最高人民法院关于江苏省高级人民法院《关于提高诉讼费收费标准的请示》的答复
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最高人民法院关于江苏省高级人民法院《关于提高诉讼费收费标准的请示》的答复
最高人民法院关于江苏省高级人民法院《关于提高诉讼费收费标准的请示》的答复
法[2003]136号
江苏省高级人民法院：
你院《关于提高诉讼费收费标准的请示》(苏高法 [2003]241号)收悉。经研究，答复如下：
一、根据中央关于推进司法体制改革的部署，最高人民法院已经开始着手对《人民法院诉讼收费办法》进行全面修改，目前不宜对收费办法中的个别标准单独进行修改，请示中所提出的问题将在修改收费办法中一并考虑。
二、在新的诉讼收费办法出台以前，各级人民法院收取诉讼费用必须严格按照现行的《人民法院诉讼收费办法》规定的标准执行，任何单位和个人均不得擅自提高收费标准和扩大收费范围。
此复。
2003年8月6日
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“非法证据排除规则”在公证中运用的探讨
浙江省义乌市公证处 吴 剑 飞
公证机构在办理许多公证业务尤其是在办理保全证据公证时，许多时候如果不采取偷拍偷录等秘密方式，公证员无法固定和提取证据，一旦涉诉法官对公证书认定事实的真实性产生置疑时，公证员却无法举证自己所证明事实的真实性。但是采用偷拍偷录等秘密方式收集证据，公证书的合法性又会受到置疑。同样，在民事诉讼中当事人收集证据时也会遇到不采取偷拍偷录等秘密方式也就无法有效收集证据。为此，许多国家在立法或司法实践中先后确立了“非法证据排除规则”来对当事人用采取偷拍偷录等秘密方式收集的证据的合法性进行评判。笔者设想，如果能“非法证据排除规则”运用到公证实践中，也能很好地解决现行公证实践中的一些困境。
一、一些公证业务面临的困境
在目前的有些公证业务中，如果按照现有的程序规则，一旦公证书的效力被置疑，公证机构根本没有办法自己证明自己。这种困境在办理送达行为保全证据公证中尤为突出。这种困境主要表现为：
（一）在送达行为保全证据公证中，收受人的身份资料无法收集。在办理直接送达的行为保全时，一般是公证员与申请人一起来到收受人的住所或者工作单位，由申请人直接将标的物如现金、催款通知等交给收受人，公证员于是在公证书中这样证明“兹证明（送达人）已于（时间）在（地点）将（送达物品）送达给了（收受人）”。如果公证员没有对整个送达过程进行拍照、录像或者录音，那么这份公证书至少会存在这样的疑问：公证员如何证明自己见到的“收受人”就是真正的“收受人”，公证员如何证明自己确实与送达人一起找到收受人？因为在实际操作中，公证员很少会认识收受人。在收受人拒收的情况下，公证员则很难能确定确认该收受人的身份。此时收受人既不会主动提供身份证明，也不会出具任何拒收证明，公证员根本无法收集到收受人拒收的证据。为此，许多公证机构参照《民事诉讼法》中关于法院送达法律文书的规定，请求当地的居委会、村委会配合，由居委会、村委会出具收受人拒收的证明。但是，这又存在两个问题：一是居委会、村委会出具的证明能有多少效力，本来就应该由公证机构证明的事实现在反而需要居委会或村委会来证明作为法定证明机构的公证处自己的行为。二是大多数情况下，许多居委会或村委会不愿意配合。但是，如果公证员采取隐蔽拍摄的方式，就可以把送达的地点和收受人的像貌或者声音及交涉过程固定下来，根据这样的证明材料出具的公证书是很难被推翻的。
（二）债务清偿期限届至，债权人拒绝受领标的而办理提存公证时，无法取得债权人拒绝受领标的的证明材料。《提存公证规则》第5、6、9条规定，提存人需要提供债权人拒绝受领的证明材料。其实按照民法学界的通说，此种情况下，提存只是一种保管行为。公证机构只是法定的提存标的物的保管机构。该规定不仅加重了提存人的负担，而且无形中增加了公证机构的执业风险。在办理这样的提存公证时，如何收集债权人拒收的证据成为难题。公证机构一般采用这两种方式：一是让先债务人去送达做个保全证据公证，然后再提存；二是让债务人找债权人的邻居或者债权人所在的居委会、村委会做证，出具证人证言证债权人拒收的事实。如果采取保全证据的方式，就存在这前文所分析的那种困境。如果采取第二种方式，在证据体系中证人证言的证明力比较差，如果没有其他证据相印证，证词的真实性是很难认定。但是如果采取隐蔽拍摄将债务人送达标的物的过程拍摄下来，或者采用录音的方式将债务人与债权人的通话内容偷录下来，现有的困难就迎刃而解了。
也许有人认为，法律授予公证书当然的证据效力，除非有相反的证据予以推翻，在办理保全证据公证时，没有必要录音或拍照。在办理有关送达的保全证据公证时，如果不采取拍照或录音的方式，公证员就要用文字将所看到的和听到的内容记录下来，其记录的准确性姑且不说，有些场景是无法用文字记录下来的，况且，一旦记录不准确或与事实有出入时，公证书的效力就要受到合理置疑，公信力就要受到影响。目前，新型公证业务不断出现，如果不采用非法证据排除规则，许多新业务就无法办理。比如，夫妻一方申请对配偶的手机短信内容进行公证，许多公证处都以侵犯配偶的隐私权为由拒绝受理，但也有不少地方的公证机构为手机短信出具保全公证书而被法院采用的案例①。再如，申请人申请公证处对其与相对人的通话内容和过程进行公证，这就是典型的偷录行为，如果不适用非法证据排除规则进行评判，是无法受理的。还有，在出租人拒收租金提存公证中，承租人提供其与出租人交涉的电话录音作为提存依据，公证处能否受理，等等。这些问题的出现，使我们不能忽视非法证据排除规则的作用。
二、我国民事诉讼立法对待以偷拍偷录等秘密方式收集的证据的态度。
我国民事诉讼法没有明确规定非法证据排除规则，但关于该规则的原则和精神是存在的。在公证中采取偷拍、偷录手段收集证据是否合法，我国的民事诉讼法、公证法以及相关的公证规则均没有做出明确的表示，也没有明确禁止。但是我们可以从民事诉讼的有关司法解释中可以判断出，以偷拍偷录等秘密手段取得的证据可以在民事诉讼中有限制地使用，从中可以看出，“非法证据排除规则”的有关精神还是存在的，这就为在公证中运用“非法证据排除规则”提供了法律基础。
首先，我国相关的司法解释已确立了，以偷拍偷录等秘密方式取得的证据在民事诉讼中可以有限制地使用，体现了“非法证据排除规则”的有关精神。以偷拍偷录等秘密方式取得的证据能否做为证据使用，这就是“非法证据排除规则”所讨论的问题。根据我国相关司法解释的规定，作为证据必须具备的“三属性”即客观性、关联性和合法性。合法性是证据的“三属性”之一，缺乏证据的合法性，该所谓的证据就不能成为认定案件事实的根据，也就是要受到排除，不得使用。非法证据排除规则也就是来源于证据的合法性特征，证据的合法性具有多方面的含义，其中核心含义便是证据来源的合法性，也就是证据收集的方法、手段和程序的合法性②。
在证据的合法性问题上，无论是大陆法系国家还是英美法系国家在法律规定和司法实践上都为做出正面回答，均采取排除规则反射出其范围的办法，这就是所谓的“非法证据排除规则”③。总的说来，国外对非法证据的证明力大多数采取排除态度，但是，随着形势的发展，目前有的国家开始有所松动。英国是最早确定非法物证可以作为定案的依据的规则。德国、法国等大陆法系国家也并不排斥非法所取得的物证。而是以违法的严重程度以及排除非法物证对国家利益的损害程度等情况，进行利益均衡，同时赋予法官一定程度的取舍证据的自由裁量权。这种非法证据的态度从绝对地排除到限制地排除的趋势，主要反应了人们在对待非法所取得证据效力时，对实现诉讼的安全与自由的统一，在保障措施不能时时、事事统一，体现了社会普遍安全与个人自由的冲突④。
我国民事诉讼法没有明确规定非法证据排除规则，但关于该规则的原则和精神是存在的。最高人民法院于1995年在给河北省高级人民法院的批复中，对民事诉讼中“非法证据排除规则”做出过完整表述即“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的依据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”。最高人民法院通过批复以消极的方式确立了排除规则。该司法界的反映来看，该解释的排除标准对民事证据过于严厉，内容规定不够明确，对证据法总体上是消极的带有负面性⑤。2002年最高人民法院颁布《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条规定“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。”这一规定反映了我国民事诉讼中对待非法取得的证据的态度从绝对地排除到限制地排除的转变。这一转变也为在公证中采取偷拍、偷录等秘密手段收集证据提供了合法依据。
其次，最高人民2002年10月12日颁布的《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定“公证人员在未向涉嫌侵权的一方当事人表明身份的情况下，如实对另一方当事人按照前款规定的方式取得的证据和取证过程出具的公证书，应当作为证据使用，但有相反证据的除外”。最高人民法院首次以司法解释的方式明确赋予了在公证中以“隐蔽”方式取得证据的合法效力。如果没有该解释，以“隐蔽”方式取得证据要受到排除。这一解释不仅《关于民事诉讼证据的若干规定》中确立的有关“非法证据排除规则”的体现，进一步明确了部分以秘密方式取得证据的证明效力，也为公证机构办理侵权产品证据保全公证，推动我国的知识产权保护工作做出了重要贡献。从这两部司法解释的有关精神可以看出，在公证中正确的适当的有限制的使用偷拍偷录等秘密手段是可以的、合法的。
三、在公证中运用“非法证据排除规则”的争议及可行性、合法性分析
由于我国的民事诉讼法没有明确规定“非法证据排除规则”，只是在最高人民法院颁布的有关民事诉讼的司法解释里看出有关该规则的一些原则和精神，再者，我国的公证制度现在面临改革，有关公证机构的性质和公证员的身份等一些问题没有达成共识，在这样的条件下，如果在公证中引入“非法证据排除规则”会遇到很多法律的空白，带来很大的争议，这些争议直接影响到公证行为的合法性，影响到公证书的效力。这些争议主要表现在以下几方面：
（一）民事诉讼中的“非法证据排除规则”能否直接运用到公证中。有人会认为，民事诉讼制度和公证制度之间不存在着隶属关系，两者分别隶书两个不同的法律部门，我国有关的公证规则或者有关公证的司法解释都没有明确规定在公证中可以运用民事诉讼中的“非法证据排除规则”，所以在公证不能运用“非法证据排除规则”。这种看法是不准确的:首先，非法证据排除规则既适用于诉讼中的取证行为，也适用于诉讼前的取证行为。而公证机构依当事人申请办理保全证据公证业务也是民事诉讼法中规定的证据保全的重要组成部分，而且在办理公证中，证据的收集主要由当事人进行，公证员只是对当事人这一取证行为进行公证，并对整个过程和结果进行收集提取固定。因此，非法证据排除规则既然能适用于当事人自己的取证行为，那么也就能适用于在公证员的监督下的取证行为。其次，我国的民事诉讼立法对待以偷拍偷录等秘密方式取得的证据的态度在从绝对地排除到限制地排除进行转变，“非法证据排除规则”的有关精神是存在的。民事诉讼制度对民商事法律关系进行调整和纠正的制度，是民商事法律纠纷最终和最后的解决方式。而公证制度又恰恰是通过对民商事法律关系进行证明一种预防性的法律制度，既能有效地预防民事纠纷，又能为所证明的法律事实相关连的民事纠纷进行民事诉讼保留有关证据，因此，民事诉讼立法中的有些规定运用到公证程序中来也是可行的。
（二）在办理保全证据公证中运用偷拍偷录是否合法。有些人认为，公证的基本原则是真实性和合法性，偷拍偷录属于非法行为，因此在办理保全证据公证中不能运用偷拍偷录手段进行收集、提取和固定证据。按照非法证据排除规则的基本原理，在收集证据中，如果当事人的证据收集的方法、手段和程序不在应受排除的范围内，则该证据就是合法证据。 公证取证的行为是由两部分构成的：一是由当事人实施取证行为比如购买物品、送达物品等；二是对此行为的实际完成和合法进行予以公证。购买物品或送达物品是当事人的民事活动，受民法保护。申请公证也是当事人的合法程序性权利，具有公证法上的依据。公证机关在当事人申请下，对以购买物品形式表现出来的取证行为作出真实性和合法性证明，是公证机构的法定职能之一，也是合法有效的。因此，在公证员现场监督下对当事人的收集证据的行为进行偷拍偷录没有违反禁止性法律规定，也没有侵犯他人合法权益或违背公序良俗原则，则该不在应受排除的范围内，即使有轻微违法该行为,该证据也是合法证据，因而其所收集的证据具有合法性，不属于非法证据排除规则调整之列。
（三）在办理其他公证业务中，当事人提供的偷拍偷录的照片或者视听资料能否作为公证证明材料使用，作为公证机构出具公证书的依据。比如在办理房屋提存公证中，提存人提供了一份他与出租人的谈话内容的录音，在录音中出租人明确表示拒收租金，那么这份录音资料能否作为办理提存公证中，债权人拒绝受领标的物的证明材料使用。笔者认为，公证员在查明该证据的收集方式不在非法证据排除规则规定应排除的范围内，就是合法证据，符合《公证法》规定的证明材料真实、合法的要求，能作为公证事项的证明材料使用。
