关于严禁发放使用各种代币券（卡）的紧急通知
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关于严禁发放使用各种代币券（卡）的紧急通知
国务院纠风办 国家经贸委 中国人民银行
国务院纠正行业不正之风办公室、国家经贸委、中国人民银行
关于严禁发放使用各种代币券（卡）的紧急通知
国纠办发电[2001]2号
1998年，国务院纠正行业不正之风办公室针对各地擅自发放使用各种代币券的问题，发出紧急通知严加制止，一度使发放使用代币购物券之风得到有效遏制。但近一时期，这股不正之风在一些地方有所抬头，个别地区有发展蔓延之势。一些地方变换形式，除继续发放使用代币购物券外，还违规发行、使用各种代币购物磁卡。少数金融单位为争取客户，违反国家金融法规，参与制作和发售代币购物卡；一些商业单位也为招揽生意、利用代币购物券（卡）搞不正当商业竞争；还有些单位购买各种代币券（卡）作为向有关单位和人员拉关系的手段。这些行为，不仅违反财政纪律、扰乱金融秩序，而且助长奢侈浪费等消极腐败现象。为坚决刹住发放使用代币购物券（卡）的不正之风，特紧急通知如下：
一、各地区、各部门以及各单位要从讲政治、顾大局的高度，从贯彻落实江总
书记关于“三个代表”重要思想的高度，充分认识发放和使用代币购物券（卡）问题的严重性、危害性，坚决贯彻执行有关规定，立即停止印制、发售、购买和使用代币购物券（卡），对已经发放使用的代币购物券，限期在2001年2月28日前由出售和购买单位妥善处理，过期一律作废；对于违规发放使用的代币购物券，一律废止；在规定期限后，仍违规发放使用者，一律追究有关人员和主管领导的责任。
二、各金融单位要严格执行国家有关金融法规，严禁各商业银行、邮政储蓄机构违法、违规、违纪发放银行卡。各商业银行、邮政储蓄机构要严格执行中国人民银行的有关规定，严禁发行各类储值纪念卡和不记名、不记息、有固定面值的联名卡；未经中国人民银行的批准，不得发行新的银行卡；银行发行的各种由自然个人使用的银行卡，要严格执行申办程序，严格监督，防止出现漏洞。
三、严禁各级党政机关工作人员及其他公务人员，特别是各级领导干部收受任何形式的代币购物券（卡）。凡收受代币购物券（卡）的，要按规定及时上交，逾期不上交者，以收受礼金论处，对赠送者也要严肃处理。
四、各级金融、经贸部门和纠风办要加大对禁止发放使用代币购物券（卡）工作的检查力度。对于继续违反规定印制、发售、购买和使用代币购物券（卡）的；要按照国家有关规定从严查处，对典型案例予以公开曝光。
国务院纠正行业不正之风办公室
国家经济贸易委员会
中国人民银行
2001年1月19日
淮南市古树名木保护管理规定
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市古树名木保护管理规定》的通知
淮府〔2004〕132号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
《淮南市古树名保护管理规定》已经2004年市政府第69次市长办公会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月二十三日
淮南市古树名木保护管理规定
第一条 为加强对古树名木的保护管理，根据有关法 律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区划内的下列树木，均属古树名木：
（一）树龄在八十年以上的；
（二）具有历史价值和纪念意义的；
（三）凡列入国家保护名录及本市稀有的；
（四）树形奇特，有一定观赏价值和重要科研价值的。
第三条 建设行政主管部门负责城市建成区内的古树名木保护管理 ；林业行政主管部门负责森林公园及其它地区古树名木的保护管理。
第四条 古树名木实行分级保护。一、二级古树名木保护按照国家和省的 规定执行；其它的古树名木为三级保护。
第五条 林业和建设行政主管部门应在市绿化委员会的统一指导下，对 本辖区的古树名 木进行调查、鉴定、登记、编号、造册，建立档案，设置明显标志，划定保护古树名木的范 围，报市人民政府按规定程序批准后予以公布。
第六条 古树名木生存地的使用单位和个人，为古树名木的养 护者，并按下列规定实行责任制：
（一）在林地、风景游览区、森林公园(公园)、绿地、城市道路的古树名木，按隶属 关系由所在单位负责养护；
（二）在机关、部队、学校、团体、企事业单位及庙、寺、院等范围内的古树名 木由所在单位负责养护；
（三）在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负 责养护；
（四）在私人庭院内的古树名木，由居民负责养护。
第七条 古树名木的养护者，必须精心养护管理，确保所管古树名木 正常生长，并接受指导、监督、检查。
