河南省《计划生育条例》实施细则

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广东省广州市人民政府


印发《广州市国家公务员职务任免实施办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市国家公务员职务任免实施办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市国家公务员职务任免实施办法

第一章 总 则
第一条 为了实现国家公务员职务任免工作的规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员职务任免暂行规定》、《广东省国家公务员职务任免实施办法（暂行）》和现行有关行政机关工作人员
任免规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 任免国家公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤和党管干部的原则。
第三条 国家公务员职务的任免，必须严格按有关规定程序和组织原则履行手续。
第四条 任命国家公务员职务，必须严格按照“三定”方案确定的职数进行，严禁超职数配备人员。
第五条 国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘任制。
第六条 各级人民政府组成人员的产生和任免，必须依照有关法律规定提请各级人民代表大会及其常务委员会选举产生和决定任免。

第二章 任免机关和任免权限
第七条 县级市以上各级人民政府及其工作部门，按照规定的权限任免国家公务员。
各级人民政府人事部门负责承办本级人民政府提请人大常委会决定任免和由本级人民政府任免国家公务员职务的有关事宜，并对本级人民政府工作部门的任免工作进行业务指导和监督、检查。
第八条 县级市以上各级人民政府，按下列权限任免国家公务员职务：
（一）广州市人民政府任免市政府副秘书长，办公厅主任、副主任，各委员会、办公室、局的副主任、副局长，各副局级直属机构的主任、局长，各办事机构的主任、副主任，巡视员、助理巡视员及相当职务。
（二）区人民政府任免政府各委、办、局的副主任、副局长，各直属机构、派出机构的主任、副主任、局长、副局长，调研员、助理调研员及相当职务。
（三）县级市人民政府任免政府各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长，主任科员、副主任科员及相当职务和所辖镇人民政府所属机构的国家公务员职务。
（四）县级市以上各级人民政府需要任免的其他国家公务员职务。
第九条 县级市以上各级人民政府的工作部门，任免本级人民代表大会常务委员会及人民政府任免以外的国家公务员职务。
第十条 广州市人民政府各工作部门任命的处长、副处长、调研员、助理调研员，区政府各工作部门任命的主任科员、副主任科员，任职前应报同级政府人事部门进行职数审核。

第三章 任 职
第十一条 任免国家公务员职务，必须有相应的职位空缺。
第十二条 国家公务员具有下列情形之一，应予任命职务：
（一）新录用人员试用期满合格的；
（二）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；
（三）转换职位的；
（四）晋升或降低职务的；
（五）免职后需要恢复工作的；
（六）其他原因需要任职的。
第十三条 拟任命职务的国家公务员，应当具备拟任职务的条件。属晋升职务的，应严格实行任职资格条件审查制度。
第十四条 国家公务员原则上一人一职、确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。
国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。
第十五条 任命国家公务员职务，应按照下列程序进行：
（一）所在单位或上级提出拟任职人选；
（二）对拟任职人选进行任职资格条件审查并进行考核；
（三）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；
（四）按任免权限办理任职手续，发布任职通知和颁发任命书。
第十六条 县级市以上各级人民政府任命的国家公务员，由本级人民政府发给由市长、区长、县级市长签署的任命书。
县级市以上各级人民政府工作部门任命的国家公务员，发给由部门首长签署的任命书。
第十七条 职位名称改变，原职位职责、职位规格及工作人员没有变动的，不重新办理任免手续，只由任免机关以新职位名称换发任命书。
第十八条 任命国家公务员职务，应同时在职务对应的级别和工资档次内确定或调整其级别和工资档次。

第四章 免 职
第十九条 国家公务员具有下列情形之一，应免去现任职务：
（一）转换职位的；
（二）晋升或者降低职务的；
（三）离职学习期限超过1年的；
（四）因健康原因不能坚持正常工作1年以上的；
（五）调出国家行政机关的；
（六）辞职的；
（七）退休的；
（八）因其他原因需要免职的。
第二十条 免去国家公务员职务，应按照下列程序进行：
（一）所在单位或上级提出拟免职的建议；
（二）对免职事由进行审核；
（三）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；
（四）按任免权限办理免职手续，发布免职通知。
第二十一条 国家公务员属于下列情形之一，其职务即自行免除，不再办理免职手续，由所在单位报任免机关备案：
（一）受到刑事处罚或劳动教养的；
（二）受到行政撤职或开除处分的；
（三）被辞退的；
（四）因机构变动失去职位的；
（五）死亡的。
第二十二条 国家公务员被免职后，应及时办理工作交接手续。

第五章 附 则
第二十三条 区、县级市人事局应在每年1月10日前将本级政府组成人员名单一式两份报广州市人民政府备案（迳送市人事局）。
第二十四条 本办法由广州市人事局负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。