（四）公证员和公证机构的身份能否进行偷拍偷录。有些人认为，公证机构是代表国家行使证明权的机关，代表国家行使一种公权力，既然代表国家，公证员用偷拍偷录方式进行取证不符合公证员和公证机构的身份，因而是非法的。《公证法》颁布以后，关于公证和公证机构的性质一直没有行为统一的认识。关于公证的性质问题，在公证立法过程中曾有激烈争论，一种观点认为公证属于国家公权力，公证机构代表国家并经国家法律授权行使国家公证职能；第二种观点认为，公证权属于社会权利，反对公证属于国家公权力的观点，即公权力分为国家公权力、社会公权力，公证属于社会公权力；第三种观点认为，公证不是任何权力，而是一种证明法律服务⑥。但是，笔者认为，《公证法》中关于公证的定义已逐步摈弃了权力说，体现出公证是一种法定证明职能，公证机构是行使法定证明职能的机构，公证员其实一种专家证人，其职责就是从社会公共利益的角度出发，站在客观、公正、中立的立场上，通过运用自己的五官和思维对公证事项进行的真实性进行感知，并根据国家法律法规对所感知公证事项的合法性进行判断，通过发表公证词为当事人所申请公证事项的真实性和合法性进行证明。在证据收集过程中，偷拍偷录等秘密方式只是收集、提取、固定证据的一种方式，一般是由当事人自己或者除公证员以外的其他人员进行，公证员只是对偷拍偷录的内容是否与实际情况相符、偷拍偷录过程中有没有违反禁止性法律规定、有没有侵犯其他人的合法权益、有没有违背公序良俗等证据收集的合法性进行判断，如果不在应受非法证据排除规则排除的范围之内，公证机构才会出具公证书对该份证据的真实性和合法性进行确认。在这个过程中，公证机构和公证员始终处于中立的立场上，维护的是社会正义和社会公共利益，因此公证机构和公证员对当事人以偷拍偷录等秘密方式收集证据进行证明是合法的。
（五）如何确定非法证据的判断标准。2002年最高人民法院颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条的规定明确了两个问题：非法证据应当排除；什么是非法证据即非法证据的判断标准。该解释设定了两个判断标准：一是看取证行为本身是否侵害了他人的合法权益；二是看取证行为本身是否违反了法律禁止性规定。然而该规定对“侵害他人合法权益”究竟是那些权益仍然规定的含糊笼统，以及取证行为中是否只要达到“重大违法”或“严重违法”才构成非法证据等问题不够明确。这种含糊的规定给在办理公证过程中使用偷拍偷录等秘密方式取得的证据带来一定的法律风险。这就需要公证员具备一定的法律素养，能结合具体的情况做出综合判断。根据《若干规定》的立法旨意，许多学者解释为，应受到排除的主要有这三种情形：（1）采取刑事违法行为所收集的证据；（2）采用侵犯他人人格权、隐私权、商业秘密权等重要民事权益的方式所收集的证据；（3）违背法律（包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及司法解释等一切具有法律效力的规范性文件）禁止性规定所收集的证据⑦。
四、在办理公证过程中使用以偷拍偷录等秘密方式收集证据应注意的问题
正因为我国民事诉讼法没有建立起完整的非法证据排除规则，相关的司法解释对非法证据的判断标准规定得比较模糊，在办理公证过程中以偷拍偷录等秘密方式收集证据具有很大的风险性。但是，在许多业务中公证机构如不以偷拍偷录等秘密方式收集证据不仅自己的合法权益难以得到保护，而且很多的公证业务无法办理，长此以往，公证机构作为具有公共管理职能的公益性机构在人民群众的威信和公信力会遭到严重的破坏。如何在办理公证过程中利用非法证据排除规则同时又能有效地预防或降低自身的执业风险？笔者认为，公证机构和公证员至少注意这几个问题：
（一）公证机构和公证员不能担任取证主体。从我国民事诉讼法第64条的规定可以看出，在我国民事诉讼证据的收集主体是当事人、诉讼代理人及人民法院。同时，《公证法》第27条和29条明确规定，公证申请人提供真实、合法、充分的证明材料的义务，公证机构只负责对申请人提供的证明材料进行核实而没有规定公证机构的证据收集义务。因此，公证机构不能成为也不应当成为证据收集的主体。在保全证据或证据收集过程中，申请人必须作为所要收集证据的民事行为的一方，参与到他人之间的活动中，如购买物品、送达标的物，让其他人员或者公证处的工作人员对整个过程进行拍照、录像或者录音，公证员的职责就是对整个过程进行管理、控制、监督，对相关程序、步骤和结果等客观真实情况进行记录。公证员不能既当“运动员”又当“裁判员”。
（二）要合理判断证据收集方式是否属于应受排除的范围。在办理保全证据公证时，如果需要采用偷拍偷录等秘密方式收集、提取和固定证据时，公证员应事先审查偷拍偷录时间、地点、内容等方面的情况以判断申请人的取证行为是否属于非法证据排除规则中的非法证据，同时在取证过程中，如果出现属于非法证据排除规则禁止的情况则应立即停止并销毁已收集、固定的内容。在办理其他公证事项时，如果申请人提供的自行以偷拍偷录等秘密方式收集的证据作为公证事项的证明材料使用时，公证员只有经过审查核实，确认申请人提供的证据没有侵害了他人的合法权益也没有违反法律禁止性规定时，才能作为认定公证证明材料使用。
（三）要注意区分“偷拍偷录”与“窃听”、“窃照”的本质区别。“窃听、窃照”是一种侦查手段，只有法定部门经过法定程序批准后才能采用。“偷拍偷录”他人之间的谈话与“偷拍偷录”申请人作为一方当事人与他人之间的谈话是有本质区别的，前者属于“窃听”公证机构和申请人均无权采用。而后者则仅是对双方当事人之间进行的民事法律行为的一种证明，是再现事实发生和发展过程的一种表达方式，一般与个人隐私权无关。如果在他人住房或其他个人空间安装窃听器、摄像机等方式进行取证，就属于“窃听”、“窃照”，属于“违反社会公共利益和社会公德”的情形。如果“偷拍偷录”的场所是在自己家里或者公共场所，同时又没有采用其他非法手段，取得的证据也没有公开散布而仅仅是用于诉讼或办理公证，这样的证据就不属于非法证据。
（四）要做好谈话笔录，尽到勤勉告知提醒义务。因为有关“非法证据排除规则”的立法还存在着争议，在公证中采取偷拍偷录等秘密方式收集证据存在着很大的风险性。以秘密手段取得的证据一旦被法院认定为非法证据，不仅公证书所证明的事实不被法院采纳，而且当事人可能还要承担其他法律责任。因此，公证员在接待申请人时，不仅要对采取秘密手段取证行为是否违法做出合理判断，而且一定要谨慎全面地告知以该手段收集证据所带来的风险和法律后果，让申请人自己决定是否采取秘密手段收集证据并记录存档。这样全面地体现了公证员在办理此业务时已经尽到勤勉告知提醒义务，能有效地预防和减少公证员和公证机构自身执业风险。
公证制度作为一项预防性的司法证明制度⑧，在社会经济快速发展，国家经济和社会转型的时期，由于法律制度不完善等原因，在公证实践中会遭遇到许多法律空白，不可避免会存在一些风险。因此，公证制度应该紧跟时代发展的步伐，把握司法实践和法学研究的新动向，不断进行探索和创新，努力把司法界和法学界的最新科研成果借鉴或运用到公证实务中，更好地发挥公证制度的作用。
①《第三者发短信进行骚扰，女士将其公证打官司获胜》，《信息时报》，2004年1月4日。
②杨宇冠：《非法证据排除规则研究》，中国人民公安大学出版社2002年版，第123页。
③俞静尧、柯冬英、陈琛：《诉讼证据案例与学理研究》，法律出版社2005年版，第125页。
④张永泉：《民事证据采信制度研究》，中国人民大学出版社2003年版，第27页。
⑤俞静尧、柯冬英、陈琛：《诉讼证据案例与学理研究》，法律出版社2005年版，第126页。
⑥庄春英：《与比较研究》，《中国公证》，2005年第12期，第8页
⑦汤维建：《民事诉讼非法证据排除规则的适用》，中国民商法律网，
http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=14193
⑧江晓亮主编：《公证员入门》，法律出版社，2003年7月第1版，第4页。
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知
伊政发〔2012〕34号
各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，各事业单位，市政府各委、办、局：
新修订的《伊春市人民政府工作规则》已经市政府十三届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十八日
伊春市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为切实履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持依法行政，全面履行政府职能，以发展为上，民生为本，务实为先，律己为戒，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 市政府组成人员职责
第五条 市政府成员由市长、副市长（副管局长）、秘书长及市政府各组成部门的主任和局长组成。实行市长负责制，市长领导市政府全面工作，召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。副市长（副管局长）、秘书长协助市长工作。市长外出期间，可委托常务副市长主持市政府工作。
第六条 副市长（副管局长）按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第七条 秘书长在市长领导下，协助常务副市长负责处理市政府的日常工作和市长授权的其他工作。副秘书长按分工协助市政府（林管局）对应领导处理有关工作和临时交办事项。
第八条 市政府组成部门（工作部门）实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作，在职权范围内代表市政府行使职能，组织实施市政府决定，落实市政府交办工作，对市长和分管副市长（副管局长）负责，并向市长和分管副市长（副管局长）报告工作。其中市监察局、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使监督职能，对市政府负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第九条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，保证国家法律在本地区的正确实施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导、调节经济活动，促进经济发展。
第十条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十一条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全各种突发公共事件预警和应急处置机制，不断提高处理复杂局面和应对突发公共危机的能力。
第十二条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十三条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十四条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十五条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及制发规范性文件，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。需接受市人大及其常委会监督的，还应提请市人大或其常委会审议。
第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证和社会稳定风险评估；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和市民切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会听取意见和建议。
第十七条 市政府在做出重大决策前，根据需要征询市人大、市政协意见，听取民主党派、社会团体、专家学者、市级离退休老干部等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
第十八条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第十九条 市政府根据经济社会发展需要，适时制发规范性文件或修改、废止不相适应的规范性文件。凡以市政府名义制发的规范性文件，必须符合宪法和现行法律、法规、规章以及国家和省的方针政策；必须先行报经市政府法制办公室进行合法性审查，签署意见。原则上部门不得单独或联合制发规范性文件。
第二十条 市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室具体承办。
第二十一条 各县（市）、区政府及市政府各部门实行规范性文件备案制度，市政府法制办公室负责处理各县（市）、区政府和市政府各部门规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现县（市）、区政府和市政府相关部门规范性文件存在与上位法抵触或超越权限、违反程序的，应当责令修改或予以撤销。
