最高人民法院关于当事人对医疗事故鉴定结论有异议又不申请重新鉴定而以要求医疗单位赔偿经济损失为由向人民法院起诉的案件应否受理问题的复函

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安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令第166号



　　《合肥市房屋租赁管理办法》已经2013年2月25日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长：张庆军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月22日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市房屋租赁管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强房屋租赁管理，规范房屋租赁行为，保障房屋租赁市场健康发展，维护租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的房屋租赁及相关监督管理活动。

　　第三条 本办法所称房屋租赁，是指自然人、法人或者其他组织作为出租人将其拥有所有权或者使用权的房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　房屋所有权人或者使用权人将其所有或者管理的房屋，提供给他人使用并获取固定收益或者以其他方式变相出租房屋的行为，视为房屋租赁。

　　第四条 市房地产行政主管部门负责对全市房屋租赁工作进行指导、监督；县（市）、区房地产行政主管部门（含开发区指定的机构）负责本区域内房屋租赁的具体监督管理工作。

　　公安、人口和计划生育、城乡建设、规划、环保、城市管理、文化、卫生、安全生产监督管理、工商行政管理、地税等部门，应当按照各自职责，做好房屋租赁监督管理的相关工作。

　　第五条 县（市）、区人民政府应当将房屋租赁管理纳入社区综合管理的范围。乡（镇）人民政府、街道办事处应当负责协调和处理辖区内房屋租赁事务和纠纷，并受县（市）、区房地产行政主管部门的委托，承担房屋租赁登记备案工作。

　　企事业单位、社会团体、村（居）委会以及其他组织，应当配合有关部门做好房屋租赁监督管理的相关工作。

　　第六条 房屋租赁监督管理工作所需经费列入本级财政预算。

　　第二章　租赁当事人义务

　　第七条 有下列情形之一的房屋不得出租：

　　（一）属于违法建筑的；

　　（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；

　　（三）违反规定改变房屋使用性质的；

　　（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制权利的；

　　（五）法律、法规、规章禁止出租的其他情形。

　　第八条 出租住房的，应当以原设计房间为最小出租单位，人均承租建筑面积不得低于十平方米。

　　厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。

　　第九条 出租人应当遵守下列规定：

　　（一）不得向未提供合法身份证件或者证明的自然人、法人以及其他组织出租房屋；

　　（二）对出租房屋进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；

　　（三）出租房屋用作生产、经营、办公场地的，或者用作文化娱乐、体育活动等公共场所的，应当符合消防安全管理规定；

　　（四）发现承租人违反计划生育政策的，应当及时报告房屋所在地人口和计划生育行政主管部门；

　　（五）发现出租房屋内有涉嫌违法犯罪行为的，应当及时报告公安机关或者其他有关部门；

　　（六）依法申报、缴纳房屋租赁相应税款；

　　（七）法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

　　第十条 承租人应当遵守下列规定：

　　（一）提供真实有效的身份证件或者证明；

　　（二）依法需要办理居住登记的，应当按照规定办理；

　　（三）按照房屋租赁合同约定合理使用房屋，不得擅自改变房屋结构和使用性质；

　　（四）发现承租房屋有安全隐患的，应当及时告知出租人；

　　（五）遵守计划生育政策，已婚育龄人员应当自觉接受居住地计划生育技术服务指导；

　　（六）利用承租房屋从事生产经营活动的，应当依法办理相关手续；

　　（七）不得利用承租房屋非法生产、加工、储存、经营易燃易爆危险物品以及具有毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；

　　（八）不得利用承租房屋从事传销等违法犯罪活动；

　　（九）法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

　　第十一条 房屋租赁当事人应当依法订立租赁合同。房屋租赁合同的内容由当事人双方约定，一般应当包括以下内容：

　　（一）房屋租赁当事人的姓名（名称）、有效身份证件的种类与号码、联系方式和住所；

　　（二）房屋的坐落、面积、结构、使用性质、附属设施，家具和家电等室内设施状况；

　　（三）租金、押金的数额和支付方式；

　　（四）租赁用途和房屋使用要求；

　　（五）房屋和室内设施的安全性能；

　　（六）租赁期限；

　　（七）房屋维修责任；

　　（八）物业服务、水、电、燃气等相关费用的缴纳；

　　（九）争议解决办法和违约责任；

　　（十）其他约定。

　　市房地产行政主管部门应当会同工商行政管理部门制定房屋租赁合同示范文本，供当事人选用。

　　第三章　租赁管理

　　第十二条 房屋租赁实行登记备案制度。

　　房屋租赁合同订立后十五日内，出租人应当到房屋所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理房屋租赁登记备案手续。出租人可以书面委托他人办理房屋租赁登记备案手续。

