成都市流动人口计划生育管理规定

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吉林省吉林市人民政府


吉林市产品质量监督检验工作暂行办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国标准化管理条例》和《吉林省标准化管理实施办法》，为加强我市产品质量监督工作，切实贯彻执行产品技术标准，促进企业技术进步，提高产品质量，发挥经济效益，以适应四化建设和人民生活的需要，特制定本暂行办法。
第二条 产品质量监督工作，必须贯彻“质量第一”的方针，坚持维护国家和用户利益的原则，切实把好质量关。
第三条 质量监督的重点是有关人身安全和健康的产品、量大面广的日用品、关系国计民生的重点产品、获得优质荣誉的产品和供出口的产品。

第二章 机构和任务
第四条 市标准计量管理局是市政府负责产品质量监督工作的行政管理机构。各县标准计量管理局，是各县政府负责产品质量监督工作的行政管理机构。
第五条 质量监督管理部门的任务：
1、宣传和贯彻产品质量监督的方针、政策、条例和办法，督促有关单位贯彻执行，组织开展产品质量监督工作。
2、监督企业执行产品技术标准，督促检查企业不断完善质量管理和生产检验制度。
3、负责管理产品质量认证工作。
4、负责规划、组建和管理产品质量监督检验网，对产品质量监督检验站的法定资格进行审定。
5、监督管理优质产品标志的正确使用，参与优质产品的评审和复查工作。
6、参加新产品投产前的质量鉴定工作。
7、负责报请物价产品质量认定的管理工作。
8、负责质量仲裁检验的管理工作。
9、负责质量监督检验人员的培训、考核和发证工作。
10、负责向上级反映产品质量状况和执行标准中的问题，提出改进意见。
第六条 质量监督检验机构的设置
1、设立吉林市产品质量监督检验所，受市标准计量管理局领导。
2、市、县标准计量管理局根据产品质量监督任务的需要，在检测力量较强的检验机构或科研单位，设立产品质量监督检验站。这些检验站由标准化管理部门和主管部门共同审定认可，即为法定的产品质量监督检验机构，并承担一定的监督检验任务。
3、各所、站以及不具备建站条件的行业或部门，可根据工作需要设产品质量监督检查员。质量监督检查员应由熟悉技术标准、懂得质量检验、责任心强、办事公正的工程技术人员或工人担任，由所在单位推荐，主管部门同意，经标准计量管理局考核后发给质量监督检查员证件，承担
监督检查任务。
4、由市（县）各专业检验所（站）、各级质量监督检验站、质量监督检查员，组成全市产品质量监督检验网，由市标准计量管理局统筹组织、协调、指导开展质量监督工作。
第七条 质量监督检验机构的任务：
1、负责分管产品的质量监督检验工作。
2、对报审和获奖的优质产品，进行考核和复查检验。
3、对有质量争议的产品进行仲裁检验。
4、接受有关部门对产品质量的委托检验。
5、负责新产品投产前的质量鉴定检验，并为颁发生产许可证、进行广告登记等出具质量检验证明。
6、向上级反映产品质量监督检验情况，对存在的问题提出改进意见。
7、指导和帮助企业建立健全质量检验制度，正确执行统一的检验方法。
8、接受质量监督管理部门的委托，承担培训检验人员和技术标准的制订、修订和验证工作。
第八条 质量监督检查员的任务是：
1、在指定的范围内，根据技术标准对企业的产品质量进行监督检查，促进企业不断提高产品质量。
2、负责对被检企业进行技术指导和全面质量管理的宣传工作。
3、负责向标准化管理部门及企业主管部门汇报工作情况，反映用户意见，提出改善企业管理，提高产品质量的建议。

