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甘肃省平凉市人民政府


平凉市人民政府关于印发平凉市规范性文件管理办法的通知

平政发〔2009〕64号


各县（区）人民政府，市直各部门，省驻平有关单位：

《平凉市规范性文件管理办法》已经2009年4月1日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。





二○○九年四月二十八日 　　　　





平凉市规范性文件管理办法



第一条　为加强对规范性文件的管理和监督，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。

第三条　本办法所称的规范性文件，是指本市各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。

第四条　县级以上人民政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。

第五条　县级以上人民政府法制工作机构、政府部门法制工作机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。

第六条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第七条　下列机构不得制定规范性文件：

（一）临时性机构；

（二）行政机关的内设机构；

（三）行政机关的派出机构；

（四）受行政机关委托执法的机构。

第八条　政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。必要时可以邀请或者委托有关专家起草。

第九条　起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。

第十条　规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。

政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。

第十一条　规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。

第十二条　规范性文件由制定机关负责解释。

制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。

第十三条　起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理的规范和要求。

第十四条　报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制工作机构初审，并经起草部门有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审核。

部门规范性文件由部门法制工作机构进行审核修改。没有设立法制工作机构的，应当确定专门的法制工作人员负责审核工作。

第十五条　起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：

（一）提请审核的报告；

（二）规范性文件送审稿文本；

（三）规范性文件起草说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；

（五）征求意见的相关材料；

（六）其他有关材料。

第十六条　政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审核修改，并提出书面审核意见。审核的主要内容是：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关的法定权限；

（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；

（四）具体规定是否适当；

（五）对分歧意见的协调及处理情况；

（六）其他需要审核的内容。

第十七条　政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。

相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构应当进行协调，协调不成的，由本级人民政府办公室协调或报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审核意见中载明。

第十八条　政府法制工作机构在审核规范性文件草案时，应当采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。

公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。

第十九条　政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审核完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日，并应告知起草部门。

第二十条　政府法制机构对规范性文件送审稿进行审核修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出审核意见，提交本级人民政府审议。

第二十一条　送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见，书面告知起草部门：

（一）不符合本办法第十六条、第十七条规定的条件；

（二）制定的基本条件尚不成熟的；

（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。

第二十二条　乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由上级人民政府实施前置审查后方可发布。

第二十三条　规范性文件草案应当由制定机关召开有关会议集体审议。审议通过后，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。

由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。

第二十四条　规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件应当在政府政务刊物、政府公众信息网络上发布。

乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。

第二十五条　规范性文件发布施行后，应当在法定期限内报送上级机关和本级人民代表大会常务委员会备案，具体事项按照《平凉市规范性文件备案审查办法》（平政发〔2004〕84号）的规定执行。

第二十六条　规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本机关法制工作机构提供备案所需数量的规范性文件文本及相关材料，由法制工作机构报送上级机关和本级人民代表大会常务委员会备案。

第二十七条　政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当限期回复书面意见。

第二十八条　规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级人民政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。

第二十九条　规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。

被撤销的规范性文件自发布之日起无效。

第三十条　公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向其制定机关的上级机关提出审查建议，有关机关应当及时予以处理，并将处理结果书面告知提请人。

第三十一条　规范性文件制定机关应当建立规范性文件有效期和定期清理评估制度。制定发布的规范性文件有效期为5年，每隔2年要进行1次规范性文件清理工作，清理后制定机关要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

第三十二条　规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。

政府规范性文件由原起草部门负责清理。原起草部门已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。

第三十三条　违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条　政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查、清理，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条　本办法自2009年5月1日起施行。2004年2月19日市政府发布的《平凉市人民政府规范性文件制定办法》同时废止。