第二十二条 对公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室依法受理、办理，并提出复议决定意见，报常务副市长审批、签发。经市政府行政复议委员会议决的案件，常务副市长有异议的，应提交市政府常务会议讨论决定。
第二十三条 出现以市政府为被申请人的行政复议案件和以市政府为被告的行政诉讼案件，由市政府法制办公室牵头组织办理，其他相关部门或机构、组织参与配合。
第二十四条 严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十五条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十六条 市政府全体会议和常务会议以及市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除经市保密机构审查需保密的外，应及时通过市政府网站和有关新闻媒体或新闻发布会向社会公布。
第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律、法规、规章和市政府规定要求公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒介，依法、及时、准确地向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
第七章 强化行政监督和责任追究
第二十八条 市政府及其组成部门(工作部门)要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询。自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。严格按照《伊春市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》认真办理人大代表建议和政协委员提案，并对办理结果予以及时答复。
第二十九条 市政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的司法监督，接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论监督和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告处理结果。
第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要及时处理群众来信来访。
第三十二条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第三十三条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部决策执行情况的层级监督，对不执行或推诿、拖延执行市政府决定的单位及有关责任人，依据有关法律、法规及规定进行问责。
第三十四条 市政府决策及执行各环节的行为主体，违反规则做出错误决策或不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。
第三十五条 对在工作中因失职、渎职导致重大损失后果或引发过失性群体事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究主要负责人和相关人员的行政责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究相关责任人的法律责任。
第八章 提高行政效能
第三十六条 市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，加强协调配合，维护政令统一，提高行政效能，不折不扣地贯彻落实好市政府的各项决策和工作部署。
第三十七条 市政府要注重工作的计划性、系统性和预见性。年初要依据上级工作部署和市委的总体工作安排以及本地经济社会发展的现实情况，研究制定年度工作目标，确定工作重点，并对此进行任务分解和责任落实。各部门要按照市政府下达的工作任务，进一步细化目标责任，落实组织推进措施，确保按时完成工作任务。
第三十八条 市政府的日常工作，属于分管范围内的由分管副市长（副管局长）负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长（副管局长）牵头负责，相关副市长（副管局长）配合；属于部门职责范围内的工作，由各部门主任、局长负责；涉及两个部门职责范围的事项，由主办部门牵头负责协调落实，相关部门配合。部门协调事项达不成一致意见时，可报请市政府分管副秘书长或副市长（副管局长）进行协调。涉及两位以上副市长（副管局长）分管的工作事项，在协调达不成一致意见时，报请秘书长或常务副市长召开专项协调会议进行协调。
第三十九条 市政府及各部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实增强效率意识和服务意识，完善相关制度，简化办事程序，规范办事行为，加快办事节奏，提高办事效率。对涉及多个部门审批的事项，要实行领办、代办和会办制度。
第四十条 上级行政机关和市委部署的重要工作，市政府的重大决策、重点工作和市政府领导交办的重要事项要全部纳入督查范围，由市政府督查室列项督办，跟踪检查，确保落实。市政府部门及各县(市)、 区政府（林业局）对此要高度重视，认真办理，全力落实，并及时反馈办理进展情况和落实结果，确保事事有结果，件件有回音。
第九章 议事类会议制度
第四十一条 市政府议事决策类会议主要有全体会议、常务会议和市长办公会议等。
第四十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持，副秘书长和有关部门、单位负责人列席。必要时，可邀请市人大、市政协领导列席会议。
市政府全体会议必须有市政府组成人员半数以上到会方能举行。
其主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论审定需提交市人民代表大会审议的重要议案和报告；
（三）讨论和分析全市经济形势，通报、总结和部署市政府年度或阶段性工作。
市政府全体会议一般每年召开一至二次，必要时可由市长决定临时召开。
第四十三条 市政府常务会议由市长、副市长（副管局长）、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长及市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室负责人固定列席，其他部门、单位列席人员根据议题需要安排。必要时，可邀请市人大代表和市政协委员列席会议。
市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。
其主要任务是：
（一）研究审议全市经济社会发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；
（二）讨论通过市政府规范性文件；
（三）讨论议定报省政府及国家有关行政部门的重要报告、请示以及提请市委常委会和提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）传达党中央、国务院及国家部委，省委、省政府重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；
（五）通报和讨论其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月下旬召开一次，必要时由市长决定临时召开。
第四十四条 市长办公会议(包括现场办公会议)由市长或市长委托常务副市长召集和主持，根据工作需要不定期召开。出席人员必须有市长、副市长（副管局长）、秘书长3人以上。根据议题内容可确定相关的副秘书长和有关部门负责人参加。
其主要任务是：
（一）研究解决市政府日常工作中遇到的重要问题和专题事务；
（二）研究落实市政府全体会议、常务会议决定事项；
（三）统筹安排全市性重大活动；
（四）其他需要市长办公会议讨论的事项。
第四十五条 市政府常务会议和市长办公会议的议题收集报审、会议通知组织、纪要整理起草等会务工作由市政府办公室（常务秘书室）全权负责。
第四十六条 拟提交市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议议定。拟提交市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题按下列要求提报审定：
（一）经分管副市长（副管局长）同意后送交市政府办公室。由市政府办公室收集汇总，报请秘书长和常务副市长审核，报市长审定。由常务副市长主持的办公会议议题，市政府办公室可直报常务副市长审定。
（二）市长和副市长（副管局长）在有关文件、报告等材料上签批或口头交待提交市政府常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府办公室直接立项报审。
（三）紧急事项需立即提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的，经市长同意后可直接安排上会。
（四）主提事项分管副市长（副管局长）不能到会的，该事项原则上不能上会。
（五）会议议题、时间、地点确定后，议题提报单位应在会前3个工作日内将议题材料送市政府办公室。
第四十七条 拟提交市政府常务会议或市长办公会议审议研究事项，要坚持不形成成熟意见不上会的基本原则。主提部门事前必须对其进行深入调查研究，充分考虑其可能给相关事项带来的影响和相关事项对其的影响，广泛征求各方面意见，审慎从事，戒粗忌急，确保所提事项提法准确、设定要求合法合规、组织落实现实可行；涉及两个以上部门（战线）的，主提部门事前必须采取会签、分别征求意见、召开会议协商等方式征求相关部门和市政府分管领导意见，必要时可提请秘书长协调，秘书长协调后仍不能达成一致意见的，由常务副市长进行协调，取得基本一致意见后再提交会议讨论；涉及民众切身利益的敏感事项，事前必须组织专家进行可行性评估和社会稳定风险预测，并广泛征求市民意见；属涉民、涉法、涉规事项，事先必须报请市政府法制办公室进行合法性审查，否则不得提交会议讨论。
第四十八条 对提交会议议定事项，相关部门不仅在会前会商会签过程中要组织相关人员对此进行认真研究，充分发表意见，在上会参加审议时，也必须指派熟悉议定事项所涉及相关业务、政策、法规，能判断所议事项中设定的相关要求、规定等合规性、准确性和可行性，可代表本部门发表意见的领导参会，如有不同意见，应在会上及时提出，一时把握不准或不便在会上阐明的，会后2日内要向市政府主持议事领导进行汇报说明（以便在会议纪要核发前适时对会议议定意见作出修正）。坚决杜绝会前会商走过场，会中讨论不表态，会后发现问题不及时汇报，执行中拿出相关文件规章条文，摆出种种困难，否定政府决定，梗阻政府决策执行的行为。
第四十九条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项，由主持人视讨论情况作出最终决定。如持反对意见的人数较多，可暂缓决定，会后再行研究论证，协调意见，另行上会议定。
第五十条 市政府（林管局）领导不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，应向主持会议的市长或常务副市长请假。市政府组成部门负责人和其他需要列席会议的人员不能参加会议的，需向秘书长请假，并由市政府办公室汇总后报告主持会议的市长或常务副市长。
第五十一条 市政府专题会议由市长、副市长（副管局长）或秘书长组织召开，会议议题主要是专项协调处理决策和推进工作过程中遇到的有争议问题，研究落实推进工作的一些具体事项。参会人员由主持会议的市政府（林管局）领导确定。会务及会议纪要整理和起草工作由主持会议领导的秘书负责。
第五十二条 市长碰头会议由市长召集和主持，原则上每季度召开一次。会议的主要任务是听取各位分管副市长（副管局长）工作情况汇报，讨论研究市政府近期工作重点并做出安排部署。会务工作由市政府办公室负责。
第五十三条 各专项工作领导小组或委员会、指挥部等议事协调机构的成员会议，由其组长（主任、总指挥）主持召开，会议的筹备组织、通知、记录、纪要整理起草等会务工作全部由其下设办公室负责。
第十章 非议事类会议管理
第五十四条 市政府及其组成部门要严格控制非议事类会议。凡以市政府名义召开的涉及县（市）、区、局领导参加的工作会议，承办部门应在年初向市政府办公室提出申请，并对会议内容、规模、形式、目的等相关情况作以说明，由市政府办公室审核汇总，提出意见，提交市政府常务会议审定或逐级报请秘书长、常务副市长、市长审定后，列出年度会议计划，下发通知予以公布。
未纳入年度会议计划而确需召开的全市性工作会议，须由分管副市长（副管局长）与常务副市长沟通同意后，再履行会议正常报批程序。
