榆林市城市燃气管理试行办法
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榆林市城市燃气管理试行办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市城市燃气管理试行办法
榆林市人民政府令
第7号
《榆林市城市燃气管理试行办法》已经榆林市人民政府2002年8月22日第14次政府常务会议通过，现予以公布，自2002年10月1日起施行.
市长：王登记
二00二年九月十三日
榆林市城市燃气管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市燃气管理，进一步规范市场行为，维护公共安全，促进燃气事业的健康发展，根据建设部《城市燃气管理办法》、陕西省《陕西省城市燃气管理办法等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事城市燃气的生产、储存、输配、经营、使用以及燃气工程的规划、审批、设计、施工、监理和燃气用具生产、经营、安装、 维修等活动，均应遵守本办法。
第三条 燃气事业发展实行统一规划、配套建设、因地制宜、节约能源和建设、管理并重的原则；燃气行业管理实行安全第一、预防为主、保障供应、规范月服务、节约使用的原则。
第四条 市政府建设行政主管部门主管全市并负责市区的燃气管理工作。县区建设行政主管部门按照职责分工主管本辖区燃气管理工作。
安全监管、技术监督部门负责安全监察，公安消防部门负责消防监督。
第二章 规划和建设
第五条 各级建设行政主管部门应根据城市总体规划组织编制燃气发展规划和近期实施计划，按规定程序报批并组织实施。任何部门不得擅自变更已经批准的燃气发展规划和近期计划； 确需变更的， 要按规定程序办理审批手续。
城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点布局要符合城市燃气发展规划，经市建设行政主管部门批准后，按规定到技术监督、公安消防等部门办理有关手续。
第六条 建设管道燃气贮(供)气站、液化石油气贮罐站必须经市建设行政主管部门审核，报省建设厅审批。禁止先建后批和重复建设。
第七条 燃气工程的设计、施工、监理必须持省级以上建设行政主管部门核发的资质证书，必须符合国家有关技术标准、规范和规定。
第八条 燃气工程必须由燃气工程质量监督单位监督。工程竣工验收必须有建设行政主管部门和公安消防、安全监管等有关部门参加。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第九条 城市新区开发和旧区改造，建设单位要按城市燃气规划要求配套建设燃气设施。暂不具备条件的按设计要求预留位置，任何单位和个人不得占用。新建七层以上住宅必须设计管道燃气设施。
第十条 凡具备燃气管道设施安装条件的单位和住户暂不安装的，应允许按照规范设计的燃气管道从其院内或室内通过，不得阻挠。施工结束后，施工单位应负责及时清理现场，进行补修恢复。
第十一条 确需改动燃气设施的，建设单位应当报经县级以上人民政府建设行政主管部门批准并承担建设费用。
第三章 城市燃气经营
第十二条 燃气供应单位必须取得资质证书后，方可到工商行政管理机关登记注册，从事经营活动。
第十三条 新型复合液体气化燃料及其设施、燃烧器具必须由市建设行政主管部门会同公安、技术监督、安全监管、石化等部门初审，报省级相应部门鉴定后方可投入使用。
第十四条 燃气价格的确定和调整，由燃气行政主管部门提出，按照管理权限报物价部门审核批准批准。
第十五条 燃气供应单位应遵守下列规定：
(一)遵守有关法律、法规、规章和强制性规范，接受燃气行政主管部门和有关部门的监督、检查。
(二)燃气的气质、器具设施的质量必须符合国家标准，定期进行检查、检测。
(三)燃气供应单位及分销网点停业、歇业、分立、合并或变更名称，必须提前向燃气行政主管部门申请并妥善处置用户转供等有关事宜，经批准后方可实施。
