焦作市市区划拨国有土地使用权租赁管理办法

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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市突发事件应急预案管理办法》的通知

株政办发〔2008〕13号


各县市区人民政府，各有关单位：

　　《株洲市突发事件应急预案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二〇〇八年七月十六日





　　株洲市突发事件应急预案管理办法

　　第一章总则

　　第一条为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省突发事件应急预案管理办法》，制定本办法。

　　第二条本办法所称应急预案，是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。

　　第三条本办法适用于应急预案编制、批准、发布、备案、修订，以及宣教、培训和演练等相关管理工作。

　　第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。

　　第五条我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6大类组成。

　　市总体应急预案由市人民政府制定。

　　市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头单位由市应急管理办公室提出，报市人民政府同意。

　　市部门应急预案由市有关单位制定。

　　县市区应急预案参照市的有关做法制定。

　　乡镇（街道）可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。

　　居民委员会、村民委员会和社区在当地政府的指导下制定相应的应急预案。

　　企事业单位根据有关法律法规制定本单位应急预案。

　　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。

　　公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。

　　重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。

　　第六条应急预案应当符合以下总体要求：

　　（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；

　　（二）保持与相关应急预案衔接；

　　（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（四）措施具体，程序简明；

　　（五）责任落实，分工明确；

　　（六）内容完整，信息准确；

　　（七）文字简洁规范，通俗易懂。

　　第七条市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的启动或实施的协调、监督工作。市应急管理办公室承担全市应急预案管理的指导、协调和日常管理工作。

　　各县市区人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、实施、协调和监督工作，其应急管理机构负责相关的日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

　　第八条各级各部门按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

　　第九条各应急预案制定单位要充分利用信息化、数字化等技术提高应急预案管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第十条未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。

　　第十一条各级各部门应当为应急预案编制和管理提供必要的经费保障。

　　第二章应急预案编制

　　第十二条应急预案制定单位应成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。

　　第十三条应急预案制定单位应开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内突发事件的性质和特点，分析容易引发突发事件的危险源、危险区域情况以及可能造成的社会危害，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。

　　第十四条应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

　　（二）应急指挥体系及职责，包括应急指挥机构、应急指挥机构成员单位和应急指挥机构工作机构等。

　　(三)预防预警机制，包括预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统和预警级别发布等。

　　（四）应急响应，包括应急响应级别、应急响应行动、信息报送和处理、指挥和协调、应急处置、信息发布和应急结束等。

　　（五）善后工作，包括善后处置、社会救助和后果评估等。

　　（六）应急保障，包括人力资源、财力保障、物资保障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、人员防护、技术装备保障和治安维护等。

　　（七）监督管理，包括预案演练、宣传、培训、奖励和责任等。

　　（八）附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、预案解释部门和预案实施时间等。

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。

　　第十五条应急预案制定单位应按以下要求拟写预案。

　　（一）格式

　　1.发文通知。市专项应急预案发文机关为株洲市人民政府办公室。市部门应急预案发文机关为预案制定单位，主送机关为各县市区人民政府，市直有关单位。

　　2.预案目录。

　　3.预案正文。

　　（二）字体

　　1.预案名称和目录（2号黑体）。

　　2.目录中大标题（3号黑体）。

　　3.目录中小标题（3号楷体）。

　　4.正文中标题与目录中标题相对应。

　　5.正文（3号仿宋）。

　　6.正文中职责单位名称（3号黑体）。

　　7.图表中文字（小4号仿宋）。

　　（三）用纸。采用国际标准A4型。

　　第十六条应急预案制定单位在起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的相关单位和社会公众的意见，有关单位和个人要以书面形式提出意见和建议。

　　第十七条应急预案制定单位应当组织有关专家对起草的应急预案进行评审。

　　第三章应急预案批准与发布

　　第十八条应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法的规定实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。

　　第十九条市总体应急预案经征求各有关单位和专家意见后，由市人民政府常务会议审议通过。

　　各县市区人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后由各县市区人民政府常务会议审议通过。

　　第二十条市专项应急预案由制定单位行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，并征求相关部门和专家意见后，由市人民政府批准。

　　第二十一条市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，由市人民政府分管领导审定，由制定单位印发（注明“经市人民政府同意”），报市应急管理办公室备案。