第五十五条 预定会议召开前，承办部门须提前5个工作日向市政府办公室提报会议筹备组织工作预案，填写《会议审批单》，经市政府办公室主任或秘书长审批后，由市政府办公室协调会议承办部门和相关部门、单位按照会议预案的职责分工共同落实会议的筹备组织工作。
第五十六条 以市政府名义召开的全市性会议要尽量压缩规模，控制费用支出，力求节俭、便捷、高效。能合并召开的会议应合并召开，并尽可能少开现场会议，多开电视会议，一般会期不超过半天。市政府主要领导不出席会议发表讲话的，原则上不得要求县（市）、区、局主要领导参加。非大型综合性会议，原则上不配发纸质笔记本、书写笔和材料袋；不印发上级会议传达提纲及其他无印发必要的材料；不统一安排食宿。
第五十七条 各地、各部门要严格按照会议通知要求，派员参加以市政府名义召开的全市性会议。指定参会人员（特别是各地、各部门主要领导）遇有特殊情况不能参会的，必须按要求向市政府领导请假，经批准同意后方可派员代替参会，否则将视为无故缺席会议，予以通报批评。
第五十八条 市政府各部门召开的属本系统范围的业务性会议不得以市政府名义召开，不得要求或邀请各县(市)、区、局行政负责人出席，确需邀请的，须报市政府批准。
第十一章 公文运行管理
第五十九条 市政府办公室负责统一处理和承办各类公文(含电报)；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
第六十条 报请市政府审批的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》规定，统一报送市政府办公室登记处理。除市政府领导直接交办事项或紧急重大事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文，否则市政府办公室对其不予纳入正常公文运行管理。
第六十一条 报送请示性公文，应一文一事，不得多头主送，非特殊情况不得越级行文。
第六十二条 市政府各部门和各县(市)、区、局报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第六十三条 对各县（市）、区、局，各部门报送市政府的请示性公文，在阅批时分管副市长（副管局长）要有明确的办理意见。
第六十四条 对各部门、单位请示的事项，承办部门应按交办要求时限及时办理，平件5个工作日内给予答复；急件2个工作日内办结；特急件即到即办，一般应当日办结。在期限内答复不了的，要及时回告。
第六十五条 办理事项涉及多个部门并存有意见分歧时，主办部门负责牵头协商，不能取得一致意见的，报请分管副市长（副管局长）协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报常务副市长裁定。
第六十六条 公文签发权限。
（一）市政府发布决定、命令、通告和以市政府文件向省政府上报的请示、报告，以及提请市人大及其常委会审议的议案，由市长签发。
（二）以市政府文件制发的下行公文由分管副市长（副管局长）或秘书长审核会签，市长或常务副市长签发。涉及几位副市长（副管局长）分管工作的文件，经各位副市长（副管局长）审核会签后报市长或常务副市长签发。其中属于已经市政府常务会议议定或需例行批准手续的公文，可经秘书长审核后由市长授权的分管副市长签发。
（三）以市政府函件报送省政府部门的文件，由分管副市长（副管局长）或秘书长审核签发。
（四）以市政府办公室名义制定的公文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及面广和涉及事项比较重要的，经分管副市长或秘书长审核会签后由常务副市长签发。属于市政府日常办公事务方面的，由市政府办公室主任或秘书长签发。
（五）市政府或市政府办公室与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关负责人会签后，按上述权限送领导签发。
（六）会议纪要由市政府主持议事领导签发。市政府常务会议纪要经秘书长审核会签后报市长签发，市长办公会议纪要，由市长或常务副市长签发，必要的可前加议题涉及副市长会签程序。
第六十七条 审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。
第六十八条 审签公文必须使用黑色墨水笔（包括中性笔）签批，不可用铅笔或油性圆珠笔签批。
第六十九条 急件、特急件应随报随签，其他件审签时间一般不超过2个工作日。
第七十条 拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，由市政府相关部门代拟文稿。代拟文稿形成后，填写《拟发公文申报单》，经部门负责人审核签字后，报市政府办公室履行发文程序。内容涉及两个以上部门职权范围的，特别是给其他部门提出要求、指派工作任务的，主办部门事前必须履行会商会签程序，未经本部门领导把关签字和需其他部门会签而未履行会签程序征得相关部门同意，不得送市政府办公室履行发文程序，否则一律退回，重新履行正常审核程序。
第七十一条 市政府各部门要严格按程序报审拟发公文，原则上不得将拟发公文直报市政府领导。拟发公文涉及事项确需事先向市政府分管领导请示、汇报的，可在履行公文报审程序前另印文稿进行。除特殊紧急情况外，未经市政府办公室审核的公文代拟稿，市政府领导不予签发。
规则、制度、规划、决定等重要文件，原则上要经市政府常务会议讨论通过后，再行核发。
第七十二条 拟以市政府或市政府办公室名义发布的涉民、涉法、涉规的规范性文件，代拟文稿需先报请分管副市长（副管局长）同意后，附起草说明、有关法律法规依据及社会稳定风险评估报告，送交市政府法制办公室审核。审核通过后，可以市政府办公室文件印发的，直接送市政府办公室履行发文程序；需以市政府文件印发的，应提请市政府常务会议讨论通过后再送市政府办公室履行发文程序。文件发布后15日内由市政府办公室负责报省政府和市人大备案。
第七十三条 各部门报送市政府办公室的拟发公文稿，必须慎重对待，认真研究，严格把关，确保质量。凡属不应以市政府（林管局）或市政府办公室（林管局办公室）名义行文的，照抄照搬上级文件而无发文必要的，内容与现行方针、政策、法律、法规及上级文件精神相悖的，一律退回，不予核发；属结构混乱、条理不清、表述不明的，一律退回，重新起草。
第七十四条 严格控制公文规格和发文数量。可以市政府办公室名义发文的，不以市政府名义发文；可以部门名义发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文；可发函件的，不发正式公文；可用领导批示复印件或口头、电话答复的，不发公文。属于政策性较强或涉及全市重要工作，需要请示市政府同意的事项，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以“经市政府同意”字样，自行发文。
第十二章 公务活动管理
第七十五条 市政府领导按市委、市政府统一安排出席市委、市政府召开的会议、举办的论坛和节庆活动等公务活动。
第七十六条 上级机关、外埠城市及其他社会团体等在伊举办重要社会活动和节庆活动，通知或邀请市政府领导出席时，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审定后做出安排。
第七十七条 外埠地市由市长（专员）带队组团来伊访问考察的，由市长会见，并由市长或副市长陪同参加相关活动。副市长（副专员）带队的，原则上由市长会见，有关副市长陪同参加相关活动。其他团组专程来伊访问考察的，由市政府办公室或市接待办公室提出拟办意见，报请秘书长审定后做出安排。具体接待方案统一由市接待部门及有关对口单位共同研究制定，报市政府领导审定。
第七十八条 国家领导人和非政府系统的省部级领导来伊视察，市政府领导按市委统一安排参加接待陪同。上级行政机关正副省部级领导来伊视察、调研或检查工作，由市长、有关副市长（副管局长）和秘书长接待陪同，市长汇报工作；司厅局长来伊调研考察或检查工作，一般由市长和有关副市长、秘书长接待陪同，有关副市长（副管局长）汇报工作；副司厅局长来伊考察调研、检查工作，或处级干部代表上级行政机关带队来伊检查工作，一般由有关副市长（副管局长）或副秘书长接待，有关部门负责人汇报工作并陪同检查。
第七十九条 上级人大、政协和本级人大、政协组织的代表、委员视察、调研活动，需市政府领导汇报、陪同的，由市政府办公室根据市人大或市政协的意见提出拟办意见，报秘书长或常务副市长审定后做出安排。
第八十条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出席的，应先将接待计划报业务主管部门审核，由主管部门把关统筹，提出安排意见，报市政府常务副市长或秘书长审定。
第八十一条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的领导班子成员出国(境)，由市外侨办按现行党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理规定办理。市政府系统正处级以上领导出国(境)，报市长审批，其他人员出国（境），由常务副市长审批。
第八十二条 市政府领导接受境内新闻记者采访，其协调、安排工作，由市政府办公室和新闻办负责；接受境外新闻记者采访，事前由市外侨办或台办与新闻办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调。采访的组织工作由有关单位负责。
第十三章 作风纪律约束
第八十三条 市政府及各部门要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好本机关、本部门班子和党员干部的党风廉政建设。
第八十四条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序、要求认真办理，按时完成；对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职等行政不作为行为贻误工作，造成较大影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法依规予以严肃查处。
第八十五条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第八十六条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八十七条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第八十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须报请市政府同意。
第八十九条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第九十条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密等。
第九十一条 市政府组成人员要做学习的表率，不断加强经济、科技、法律等方面知识的学习，密切关注国际、国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，丰富新经验，解决经济社会发展中的矛盾和问题，提高领导能力和水平。
第九十二条 市政府领导要坚持经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，简化接待；不吃请，不收礼。基层单位负责人不得出城区迎送。
第九十三条 市政府领导除出席市委、市政府统一安排的公务活动外，原则上不出席部门、单位召开的业务会议以及各地、各单位的剪彩、庆典等事务性活动。
第九十四条 市政府领导不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词、题名。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第九十五条 要严格执行重大事件请示报告制度，遇到重大突发事件，各县（市）、区、局及有关部门在采取有效措施积极应对处置的同时，要立即向市政府政务值班室和相关领导报告，必要时可直接向市长报告。无法准确报告详细情况的，可利用电话方式先行初报，再根据事态发展和处理情况，分阶段续报，直至事件处理完毕。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为发生。
第九十六条 市直部门向省直对口部门报送紧急重大信息，必须与市政府政务值班室沟通，并经市政府领导签批后，方可上报。严禁擅自单独上报或多口径乱报。
第九十七条 严格执行请、销假制度。副市长（副管局长）、秘书长以及各县（市）、区、局行政主要负责人外出，应事先报请市长同意，并告知市政府办公室；副秘书长及各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长（副管局长）请假，并告知市政府办公室。