　　第十三条 房屋租赁经纪机构提供房屋租赁居间服务的，应当书面告知出租人按照本办法规定办理房屋租赁登记备案手续，并在房屋租赁合同订立后七日内，将房屋租赁合同报送租赁房屋所在地乡（镇）人民政府、街道办事处；受委托代理房屋租赁的，应当代为出租人办理房屋租赁登记备案手续。

　　第十四条 出租人办理房屋租赁登记备案手续，应当提交下列材料：

　　（一）房屋租赁合同；

　　（二）出租人的身份证明；

　　（三）承租人及其承租房屋的同住人员身份证明和相关信息；

　　（四）房屋所有权证书或者其他合法权属证明；

　　（五）法律、法规、规章规定应当提交的其他证明文件。

　　出租房屋属于共有的，出租人应当提交其他共有人同意出租的书面证明；受委托代理房屋租赁的，受托人应当提交委托人授权出租的书面证明。

　　第十五条 符合下列条件的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当自收到申请材料之日起三个工作日内办理房屋租赁登记备案，向出租人出具房屋租赁登记备案证明：

　　（一）申请人提交的申请材料齐全并且符合法定形式；

　　（二）出租人与房屋所有权证书或者其他合法权属证明记载的主体一致；

　　（三）不属于本办法第七条规定不得出租的房屋。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当逐步实行房屋租赁网上登记备案。

　　第十六条 房屋租赁登记备案证明应当载明租赁当事人的姓名或者名称、出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限等。

　　第十七条 房屋租赁登记备案证明遗失的，应当向原登记备案的乡（镇）人民政府、街道办事处申请补办。

　　第十八条 房屋租赁登记备案内容发生变化以及房屋转租、续租或者租赁提前终止的，出租人或者其委托人应当在十五日内，到原登记备案的乡（镇）人民政府、街道办事处办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续。

　　第十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当在每月十日前将上一个月房屋租赁登记备案情况报送县（市）、区房地产行政主管部门。县（市）、区房地产行政主管部门应当在每月十五日前将上一个月房屋租赁登记备案情况报送市房地产行政主管部门。

　　第二十条 房地产行政主管部门和其他有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照各自职责建立巡查制度，对房屋租赁及相关情况进行检查，发现有下列情形的，按照各自职责权限依法及时处理，不属于本部门职责权限的，应当及时告知相关部门：

　　（一）租赁房屋未登记备案的；

　　（二）房屋租赁和人口信息登记不实的；

　　（三）租赁房屋存在安全隐患的；

　　（四）违反治安、消防、计划生育、建设、规划、环保、城市管理、文化、卫生、安全生产、工商、地税等相关规定的。

　　前款情形的处理情况，其他有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当告知租赁房屋所在地房地产行政主管部门。

　　第二十一条 物业服务企业在提供服务过程中，发现存在房屋租赁事实且没有登记备案的，应当督促出租人办理租赁登记备案手续，并在五日内报告租赁房屋所在地乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　第二十二条 租赁房屋用作生产经营活动场所的，公安、文化、卫生、环保、安全生产监督管理、工商行政管理等部门在办理相关行政审批手续时，应当依法审查租赁房屋的使用用途，不符合法律法规有关经营活动场所规定的，依法不予办理相关行政审批手续。

　　第二十三条 市、县（市）、区房地产行政主管部门应当建立统一的房屋租赁监督管理信息平台，实现与公安、人口和计划生育等部门信息共享。

　　第四章　法律责任

　　第二十四条 出租人违反本办法第七条规定，将不得出租的房屋出租的，由房地产行政主管部门责令限期改正，没有违法所得的，可以处以五千元以下罚款；有违法所得的，可以处以违法所得一倍以上三倍以下，但不超过三万元的罚款。