　　第二十二条应急预案送审时，应提交下列材料：

　　（一）关于审批发布预案的请示。

　　（二）预案编制背景。

　　（三）预案编制原则。

　　（四）编制过程及主要内容等。

　　（五）预案文本，并提供预案电子文本。

　　（六）征求意见及反馈意见采纳情况。

　　（七）对分歧意见的处理结果和依据。

　　（八）预案编制所依据的法律、法规和政策规定。

　　（九）应予以说明的其他事项。

　　第二十三条涉及保密内容的应急预案的制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，确定应急预案密级。

　　第二十四条应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。市总体应急预案、专项应急预案报省应急办备案。市部门应急预案、各县市区总体应急预案、专项应急预案报市应急管理办公室备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报市应急管理办公室和主管部门备案。

　　第二十五条应急预案制定单位应向社会公布应急预案，并按要求制定简明操作手册。涉及保密的，应符合保密要求。

　　第四章应急预案修订

　　第二十六条应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，定期或适时修订应急预案。修订应急预案时按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。

　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次，另有规定的除外。

　　第二十七条应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结分析应急预案适用情况，提出修订建议。

　　第二十八条如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定单位应当适时修订应急预案。

　　第二十九条有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第五章应急预案宣教、培训和演练

　　第三十条应急预案制定单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。

　　应急预案制定单位应当制作有关应急预案宣传、普及和培训材料，并向公众免费发放。

　　应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。

　　应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。

　　第三十一条各级各部门应制定应急演练计划和培训方案，合理安排各类演练活动，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　第三十二条各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。

　　第三十三条应急预案制定单位应当建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划，并组织开展应急演练。原则上每年要对应急预案进行一次演练。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　第三十四条应急演练组织单位应及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。

　　各县市区人民政府和市直有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市应急管理办公室。

　　第六章附则

　　第三十五条本办法由市应急管理办公室负责解释。

　　第三十六条本办法自2008年8月1日起施行。



中国保险监督管理委员会


关于印发《保险公司风险管理指引（试行）》的通知
保监发〔2007〕23号

各保险公司、保险资产管理公司，各保监局：

　　为强化保险公司风险管理，加强保险监管，提高风险防范能力，保监会制定了《保险公司风险管理指引（试行）》。现印发给你们，请各公司结合自身实际，认真贯彻落实。

　　特此通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月六日

　　

　　

保险公司风险管理指引（试行）

　　

第一章 总则

　　

　　第一条 为指导保险公司加强风险管理，保障保险公司稳健经营，根据《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》及其他相关法律法规，制定本指引。

　　第二条 本指引适用于在中国境内依法设立的保险公司和保险资产管理公司。

　　保险集团（控股）公司已经按照本指引规定建立覆盖全集团的风险管理体系的，经中国保监会批准，其保险子公司可以不适用本指引。

　　第三条 本指引所称风险，是指对实现保险经营目标可能产生负面影响的不确定性因素。

　　第四条 本指引所称风险管理，是指保险公司围绕经营目标，对保险经营中的风险进行识别、评估和控制的基本流程以及相关的组织架构、制度和措施。

　　第五条 保险公司应当明确风险管理目标，建立健全风险管理体系，规范风险管理流程，采用先进的风险管理方法和手段，努力实现适当风险水平下的效益最大化。

　　第六条 保险公司风险管理应当遵循以下原则：

　　（一）全面管理与重点监控相统一的原则。保险公司应当建立覆盖所有业务流程和操作环节，能够对风险进行持续监控、定期评估和准确预警的全面风险管理体系，同时要根据公司实际有针对性地实施重点风险监控，及时发现、防范和化解对公司经营有重要影响的风险。

　　（二）独立集中与分工协作相统一的原则。保险公司应当建立全面评估和集中管理风险的机制，保证风险管理的独立性和客观性，同时要强化业务单位的风险管理主体职责，在保证风险管理职能部门与业务单位分工明确、密切协作的基础上，使业务发展与风险管理平行推进，实现对风险的过程控制。

　　（三）充分有效与成本控制相统一的原则。保险公司应当建立与自身经营目标、业务规模、资本实力、管理能力和风险状况相适应的风险管理体系，同时要合理权衡风险管理成本与效益的关系，合理配置风险管理资源，实现适当成本下的有效风险管理。