第三十六条　本办法有效期为5年。


国土资源部


国土资发〔2007〕96号

国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
　　为了加强煤炭和煤层气资源综合勘查、开采管理，有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题，促进煤炭和煤层气资源综合开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），现就有关事项通知如下：
　　一、支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源
　　（一）投资人申请煤炭探矿权，应提交煤炭和煤层气综合勘查实施方案。国土资源管理部门设置煤炭探矿权，应对煤炭和煤层气综合勘查实施方案进行严格审查。煤炭探矿权人在依法取得煤炭勘查许可证后，应对勘查区块范围内的煤炭和煤层气进行综合勘查。
　　（二）煤炭探矿权人完成勘查工作，应提交综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案，符合下列情形之一的，探矿权人可直接申请煤炭采矿权：
　　1.采用露天开采方式采煤的；
　　2.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量低于国家规定标准的；
　　3.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准但不具备规模化地面抽采和开发利用条件的。
　　对于上述情形，凡煤层气资源可综合回收利用的，应在煤炭资源开发利用方案中予以综合考虑，实现煤炭和煤层气资源的综合开发与合理利用。
　　（三）经勘查，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准的大、中型煤炭矿产地，在进行小井网抽采煤层气试验的基础上，提交煤炭和煤层气综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案。具备规模化地面抽采条件的，煤炭探矿权人应按照“先采气，后采煤”的原则，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权，并申请划定煤炭采矿权矿区范围。
　　（四）经地面抽采，残留煤层气降至国家规定标准以下的开采范围，原煤炭矿业权人可依据煤炭和煤层气综合开发利用方案及划定的矿区范围提出煤炭采矿权申请，按法定程序领取采矿许可证，并申请注销原煤层气采矿权。
　　二、进一步加强煤层气矿业权管理
　　（五）国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。
　　（六）国土资源部主要采用招标方式出让煤层气探矿权，按照投标企业的资质、业绩和勘查实施方案等情况，依法择优确定探矿权人。
　　（七）煤层气探矿权人不得以勘查煤层气的名义开采煤炭及其它矿产资源。在煤层气勘查、采矿许可证有效期内，国土资源管理部门不在其区块范围内设置新的矿业权，但对地表开采砂石等情况，当事人与煤层气矿业权人双方签订了安全生产协议的除外。
　　（八）煤层气探矿权人应对勘查区块范围内的煤炭资源进行综合勘查、评价，并对煤层气资源进行小井网抽采试验，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，按规定的程序进行储量评审（估）、备案。
　　（九）具备规模化地面抽采条件的，煤层气探矿权人应按照兼顾后续煤炭开采的原则，选择适当的生产工艺流程，合理编制煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权。
　　（十）经论证，不具备规模化地面抽采条件或经地面抽采后煤层气含量降至国家规定标准以下的区块，煤层气矿业权人应及时到国土资源部办理煤层气矿业权区块注销手续，按有关法规规定汇交地质资料，同时递交综合勘查煤炭投入的报告。
　　国土资源管理部门应采用竞争方式依法有偿出让煤层气退出区块的煤炭矿业权。原煤层气矿业权人可参与竞标，在同等条件下优先。竞得煤炭矿业权的申请人，在按规定向国家缴纳煤炭矿业权价款的同时，还需向原煤层气矿业权人支付其综合勘查煤炭投入的补偿。国土资源管理部门依法办理煤炭矿业权登记手续。
　　三、妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题
　　（十一）新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定煤层气勘查、开采区域。
　　（十二）各省级国土资源管理部门要按照本通知及有关法律法规的要求，迅速组织对本辖区内煤层气探矿权进行一次全面检查，并于今年7月底前将检查情况向国土资源部报告。未达到最低勘查投入的，由国土资源部依法缩减勘查区块面积或不予延续。情节严重的，依法吊销勘查许可证。
　　（十三）本通知下发前已取得煤炭、煤层气探矿权或采矿权的矿业权人，应按本通知要求做好以下工作：
　　1.已依法取得煤炭或煤层气勘查许可证的探矿权人，应对勘查区块范围内的煤层气或煤炭资源进行综合勘查、评价，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，并按有关程序进行储量评审（估）、备案。
　　2.已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证；进行井下煤层气回收利用的，不再另行办理煤层气采矿许可证，但应切实采取措施，不断提高煤层气回收利用水平。
　　（十四）在本通知下发前，煤炭、煤层气企业已经以协议方式，在相同区块范围分别持煤炭、煤层气勘查许可证或采矿许可证进行煤炭、煤层气勘查开采的，双方应严格遵守协议，加强合作，实现煤炭、煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。
　　（十五）在本通知下发前，煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采。本通知下发后6个月内，双方无法签订合作协议的，国土资源管理部门按照有关规定和勘查开采实物工作量已投入等情况进行调解。同意调解的，扣除重叠部分的区块，并由当事人一方对被扣除区块一方已投入部分进行补偿。调解不成的，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。
　　（十六）本通知下发之日起6个月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤层气勘查报告，国土资源管理部门对其矿产资源储量不予评审（估）、备案。
　　（十七）从事煤炭和煤层气勘查、开采的矿业权人，应按照勘查实施方案和开发利用方案开展工作，履行法定义务，报送勘查、开采年度报告；开展井下回收利用煤层气的，应在向国土资源管理部门报送煤炭开采利用情况年度报告的同时，将煤层气回收利用情况一并报告，并接受监督检查。
　　（十八）本通知自下发之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十七日