(四)管道燃气因检(维)修设施需降压或停气时， 除紧急情况外，应于三日前通知用户，并告知恢复供气时间。为确保安全，不能在晚l0时至次日早6时之间恢复供气。
(五)管道燃气供应单位对具备使用条件的用户，不得无故拒绝供气。
(六)设置抢修报警和服务维修电话，并告知用户。
第十六条 禁止燃气供应单位实施下列行为：
(一)涂改、 出租、 出借、转让《城市燃气企业资质证书》、《城市燃气企业试运行证书》或向无上述资质证书的单位提供经营性气源。
(二)限定用户到指定地点购买或购买指定的燃气具。
(三)限定用户委托本企业或其指定的安装单位安装燃气气具。
(四)向超过检验期限或其他不符合充装条件的钢瓶充气。
(五)钢瓶倒罐充装或用槽车直接向钢瓶充装液化石油气。
(六)使用未经检定或检定不合格的燃气计量器具。
(七)超量向钢瓶充装液化石油气。
(八)违反有关规定的其他行为。
第十七条 燃气供应企业的职工和燃气用具安装、维修单位的职工，必须实行持证上岗制度，由建设行政主管部门会同有关部门组织培训，取得省级以上主管部门核发的合格证后方可上岗。
第十八条 庭院和户内燃气管道设施由供气单位和用户共同管理，用户承担维修费用，供气企业负责维修。
第四章 城市燃气器具
第十九条 生产燃气器具必须取得国家燃气器具产品生产许可证或安全质量认证，严禁散件组装、销售伪劣燃气器具。
第二十条 经营燃气器具必须经燃气行业主管部门审查批准并办理经营资质后，方可到工商行政管理机关登记注册，从事经营活动。
第二十一条 凡在本市销售的燃气器具必须符合下列条件：
(一)在省建设厅注册登记并取得销售许可证。
(二)燃气器具生产、经营企业在销售地必须提供售后维修保证措施。
第二十二条 燃气燃烧器具的安装、维修必须符合建设部《燃气燃烧器具安装维修管理规定》的要求。
第五章 燃气使用
第二十三条 燃气供应企业应建立燃气用户档案，与用户签订用气合同，明确双方的权利义务。
第二十四条 燃气用户应当遵守下列规定：
(一)按照使用规则正确使用燃气，自觉接受供气单位的检查、监督。
(二)未经供应企业批准，不得擅自接通管道燃气或改变燃气性质。
(三)禁止盗用或转供燃气。
(四)禁止对液化石油气钢瓶加热。
(五)禁止倒灌瓶装气和倾倒残液，残液由燃气供应企业按规定收集处置。
(六)禁止擅自改换钢瓶检验标记。
(七)禁止自行拆卸、安装、维修、 改装或装修包裹燃气设施、器具。
(八)以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备， 必须报经燃气供应企业同意，由持相应资质证书的单位安装。
(九)禁止将燃气管道作为负重支架或电器设备的接地导体。
(十)法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十五条 燃气计量表在安装前必须按规定进行首次检定。对燃气计量表的准确性有异议时，可由供用气双方共同提取，交由具备资格的检测单位校验，校验费用由申请方预付，差错方承担。
第二十六条 燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可按下列规定向其收取欠费滞纳金：
(一)家庭用户 每日按欠费总额的１‰收取。
(二)其他用户 每日按欠费总额的2‰收取。
(三)当年欠费未交清，从跨年度之日起，每日按欠费总额3‰收取。
(四)对燃气供应企业书面催交欠费一个月后仍未交清欠费的用户，燃气供应企业可以中止供气。
第二十七条 燃气用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气供应企业查询，对不符合收费和服务标准的，可向其行政主管部门投诉。
第六章 燃气安全
第二十八条 燃气供应企业必须遵守下列规定：
(一)按照国家规定建立事故应急处置预案和安全检查、维修、维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、抢救燃气设施故障和事故，确保正常供气。
(二)实行全天值班制度，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备，发现燃气事故或接到燃气事故报告时，应立即组织抢修、抢险。