　　第二十五条 出租人违反本办法第八条规定，出租房屋不符合最小出租单位或者人均承租建筑面积要求的，或者将厨房、卫生间、阳台、地下储藏室出租供人员居住的，由房地产行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处以五千元以上一万元以下罚款。

　　第二十六条 出租人违反本办法第九条规定的，由有关部门依法处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　承租人违反本办法第十条规定的，由有关部门依法处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第二十七条 出租人违反本办法第十二条第二款、第十八条规定，未在规定期限办理房屋租赁登记备案手续的，或者未在规定期限办理房屋租赁登记备案的变更、延续、注销手续的，由房地产行政主管部门责令限期改正，个人逾期不改正的，处以一千元以下罚款；单位逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第二十八条 房屋租赁经纪机构违反本办法第十三条规定，未书面告知出租人办理房屋租赁登记备案手续的，或者未在规定期限报送房屋租赁合同的，或者代理房屋租赁，未在规定期限办理登记备案手续的，由房地产行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第二十九条 物业服务企业违反本办法第二十一条规定，未在规定期限报告的，由房地产行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第三十一条 负责房屋租赁管理的工作人员，在房屋租赁管理活动中，不履行法定职责或者滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第五章 附 则

　　第三十二条 本办法所称出租人，是指具有合法权属证明的房屋所有权人或者依法取得房屋管理权的管理人。

　　第三十三条 本办法施行前已签订的房屋租赁合同，租赁期限尚未届满且未办理登记备案手续的，出租人应当在本办法施行之日起三个月内，到租赁房屋所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理登记备案手续。

　　第三十四条 保障性住房的租赁按照国家、省及本市相关规定执行。

　　第三十五条 各县（市）、区人民政府可以依据本办法制定实施细则。

　　第三十六条 本办法自2013年5月1日起施行。1998年9月13日公布的《合肥市城市房屋租赁管理办法》（市政府令第67号）同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　








河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府令


第20号



《漯河市人民政府行政处罚实施办法》已经市政府第59次常务会议研究通过,现予以发布,自发布之日起施行。　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　市　长