各县（市）、区、局行政主要负责人和市政府各部门主要负责人外出，须提前3天以书面形式向市政府请假（内容应包括出发时间、去向、事由、返回时间等），经市政府相关领导批准后方可外出。因紧急事项临时外出时，要及时电话报告。原则上副市长（副管局长）与分管副秘书长不得同时离伊外出。外出返回后，应及时向准假领导报告销假，并告知市政府办公室。
第十四章 附 则
第九十八条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
第九十九条 本规则自发布之日起施行。原《伊春市人民政府工作规则》（伊政发〔2008〕1号）同时废止。
浙江省义乌市公证处 吴 剑 飞
公证机构在办理许多公证业务尤其是在办理保全证据公证时，许多时候如果不采取偷拍偷录等秘密方式，公证员无法固定和提取证据，一旦涉诉法官对公证书认定事实的真实性产生置疑时，公证员却无法举证自己所证明事实的真实性。但是采用偷拍偷录等秘密方式收集证据，公证书的合法性又会受到置疑。同样，在民事诉讼中当事人收集证据时也会遇到不采取偷拍偷录等秘密方式也就无法有效收集证据。为此，许多国家在立法或司法实践中先后确立了“非法证据排除规则”来对当事人用采取偷拍偷录等秘密方式收集的证据的合法性进行评判。笔者设想，如果能“非法证据排除规则”运用到公证实践中，也能很好地解决现行公证实践中的一些困境。
一、一些公证业务面临的困境
在目前的有些公证业务中，如果按照现有的程序规则，一旦公证书的效力被置疑，公证机构根本没有办法自己证明自己。这种困境在办理送达行为保全证据公证中尤为突出。这种困境主要表现为：
（一）在送达行为保全证据公证中，收受人的身份资料无法收集。在办理直接送达的行为保全时，一般是公证员与申请人一起来到收受人的住所或者工作单位，由申请人直接将标的物如现金、催款通知等交给收受人，公证员于是在公证书中这样证明“兹证明（送达人）已于（时间）在（地点）将（送达物品）送达给了（收受人）”。如果公证员没有对整个送达过程进行拍照、录像或者录音，那么这份公证书至少会存在这样的疑问：公证员如何证明自己见到的“收受人”就是真正的“收受人”，公证员如何证明自己确实与送达人一起找到收受人？因为在实际操作中，公证员很少会认识收受人。在收受人拒收的情况下，公证员则很难能确定确认该收受人的身份。此时收受人既不会主动提供身份证明，也不会出具任何拒收证明，公证员根本无法收集到收受人拒收的证据。为此，许多公证机构参照《民事诉讼法》中关于法院送达法律文书的规定，请求当地的居委会、村委会配合，由居委会、村委会出具收受人拒收的证明。但是，这又存在两个问题：一是居委会、村委会出具的证明能有多少效力，本来就应该由公证机构证明的事实现在反而需要居委会或村委会来证明作为法定证明机构的公证处自己的行为。二是大多数情况下，许多居委会或村委会不愿意配合。但是，如果公证员采取隐蔽拍摄的方式，就可以把送达的地点和收受人的像貌或者声音及交涉过程固定下来，根据这样的证明材料出具的公证书是很难被推翻的。
（二）债务清偿期限届至，债权人拒绝受领标的而办理提存公证时，无法取得债权人拒绝受领标的的证明材料。《提存公证规则》第5、6、9条规定，提存人需要提供债权人拒绝受领的证明材料。其实按照民法学界的通说，此种情况下，提存只是一种保管行为。公证机构只是法定的提存标的物的保管机构。该规定不仅加重了提存人的负担，而且无形中增加了公证机构的执业风险。在办理这样的提存公证时，如何收集债权人拒收的证据成为难题。公证机构一般采用这两种方式：一是让先债务人去送达做个保全证据公证，然后再提存；二是让债务人找债权人的邻居或者债权人所在的居委会、村委会做证，出具证人证言证债权人拒收的事实。如果采取保全证据的方式，就存在这前文所分析的那种困境。如果采取第二种方式，在证据体系中证人证言的证明力比较差，如果没有其他证据相印证，证词的真实性是很难认定。但是如果采取隐蔽拍摄将债务人送达标的物的过程拍摄下来，或者采用录音的方式将债务人与债权人的通话内容偷录下来，现有的困难就迎刃而解了。
也许有人认为，法律授予公证书当然的证据效力，除非有相反的证据予以推翻，在办理保全证据公证时，没有必要录音或拍照。在办理有关送达的保全证据公证时，如果不采取拍照或录音的方式，公证员就要用文字将所看到的和听到的内容记录下来，其记录的准确性姑且不说，有些场景是无法用文字记录下来的，况且，一旦记录不准确或与事实有出入时，公证书的效力就要受到合理置疑，公信力就要受到影响。目前，新型公证业务不断出现，如果不采用非法证据排除规则，许多新业务就无法办理。比如，夫妻一方申请对配偶的手机短信内容进行公证，许多公证处都以侵犯配偶的隐私权为由拒绝受理，但也有不少地方的公证机构为手机短信出具保全公证书而被法院采用的案例①。再如，申请人申请公证处对其与相对人的通话内容和过程进行公证，这就是典型的偷录行为，如果不适用非法证据排除规则进行评判，是无法受理的。还有，在出租人拒收租金提存公证中，承租人提供其与出租人交涉的电话录音作为提存依据，公证处能否受理，等等。这些问题的出现，使我们不能忽视非法证据排除规则的作用。
二、我国民事诉讼立法对待以偷拍偷录等秘密方式收集的证据的态度。
我国民事诉讼法没有明确规定非法证据排除规则，但关于该规则的原则和精神是存在的。在公证中采取偷拍、偷录手段收集证据是否合法，我国的民事诉讼法、公证法以及相关的公证规则均没有做出明确的表示，也没有明确禁止。但是我们可以从民事诉讼的有关司法解释中可以判断出，以偷拍偷录等秘密手段取得的证据可以在民事诉讼中有限制地使用，从中可以看出，“非法证据排除规则”的有关精神还是存在的，这就为在公证中运用“非法证据排除规则”提供了法律基础。
首先，我国相关的司法解释已确立了，以偷拍偷录等秘密方式取得的证据在民事诉讼中可以有限制地使用，体现了“非法证据排除规则”的有关精神。以偷拍偷录等秘密方式取得的证据能否做为证据使用，这就是“非法证据排除规则”所讨论的问题。根据我国相关司法解释的规定，作为证据必须具备的“三属性”即客观性、关联性和合法性。合法性是证据的“三属性”之一，缺乏证据的合法性，该所谓的证据就不能成为认定案件事实的根据，也就是要受到排除，不得使用。非法证据排除规则也就是来源于证据的合法性特征，证据的合法性具有多方面的含义，其中核心含义便是证据来源的合法性，也就是证据收集的方法、手段和程序的合法性②。
在证据的合法性问题上，无论是大陆法系国家还是英美法系国家在法律规定和司法实践上都为做出正面回答，均采取排除规则反射出其范围的办法，这就是所谓的“非法证据排除规则”③。总的说来，国外对非法证据的证明力大多数采取排除态度，但是，随着形势的发展，目前有的国家开始有所松动。英国是最早确定非法物证可以作为定案的依据的规则。德国、法国等大陆法系国家也并不排斥非法所取得的物证。而是以违法的严重程度以及排除非法物证对国家利益的损害程度等情况，进行利益均衡，同时赋予法官一定程度的取舍证据的自由裁量权。这种非法证据的态度从绝对地排除到限制地排除的趋势，主要反应了人们在对待非法所取得证据效力时，对实现诉讼的安全与自由的统一，在保障措施不能时时、事事统一，体现了社会普遍安全与个人自由的冲突④。
我国民事诉讼法没有明确规定非法证据排除规则，但关于该规则的原则和精神是存在的。最高人民法院于1995年在给河北省高级人民法院的批复中，对民事诉讼中“非法证据排除规则”做出过完整表述即“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的依据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”。最高人民法院通过批复以消极的方式确立了排除规则。该司法界的反映来看，该解释的排除标准对民事证据过于严厉，内容规定不够明确，对证据法总体上是消极的带有负面性⑤。2002年最高人民法院颁布《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条规定“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。”这一规定反映了我国民事诉讼中对待非法取得的证据的态度从绝对地排除到限制地排除的转变。这一转变也为在公证中采取偷拍、偷录等秘密手段收集证据提供了合法依据。
其次，最高人民2002年10月12日颁布的《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定“公证人员在未向涉嫌侵权的一方当事人表明身份的情况下，如实对另一方当事人按照前款规定的方式取得的证据和取证过程出具的公证书，应当作为证据使用，但有相反证据的除外”。最高人民法院首次以司法解释的方式明确赋予了在公证中以“隐蔽”方式取得证据的合法效力。如果没有该解释，以“隐蔽”方式取得证据要受到排除。这一解释不仅《关于民事诉讼证据的若干规定》中确立的有关“非法证据排除规则”的体现，进一步明确了部分以秘密方式取得证据的证明效力，也为公证机构办理侵权产品证据保全公证，推动我国的知识产权保护工作做出了重要贡献。从这两部司法解释的有关精神可以看出，在公证中正确的适当的有限制的使用偷拍偷录等秘密手段是可以的、合法的。
三、在公证中运用“非法证据排除规则”的争议及可行性、合法性分析
由于我国的民事诉讼法没有明确规定“非法证据排除规则”，只是在最高人民法院颁布的有关民事诉讼的司法解释里看出有关该规则的一些原则和精神，再者，我国的公证制度现在面临改革，有关公证机构的性质和公证员的身份等一些问题没有达成共识，在这样的条件下，如果在公证中引入“非法证据排除规则”会遇到很多法律的空白，带来很大的争议，这些争议直接影响到公证行为的合法性，影响到公证书的效力。这些争议主要表现在以下几方面：
（一）民事诉讼中的“非法证据排除规则”能否直接运用到公证中。有人会认为，民事诉讼制度和公证制度之间不存在着隶属关系，两者分别隶书两个不同的法律部门，我国有关的公证规则或者有关公证的司法解释都没有明确规定在公证中可以运用民事诉讼中的“非法证据排除规则”，所以在公证不能运用“非法证据排除规则”。这种看法是不准确的:首先，非法证据排除规则既适用于诉讼中的取证行为，也适用于诉讼前的取证行为。而公证机构依当事人申请办理保全证据公证业务也是民事诉讼法中规定的证据保全的重要组成部分，而且在办理公证中，证据的收集主要由当事人进行，公证员只是对当事人这一取证行为进行公证，并对整个过程和结果进行收集提取固定。因此，非法证据排除规则既然能适用于当事人自己的取证行为，那么也就能适用于在公证员的监督下的取证行为。其次，我国的民事诉讼立法对待以偷拍偷录等秘密方式取得的证据的态度在从绝对地排除到限制地排除进行转变，“非法证据排除规则”的有关精神是存在的。民事诉讼制度对民商事法律关系进行调整和纠正的制度，是民商事法律纠纷最终和最后的解决方式。而公证制度又恰恰是通过对民商事法律关系进行证明一种预防性的法律制度，既能有效地预防民事纠纷，又能为所证明的法律事实相关连的民事纠纷进行民事诉讼保留有关证据，因此，民事诉讼立法中的有些规定运用到公证程序中来也是可行的。
（二）在办理保全证据公证中运用偷拍偷录是否合法。有些人认为，公证的基本原则是真实性和合法性，偷拍偷录属于非法行为，因此在办理保全证据公证中不能运用偷拍偷录手段进行收集、提取和固定证据。按照非法证据排除规则的基本原理，在收集证据中，如果当事人的证据收集的方法、手段和程序不在应受排除的范围内，则该证据就是合法证据。 公证取证的行为是由两部分构成的：一是由当事人实施取证行为比如购买物品、送达物品等；二是对此行为的实际完成和合法进行予以公证。购买物品或送达物品是当事人的民事活动，受民法保护。申请公证也是当事人的合法程序性权利，具有公证法上的依据。公证机关在当事人申请下，对以购买物品形式表现出来的取证行为作出真实性和合法性证明，是公证机构的法定职能之一，也是合法有效的。因此，在公证员现场监督下对当事人的收集证据的行为进行偷拍偷录没有违反禁止性法律规定，也没有侵犯他人合法权益或违背公序良俗原则，则该不在应受排除的范围内，即使有轻微违法该行为,该证据也是合法证据，因而其所收集的证据具有合法性，不属于非法证据排除规则调整之列。
（三）在办理其他公证业务中，当事人提供的偷拍偷录的照片或者视听资料能否作为公证证明材料使用，作为公证机构出具公证书的依据。比如在办理房屋提存公证中，提存人提供了一份他与出租人的谈话内容的录音，在录音中出租人明确表示拒收租金，那么这份录音资料能否作为办理提存公证中，债权人拒绝受领标的物的证明材料使用。笔者认为，公证员在查明该证据的收集方式不在非法证据排除规则规定应排除的范围内，就是合法证据，符合《公证法》规定的证明材料真实、合法的要求，能作为公证事项的证明材料使用。
