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广东省茂名市人民政府办公室


关于印发《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》的通知

茂府办〔2012〕24号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》业经市人民政府十届五十八次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请直接向市国土资源局反映。




二О一二年四月五日


茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法



第一条 为深入推进征地制度改革，多方式妥善安置被征地农民，规范征收农村集体经济组织土地所需留用地的管理，切实维护被征地农民合法权益，根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）有关精神，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称的征收农村集体经济组织土地所需的留用地（以下称“留用地”），是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。
第三条 留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的10%至15%安排土地（不含公用建设用地的可按10%，含公用建设用地的可按15%，由被征地村集体自由选择）。但符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：
㈠ 被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的。
㈡ 被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。
㈢ 被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与县（市、区）以上人民政府充分协商后仍不能达成一致的。
㈣ 其他因客观条件限制无法安排解决留用地的。
凡不安排留用地的，可按不高于实际征收土地面积15%的土地面积折算货币补偿。
已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地而使用的，可给予办理有关手续，但不再安排留用地，也不折算货币补偿。
第四条 留用地选址应当遵循以下原则：
㈠ 符合土地利用总体规划及城乡规划。
㈡ 县（市、区）以上人民政府与被征地农村集体经济组织共同协商确定。
㈢ 根据产业分类分别向规划功能区、城镇社区集中。
第五条 留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，并不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和。
折算成货币补偿的，应当将不安排留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料及征收土地方案中予以说明，货币补偿款项应当与实际征收土地的征地补偿费用一起兑现给被征地农村集体经济组织。
第六条 留用地应当依法转为建设用地。留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内的留用地可征收为国有土地。
留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担。其中，征收为国有建设用地的，各县（市、区）以上人民政府及国土资源部门可以无偿办理划拨手续、确权给被征地农村集体经济组织，用于发展壮大集体经济。安排的留用地不纳入征地的土地、安置和青苗补偿范围。
第七条 留用地应当在项目预审阶段纳入用地范围，在申请城市分批次或单独选址项目用地时一并上报审批，在征收集体土地时安排解决。因留用地选址等实际条件限制确实难以一并报批的，各县（市、区）人民政府在上报用地申请时应当附上向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺，以及被征地集体经济组织同意该承诺的书面意见，并在批准用地后6个月内为其依法办理留用地的用地报批手续；如被征地农村集体经济组织将不同征地项目的留用地累计合并安排，或者属于公益性或交通基础设施项目留用地的，可延长办理期限，但最迟不得超过两年，并在书面承诺中加以明确。
留用地与征地一并报批的，应当附上留用地安置方案，列明留用地选址位置、面积和拟安排用途等内容。同时须在报批件中的土地利用现状图及土地利用总体规划图上标注出来。
留用地单独报批的,各县（市、区）以上国土资源局应当专门作出书面说明，包括需安排留用地所对应的用地批次或项目，原用地批次或项目征地面积、征地时间、留用地比例、留用地指标安排、被征地农村集体经济组织对留用地选址方案的意见、是否经充分协商等情况，并附上当时各县(市、区)以上人民政府向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或县(市、区)以上人民政府与被征地农村集体经济组织签订的相关协议文件。
第八条 城市分批次报批及县级以上工程项目涉及留用地的用地指标由各县（市、区）以上人民政府安排解决。国家、省、市重点工程项目因征收农村集体经济组织土地需要安排留用地的，用地指标由省、市统筹安排解决。
对在征收集体经济组织土地时难以一并安排解决留用地的，对留用地实施指标管理。
被征地农村集体经济组织可以将不同征地项目安排的留用地指标累计合并使用，报批用地时使用当年土地利用计划指标。
已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各县（市、区）以上人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可以协商购回该留用地指标。
用于核定留用地指标的原征地项目不获批准的，该留用地指标自动失效。
第九条 留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。
严禁将留用地分配到本村村民。
第十条 依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租、抵押集体留用地使用权，须经本农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。
留用地使用权出让、转让、出租或作价入股、出资与他人合作、联营等形式用于经营性项目和工业用地的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。但本农村集体经济组织全（独）资注册成立的公司、企业使用留用地的除外。
第十一条 留用地安置不影响征地补偿，不得因实施留用地安置降低征地补偿标准。
第十二条 违反规定擅自转让留用地指标的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理使用该留用地用地指标审批手续。
违反规定擅自将留用地分配给本村村民，擅自转让、出租和抵押留用地使用权的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理该留用地权属变更等登记手续。
违反规定，留用地使用权不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第十三条大中型水利水电工程项目建设征地，按照国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》有关规定执行。
第十四条 各县（市、区）人民政府可根据本办法精神，结合各地区自身实际情况，制定本县（市、区）征收农村集体经济组织土地留用地管理具体实施办法。
第十五条 本办法由市国土资源局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。2009年6月实施《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》之前的项目征地，与政府（或国土部门）有书面约定或签有协议明确安排留用地而未落实的，可按当时的政策要求和明确的面积、规划位置落实留用地。

内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区生态环境建设资金管理办法（试行）

颁布日期：2001-7-13
实施日期：2001-7-13
颁布单位： 内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：城建环保
文号： 内政办发(2001)26号