(三)指导用户安全使用燃气，制定安全使用规则，宣传安全使用常识。
(四)按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员巡回检查。
第二十九条 在《城镇燃气设计规范》和《建筑设计防火规范》规定的燃气设施安全保护范围内，不得从事下列活动：
(一)实施爆破或焚烧垃圾、农作物桔杆等行为。
(二)建设与燃气无关的建筑’物或构筑物。
(三)倾倒垃圾、堆放物品或排放腐蚀性液体、气体。
(四)开挖沟渠、挖坑取土或种植深根植物。
(五)进行打桩或顶进作业。
(六)擅自移动、涂改、拆除、毁坏、覆盖燃气设施及其安全警示标志。
(七)其他损坏燃气设施或危害燃气设施安全的行为。特殊情况确需进行施工或其他作业的，建设单位必须与燃气生产、销售企业协商并采取相应的安全保护措施。
第三十条 任何单位和个人发现燃气泄漏或燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，应立即报告燃气企业或消防等部门。
第三十一条 燃气事故应当依照有关法律、法规、规章和规定处理。重大燃气事故，应在事故发生地人民政府的统一领导下，由城市建设行政主管部门会同公安、消防、安全监管、技术监督等有关部门调查处理。
第三十二条 除紧急情况外，未经燃气供应企业同意，任何单位和个人不得开启或关闭燃气管道上的公共阀门。
第七章 奖励与处罚
第三十三条 对模范执行本办法，有下列情形之一的，由市、县人民政府或市、县燃气主管部门予以表彰、奖励。
(一)积极维护燃气设施，成绩显著的。
(二)及时报告事故隐患，避免重大事故发生的。
(三)在燃气事故抢险中，为保护国家财产及人民生命安全做出贡献的。
第三十四条 不遵守燃气生产、储存、输配、供应和使用规定，危害安全的，由燃气行政主管部门依据建设部、劳动部、公安部《城市燃气安全管理规定》、建设部《城市燃气管理办法》、陕西省《陕西省城市燃气管理办法》、建设部《燃气燃烧器具安装维修管理规定》等规章给予处罚。
第三十五条 违反公安消防、安全监管、环境保护、技术监督、工商行政管理、物价等方面的法律、法规和规章，分别由有关行政部门依法予以处罚。
第三十六条 盗窃、破坏燃气设施，阻碍燃气管理行政执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 燃气管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 本办法下列用语的含义是：
(一)城市燃气是指人工煤气、天然气：和液化石油气等气体燃料的总称。
(二)燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。
(三)燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
(四)燃气器具包括然气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第三十九条 本办法由榆林市政府建设行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自2002年10月1日起试行。
再论生产、销售地条钢构不构成非法经营罪——续谈一起地条钢案件
赵黎明
（重庆市渝中区两路口希尔顿商务中心 重庆中柱律师事务所 400015）
内容提要：自从笔者发表了《生产、销售地条钢构不构成生产、销售伪劣产品犯罪？——由一起地条钢案件谈起》一文后（网址：www.law-lib.com/Lw/lw_view.asp?no=5534），收到全国大量的来电、来信以及电子邮件。其中大多数是生产、销售地条钢的当事人及其辩护律师，纷纷询问重庆市彭水县地条钢案件的最新进展。由于笔者事务繁忙、分身无术，不能一一回复，故在此就该案的最新进展作一介绍，旨在推动对此类案件的公正审理。（笔者电子邮件：zhaoliminglawyer@yahoo.com.cn）