（四）公证员和公证机构的身份能否进行偷拍偷录。有些人认为，公证机构是代表国家行使证明权的机关，代表国家行使一种公权力，既然代表国家，公证员用偷拍偷录方式进行取证不符合公证员和公证机构的身份，因而是非法的。《公证法》颁布以后，关于公证和公证机构的性质一直没有行为统一的认识。关于公证的性质问题，在公证立法过程中曾有激烈争论，一种观点认为公证属于国家公权力，公证机构代表国家并经国家法律授权行使国家公证职能；第二种观点认为，公证权属于社会权利，反对公证属于国家公权力的观点，即公权力分为国家公权力、社会公权力，公证属于社会公权力；第三种观点认为，公证不是任何权力，而是一种证明法律服务⑥。但是，笔者认为，《公证法》中关于公证的定义已逐步摈弃了权力说，体现出公证是一种法定证明职能，公证机构是行使法定证明职能的机构，公证员其实一种专家证人，其职责就是从社会公共利益的角度出发，站在客观、公正、中立的立场上，通过运用自己的五官和思维对公证事项进行的真实性进行感知，并根据国家法律法规对所感知公证事项的合法性进行判断，通过发表公证词为当事人所申请公证事项的真实性和合法性进行证明。在证据收集过程中，偷拍偷录等秘密方式只是收集、提取、固定证据的一种方式，一般是由当事人自己或者除公证员以外的其他人员进行，公证员只是对偷拍偷录的内容是否与实际情况相符、偷拍偷录过程中有没有违反禁止性法律规定、有没有侵犯其他人的合法权益、有没有违背公序良俗等证据收集的合法性进行判断，如果不在应受非法证据排除规则排除的范围之内，公证机构才会出具公证书对该份证据的真实性和合法性进行确认。在这个过程中，公证机构和公证员始终处于中立的立场上，维护的是社会正义和社会公共利益，因此公证机构和公证员对当事人以偷拍偷录等秘密方式收集证据进行证明是合法的。
（五）如何确定非法证据的判断标准。2002年最高人民法院颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条的规定明确了两个问题：非法证据应当排除；什么是非法证据即非法证据的判断标准。该解释设定了两个判断标准：一是看取证行为本身是否侵害了他人的合法权益；二是看取证行为本身是否违反了法律禁止性规定。然而该规定对“侵害他人合法权益”究竟是那些权益仍然规定的含糊笼统，以及取证行为中是否只要达到“重大违法”或“严重违法”才构成非法证据等问题不够明确。这种含糊的规定给在办理公证过程中使用偷拍偷录等秘密方式取得的证据带来一定的法律风险。这就需要公证员具备一定的法律素养，能结合具体的情况做出综合判断。根据《若干规定》的立法旨意，许多学者解释为，应受到排除的主要有这三种情形：（1）采取刑事违法行为所收集的证据；（2）采用侵犯他人人格权、隐私权、商业秘密权等重要民事权益的方式所收集的证据；（3）违背法律（包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及司法解释等一切具有法律效力的规范性文件）禁止性规定所收集的证据⑦。
四、在办理公证过程中使用以偷拍偷录等秘密方式收集证据应注意的问题
正因为我国民事诉讼法没有建立起完整的非法证据排除规则，相关的司法解释对非法证据的判断标准规定得比较模糊，在办理公证过程中以偷拍偷录等秘密方式收集证据具有很大的风险性。但是，在许多业务中公证机构如不以偷拍偷录等秘密方式收集证据不仅自己的合法权益难以得到保护，而且很多的公证业务无法办理，长此以往，公证机构作为具有公共管理职能的公益性机构在人民群众的威信和公信力会遭到严重的破坏。如何在办理公证过程中利用非法证据排除规则同时又能有效地预防或降低自身的执业风险？笔者认为，公证机构和公证员至少注意这几个问题：
（一）公证机构和公证员不能担任取证主体。从我国民事诉讼法第64条的规定可以看出，在我国民事诉讼证据的收集主体是当事人、诉讼代理人及人民法院。同时，《公证法》第27条和29条明确规定，公证申请人提供真实、合法、充分的证明材料的义务，公证机构只负责对申请人提供的证明材料进行核实而没有规定公证机构的证据收集义务。因此，公证机构不能成为也不应当成为证据收集的主体。在保全证据或证据收集过程中，申请人必须作为所要收集证据的民事行为的一方，参与到他人之间的活动中，如购买物品、送达标的物，让其他人员或者公证处的工作人员对整个过程进行拍照、录像或者录音，公证员的职责就是对整个过程进行管理、控制、监督，对相关程序、步骤和结果等客观真实情况进行记录。公证员不能既当“运动员”又当“裁判员”。
（二）要合理判断证据收集方式是否属于应受排除的范围。在办理保全证据公证时，如果需要采用偷拍偷录等秘密方式收集、提取和固定证据时，公证员应事先审查偷拍偷录时间、地点、内容等方面的情况以判断申请人的取证行为是否属于非法证据排除规则中的非法证据，同时在取证过程中，如果出现属于非法证据排除规则禁止的情况则应立即停止并销毁已收集、固定的内容。在办理其他公证事项时，如果申请人提供的自行以偷拍偷录等秘密方式收集的证据作为公证事项的证明材料使用时，公证员只有经过审查核实，确认申请人提供的证据没有侵害了他人的合法权益也没有违反法律禁止性规定时，才能作为认定公证证明材料使用。
（三）要注意区分“偷拍偷录”与“窃听”、“窃照”的本质区别。“窃听、窃照”是一种侦查手段，只有法定部门经过法定程序批准后才能采用。“偷拍偷录”他人之间的谈话与“偷拍偷录”申请人作为一方当事人与他人之间的谈话是有本质区别的，前者属于“窃听”公证机构和申请人均无权采用。而后者则仅是对双方当事人之间进行的民事法律行为的一种证明，是再现事实发生和发展过程的一种表达方式，一般与个人隐私权无关。如果在他人住房或其他个人空间安装窃听器、摄像机等方式进行取证，就属于“窃听”、“窃照”，属于“违反社会公共利益和社会公德”的情形。如果“偷拍偷录”的场所是在自己家里或者公共场所，同时又没有采用其他非法手段，取得的证据也没有公开散布而仅仅是用于诉讼或办理公证，这样的证据就不属于非法证据。
（四）要做好谈话笔录，尽到勤勉告知提醒义务。因为有关“非法证据排除规则”的立法还存在着争议，在公证中采取偷拍偷录等秘密方式收集证据存在着很大的风险性。以秘密手段取得的证据一旦被法院认定为非法证据，不仅公证书所证明的事实不被法院采纳，而且当事人可能还要承担其他法律责任。因此，公证员在接待申请人时，不仅要对采取秘密手段取证行为是否违法做出合理判断，而且一定要谨慎全面地告知以该手段收集证据所带来的风险和法律后果，让申请人自己决定是否采取秘密手段收集证据并记录存档。这样全面地体现了公证员在办理此业务时已经尽到勤勉告知提醒义务，能有效地预防和减少公证员和公证机构自身执业风险。
公证制度作为一项预防性的司法证明制度⑧，在社会经济快速发展，国家经济和社会转型的时期，由于法律制度不完善等原因，在公证实践中会遭遇到许多法律空白，不可避免会存在一些风险。因此，公证制度应该紧跟时代发展的步伐，把握司法实践和法学研究的新动向，不断进行探索和创新，努力把司法界和法学界的最新科研成果借鉴或运用到公证实务中，更好地发挥公证制度的作用。
①《第三者发短信进行骚扰，女士将其公证打官司获胜》，《信息时报》，2004年1月4日。
②杨宇冠：《非法证据排除规则研究》，中国人民公安大学出版社2002年版，第123页。
③俞静尧、柯冬英、陈琛：《诉讼证据案例与学理研究》，法律出版社2005年版，第125页。
④张永泉：《民事证据采信制度研究》，中国人民大学出版社2003年版，第27页。
⑤俞静尧、柯冬英、陈琛：《诉讼证据案例与学理研究》，法律出版社2005年版，第126页。
⑥庄春英：《与比较研究》，《中国公证》，2005年第12期，第8页
⑦汤维建：《民事诉讼非法证据排除规则的适用》，中国民商法律网，
http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=14193
⑧江晓亮主编：《公证员入门》，法律出版社，2003年7月第1版，第4页。
伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知
伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知
伊政发〔2012〕34号
各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，各事业单位，市政府各委、办、局：
新修订的《伊春市人民政府工作规则》已经市政府十三届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十八日
伊春市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为切实履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持依法行政，全面履行政府职能，以发展为上，民生为本，务实为先，律己为戒，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 市政府组成人员职责
第五条 市政府成员由市长、副市长（副管局长）、秘书长及市政府各组成部门的主任和局长组成。实行市长负责制，市长领导市政府全面工作，召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。副市长（副管局长）、秘书长协助市长工作。市长外出期间，可委托常务副市长主持市政府工作。
第六条 副市长（副管局长）按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第七条 秘书长在市长领导下，协助常务副市长负责处理市政府的日常工作和市长授权的其他工作。副秘书长按分工协助市政府（林管局）对应领导处理有关工作和临时交办事项。
第八条 市政府组成部门（工作部门）实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作，在职权范围内代表市政府行使职能，组织实施市政府决定，落实市政府交办工作，对市长和分管副市长（副管局长）负责，并向市长和分管副市长（副管局长）报告工作。其中市监察局、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使监督职能，对市政府负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第九条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，保证国家法律在本地区的正确实施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导、调节经济活动，促进经济发展。
第十条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十一条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全各种突发公共事件预警和应急处置机制，不断提高处理复杂局面和应对突发公共危机的能力。
第十二条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十三条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十四条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十五条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及制发规范性文件，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。需接受市人大及其常委会监督的，还应提请市人大或其常委会审议。
第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证和社会稳定风险评估；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和市民切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会听取意见和建议。
第十七条 市政府在做出重大决策前，根据需要征询市人大、市政协意见，听取民主党派、社会团体、专家学者、市级离退休老干部等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
第十八条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第十九条 市政府根据经济社会发展需要，适时制发规范性文件或修改、废止不相适应的规范性文件。凡以市政府名义制发的规范性文件，必须符合宪法和现行法律、法规、规章以及国家和省的方针政策；必须先行报经市政府法制办公室进行合法性审查，签署意见。原则上部门不得单独或联合制发规范性文件。
第二十条 市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室具体承办。
第二十一条 各县（市）、区政府及市政府各部门实行规范性文件备案制度，市政府法制办公室负责处理各县（市）、区政府和市政府各部门规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现县（市）、区政府和市政府相关部门规范性文件存在与上位法抵触或超越权限、违反程序的，应当责令修改或予以撤销。
第二十二条 对公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室依法受理、办理，并提出复议决定意见，报常务副市长审批、签发。经市政府行政复议委员会议决的案件，常务副市长有异议的，应提交市政府常务会议讨论决定。