1996年6月3日
深圳市赛飞数码技术有限公司等与深圳华深达实智能科技有限公司商业秘密侵权纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
深圳市中级人民法院（2004）深中法民三初字第414号、广东省高级人民法院（2004）粤高法民三终字第327号民事判决书。

二、案件要旨
商业秘密作为一项知识产权，可以为两人或两人以上的权利人所共享。在委托开发、合作开发技术秘密成果，企业分立、商业秘密权人死亡引起商业秘密的分割、继承时，都可能会形成商业秘密的共有。

三、基本案情
2000年2月，原告华深达实注册登记成立，经营范围：开发、生产经营智能识别设备及应用系统软件，提供相关的技术咨询。
2000年4月，被告路某进入华深达实公司从事销售工作，并于同年5月1日与华深达实公司签订了《劳动合同》。在华深达实工作期间，路某参与了公司与富士康集团及其相关企业之间的多项工程项目。2001年1月，路某与华深达实公司签订《保密协议》，其中约定：乙方（即路某）承诺在甲方（华深达实公司）任职期间，非经甲方同意，不得在与甲方生产同类产品或经营同类业务且具有竞争关系的企业、事业单位、社会团体（包括以股东、合伙人等方式设立企业）内任职，或者自己生产、经营与甲方有竞争关系的同类产品或者业务。2003年12月26日，路某从华深达实公司处离职。
2003年6月，赛飞公司注册登记成立，股东为路某、向某，法定代表人为路某，经营范围为电子产品的技术开发与销售，国内商业、物资供销业。
后华深达实公司以路某、赛飞公司实施了侵害其商业秘密的不正当竞争行为为由向深圳市中级人民法院提起诉讼，请求判令二被告立即停止侵害其经营信息商业秘密的不正当竞争行为，并赔偿其经济损失。
华深达实公司在法庭审理中指出本案请求保护的商业秘密包括华深达实公司与富士康集团及其关联企业之间签订的工程合同、采购合同等及其内容，产品的中标价格、实际交易的产品种类、数量，与华深达实公司签订合同的相对应客户的具体名称，产品售后服务，工程名称以及华深达实公司在竞标、中标过程中所掌握的富士康企业集团各个部门的工作职责、具体联系人等。同时，根据华深达实公司的申请，深圳市中院对赛飞公司与鸿富锦公司签订的《工程合同书》两份，以及相关的财务资料等进行了证据保全。