关 键 词：地条钢 淘汰产品 行政处罚 刑事犯罪
一、引子
2004年6月17日，国家发改委、建设部、商务部、工商总局、质检总局、环保总局、电监会发布了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》。由此，全国建材市场进行了一次专项整治，各有关部门共出动执法人员50.72万人次，检查建材生产企业65745家（次），检查建材市场和经销企业86439个（次），检查建筑工地28086个（次），立案查处各类建材违法案件48069起，查获产品货值12.4亿元。
其中，质检部门加大了对地条钢生产企业的反复排查和集中打击，共出动执法人员13.8万人次，立案查处生产地条钢案件5598起，查处地条钢生产企业4560家，现场查获地条钢8.79万吨，货值2.24亿元，查获地条钢生产设备6156台（套）。
这之中，有些地区的公安机关经济犯罪侦查部门介入了传统上一直由质监、工商部门给予行政处罚的地条钢类淘汰产品的案件，并有部分公安机关在侦查终结后移送检察机关，由后者分别以“生产、销售伪劣产品罪” 或者“非法经营罪”等罪名向法院提起公诉。重庆市彭水县地条钢案就是其中一起。
二、重庆市彭水县地条钢案件的二审判决书摘要
2005年8月22日，重庆市高级人民法院就这起自新《刑法》实施以来，重庆市首例涉嫌生产、销售伪劣产品罪案件作出终审判决。判决书正文摘要如下：
（一）、关于案件事实的认定：
经二审审理查明：2003年10月至2004年7月期间，四上诉人购进废铁2752吨，共生产并销售地条钢1455吨，销售金额为人民币4658041万元。经营期间，四人共分红三次，每股分红25万元。四人经营地条钢期间没有取得营业执照和生产许可证，且在生产、销售地条钢期间，虽多次受到工商、质监等职能部门的查处，并被责令停止生产经营活动，但仍然继续从事生产、销售地条钢活动。
（二）、关于是否构成生产、销售伪劣产品罪的认定
关于上诉人及辩护人提出原判决认定四上诉人生产、销售地条钢均为不合格产品证据不足的问题。经查，原判认定地条钢为不合格产品是基于淘汰产品为不合格产品的观点，但是国家并无明文规定淘汰产品是不合格产品，国家质检总局（1991）技监法便字第104号文件指出生产、经销国家明令淘汰的产品与出售不合格商品不是同一概念，不能等同，否定了淘汰产品就是不合格产品。根据现有检验结论，也不能认定涉案地条钢的质量均为不合格。综上，不能认定四上诉人生产、销售的地条钢均为不合格产品。故该上诉理由及辩护意见成立。
关于上诉人及辩护人提出四上诉人没有以不合格产品冒充合格产品的问题。经查，首先，现有证据不能认定四上诉人生产的地条钢均为不合格产品；其次，原判认定的证人证言中仅有个别经销商的证词，但无其他证据印证，故不能证明四上诉人在销售地条钢的过程中有假冒行为。综上，不能认定四上诉人在销售地条钢的过程中实施了以不合格产品冒充合格产品的行为。故该上诉理由及辩护意见成立。
关于上诉人的辩护人提出淘汰产品不属于刑法中的伪劣产品的问题。经查，根据国家质检总局《关于实施若干问题的意见》（质技监局政发[2001]43号）第8条，《产品质量法》第50条、第51条，以及《刑法》第140条的规定，可知淘汰产品属于《产品质量法》中的伪劣产品，但不属于《刑法》生产、销售伪劣产品罪中的伪劣产品，故该辩护意见成立。
（三）、关于案件的最后定性及判决结果
关于上诉人及辩护人提出四上诉人的行为不构成生产、销售伪劣产品罪的问题，经查，现有证据不能证明上诉人实施了《刑法》第140条生产、销售伪劣产品罪的行为。故该上诉理由及辩护意见成立。
本院认为，根据《企业法人登记管理条例》第2条、第3条，《合伙企业登记管理办法》第3条，《个人独资企业法》第13条，国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第7条，国务院《无照经营查处取缔办法》第2条、第4条、第14条的规定，企业与个人要从事经营活动，必须依法向登记机关登记并领取营业执照，否则不能从事经营活动，未取得营业执照而擅自从事经营活动的行为属于无照经营行为，应追究行政责任甚至刑事责任。