第二十三条 出现以市政府为被申请人的行政复议案件和以市政府为被告的行政诉讼案件，由市政府法制办公室牵头组织办理，其他相关部门或机构、组织参与配合。
第二十四条 严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十五条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十六条 市政府全体会议和常务会议以及市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除经市保密机构审查需保密的外，应及时通过市政府网站和有关新闻媒体或新闻发布会向社会公布。
第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律、法规、规章和市政府规定要求公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒介，依法、及时、准确地向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
第七章 强化行政监督和责任追究
第二十八条 市政府及其组成部门(工作部门)要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询。自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。严格按照《伊春市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》认真办理人大代表建议和政协委员提案，并对办理结果予以及时答复。
第二十九条 市政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的司法监督，接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论监督和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告处理结果。
第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要及时处理群众来信来访。
第三十二条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第三十三条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部决策执行情况的层级监督，对不执行或推诿、拖延执行市政府决定的单位及有关责任人，依据有关法律、法规及规定进行问责。
第三十四条 市政府决策及执行各环节的行为主体，违反规则做出错误决策或不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。
第三十五条 对在工作中因失职、渎职导致重大损失后果或引发过失性群体事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究主要负责人和相关人员的行政责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究相关责任人的法律责任。
第八章 提高行政效能
第三十六条 市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，加强协调配合，维护政令统一，提高行政效能，不折不扣地贯彻落实好市政府的各项决策和工作部署。
第三十七条 市政府要注重工作的计划性、系统性和预见性。年初要依据上级工作部署和市委的总体工作安排以及本地经济社会发展的现实情况，研究制定年度工作目标，确定工作重点，并对此进行任务分解和责任落实。各部门要按照市政府下达的工作任务，进一步细化目标责任，落实组织推进措施，确保按时完成工作任务。
第三十八条 市政府的日常工作，属于分管范围内的由分管副市长（副管局长）负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长（副管局长）牵头负责，相关副市长（副管局长）配合；属于部门职责范围内的工作，由各部门主任、局长负责；涉及两个部门职责范围的事项，由主办部门牵头负责协调落实，相关部门配合。部门协调事项达不成一致意见时，可报请市政府分管副秘书长或副市长（副管局长）进行协调。涉及两位以上副市长（副管局长）分管的工作事项，在协调达不成一致意见时，报请秘书长或常务副市长召开专项协调会议进行协调。
第三十九条 市政府及各部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实增强效率意识和服务意识，完善相关制度，简化办事程序，规范办事行为，加快办事节奏，提高办事效率。对涉及多个部门审批的事项，要实行领办、代办和会办制度。
第四十条 上级行政机关和市委部署的重要工作，市政府的重大决策、重点工作和市政府领导交办的重要事项要全部纳入督查范围，由市政府督查室列项督办，跟踪检查，确保落实。市政府部门及各县(市)、 区政府（林业局）对此要高度重视，认真办理，全力落实，并及时反馈办理进展情况和落实结果，确保事事有结果，件件有回音。
第九章 议事类会议制度
第四十一条 市政府议事决策类会议主要有全体会议、常务会议和市长办公会议等。
第四十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持，副秘书长和有关部门、单位负责人列席。必要时，可邀请市人大、市政协领导列席会议。
市政府全体会议必须有市政府组成人员半数以上到会方能举行。
其主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论审定需提交市人民代表大会审议的重要议案和报告；
（三）讨论和分析全市经济形势，通报、总结和部署市政府年度或阶段性工作。
市政府全体会议一般每年召开一至二次，必要时可由市长决定临时召开。
第四十三条 市政府常务会议由市长、副市长（副管局长）、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长及市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室负责人固定列席，其他部门、单位列席人员根据议题需要安排。必要时，可邀请市人大代表和市政协委员列席会议。
市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。
其主要任务是：
（一）研究审议全市经济社会发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；
（二）讨论通过市政府规范性文件；
（三）讨论议定报省政府及国家有关行政部门的重要报告、请示以及提请市委常委会和提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）传达党中央、国务院及国家部委，省委、省政府重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；
（五）通报和讨论其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月下旬召开一次，必要时由市长决定临时召开。
第四十四条 市长办公会议(包括现场办公会议)由市长或市长委托常务副市长召集和主持，根据工作需要不定期召开。出席人员必须有市长、副市长（副管局长）、秘书长3人以上。根据议题内容可确定相关的副秘书长和有关部门负责人参加。
其主要任务是：
（一）研究解决市政府日常工作中遇到的重要问题和专题事务；
（二）研究落实市政府全体会议、常务会议决定事项；
（三）统筹安排全市性重大活动；
（四）其他需要市长办公会议讨论的事项。
第四十五条 市政府常务会议和市长办公会议的议题收集报审、会议通知组织、纪要整理起草等会务工作由市政府办公室（常务秘书室）全权负责。
第四十六条 拟提交市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议议定。拟提交市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题按下列要求提报审定：
（一）经分管副市长（副管局长）同意后送交市政府办公室。由市政府办公室收集汇总，报请秘书长和常务副市长审核，报市长审定。由常务副市长主持的办公会议议题，市政府办公室可直报常务副市长审定。
（二）市长和副市长（副管局长）在有关文件、报告等材料上签批或口头交待提交市政府常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府办公室直接立项报审。
（三）紧急事项需立即提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的，经市长同意后可直接安排上会。
（四）主提事项分管副市长（副管局长）不能到会的，该事项原则上不能上会。
（五）会议议题、时间、地点确定后，议题提报单位应在会前3个工作日内将议题材料送市政府办公室。
第四十七条 拟提交市政府常务会议或市长办公会议审议研究事项，要坚持不形成成熟意见不上会的基本原则。主提部门事前必须对其进行深入调查研究，充分考虑其可能给相关事项带来的影响和相关事项对其的影响，广泛征求各方面意见，审慎从事，戒粗忌急，确保所提事项提法准确、设定要求合法合规、组织落实现实可行；涉及两个以上部门（战线）的，主提部门事前必须采取会签、分别征求意见、召开会议协商等方式征求相关部门和市政府分管领导意见，必要时可提请秘书长协调，秘书长协调后仍不能达成一致意见的，由常务副市长进行协调，取得基本一致意见后再提交会议讨论；涉及民众切身利益的敏感事项，事前必须组织专家进行可行性评估和社会稳定风险预测，并广泛征求市民意见；属涉民、涉法、涉规事项，事先必须报请市政府法制办公室进行合法性审查，否则不得提交会议讨论。
第四十八条 对提交会议议定事项，相关部门不仅在会前会商会签过程中要组织相关人员对此进行认真研究，充分发表意见，在上会参加审议时，也必须指派熟悉议定事项所涉及相关业务、政策、法规，能判断所议事项中设定的相关要求、规定等合规性、准确性和可行性，可代表本部门发表意见的领导参会，如有不同意见，应在会上及时提出，一时把握不准或不便在会上阐明的，会后2日内要向市政府主持议事领导进行汇报说明（以便在会议纪要核发前适时对会议议定意见作出修正）。坚决杜绝会前会商走过场，会中讨论不表态，会后发现问题不及时汇报，执行中拿出相关文件规章条文，摆出种种困难，否定政府决定，梗阻政府决策执行的行为。
第四十九条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项，由主持人视讨论情况作出最终决定。如持反对意见的人数较多，可暂缓决定，会后再行研究论证，协调意见，另行上会议定。
第五十条 市政府（林管局）领导不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，应向主持会议的市长或常务副市长请假。市政府组成部门负责人和其他需要列席会议的人员不能参加会议的，需向秘书长请假，并由市政府办公室汇总后报告主持会议的市长或常务副市长。
第五十一条 市政府专题会议由市长、副市长（副管局长）或秘书长组织召开，会议议题主要是专项协调处理决策和推进工作过程中遇到的有争议问题，研究落实推进工作的一些具体事项。参会人员由主持会议的市政府（林管局）领导确定。会务及会议纪要整理和起草工作由主持会议领导的秘书负责。
第五十二条 市长碰头会议由市长召集和主持，原则上每季度召开一次。会议的主要任务是听取各位分管副市长（副管局长）工作情况汇报，讨论研究市政府近期工作重点并做出安排部署。会务工作由市政府办公室负责。
第五十三条 各专项工作领导小组或委员会、指挥部等议事协调机构的成员会议，由其组长（主任、总指挥）主持召开，会议的筹备组织、通知、记录、纪要整理起草等会务工作全部由其下设办公室负责。
第十章 非议事类会议管理
第五十四条 市政府及其组成部门要严格控制非议事类会议。凡以市政府名义召开的涉及县（市）、区、局领导参加的工作会议，承办部门应在年初向市政府办公室提出申请，并对会议内容、规模、形式、目的等相关情况作以说明，由市政府办公室审核汇总，提出意见，提交市政府常务会议审定或逐级报请秘书长、常务副市长、市长审定后，列出年度会议计划，下发通知予以公布。
未纳入年度会议计划而确需召开的全市性工作会议，须由分管副市长（副管局长）与常务副市长沟通同意后，再履行会议正常报批程序。
第五十五条 预定会议召开前，承办部门须提前5个工作日向市政府办公室提报会议筹备组织工作预案，填写《会议审批单》，经市政府办公室主任或秘书长审批后，由市政府办公室协调会议承办部门和相关部门、单位按照会议预案的职责分工共同落实会议的筹备组织工作。
第五十六条 以市政府名义召开的全市性会议要尽量压缩规模，控制费用支出，力求节俭、便捷、高效。能合并召开的会议应合并召开，并尽可能少开现场会议，多开电视会议，一般会期不超过半天。市政府主要领导不出席会议发表讲话的，原则上不得要求县（市）、区、局主要领导参加。非大型综合性会议，原则上不配发纸质笔记本、书写笔和材料袋；不印发上级会议传达提纲及其他无印发必要的材料；不统一安排食宿。
