，要区分具体的法益。我们必须采分开立法，区分反垄断行为与反不正当竞争的类型。本文特别反对设立“一般条款”，并论证了自己的理由。在法学研究水平已经达到、能够规定含有具体事实构成的法律规范的情况下，应禁止立法者滥用一般条款。不断修正不正当竞争行为的类型，在此基础上，进一步制定配套法规，并且在需要进行司法解释的地方进行解释。
关键词：行为制度；功能； 一般条款； 规制


自由和竞争是市场经济的应有之意。然而，不正当竞争行为总是与之相应而生，它们不仅严重地损害了广大诚实经营者和消费者的权利，破坏了正常的社会经济秩序，危及时常竞争机制，而且还会滋生腐败，破坏商业道德，危害社会公共利益。鉴于不正当竞争行为的巨大危害，因此世界各国对不正当竞争行为进行立法规制。1896年，德国制定了世界上第一部《反不正当竞争法》.1900年，《保护工业产权巴黎公约》的修订本作国际公约和国际立法第一次对反不正当竞争做出了明确规定，我国在1993年制定了《反不正当竞争法》。
一.《反不正当竞争法》的行为制度的功能
由于反不正当行为法保护社会公共利法益，在此前提下，它产生了如下功能
1．维系市场[1]
实行市场经济的国家,大多都有反不正当竞争行为法或类似制度。1900年前后，世界主要市场经济国家进入垄断阶段，市场本身固有的缺点与矛盾进一步显现。市场经济出现市场失灵的状况和经济危机，国家的干预成为必要。国家以强制和引导的方式来改变市场上的行为，乃至产业结构，就需要另一套法规，学者有时称之为经济法。[2]反不正当竞争法，现被归入经济法。反不正当竞争法的行为制度最能体其内在价值的一部分。
2．竞争公平性的维护[3]
反不正当竞争法作为维护市场经济的法律，当然把维护公平竞争作为其目标之一，我国《反不正当竞争法》第一条明确提出“为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定民法。”反不正当竞争的行为制度对公正的“消极”的保护。
3．规制不正当竞争行为
反不正当竞争法具有行为法的特性[4]，通过对不正当竞争行为进行规制，从而维护市场竞争秩序和市场主体的合法权益，从而进一步维护社会公共利益。一般所谓的规制，是指对一定行为规定了一定的秩序，而起到限制作用。[5]与民法典的立法思维不同，民法典主要注重法典语言的精确，总体上为裁判法，法律是“给法官看的”[6]，而反不正当竞争法总体上则是一种行为法，虽兼有裁判法的特征，但更要求法的内容通俗易懂，以便于市场主体预测自己的行为，按照法律的要求进行正当的竞争行为，以免受到法律的制裁。
二．我国《反不正当竞争法》行为制度的缺陷与不足
我国《反不正当竞争法》于1993年12月1日实施起，已历经10余年。其行为制度基本满足了当时的需要，基本涵摄了当时的不正当竞争行为。但是随着我国市场经济的逐步发展，特别自我国加入世贸组织以来，各种市场要素及其体系架构日趋完备，市场竞争日益激烈，市场领域的诸多不正当竞争行为日渐充分地显现出来，《反不正当竞争法》的行为制度与我国现阶段市场经济发展的需求相比，尚存在巨大差距，因此也限制了该法对市场经济的调控力度。明确反不正当竞争法的行为制度存在的问题并逐步对其加以完善，是竞争法法治面临的急迫任务。
《反不正当竞争法》的行为制度目前比较突出问题是:
1．综合调整的立法模式日益显露出其局限性。[7]我国现行的《反不正当竞争法》行为调整模式是综合式，即是指反不正当竞争法主要调整狭义上的不正当竞争行为，同时，针对受传统体制影响和包干体制的制约，我国存在着严重的部门垄断和地区封锁，以及某些公用企业，限制竞争行为比较突出的现象，反不正当竞争法也将这些行为纳入其中调整。[8]这种综合调整的立法模式无法调整一些新近出现的垄断行为或限制竞争行为，因为其调整的垄断行为的类型较少，只包括公用企业限制竞争行为、行政垄断行为、不当亏本销售行为、搭售行为、串通招投标行为这五类行为。这部法律无法满足反垄断与反限制竞争的目前需要。