四上诉人未经登记、也未取得营业执照，生产、销售钢材1455吨，销售金额人民币4658041元，属于无照经营行为，且生产、销售的均为国家明令禁止的淘汰产品地条钢，严重扰乱了市场经济秩序，构成非法经营罪。四上诉人经营地条钢数额巨大，在多次受到行政处罚并被责令停止生产后仍然继续生产、销售，情节特别严重。
四上诉人及其辩护人关于其行为不构成生产、销售伪劣产品罪的上诉理由和辩护意见成立，本院予以采纳，但其行为已构成非法经营罪，且情节特别严重，应依法惩处。原判认定的部分事实和适用法律有误，量刑不当，应予改判。
依照《刑事诉讼法》第189条第（3）项、《刑法》第225条第（4）项、第25条第1款、第52条、第67条第1款之规定，判决如下：一、撤销重庆市第四中级人民法院的一审判决；二、上诉人犯非法经营罪，判处有期徒刑8年，并处罚金7万元；三、对上诉人的违法所得予以追缴。本判决为终审判决。
三、对重庆高院定性“非法经营罪”的看法
仔细分析重庆高院的二审判决“四上诉人未经登记、也未取得营业执照，生产、销售钢材1455吨，销售金额人民币4658041元，属于无照经营行为，且生产、销售的均为国家明令禁止的淘汰产品地条钢，严重扰乱了市场经济秩序，构成非法经营罪。”可见，二审法院“非法经营罪”的定性针对的首先是未经登记、也未取得营业执照的无照经营行为，其次才是生产、销售地条钢的行为。
（一）、二审法院适用《刑法》第225条第4项的规定，认定四上诉人构成“非法经营罪”，属于对该罪名的扩张适用。
1、针对如何适用《刑法》第225条第4项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院分别颁布了相关决定和司法解释。
关于印发《国家舞台艺术精品工程实施方案》的通知
文化部 财政部
关于印发《国家舞台艺术精品工程实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、财政厅（局），文化部直属艺术表演团体：
多出优秀作品，是繁荣文艺的首要任务。江泽民同志曾经指出“宣传文化工作能不能团结人民，鼓舞人民，很大程度上要看有没有一大批好的精神产品。没有优秀作品就没有正确导向。优秀作品是一个国家、一个时代精神文化水平的集中反映，对精神产品生产具有重要的示范和影响作用。”为贯彻和落实党的文艺方针政策，支持优秀作品的创作和生产，促进和繁荣我国文艺事业，国家在“十五”期间开始实施国家舞台艺术精品工程。
实施国家舞台艺术精品工程，是坚持先进文化的前进方向，建设和繁荣我国文化艺术事业的重要举措，是创作具有强烈艺术魅力和鲜明时代精神、深受人民群众喜爱的优秀作品的有效方式，也是满足人民群众不断提高的精神文化生活需求的必要保证。这是一项十分艰巨复杂的工作，在实施过程中，要加强党和政府的领导，充分依靠和发挥艺术家和艺术表演团体的积极性和创造性，认真做好各个环节的工作，保证精品工程的顺利实施。
现将《国家舞台艺术精品工程实施方案》及配套文件印发给你们，请遵照执行。
附件一：国家舞台艺术精品工程领导小组名单
附件二：国家舞台艺术精品工程项目管理办法
附件三：国家舞台艺术精品工程项目申报书（样本）
文化部 财政部
二○○二年八月三十一日
国家舞台艺术精品工程实施方案
一、指导思想
实施国家舞台艺术精品工程，要贯彻落实“三个代表”的重要思想，坚持文艺“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺创作为中心，努力提高艺术产品质量，创作培育和弘扬民族精神、具有强烈艺术魅力和鲜明时代特征、深受群众喜爱的优秀舞台艺术作品。
实施国家舞台艺术精品工程，鼓励创作反映现实生活和表现时代精神的优秀作品，发动艺术表演团体和艺术家，坚持不懈地创作一批优秀舞台艺术新剧目；同时，挑选一批改革开放以来具有较大影响、基础较好、尚有潜力的舞台艺术作品，进一步修改、加工、提高，力争五年内打磨出一批优秀的精品剧目。
国家舞台艺术精品工程第一个五年规划的目标，到2006年，在全国范围内推出50台左右的精品剧目。
二、项目规划