第三章 权限和责任
第九条 质量监督管理部门、各级质量监督检验所（站）和质量监督检查员有权根据分级管理的原则对有关企业保证产品质量的生产技术条件，包括质量管理制度、有关的技术文件、检验记录、检验手段、生产设备和工艺装备等进行检查；有权抽取样品和利用企业的检测手段对产品进
行监督检验。
第十条 质量监督管理部门有权委托其它单位对产品质量进行监督检验。
第十一条 市标准计量管理局对获得国家质量奖和优质品称号的产品，在质量下降、不符合质量奖和优质品条件的情况下，有权责令企业限期改进，在限期内停止使用优质标志，对逾期不改者有权提请有关部门取消其优质品称号。
第十二条 质量监督管理部门，有权对下列情况者给予行政处分和经济制裁：
1、对无标准和不按标准生产的企业及其主要责任者，视具体情况给予警告、通报或令其限期整顿，整顿期间停发其企业奖金。
2、对弄虚作假、粗制滥造、以次充好、偷工减料等欺骗用户的企业，视其造成经济损失的程度，给予停产整顿、没收非法利润、罚款等处理（企业罚款支出不得摊入成本或挪用上缴利润），对主要责任者，并要视其情节轻重给予停发奖金、罚款等处理，直至追究行政或法律责任。
3、对产品质量长期低劣，不具备基本生产条件的企业，有权令其停产，并提请发证机关吊销产品生产许可证或营业执照。
4、对不按技术标准采购，销售质量低劣产品的单位或个人，有权令其停止销售，并对无使用价值的产品进行封存或销毁。同时，对销售单位或个人视其情况给予没收非法利润、停发奖金、罚款等处理。对主要责任者除给予停发奖金、罚款等处理外，后果严重的要追究刑事责任。对虽
不符合质量标准，但仍有部分使用价值、使用中不致影响安全的产品，销售时必须注明“次品”或“处理品”字样，按质论价出售。
5、凡不符合标准，危害生产和人民健康的化学试剂、药品、计量器具、测试仪器、医疗器械、高压设备、日用电器等以及违反环境保护法、食品卫生法的产品，一律严禁出厂和销售，否则，造成的一切后果由生产企业或采购销售单位负责，对后果严重的追究经济和法律责任。
第十三条 生产企业、经销单位和个人，要自觉接受质量监督管理部门的监督检验，并为其工作提供方便条件，对拒绝监督检验或检验后拒不交纳检验费用的单位或个人要严肃处理。对故意刁难、辱骂、殴打监督检验人员者除给予经济制裁外，还要追究其行政和法律责任。
第十四条 产品质量监督检验人员必须坚持原则，实事求是，严格执行技术标准，并对检验结果负责。各级质量监督管理部门要对玩忽职守、以权谋私、严重违法乱纪者给予纪律处分；对造成重大质量责任事故者追究法律责任；对工作有显著成绩者，要给予表扬和奖励。

第四章 对生产、销售和贮运的要求
第十五条 生产企业要实行全面质量管理，严格执行检验制度，认真贯彻执行产品技术标准，不断提高产品质量。
1、要建立与生产相适应的产品质量检验机构，并设专职检验人员，其人员应保持相对稳定。
2、生产企业对于原料、材料、协作件的验收，半成品的检查以及成品的检验，都必须按照标准进行，并要建立严格的检验制度。
3、一切建设工程的设计和施工都必须按标准进行，达不到质量标准的工程不准验收。
4、凡出厂的产品必须有检验合格证，并在产品或包装上注明厂名和厂址，有关安全的产品必须附有安全使用说明书。不合格产品不得按合格品出厂，并不计产值、产量。
5、新产品必须经过鉴定合格后方可出厂。
6、对出厂的产品如发现质量问题，生产企业要负责包修、包退、包换。
第十六条 销售单位要加强产品收购中的质量检验工作，建立健全产品质量验收制度。没有检验合格证的产品不准收购。不符合质量标准的产品不准销售。对降价收购有部分使用价值的不合格产品，在销售时必须注明。
第十七条 贮运单位要对贮运过程中产品质量负责，建立健全责任制度。对因运输、装卸不按操作规程或贮存保管不善造成产品严重损坏、变质的有关单位和责任者，要追究责任，赔偿损失。

第五章 附 则
第十八条 市、县质量监督罚没款项要在银行独立开户，一律上缴财政。
第十九条 各级质量监督检验所（站）在对产品进行监督检验时，可按规定收取检验费，检验费由被检单位缴纳，仲裁检验费由责任方支付。
第二十条 检验单位可在检验收费中提取一定比例的资金，用于更新检测设备，购置检验仪器及检验活动开支，以及作为监督检验人员的奖金、保健费等。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。过去我市颁发的有关条例、办法、细则与本办法相抵触的，一律按本办法执行。本办法如与上级有关规定抵触时，按上级规定执行。
第二十二条 本办法由市标准计量管理局负责解释。



1984年1月9日
黄志：WTO：推动政府行为法治化


　　WTO的使命是逐步减少、消除贸易壁垒和贸易歧视，推进贸易的自由化。谁有权设置贸易壁垒？谁能够实行贸易歧视？只有政府。WTO法律义务主要是由政府承担的，比如政府要降低关税、开放国内市场、保护知识产权、按照协定对待外国投资者和进行外汇管制。在WTO争端解决机制（DSB），提起争议的只能是政府，被提起争议的也是政府。所以WTO协定约束的对象是政府，WTO将深刻影响中国的公法制度，推动政府行为法治化。