2．一些新出现的不正当竞争行为没有归入反不正当竞争法。现行《反不正当竞争法》认定作为狭义反不正当竞争方面的要求，如：虚假的商业标识行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密的行为、不正当有奖销售行为、商业诋毁行为，这些类型也不能满足反不正当竞争方面的需要。从狭义的反不正当竞争法所规制的行为类型来说，我国对这些行为的类型规制较少。并且随着中国加入世贸组织和中国市场经济的蓬勃发展，反不正当竞争法的类型已经不能涵摄一些社会现实。
3．我国不正竞争法的行为类型不确定性。反不正当竞争法的不正当竞争行为类型是从消极行为方面来规定。这种方法类似于刑法的规定。但是没有类似刑法的描述性行为构成，往往比较不容易操作。不正当竞争行为规定缺乏刚性，没有规定具体的后果以及相应的标准。行政机关和司法机关有很大自由裁量的空间，很难实现法治目标。也没有相应的如同刑法类似的修正案，更没有出现相应的司法解释作进一步具体规定。这样我国不正当竞争行为类型与法治社会要求相去甚远。
三．完善我国《反不正当竞争法》的行为制度的基本思路
1行为模式的分开立法
这样可以有两种方式：第一种，在我国《反不正当行为法》的不正当行为制度里面分开两节，不正当竞争行为和垄断行为。进一步填充各种新的具体行为。这种立法的方式在形式上比现行立法会更清晰。相对分开立法来说，比较简约节省。第二种，把垄断行为拿出来进行立法制定《反垄断法》。垄断行为和不正当竞争行为（狭义）更容易清晰被规制。本文主张第二种方式。虽然从根本上来说，垄断行为侵害的主要法益相同，都侵害了社会公共利益。两者也有一些相似之处，但而这次要一级的法益不同，不正当竞争行为侵害受害大的当事人的利益，而垄断行为则损害了经济秩序。日本学者金泽良雄认为“《禁止垄断法》的保护法益，是作为公益的自由竞争经济秩序的公益。……《不正当竞争防止法》的保护法益，尽管基本上是私益，……。《不正当竞争防止法》作为防止手段。规定了私法性的制止请求和赔偿责任。这都是所具有的基本性质。可以认为，该法是作为私法的侵权行为的一种。”[9]虽然我国将这两种行为制度放在一起作为公益，用行政，甚至刑法手段保护，这种说法从一个侧面反映了不正当竞争行为侵犯了私益和自治。因此这两种行为制度侵害的法益是不同的。“法益作为法所保护的利益”，[10]决定了立法目的和指导立法的政策有很大不同。随之而来则是两这者“违法评价机能”[11]和“法益[12]的解释机能有很大不同”。因此针对这两类行为制度，应该分开立法规制。这样便于实践中的，立法，执法与司法等活动的进行。总之，[13]制定《反垄断法》和修正《反不正当竞争法》的方案较好。
2反对在行为制度设立“一般条款”。
现在的大多数学者，认为需要在不正当行为制度部分确立一个“一般条款”的规范。一般条款[14]，又称概括性条款或者兜底条款，指的是缺乏具体内涵的一般抽象法律规定，其仅仅提出了法的一般原则或价值取向或者仅仅规定了需要价值填补的抽象事实构成，如何将其抽象的内容适用到具体的法律事实将由法官裁决，而就此法官必须从事一般条款具体化的工作、如价值填补和援引法典规定之外的处在社会经济生活中新出现的小正当竞争行为。变迁中的法的伦理和价值。在《反不正当竞争法》设立其“一般条款”的理由是：首先，由于竞争法的调整对象具有不确定性的特点，采取列举的方式，难以穷尽所有的调整对象，也不能适应调整对象的发展变化。为避免立法的小周延性和滞后性不适应变化了的社会生活的需要，我国反不正当竞争法应当采取概括加列举的立法体例，即以一般条款对其调整对象作概括性规定，及时规范经济生活中新出现的不正当竞争行为。其次，德国作为《反不当竞争法》立法的重要代表设立了一般条款。并且在执法和司法中发挥了重要作用。第三，实现个案正义的弹性功能。法典的首先价值在于提供法律安全及其可预见性。因此在法的安全价值和个案正义之间存在持久的张力。而法官确定具体情况下的法律关系的内容必须享有法律规定的基础。一般条款可以很好地化解此种张力。由于一般条款并没有具体的内涵，具体的社会生活事实决定一般条款的真正内容，因此法官在追求个案正义的同时可以维护法律的稳定性和体系性。一般条款的弹性功能实际上沟通了抽象的法律规定和纷繁复杂的现实生活。从该角度出发，法律获得了很强的适应性，即法律可以长期地适应现实需求和法的观念的转变。