国家舞台艺术精品工程项目包括舞台表演艺术各艺术品种的大型剧目，如京剧、昆曲、地方戏曲、话剧、儿童剧、歌剧、音乐剧、舞剧、木偶剧、皮影戏和大型交响乐、民族音乐作品，以及有整体构思、非组团组台的大型歌舞、杂技、曲艺等。在确定国家舞台艺术精品工程项目过程中，将充分考虑各艺术品种之间的创作生产规律和创作实际状况，确保重点剧目，兼顾各类品种。按照相应比例，大致规划如下：
（一）创作作品
1、原创新作品
创新是舞台艺术的生命力。大力支持并鼓励艺术家进行原创新剧目的创作生产，不断推出新的优秀作品，是舞台艺术不断繁荣和发展的必由之路。为此，在国家舞台艺术精品工程实施项目中，将重视和鼓励原创新剧目的创作与生产。原创新剧目的规划力争在15部以上。
2、改编移植作品
舞台艺术作品的改编创作包括两个方面：一是各艺术品种之间的改编移植。不同艺术品种之间的改编移植在历史上有许多成功的经验和做法，如将优秀的文学、影视作品改编成为舞台艺术作品，或者不同舞台艺术品种之间的改编，都曾经出现过很多优秀艺术作品。二是坚持“洋为中用”的方针，选择外国优秀艺术作品进行移植。改编移植作品要求能够在原作的基础上，发挥艺术形式和表现手段的优势，鼓励探索和创新，使之成为新的优秀作品。改编移植作品的规划为10部左右。
（二）加工修改作品
舞台艺术具有自身的特殊规律，优秀作品的形成需要在整个创作生产过程中反复不断的修改、加工和提高。一部舞台艺术作品的加工修改过程，就是作品不断经受观众检验，不断提高质量的过程。为此，国家舞台艺术精品工程将选择一批具备较好基础的作品和具有再创作潜力的剧目进行加工修改，进一步提高整体艺术水平，使之成为能够常演不衰的保留剧目。加工修改作品的规划为25部左右。
三、项目管理
（一）在全国范围内开展剧目申报工作，通过各省、自治区、直辖市文化厅（局）和有关艺术团体等渠道进行申报。同时，在社会上广泛征集优秀剧本和音乐总谱，经专家论证后确定一批基础较好的剧本提供给国家舞台艺术精品工程选用。对征集剧本按照《著作权法》的规定与作者订立许可使用合同或转让合同，并支付报酬。
（二）由国家舞台艺术精品工程领导小组办公室组织专家在各地和有关院团申报的基础上按照“总量控制，动态管理”的原则，每年确定30台左右的剧目作为国家舞台艺术精品工程初选项目。
（三）国家舞台艺术精品工程领导小组办公室组织专家对所确定的初选剧目提出论证意见，并反馈给申报部门。申报部门据此要求相关艺术团体做出具体的创作或修改方案，报国家舞台艺术精品工程领导小组审批。
（四）国家舞台艺术精品工程领导小组办公室与相关地方文化主管部门及选定的承担艺术生产任务的艺术表演团体签订责任合同书。国家对初选剧目按照不同艺术门类给予不同额度的资助。
（五）对一些重点剧目，可采取招标的办法，或由国家舞台艺术精品工程领导小组确定并组织有关艺术团体实施。在原有剧目创作队伍的基础上，可根据需要进行充实和调整，或实行中直院团与地方院团合作的办法，加强艺术创作和演出力量。
（六）30部初选剧目推出之后，由国家舞台艺术精品工程领导小组办公室组织专家审看遴选，并按照优中选优、宁缺勿滥的原则，确定10台剧目作为国家舞台艺术精品工程入选剧目。国家对入选剧目再进行重点投入。
（七）做好精品剧目的演出和宣传推广工作。入选的精品剧目将作为国家大剧院开业首批展演剧目，陆续在北京进行演出；在条件成熟的情况下，举办全国精品剧目展演活动；在全国进行精品剧目的移植和普及工作；努力推向国际市场，参加对外文化交流演出和对外商业演出；制作激光视盘，出版剧本集等等。在演出或激光视盘宣传材料中，初选剧目须有“国家舞台艺术精品工程资助剧目”的标志，入选剧目须有“国家舞台艺术精品剧目”的标志。
四、保障措施
国家舞台艺术精品工程的实施，是一项十分艰巨复杂的系统工作，在实施过程中，必须从大局出发，加强领导，稳步实施，采取科学完备的措施，积极推进，认真做好各个环节的工作，以保证整个工作的顺利实施。主要措施如下：
（一）成立国家舞台艺术精品工程领导小组
领导小组负责整个国家舞台艺术精品工程的领导和指导工作。组长由文化部部长和财政部部长担任，副组长由文化部和财政部副部长担任。领导小组成员由有关部门及相关单位负责人担任。