　　政府行为应当接受司法审查

　　政府行为接受司法审查，包括两层含义：第一，要建立、维持或指定能够对有关行政行为进行及时审查的裁判机构和程序。裁判机构和程序的设立，是我国政府的权力，但WTO要求裁判机构是公正的，独立于有行政执行权的行政机构，与裁判结果没有实质性利益关系。第二，这套独立、客观、公正的司法审查程序，要保证受到各种政府行为影响的当事人，有机会将案件最后诉至司法机构、享有请求司法审查的权利。在这方面，我国目前虽有行政复议和行政诉讼的法律制度，但这套制度是否已经达到了上述要求，以及是否需要建立一套新的行政案件裁判机制，值得讨论。

　　WTO所规定的司法审查的范围相当大，凡与贸易有关的和影响贸易的所有政府管理行为，均在司法审查范围之列。就是说，如果当事人对政府机构的贸易管理决定不服的话，都可以最终上诉到法院。为了适应WTO关于司法审查的要求，我国已经在2000年《专利法》的修改中取消了实用新型和外观设计的行政终局裁决权。目前，在知识产权领域仅保留了商标评审的行政终局裁决权。

　　我国《行政诉讼法》规定，抽象行政行为如行政法规、规章和其他规范性文件等，不在行政诉讼的范围之内。但在入世以后，行政法规和行政规章以下的行政规定就有可能会受到司法审查，不过这有两个前提条件：第一，属于执行法律、法规、规章和有普遍约束力的司法决定和行政决定的；第二，上述法律、法规、规章等是涉及WTO有关规定的。

　　总的来说，加入WTO给中国一个机会，可以重新讨论如何健全行政诉讼制度的问题，设立专门的行政法院有可能是一个思路。

　　转变政府管理经济的方式

　　WTO的各项协定、协议都是建立在市场经济、市场导向的基础之上，其目标是通过贸易自由化促进全球经济贸易增长。这就要求成员国家政府按市场经济规律管理经济，取消对企业的补贴和不合理的政府支持措施，尽可能减少乃至取消行政干预；保护知识产权，创造公平的市场竞争环境；履行透明度义务，按照法定程序制定和公布有关的法规规章，等等。加入世贸组织，对我国政府的机构、职能和管理方式都会产生极为深刻的影响，这将促进我国政府的进一步深化改革，建立符合市场经济发展要求的公正、透明、廉洁、高效的政府机构，各级政府的各种行政管理行为也将进一步规范化。

　　加入WTO后，规制政府行为的行政法体系将进一步发展，比如我国正在制定的《行政许可法》、《政府采购法》、《行政强制法》，即将制定统一的《行政程序法》。其中，《行政许可法》是对行政管理经济活动的革命性的改革，将大幅度降低政府管制的程度。政府管理经济的方法之一，是由当事人申请政府予以同意或许可而从事某种活动，但什么条件下政府可以设置某种许可、不能设置某种许可和怎样实施许可，缺乏统一的规范。《行政许可法》对许可设置的条件、原则和程序作出统一规定，将使行政审批大大减少，这对于推进经济活动的市场化，减少政府干预，具有革命性的意义。

　　WTO拒绝地方保护

　　我国在改革开放的20年里，向全球打开了大门，但是国内经济却因无所不在的地方保护主义措施而变得越来越支离破碎。地方保护主义会在中国加入WTO后，成为我们与世界发生摩擦的一个“导火索”。这是因为，WTO在有关商品、服务和资本运作的规定上要求，成员国必须确保其整个领土范围的市场准入。如果地方保护主义使来自其他成员国的产品、服务受到了歧视性待遇，将给国家和中央政府带来很大的法律麻烦，因为歧视待遇不管来自哪一级地方政府，在法律上都将被视为中央政府的行为，保证统一实施的责任在法律上是由中央政府承担的。

　　入世之后正确处理中央和地方的关系，对于落实我国对外承诺、保证WTO规则统一实施是非常重要的，特别是在对外贸易、投资、知识产权保护和其他需要全国统一管理的事项方面，如证券管理。今年4月，国务院颁布行政指令“严禁在市场经济活动中实行地区封锁”，中央政府决定的事情和承诺的事项以及需要全国各地都要执行的事项，一定要以法律的方式统一落实下去，各地不能各行其是。

　　日前，国家发展计划委员会已提出两项实质性建议：第一项是改革财政制度，使地方官员不从地方国有企业直接征收税款，这将切断他们保护那些企业的动力。另一项建议是不再将地方干部的提升与他们所在地的经济发展水平挂钩，这将有助于削弱地方干部通过市场壁垒促进地方生产的动机。司法改革也可以发挥作用，法律专家提出的一个改革建议是：通过类似于美国宪法中关于州际商业条款的法律条文。州际商业条款使美国联邦政府有权取消州政府设置保护主义壁垒的行为；另一个建议是，地方政府不再参与遴选和管理法官。

　　中国必须寻找新的取消那些特权和壁垒的政治动力，才能释放出巨大的经济发展潜能。