第一条 为进一步加强内蒙古自治区生态环境建设资金使用与管理，促进资金安全、高效、快捷运行，保证各项生态环境建设项目工程顺利实施，依据国家有关生态环境建设法律法规及现行基本建设财政财务管理有关政策，制定本办法。
第二条 凡是中央和地方安排用于自治区天然林保护工程、退耕还林还草试点工程、京津风沙源治理工程、重点生态环境建设综合治理工程、天然草原植被恢复建设与保护工程、水土保持重点防治工程、“三北”防护林体系建设四期工程的财政预算内基本建设资金和国债专项建设资金，适用于本办法。退耕还林还草粮食、生活补助资金和天然林保护工程社会性支出补助资金管理办法另行制定。
第三条 各级财政部门是生态环境建设资金管理的职能部门，负责资金的下达和监督管理，并参与各项生态环境建设工程的总体规划、计划的编制。
第四条 各类生态环境建设资金，必须严格按照自治区生态环境建设投资计划批准的建设内容使用，确保资金及时、足额到位，任何地区和部门不得挤占、截留和挪用。
第五条 生态环境建设各项目实施主管部门和项目实施单位要努力降低工程成本，提高资金使用效益。
第六条 生态环境建设资金的管理，实行“三专一封闭”制度。即：
开设专户：各盟市、旗县财政局及各项目实施主管部门开设生态环境建设资金专户。
设立专帐：财政部门设立生态环境建设资金专帐，反映资金的收入、拨付、使用情况；项目实施主管部门根据不同的项目设立专帐，按照现行的基本建设财务、会计制度进行核算。
设置专人：各级财政部门及项目实施主管部门要配备专人对生态环境建设资金进行管理和核算。
一封闭：生态环境建设资金实行封闭运行。
第七条 自治区财政厅根据国家下达的生态环境建设项目基本建设支出预算和自治区年度生态环境建设项目投资计划，下达预算。各盟市财政局按预算及时将资金拨入本级生态环境建设资金专户，并通知所属旗县财政和盟本级项目实施单位。各项目区旗县财政局和盟本级项目实施单位应及时提出分月用款计划，盟市财政部门按照计划及时将资金拨入各旗县生态环境建设资金专户。
第八条 地方财政安排的生态环境建设配套资金应统一纳入生态环境建设资金专户进行管理。
第九条 生态环境建设资金的拨付实行报帐制。即：项目实施主管部门根据各项目实施单位实际发生的费用和工程进度，向财政部门请领资金，财政部门分期予以回补的一种拨款方式。
（一）各项目区财政部门应根据年度投资计划先预拨３０％的资金，作为各项目实施主管部门的项目启动资金。对重点骨干工程的资金预拨比例可适当提高。
（二）各项目实施主管部门应及时将项目启动资金拨付项目实施单位，然后按照工程实际发生的费用填写《生态环境建设资金报帐申请表》（见附件１）（略），到财政部门请领报帐。
（三）各项目实施主管部门报帐时，应填写《生态环境建设资金报帐申请表》。其中：单个工程金额在１０万元以上的项目，在申请报帐资金时，除填写《生态环境建设资金报帐申请表》外，还必须附有项目工程承包合同、项目监理工程师签字的工程进度报告、发票或其它付款原始凭证的复印件；单个工程金额在１０万元以下的零星分散的项目，在申请报帐资金时需填写《生态环境建设资金报帐申请表》，并附送项目实施单位的《生态环境建设资金报帐申请表》的复印件。财政部门收到申请表后予以审核并办理资金拨付。
第十条 各项目区财政部门办理拨款时，先审核已预拨的项目启动资金的支出情况，再支付超过启动资金部分的款项。
第十一条 《生态环境建设资金报帐申请表》应一式两份。项目区财政局一份记帐，退申请单位一份，作为支付清单。
第十二条 各项目区财政局生态环境建设资金的帐户年末如有余额，结转下年滚动使用。
第十三条 工程监理费的支付额度和方式应按照国家有关规定和监理委托合同进行。
第十四条 经同级政府批准设立生态环境建设管理费用。管理费主要用于项目检查、验收和审计等方面的开支。管理费可按不超过项目总投资４％的比例，从同级配套资金中统一提取，其中：自治区、盟市、旗县的提取比例分别为１％、１％和２％，或由同级政府统筹安排，严禁从中央专项投资中提取或支出管理费。项目管理费由同级财政部门集中分帐管理，按项目分配。
第十五条 生态环境建设项目资金的拨付，应预留２０％的工程尾款。待工程项目验收合格后，根据验收报告再行清算。
第十六条 各项目实施主管部门为基本建设单位，要严格执行基本建设财务、会计制度，进行财务管理和会计核算，妥善保管各类原始凭证及会计帐簿。
第十七条 生态环境建设项目要实行统计报告制度。
（一）支出月报制度（月报格式见附件２）：各级财政部门和各旗县项目实施主管部门要及时报送生态环境建设资金支出月报。各盟市财政局应于每月１０日前将汇总的上月的支出月报报送自治区财政厅。
（二）竣工决算制度：生态环境建设项目竣工后，各项目实施主管部门要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）及时编制项目竣工财务决算及财务情况说明书，经各级财政部门审核无误后逐级上报自治区财政厅。
第十八条 各级财政部门和项目实施主管部门要加强对生态环境建设资金的监督检查，对项目建设资金实行跟踪管理，定期或不定期地对生态环境建设资金的使用及管理情况进行监督检查或抽查，发现问题及时纠正。对挤占、挪用、截留以及弄虚作假、虚报工程进度骗取生态环境建设资金，以及造成损失浪费的单位，要追究单位领导及有关人员的责任，情节严重的依法追究法律责任。
第十九条 各盟市财政局可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第二十条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。