第八条 禁止下列损坏古树名木的行为：
（一）擅自砍伐或迁移古树名木；
（二）攀树折枝，剥损树皮；
（三）在树上挂物、刻划、钉钉、缠绕绳索；
（四）借树搭棚或做支撑物；
（五)在树冠垂直投影外3米范围内，堆物、挖土、建房、施工作业、倾倒废水废渣、 排放烟气、动用明火，兴建永久性或临时建筑；
（六）其他损坏古树名木的行为。
第九条 古树名木的养护者，发现树木有衰萎现象，应及时报告所在 地林业或建设 行政主管部门，当地林业或建设行政主管部门应及时组织力量，采取复壮措施，进行抢救。
第十条 古树名木养护管理费用由管护责任单位或者个人承担；抢救 、复壮费 用，管护责任单位或者个人负担确有困难的，市林业或建设行政主管部门可给予适当补贴。
第十一条 生产经营设施影响、危害古树名木生长的，设施产权单位 和个人应按林业或建设行政主管部门提出的期限，采取积极措施，消除影响和危害。
第十二条 在征用土地、规划设计或建设施工中，涉及古树名木保护 管理的，建设单位 必须事先提出保护和避让方案，经依法批准后，方可办理征用土地、规划设计和施工作业手 续。
因特殊需要，无法避让，非迁移不可的古树名木，必须依法办理手续后方可迁移。迁 移古树名木所需费用，由申请人承担。
第十三条 任何单位和个人对损坏古树名木的行为，均有权制止或向 林业或建设行政主管部门报告。
第十四条 对养护古树名木有突出贡献的单位和个人，由市人民政府 给予表彰和奖励。
第十五条 违反本管理规定，损伤、擅自迁移、砍伐或者因管 理不当等原因致古树名木 死亡的，由市林业或建设行政主管部门根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《城 市绿化条例》、《淮南市城市绿化条例》和《安徽省实施<中华人民共和国森林法>办法》的 有关规定予以处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 林业和建设行政主管部门及其工作人员因保护、整治古树 名木措施不力， 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 凤台县行政区域内的古树名木保护管理，可参照本规定执行。
第十八条 本规定自2005年1月1日起施行。
共同犯罪附带民事诉讼问题
闵涛
民事诉讼中，法院并不需要对共同侵权的被告按份划分责任，而是判决其承担连带责任即可，待实际承担赔偿责任后由承担了连带责任的被告再向其他共同侵权人追偿。在共同犯罪案件附带民事诉讼中，有人主张同样判各附带民事被告人承担连带责任即可，因为连带责任属于民事责任的范畴。笔者认为，刑事附带民事诉讼有其自身的特点，并不完全等同于民事诉讼。在承担连带责任的前提下，有必要对各附带民事被告人的赔偿份额也一并作出判决，即按各共犯在共同犯罪中的地位、作用及其刑罚情况确定其对损害结果的原因力的大小，按其作用大小确定其应承担的民事赔偿数额；有的没有能力承担其应承担的份额时，由其他附带民事被告人承担。就是说，各附带民事被告人的民事赔偿责任以按份承担为基础，以连带承担为保障。采用这种方法处理的主要理由有以下几点：
首先，刑事责任与民事责任应相一致。被害人的损害虽是共同犯罪被告人共同告诉 结果，但各被告人对损害后果的作用常常有很大的区别，如有的持刀杀人、有的站脚助威，刑事责任正是这种作用的反映。刑法和民法本质上都体现公平原则，具有惩恶扬善的功能，因此，被告人的刑事责任与其民事责任是一致的，即刑罚重的其民事责任亦相对较大，刑罚轻的其民事责任相对较小。由于刑事附带民事诉讼中刑事责任已经确定，就有必要对民事责任的大小也进行区分，这样才能体现出法律的公正和法律内在逻辑的一致性。
其次，刑事附带民事诉讼的后果是同时解决刑、民两种责任。判决生效后，被告人被判处禁监刑的要投入监狱执行，判处死刑的要被处决。在这种情况下，民事责任的执行如果按照民事诉讼的模式，即某一罪犯承担了全部民事责任，再向其他罪犯追偿，几乎是不可能的。因为罪犯在监狱服刑，不便于进行诉讼，委托律师办理又要高额的代理费；同时，原没有承担民事责任的被告人通常没有赔偿能力，其服刑期间没有经济来源亦不能履行。实践中没有人会投入巨大的诉讼成本去寻求不能实现的利益。因此，在刑罚已确定的情况下区分各附带民事被告人民事责任的大小，有利于保护原告人和被告人的合法权益，也有利于减轻当事人和法院的负担。
第三，刑事被告人由于被羁押，其民事责任在通常情况下由其亲属代为办理，要由被告人亲属配合。因此，明确各共犯的赔偿数额有利于被告人亲属的理解和支持，有利于执行，从而有利于保护被害人的权益。
第四，设立连带责任的目的是为了充分保护债权人的利益，每一个债务人都具有向债权人清偿全部债务的义务。各附带民事被告人首先按份承担责任，当有的被告人不能承担其应承担的份额时，有能力承担的其他被告人有义务代为承担，以保证被害人债权的实现。