第五十七条 各地、各部门要严格按照会议通知要求，派员参加以市政府名义召开的全市性会议。指定参会人员（特别是各地、各部门主要领导）遇有特殊情况不能参会的，必须按要求向市政府领导请假，经批准同意后方可派员代替参会，否则将视为无故缺席会议，予以通报批评。
第五十八条 市政府各部门召开的属本系统范围的业务性会议不得以市政府名义召开，不得要求或邀请各县(市)、区、局行政负责人出席，确需邀请的，须报市政府批准。
第十一章 公文运行管理
第五十九条 市政府办公室负责统一处理和承办各类公文(含电报)；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
第六十条 报请市政府审批的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》规定，统一报送市政府办公室登记处理。除市政府领导直接交办事项或紧急重大事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文，否则市政府办公室对其不予纳入正常公文运行管理。
第六十一条 报送请示性公文，应一文一事，不得多头主送，非特殊情况不得越级行文。
第六十二条 市政府各部门和各县(市)、区、局报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第六十三条 对各县（市）、区、局，各部门报送市政府的请示性公文，在阅批时分管副市长（副管局长）要有明确的办理意见。
第六十四条 对各部门、单位请示的事项，承办部门应按交办要求时限及时办理，平件5个工作日内给予答复；急件2个工作日内办结；特急件即到即办，一般应当日办结。在期限内答复不了的，要及时回告。
第六十五条 办理事项涉及多个部门并存有意见分歧时，主办部门负责牵头协商，不能取得一致意见的，报请分管副市长（副管局长）协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报常务副市长裁定。
第六十六条 公文签发权限。
（一）市政府发布决定、命令、通告和以市政府文件向省政府上报的请示、报告，以及提请市人大及其常委会审议的议案，由市长签发。
（二）以市政府文件制发的下行公文由分管副市长（副管局长）或秘书长审核会签，市长或常务副市长签发。涉及几位副市长（副管局长）分管工作的文件，经各位副市长（副管局长）审核会签后报市长或常务副市长签发。其中属于已经市政府常务会议议定或需例行批准手续的公文，可经秘书长审核后由市长授权的分管副市长签发。
（三）以市政府函件报送省政府部门的文件，由分管副市长（副管局长）或秘书长审核签发。
（四）以市政府办公室名义制定的公文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及面广和涉及事项比较重要的，经分管副市长或秘书长审核会签后由常务副市长签发。属于市政府日常办公事务方面的，由市政府办公室主任或秘书长签发。
（五）市政府或市政府办公室与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关负责人会签后，按上述权限送领导签发。
（六）会议纪要由市政府主持议事领导签发。市政府常务会议纪要经秘书长审核会签后报市长签发，市长办公会议纪要，由市长或常务副市长签发，必要的可前加议题涉及副市长会签程序。
第六十七条 审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。
第六十八条 审签公文必须使用黑色墨水笔（包括中性笔）签批，不可用铅笔或油性圆珠笔签批。
第六十九条 急件、特急件应随报随签，其他件审签时间一般不超过2个工作日。
第七十条 拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，由市政府相关部门代拟文稿。代拟文稿形成后，填写《拟发公文申报单》，经部门负责人审核签字后，报市政府办公室履行发文程序。内容涉及两个以上部门职权范围的，特别是给其他部门提出要求、指派工作任务的，主办部门事前必须履行会商会签程序，未经本部门领导把关签字和需其他部门会签而未履行会签程序征得相关部门同意，不得送市政府办公室履行发文程序，否则一律退回，重新履行正常审核程序。
第七十一条 市政府各部门要严格按程序报审拟发公文，原则上不得将拟发公文直报市政府领导。拟发公文涉及事项确需事先向市政府分管领导请示、汇报的，可在履行公文报审程序前另印文稿进行。除特殊紧急情况外，未经市政府办公室审核的公文代拟稿，市政府领导不予签发。
规则、制度、规划、决定等重要文件，原则上要经市政府常务会议讨论通过后，再行核发。
第七十二条 拟以市政府或市政府办公室名义发布的涉民、涉法、涉规的规范性文件，代拟文稿需先报请分管副市长（副管局长）同意后，附起草说明、有关法律法规依据及社会稳定风险评估报告，送交市政府法制办公室审核。审核通过后，可以市政府办公室文件印发的，直接送市政府办公室履行发文程序；需以市政府文件印发的，应提请市政府常务会议讨论通过后再送市政府办公室履行发文程序。文件发布后15日内由市政府办公室负责报省政府和市人大备案。
第七十三条 各部门报送市政府办公室的拟发公文稿，必须慎重对待，认真研究，严格把关，确保质量。凡属不应以市政府（林管局）或市政府办公室（林管局办公室）名义行文的，照抄照搬上级文件而无发文必要的，内容与现行方针、政策、法律、法规及上级文件精神相悖的，一律退回，不予核发；属结构混乱、条理不清、表述不明的，一律退回，重新起草。
第七十四条 严格控制公文规格和发文数量。可以市政府办公室名义发文的，不以市政府名义发文；可以部门名义发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文；可发函件的，不发正式公文；可用领导批示复印件或口头、电话答复的，不发公文。属于政策性较强或涉及全市重要工作，需要请示市政府同意的事项，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以“经市政府同意”字样，自行发文。
第十二章 公务活动管理
第七十五条 市政府领导按市委、市政府统一安排出席市委、市政府召开的会议、举办的论坛和节庆活动等公务活动。
第七十六条 上级机关、外埠城市及其他社会团体等在伊举办重要社会活动和节庆活动，通知或邀请市政府领导出席时，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审定后做出安排。
第七十七条 外埠地市由市长（专员）带队组团来伊访问考察的，由市长会见，并由市长或副市长陪同参加相关活动。副市长（副专员）带队的，原则上由市长会见，有关副市长陪同参加相关活动。其他团组专程来伊访问考察的，由市政府办公室或市接待办公室提出拟办意见，报请秘书长审定后做出安排。具体接待方案统一由市接待部门及有关对口单位共同研究制定，报市政府领导审定。
第七十八条 国家领导人和非政府系统的省部级领导来伊视察，市政府领导按市委统一安排参加接待陪同。上级行政机关正副省部级领导来伊视察、调研或检查工作，由市长、有关副市长（副管局长）和秘书长接待陪同，市长汇报工作；司厅局长来伊调研考察或检查工作，一般由市长和有关副市长、秘书长接待陪同，有关副市长（副管局长）汇报工作；副司厅局长来伊考察调研、检查工作，或处级干部代表上级行政机关带队来伊检查工作，一般由有关副市长（副管局长）或副秘书长接待，有关部门负责人汇报工作并陪同检查。
第七十九条 上级人大、政协和本级人大、政协组织的代表、委员视察、调研活动，需市政府领导汇报、陪同的，由市政府办公室根据市人大或市政协的意见提出拟办意见，报秘书长或常务副市长审定后做出安排。
第八十条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出席的，应先将接待计划报业务主管部门审核，由主管部门把关统筹，提出安排意见，报市政府常务副市长或秘书长审定。
第八十一条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的领导班子成员出国(境)，由市外侨办按现行党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理规定办理。市政府系统正处级以上领导出国(境)，报市长审批，其他人员出国（境），由常务副市长审批。
第八十二条 市政府领导接受境内新闻记者采访，其协调、安排工作，由市政府办公室和新闻办负责；接受境外新闻记者采访，事前由市外侨办或台办与新闻办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调。采访的组织工作由有关单位负责。
第十三章 作风纪律约束
第八十三条 市政府及各部门要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好本机关、本部门班子和党员干部的党风廉政建设。
第八十四条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序、要求认真办理，按时完成；对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职等行政不作为行为贻误工作，造成较大影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法依规予以严肃查处。
第八十五条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第八十六条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八十七条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第八十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须报请市政府同意。
第八十九条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第九十条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密等。
第九十一条 市政府组成人员要做学习的表率，不断加强经济、科技、法律等方面知识的学习，密切关注国际、国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，丰富新经验，解决经济社会发展中的矛盾和问题，提高领导能力和水平。
第九十二条 市政府领导要坚持经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，简化接待；不吃请，不收礼。基层单位负责人不得出城区迎送。
第九十三条 市政府领导除出席市委、市政府统一安排的公务活动外，原则上不出席部门、单位召开的业务会议以及各地、各单位的剪彩、庆典等事务性活动。
第九十四条 市政府领导不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词、题名。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第九十五条 要严格执行重大事件请示报告制度，遇到重大突发事件，各县（市）、区、局及有关部门在采取有效措施积极应对处置的同时，要立即向市政府政务值班室和相关领导报告，必要时可直接向市长报告。无法准确报告详细情况的，可利用电话方式先行初报，再根据事态发展和处理情况，分阶段续报，直至事件处理完毕。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为发生。
第九十六条 市直部门向省直对口部门报送紧急重大信息，必须与市政府政务值班室沟通，并经市政府领导签批后，方可上报。严禁擅自单独上报或多口径乱报。
第九十七条 严格执行请、销假制度。副市长（副管局长）、秘书长以及各县（市）、区、局行政主要负责人外出，应事先报请市长同意，并告知市政府办公室；副秘书长及各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长（副管局长）请假，并告知市政府办公室。
各县（市）、区、局行政主要负责人和市政府各部门主要负责人外出，须提前3天以书面形式向市政府请假（内容应包括出发时间、去向、事由、返回时间等），经市政府相关领导批准后方可外出。因紧急事项临时外出时，要及时电话报告。原则上副市长（副管局长）与分管副秘书长不得同时离伊外出。外出返回后，应及时向准假领导报告销假，并告知市政府办公室。
第十四章 附 则
第九十八条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
第九十九条 本规则自发布之日起施行。原《伊春市人民政府工作规则》（伊政发〔2008〕1号）同时废止。