本文反对在不当竞争行为制度设立一般条款的理由：第一，由于反不正当竞争法保护的法益为社会公共利益。因此，反不正当竞争法给经营者设定的是义务，而对这种义务设定是为了保护社会公共利益。义务的设定在很大程度上是对竞争者自由和权利的限制。然而一般条款则扩大这种限制的范围。并且在这种条件下则会过分扩大行政权和国家权力在市场领域的扩张。中国立法和法治建设已经逐渐进入到成熟阶段。如果我们在法律制定中仍旧简单地以一般条款取代能够完善的具体法律规定，则将人为地扩大干预法治的空间。尤其值得注意的是，在我国司法实践中，地方保守主义是一个顽症，如果法律中过度地增加一般条款而放弃具有清晰、具体的事实构成的法律规范，则法官从维护地方利益出发任意判案的可能性也同样加大。 其次，在成文法国家，统一、明确和体系化的法律构成现代法治国家的一个重要特征。虽然现代社会生活的复杂性为一般条款提供了很大的适用余地，但与此同时，法官借以一般条款逃避真正意义上的依法裁判的义务亦同样获得很大的空间。如上所述，此种假借一般条款任意判案的危害性严重侵蚀法的安全性和统一性。在我国司法体制改革不完善的情况下，法官进行假借“一般条款”规避刚性条款的情况时有发生。第三，缺乏必要前提条件。一般条款通常仅规定了极其抽象的原则、法律价值，或者虽然规定了一定的事实构成或法律后果，但其使用了需要价值填补的不确定法律概念，因此仍旧具有很高的抽象性。因此反不正当竞争的法律制度的必须在民事、行政法律制度极其完善情况下。这样情况下，才可以防止反不正当竞争法的越位，侵害市场主体（经营者）的权利。第四，滋生立法者的惰性。立法者迫于现实生活对立法任务的挑战常常通过“空白授权”—一般条款的方式将造法的任务转交给法官。但不可忽视的是，立法者简单使用一般条款主观上逃避其立法任务的现象并不少见。立法者由此所滋生的惰性严重损害法的安定性和可预见性。对立法者使用一般条款也必须加以严格限制，在法学研究水平已经达到、能够规定含有具体事实构成的法律规范的情况下，应禁止立法者滥用一般条款。
3增加不正当竞争行为的种类
从内容到形式，法律总是要不断进化。法律总有不完善的地方。法律总是要不断的进行修正。我国《宪法》与《刑法》就不断的修正以适应社会生活的需要。我国《反不正当行为法》也应该仿效其修正方法以适应社会的需要。再加上不正当竞争行为制度的重要性。其行为类型对法律对其的规制有决定性的作用。因为这些行为的修正于增加对于法律对于满足社会的发展有决定意义。这对保持法律的效率于正义有很重大的作用。
4增加配套相应的法规和进行司法解释
为了使不正当竞争的行为模式有可操作的标准，应在各个行为模式具体的标准制定相应具体可以操作的标准。制定司法解释也可以达到这一目的，使其具有具体可操作性。我国最高法院的司法解释是有权解释，本质上是我国法的渊源之一。只要法律解释是符合反不正当行为法所保护的法益范围内进行解释，法律就有助于更好的适用。
参考书目：
苏永钦.走入新世纪的私自治法.中国政法大学出版社,2002.150
同
种明钊主编，盛学军江帆副主编.竞争法.法律出版社2005.84
【日本】金泽良雄著，满达人译经济法概论.法制出版社2005.45
苏永钦.民事立法与公私法的接轨.北京大学出版社，2005.22
同
同
张明楷.刑法学.法律出版社，2003.110
同
同
张新宝.侵权行
为法的一般条款.法学研究，2001（4）。