四、法院审理
深圳市中院经审理认为：华深达实公司请求保护的商业秘密为经营信息，包括华深达实公司与富士康企业集团的相关单位签订的合同的内容、产品的报价、产品的种类、产品交易的数额、产品的售后服务的价格以及与客户具体联系人的联系方法等。上述经营信息是华深达实公司与客户之间在长期的经济交往过程中形成的，不为行业内的一般人容易知悉或取得，能为华深达实公司带来经济利益、竞争优势，并经华深达实公司采取了制定保密制度，与员工（包括被告路某）签订了保密协议等措施加以保密，故上述经营信息符合商业秘密的构成要件，依法应予以保护。
路某为华深达实公司业务经理，多年来一直负责华深达实公司和富士康相关联企业的工程业务，是合同一方的联系人、合同的签订人、履行人等，因此路某掌握了华深达实公司的经营信息。路某把这类经营信息交给其他企业使用，属于披露侵权。根据原、被告提交的证据和法院保全的证据，均证明赛飞公司在2003年7月至8月之间与富士康企业集团关联企业签订了工程合同，并已实际履行，该合同的内容与华深达实公司主张经营信息内容同类，因此可认定被告赛飞公司使用了路某披露的华深达实公司的经营信息，做与华深达实公司的同类业务，构成使用侵权。
综上，原告华深达实公司请求保护的经营信息构成商业秘密；被告路某、赛飞公司的行为披露、使用了华深达实公司的商业秘密，构成侵权。故法院最后判决被告路某、赛飞公司立即停止侵犯原告华深达实公司经营信息的商业秘密行为；二被告于判决生效之日起十日内，分别向原告赔偿经济损失4万元和6万元，赛飞公司对路某的赔偿责任承担连带赔偿责任。
路某、赛飞公司不服一审判决，向广东省高院提起上诉。认为：成立上诉人赛飞公司经营业务，被上诉人华深达实公司是明知和认可的，因此不构成商业秘密侵权；原审判决路某赔偿4万元，赛飞公司赔偿6万元毫无依据。请求二审法院撤销一审判决，予以改判。
广东省高院经审理查明后认为，原审法院查明了华深达实公司在本案中所主张的经营信息符合构成商业秘密的各项要件，应受法律保护，且双方当事人对此认定也没用异议，故可以确认华深达实公司商业秘密的存在。本案的争议焦点是：路某成立赛飞公司，华深达实公司是否知情和认可，以及赛飞公司是否在其经营活动中使用了华深达实公司的相关经营信息。
根据已查明的事实，路某从2000年4月至2003年12月一直在华深达实公司工作，参与了华深达实公司和富士康相关联企业的工程业务，并掌握了华深达实公司与富士康企业集团的相关单位签订的合同的内容、产品的报价、种类、交易的数额、产品的售后服务的价格等商业秘密。路某在华深达实公司工作期间，成立赛飞公司，并利用华深达实公司的前述商业秘密，于2003年7、8月间与富士康企业集团关联企业签订了工程合同，并已实际履行。根据该事实，可认定路某披露了华深达实公司的经营信息并被赛飞公司所使用，其行为应当认定为商业秘密侵权。路某和赛飞公司上诉认为，路某等人成立赛飞公司经营业务，华深达实公司是明知和认可的，并提供了发票、《一卡通系统工程分包合同》与《切结书》等证据。但从这些证据看，无论是《一卡通系统工程分包合同》还是《切结书》等，路某都是代表华深达实公司签名，而不是代表赛飞公司签名，仅从前述合同、发票上无法看出路某就是赛飞公司的法定代表人，因此，不能据此推断华深达实公司已经知道并同意路某成立赛飞公司。同时，路某没有提供任何直接证据证明在成立赛飞公司时其已经向华深达实公司通报并获得准许，因此，路某上诉认为其成立赛飞公司并经营业务得到华深达实公司的许可，没有事实依据，法院不予采信。
关于路某和赛飞公司是否未经许可披露、使用了华深达实公司的商业秘密的问题。路某和赛飞公司对法院保全时取得的证据，即赛飞公司与鸿富锦公司签订的《工程合同书》和相关财务帐册是没有异议的，且也并不否认在赛飞公司的经营中使用了华深达实公司的相关经营信息，故在赛飞公司没有提供证据证明华深达实公司允许路某将前述商业秘密披露给其使用的情况下，因认定路某和赛飞公司存在侵犯了华深达实公司商业秘密的行为，应当承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。路某和赛飞公司上诉认为其行为不构成商业秘密侵权，没有事实和法律依据，法院不予采纳。
至于赔偿数额问题，华深达实公司请求判令路某和赛飞公司赔偿其经济损失31万元，但其并没有向法院提供其损失的具体计算依据和充分的证据，路某和赛飞公司也没有提供证据证实其与鸿富锦公司履行两份《工程合同书》后所获得的利润或者其他侵权获利。因此原审法院考虑本案所涉侵权行为的性质、使用华深达实公司经营信息时间、华深达实公司的维权费用等因素，酌情确定路某赔偿华深达实公司经济损失4万元，赛飞公司赔偿华深达实公司经济损失6万元，并无不当。
综上所述，广东省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，被告赛飞公司、路某主张成立赛飞公司经营业务，原告华深达实公司是明知和认可的，因此赛飞公司在经营中使用华深达实公司的商业秘密不构成商业秘密侵权，其与华深达实公司对该商业秘密形成共有。但最终法院根据相关证据，认定华深达实公司并未准许路某成立赛飞公司并使用其所有的商业秘密。那么，在哪些情况下，商业秘密可以由两人或两人以上所共享呢？
根据《合同法》第三百四十一条：“委托开发或者合作开发完成的技术秘密成果的使用权、转让权以及利益的分配办法，由当事人约定。没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，当事人均有使用和转让的权利，但委托开发的研究开发人不得在向委托人交付研究开发成果之前，将研究开发成果转让给第三人。”（《合同法》第六十一条：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。）即当企业委托其他的企业、科研机构或个人开发技术秘密成果，或与上述机构、个人合作开发技术成果时，企业可与之约定技术秘密成果的最后归属，当当事人各方约定技术秘密成果为共有，或在没有约定或约定不明时，则各方当事人对该技术秘密成果均有使用和转让的权利，形成共有关系。
另外，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》第二十六条的规定：“科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，……（二）在合作转化中产生新的发明创造的，该新发明创造的权益归合作各方共有；（三）对合作转化中产生的科技成果，各方都有实施该项科技成果的权利，转让该科技成果应经合作各方同意。”可知，在企业与其他单位合作进行科技成果转化时，在转化过程中所产生的新的发明创造，该新发明创造的权益也是由合作各方所共有的。
最后，在发生企业的分立、商业秘密权利人死亡时，也经常会涉及到权利人商业秘密的分割、继承问题。这时，若分立的企业或权利人的继承人之间没有约定或约定不明时，则各企业、各继承人均对该商业秘密享有使用、转让的权利。此时，由于商业秘密的权利人增多，对商业秘密保护的难度将会增加，而对于商业秘密的使用、收益分配情况也将会变得更为复杂。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。