　　第七条 保险公司应当建立涵盖风险管理基本流程和控制环节的信息系统，提高风险管理的信息化水平。

　　保险公司应当统筹规划风险管理和业务管理信息系统，使风险信息能够在职能部门和业务单位之间实现集成与共享，充分满足对风险进行分析评估和监控管理的各项要求。

　　第八条 保险公司应当定期对高级管理人员和员工进行风险管理理念、知识、流程以及控制方式等内容的培训，增强风险管理意识，同时将风险管理绩效与薪酬制度、人事制度和责任追究制度相结合，培育和塑造良好的风险管理文化。

　　

第二章 风险管理组织

　　

　　第九条 保险公司应当建立由董事会负最终责任、管理层直接领导，以风险管理机构为依托，相关职能部门密切配合，覆盖所有业务单位的风险管理组织体系。

　　第十条 保险公司可以在董事会下设立风险管理委员会负责风险管理工作。

　　风险管理委员会成员应当熟悉保险公司业务和管理流程，对保险经营风险及其识别、评估和控制等具备足够的知识和经验。

　　没有设立风险管理委员会的，由审计委员会承担相应职责。

　　第十一条 保险公司董事会风险管理委员会应当全面了解公司面临的各项重大风险及其管理状况，监督风险管理体系运行的有效性，对以下事项进行审议并向董事会提出意见和建议：

　　（一）风险管理的总体目标、基本政策和工作制度；

　　（二）风险管理机构设置及其职责；

　　（三）重大决策的风险评估和重大风险的解决方案；

　　（四）年度风险评估报告。

　　第十二条 保险公司可以设立由相关高级管理人员或者部门负责人组成的综合协调机构，由总经理或者总经理指定的高级管理人员担任负责人。风险管理协调机构主要职责如下：

　　（一）研究制定与保险公司发展战略、整体风险承受能力相匹配的风险管理政策和制度；

　　（二）研究制定重大事件、重大决策和重要业务流程的风险评估报告以及重大风险的解决方案；

　　（三）向董事会风险管理委员会和管理层提交年度风险评估报告；

　　（四）指导、协调和监督各职能部门和各业务单位开展风险管理工作。

　　第十三条 保险公司应当设立风险管理部门或者指定工作部门具体负责风险管理相关事务工作。该部门主要职责如下：

　　（一）对风险进行定性和定量评估，改进风险管理方法、技术和模型；

　　（二）合理确定各类风险限额，组织协调风险管理日常工作，协助各业务部门在风险限额内开展业务，监控风险限额的遵守情况；

　　（三）资产负债管理；

　　（四）组织推动建立风险管理信息系统；

　　（五）组织推动风险文化建设。

　　设有本指引第十二条规定的风险管理协调机构的，该部门为其办事机构。

　　第十四条 保险公司各职能部门和业务单位应当接受风险管理部门的组织、协调和监督，建立健全本职能部门或者业务单位风险管理的子系统，执行风险管理的基本流程，定期对本职能部门或者业务单位的风险进行评估，对其风险管理的有效性负责。

　　

第三章 风险评估

　　

　　第十五条 保险公司应当识别和评估经营过程中面临的各类主要风险，包括：保险风险、市场风险、信用风险和操作风险等。

　　（一）保险风险指由于对死亡率、疾病率、赔付率、退保率等判断不正确导致产品定价错误或者准备金提取不足，再保险安排不当，非预期重大理赔等造成损失的可能性。

　　（二）市场风险是指由于利率、汇率、股票价格和商品价格等市场价格的不利变动而造成损失，以及由于重大危机造成业务收入无法弥补费用的可能性。

　　（三）信用风险是指由于债务人或者交易对手不能履行合同义务，或者信用状况的不利变动而造成损失的可能性。

　　（四）操作风险指由于操作流程不完善、人为过错和信息系统故障等原因导致损失的可能性。

　　保险公司还应当对战略规划失误和公司治理结构不完善等给公司带来不利影响的其他风险予以关注。

　　第十六条 保险公司风险管理部门应当与各职能部门和业务单位建立信息共享机制，广泛搜集、整理与风险管理相关的内外部信息，为风险评估奠定相应的信息基础。

　　第十七条 保险公司应当在广泛收集信息的基础上，对经营活动和业务流程进行风险评估。风险评估包括风险识别、风险分析、风险评价三个步骤。

　　风险识别是指识别经营活动及业务流程中是否存在风险以及存在何种风险。

　　风险分析是指对识别出的风险进行分析，判断风险发生的可能性及风险发生的条件。

　　风险评价是指评估风险可能产生损失的大小及对保险公司实现经营目标的影响程度。

　　第十八条 风险评估应当采用定性与定量相结合的方法。定量评估应当统一制定各风险的度量单位和风险度量模型，确保评估的假设前提、参数、数据来源和评估程序的合理性和准确性。