领导小组下设办公室，负责日常组织、联络工作。办公室设在文化部艺术司。
（二）设立国家舞台艺术精品工程专家委员会
专家委员会在国家舞台艺术精品工程领导小组领导下工作。该委员会成员由国家舞台艺术精品工程领导小组聘请。专家委员会按照不同艺术门类分设专业小组。
专家委员会的职责和任务是：
为国家舞台艺术精品工程领导小组决策做好参谋和咨询；对全国申报剧目进行论证；指导入选剧目的创作、修改、加工和提高；参加对剧目的研讨，并开展艺术理论研究和艺术评论工作；完成国家舞台艺术精品工程领导小组交办的其它任务。
专家委员会由文化艺术界知名专家和文化部负责业务工作的有关人员构成。其成员参加精品工程各项活动，由国家舞台艺术精品工程领导小组根据需要确定并分别聘请。
专家委员会下设办公室。办公室设在文化部艺术司。
（三）设立国家舞台艺术精品工程专项资金
精品工程专项资金列入当年财政预算，专款专用。节余资金结转下年使用。
国家舞台艺术精品工程领导小组根据选定的剧目及其核定的预算，采取前期资助和重点投入的方式将经费直接支付给剧目生产单位。前期资助经费对象是30台初选剧目，按照不同艺术门类对每个剧目资助一定数额的经费。重点投入对象是从30台剧目中遴选出的10台正式入选剧目。
专项资金遵照国家有关规定，制定具体管理办法。严格遵守国家财经制度，坚持据实申请、公正受理、科学评估、择优支持的原则，加强剧目成本核算和监督审查，建立剧目事前论证、事中监督和事后评估的管理体系，充分发挥政府有关部门、中介机构在决策管理过程中的管理、评议和咨询作用。剧目生产单位应建立严格的财务管理制度，专项资金由专人负责管理。
国家舞台艺术精品工程的资金投入，要发挥多方面的积极性。除国家专项资金投入外，地方政府要对国家舞台艺术精品工程初选剧目和入选剧目给予资助和投入。承担国家舞台艺术精品工程项目的艺术团体要努力筹集一定的社会资金，使剧目在经费上得到充分的保证。
（四）建立舞台艺术精品工程创作生产基地
完成国家舞台艺术精品工程的创作任务，要紧紧依靠国家院团和全国具有实力、实绩的艺术表演团体，为此，将在全国范围内建立国家舞台艺术精品工程创作生产基地。这些基地的基本条件，一是要拥有一支具有实力的优秀艺术人才的队伍；二是具有排演优秀剧目的良好的物质条件和硬件设施；三是具有健全的管理制度；四是原则上要拥有功能齐全和现代化设备的剧场。
繁荣艺术创作的主体是艺术家，要充分依靠并调动艺术家的积极性、创造性和聪明才智，支持、鼓励艺术家深入生活、关注生活、反映现实，为他们创造良好的生活和创作条件。同时，担负国家舞台艺术精品工程的艺术表演团体不仅要成为优秀剧目的创作生产基地，还应率先深化体制改革，建立良性循环的艺术生产机制、营销机制、分配激励机制和多渠道的筹资机制。各级政府和文化行政部门要充分发挥宏观调控手段，做好服务工作，起到领导、协调和保障作用，调动多方面的积极性，使政府投入产生更大的社会效益和经济效益，确保国家舞台艺术精品工程的各项工作落到实处。
国家舞台艺术精品工程项目管理办法
第一章 总则
第一条 为保证国家舞台艺术精品工程的实施，加强国家舞台艺术精品工程项目申报和立项的管理，根据《国家舞台艺术精品工程实施方案》，制定本办法。
第二条 地方艺术团体申报国家舞台艺术精品工程项目，由各省、自治区、直辖市文化厅（局）负责申报。解放军艺术团体由总政治部宣传部申报。中央和国家有关部门以及单位所属艺术团体通过其主管部门申报。文化部直属艺术表演团体直接向文化部申报。
第三条 各省、自治区、直辖市文化厅（局）、总政宣传部每年申报剧目在5台之内，中央和国家有关部门及文化部所属艺术表演团体每个院团每年申报2台剧目。
第二章 项目申报
第四条 申报剧目包括创作作品和加工修改作品。创作作品包括原创新作品和改编移植作品。加工修改作品须具有较好基础和再创作潜力。
第五条 申报剧目的艺术品种包括京剧、昆曲、地方戏曲、话剧、儿童剧、歌剧、音乐剧、舞剧、大型交响乐作品、大型民族音乐作品和有整体构思、非组团组台的大型歌舞、杂技、曲艺、木偶、皮影等。
第六条 申报剧目须具备以下基本条件：