　　第十九条 保险公司进行风险评估时，应当对各种风险之间的相关性进行分析，以便发现各风险之间的自然对冲、风险事件发生的正负相关性等组合效应，对风险进行统一集中管理。

　　第二十条 风险评估由风险管理部门组织实施，必要时可以聘请中介机构协助实施。

　　第二十一条 保险公司应当对风险信息实行动态管理，及时识别新的风险，并对原有风险的变化进行重新评估。

　　

第四章 风险控制

　　

　　第二十二条 风险控制包括明确风险管理总体策略、制定风险解决方案和方案的组织实施等内容。

　　第二十三条 制定风险管理总体策略是指保险公司根据自身发展战略和条件，明确风险管理重点，确定风险限额，选择风险管理工具以及配置风险管理资源等的总体安排。

　　第二十四条 保险公司应当根据风险发生的可能性和对经营目标的影响程度，对各项风险进行分析比较，确定风险管理的重点。

　　第二十五条 确定风险限额是指保险公司根据自身财务状况、经营需要和各类保险业务的特点，在平衡风险与收益的基础上，确定愿意承担哪些风险及所能承受的最高风险水平，并据此确定风险的预警线。

　　第二十六条 保险公司针对不同类型的风险，可以选择风险规避、降低、转移或者自留等风险管理工具，确保把风险控制在风险限额以内。

　　第二十七条 保险公司应当根据风险管理总体策略，针对各类重大风险制定风险解决方案。风险解决方案主要包括解决该项风险所要达到的具体目标，所涉及的管理及业务流程，所需的条件和资源，所采取的具体措施及风险管理工具等内容。

　　第二十八条 保险公司应当根据各职能部门和业务单位职责分工，认真组织实施风险解决方案，确保风险得到有效控制。

　　

第五章 风险管理的监督与改进

　　

　　第二十九条 保险公司应当对风险管理的流程及其有效性进行检验评估，并根据评估结果及时改进。

　　第三十条 保险公司各职能部门和业务单位应当定期对其风险管理工作进行自查，并将自查报告报送风险管理部门。

　　第三十一条 保险公司风险管理部门应当定期对各职能部门和业务单位的风险管理工作进行检查评估，并提出改进的建议和措施。

　　第三十二条 保险公司风险管理部门应当每年至少一次向管理层和董事会提交风险评估报告。风险评估报告主要包括以下内容：

　　（一）风险管理组织体系和基本流程；

　　（二）风险管理总体策略及其执行情况；

　　（三）各类风险的评估方法及结果；

　　（四）重大风险事件情况及未来风险状况的预测；

　　（五）对风险管理的改进建议。

　　第三十三条 董事会或者其风险管理委员会可以聘请中介机构对保险公司风险管理工作进行评价，并出具评估报告。

　　

第六章 风险管理的监管

　　

　　第三十四条 保险公司应当及时向中国保监会报告本公司发生的重大风险事件。

　　第三十五条 保险公司应当按照本指引及偿付能力编报规则的要求，在年报中提交经董事会审议的年度风险评估报告。

　　第三十六条 中国保监会定期对保险公司及其分支机构的风险管理工作进行检查。检查内容主要包括：

　　（一）风险管理组织的健全性及履职情况；

　　（二）风险管理流程的完备性、可操作性和实际运行情况；

　　（三）重大风险处置的及时性和有效性。

　　第三十七条 中国保监会可以根据检查结果，对风险管理存在严重缺陷的保险公司出具风险提示函。保险公司应当按照风险提示函的要求及时提交整改方案，采取整改措施并提交整改情况报告。

　　

第七章 附则

　　

　　第三十八条 本指引由中国保监会负责解释。

　　第三十九条 本指引自二○○七年七月一日起施行。