（一）具有较强的思想性、艺术性和鲜明的时代精神；
（二）艺术上具有创新精神，能够体现本艺术品种的特色与风格；
（三）具有完备的创作生产或加工修改计划；
（四）具有一定实力的创作队伍；
（五）新创剧目和改编移植剧目进入彩排阶段。
第七条 各申报部门在规定的时间内，将本年度本地区或本部门申报剧目报文化部艺术司国家舞台艺术精品工程办公室。
第八条 申报材料主要包括：
（一）申请报告。申请报告须有以下内容：
1、创作生产或加工修改剧目的主要思路和基本情况；
2、院团对剧目的论证意见，其中包括对作品思想、艺术价值的评估及市场预测等内容；
（二）填写《国家舞台艺术精品工程项目申报书》（《申报书》样本附后）。《申报书》主要内容包括：
1、剧团及主要创作人员基本情况；
2、创作生产或加工修改进程；
3、经费预算，其中须注明本地区和本院团投入或筹集经费数额；
4、本地或本部门专家推荐意见，其中须有不少于5人的专家小组意见；
5、剧目创作或加工修改主要负责人；
6、经费管理主要负责人。
（三）京剧、昆曲、地方戏曲、话剧、儿童剧、歌剧、音乐剧、木偶、皮影提供剧本、导演脚本、舞美设计、音乐总谱。
（四）舞剧、歌舞、杂技、曲艺等提供整体构思和主要情节激光视盘或录像带。
（五）大型交响乐、民族音乐作品提供音乐总谱。
（六）加工修改作品提供原有剧目的激光视盘或录像带。
（七）地方政府或艺术团体主管部门经费投入审批意见。
第三章 剧目评审
第九条 国家舞台艺术精品工程领导小组办公室负责审核申报剧目资格，并组织专家对申报剧目进行评选论证。
第十条 国家舞台艺术精品工程专家委员会负责剧目的艺术论证和艺术指导工作。
第十一条 专家委员会按照艺术门类分成若干小组。专家小组以投票方式提出国家舞台艺术精品工程初选剧目。投票时，专家出席人数不得低于本组总人数的三分之二。赞成票达到三分之二时，可列为国家舞台艺术精品工程初选剧目报国家舞台艺术精品工程领导小组。每年度初选剧目数量不超过30台。
第十二条 专家小组在提出初选剧目名单的同时，须向国家舞台艺术精品工程领导小组提交论证报告。论证报告内容包括：
（一）剧目题材与主题的立意和表现手法；艺术上的创新及其主要特色以及所能达到的艺术水平；
（二）对本品种艺术继承、发展、革新的影响和意义；
（三）社会效益和市场价值的基本评估；
（四）剧目在艺术上存在的主要问题及修改意见。
第十三条 国家舞台艺术精品工程领导小组办公室对初选剧目进行审核，并将专家的论证意见反馈给申报部门。申报部门和剧目生产单位对剧目做出进一步修改方案，于20日内报文化部艺术司国家舞台艺术精品工程办公室。
第十四条 国家舞台艺术精品工程领导小组办公室研究后提出审批意见，并对初选剧目提出经费投入方案，报国家舞台艺术精品工程领导小组审批实施。
第十五条 国家舞台艺术精品工程领导小组办公室与地方文化主管部门或相关部门及承担任务的艺术团体签订《国家舞台艺术精品工程创作生产责任合同书》。
第十六条 对列入国家舞台艺术精品工程的初选剧目拨付前期资助经费。
第十七条 初选剧目须在资助经费到位后100天内正式公演。超过100天未公演的剧目，将取消其初选资格，并收回所投入经费。
第十八条 国家舞台艺术精品工程专家委员会对公演的初选剧目进行审看遴选，专家小组以投票方式提出入选剧目名单，报国家舞台艺术精品工程领导小组审核批准。入选剧目不超过10台。
第十九条 国家舞台艺术精品工程领导小组对入选剧目进行重点投入。
第四章 附则
第二十条 国家舞台艺术精品工程领导小组负责国家舞台艺术精品工程入选剧目的推广宣传工作，制作统一的激光视盘和相关宣传材料，并组织精品剧目的移植、普及、展演、巡演及国际演出等活动。
第二十一条 精品工程在剧目申报过程中，如有发现申报艺术团体、部门和个人有行贿、送礼等行为，或申报资料弄虚作假的，即取消申报资格。对已经入选精品工程的则予以撤销，追缴所拨经费，并给予相应行政处分。触犯刑律的按照司法程序处理。
第二十二条 本办法由文化部、财政部负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