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月三十一日


　　漯河市人民政府行政处罚实施办法


　　第一章　总则第一条　为保障市人民政府切实履行行政处罚职责,规范市人民政府行政处罚行为,维护公共利益和社会秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》及有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政处罚是指市人民政府根据法律、法规、规章的规定,对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为,决定给予惩戒或批准给予惩戒。
　　市人民政府依照法律、法规、规章规定,主要实施下列行政处罚:(一)批评教育;(二)罚款;(三)责令关闭,责令停产停业;(四)吊销执照;(五)资格剥夺或限制;(六)没收违法所得;(七)取缔违法活动;(八)其他行政处罚。
　　第三条　根据法律、法规、规章的规定,市人民政府履行行政处罚职责分以下三种情形:(一)实施行政处罚:由市人民政府对违反行政管理秩序的行为依法直接作出行政处罚;(二)决定行政处罚:由下级行政执法机关(以下简称调查机关)审查并提出处理意见,由市人民政府决定予以行政处罚;(三)批准行政处罚:由调查机关审查并提出意见,经市人民政府批准,由调查机关决定行政处罚。
　　第四条　法律、法规、规章规定由市人民政府实施的行政处罚,市人民政府工作部门或其他组织不得越权实施处罚。
　　没有法律、法规依据,不得委托下级行政机关行使市人民政府行政处罚职责。
　　第五条　作出行政处罚决定前,依法应当先报上级行政机关或者其他行政机关同意的,应由市人民政府法制机构在调查机关提交的处罚意见的基础上,形成市人民政府意见,报上级行政机关或者其他行政机关审批。
　　审批后,以市人民政府名义下发行政处罚决定书。
　　第六条　对中央、省属企业事业单位违反行政管理秩序的行为,应处责令停产停业行政处罚的,由调查机关提出处罚意见,经市人民政府法制机构审核后,由市人民政府报上级人民政府决定。
　　法律、法规另有规定的,从其规定。
　　第七条　市人民政府实施行政处罚,依据《行政处罚法》规定的一般程序进行,不适用简易程序。
　　第八条　市人民政府实施行政处罚,实行调查、审核、决定或批准分离制度。
　　专业法律的执行部门为调查机关;
　　市人民政府法制机构为审核机构;
　　市人民政府为行政处罚的决定、批准机关。
　　第九条　行政处罚的调查机关、审核机构、决定机关职责划分:(一)调查机关负责案件调查、调查程序中的强制措施;组织市人民政府批准行政处罚案件中的听证;提出行政处罚意见;依法执行行政处罚决定。(二)市人民政府法制机构职责:1.市人民政府实施行政处罚案件中履行调查机关职责;2.市人民政府决定行政处罚案件的审查、组织听证、提出审查意见;3.市人民政府批准行政处罚案件的审查,提出审查意见。(三)市人民政府常务会议或市人民政府负责人决定行政处罚。
　　第十条　未经市人民政府法制机构审查,不得实施行政处罚。
　　第二章　调查
　　第十一条　对依法由市人民政府直接实施的行政处罚,市人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织的举报、控告材料后,发现涉嫌违法行为,经初步审查认为应当给予行政处罚的,经市人民政府批准,由市人民政府法制机构负责调查。市人民政府及其他行政机关在执法检查过程中,发现涉嫌违法行为的,应当将相关材料转交市人民政府法制机构,由市人民政府法制机构进行调查。
　　第十二条　市人民政府法制机构工作人员在办理案件时,必须认真审阅案件材料,深入调查,核实、收集证据。
　　市人民政府法制机构工作人员进行调查时,应当出示行政执法证件,有关公民、法人或者其他组织应予以协助和配合。
　　第十三条　调查终结,市人民政府法制机构应当制作调查报告,调查报告应当包括下列内容:(一)被调查或检查当事人的基本情况;(二)经调查核实的事实、证据;(三)提出应当给予行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚或移送司法机关处理的建议,以及建议的依据。
　　市人民政府法制机构的现场检查报告符合前款要求的,视同调查报告。
　　第十四条　拟作出行政处罚决定的,由市人民政府法制机构制作《行政处罚意见告知书》,《行政处罚意见告知书》应当载明下列内容:(一)拟被处罚当事人的基本情况;(二)查明的事实和证据;(三)拟作出行政处罚的法律依据;(四)拟作出的行政处罚决定;(五)当事人依法享有的陈述和申辩的权利,重大行政处罚的听证权利。
　　市人民政府法制机构将《行政处罚意见告知书》报市人民政府负责人批准后,向当事人发出《行政处罚意见告知书》。
　　第十五条　当事人要求陈述和申辩的,应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起10个工作日内将陈述和申辩的书面材料提交市人民政府法制机构。
　　市人民政府法制机构必须充分听取当事人的意见,并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。
　　市人民政府法制机构不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的,或者拒绝听取当事人陈述、申辩的,行政处罚不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
　　第十六条　依法由市人民政府决定、批准的行政处罚案件,由调查机关依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规规定的程序进行调查,提出行政处罚意见。
　　第三章　听证
　　第十七条　对拟给予下列行政处罚的案件,应依法举行听证:(一)责令停产停业、关闭;(二)吊销企业营业执照;(三)剥夺公民、法人资格、资质;(四)罚款或者没收违法所得数额达到《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》规定的标准的。
　　第十八条　市人民政府批准行政处罚案件的听证,由调查机关组织;其他案件的听证由市人民政府法制机构组织。
　　第十九条　当事人要求听证的,应当自收到《行政处罚意见告知书》之日起3个工作日内,向市人民政府法制机构或者调查机关提交听证申请书,说明听证的要求和理由,并签字或盖章;当事人向调查机关申请的,调查机关应立即转交市人民政府法制机构。
　　当事人逾期不提出申请的,视为放弃听证权利。
　　当事人申请听证的,市人民政府法制机构或者调查机关应当在7个工作日前,通知当事人举行听证的时间、地点。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开进行。
　　第二十条　市人民政府法制机构或调查机关应当组成听证工作组负责听证工作。
　　听证工作组由三人或五人组成,听证主持人由市人民政府法制机构或调查机关的负责人担任。
　　听证工作组应当指定专人作为记录员。
　　当事人认为听证工作组组成人员与本案有直接利害关系的,有权申请回避。听证主持人是否回避,由市人民政府或调查机关决定;其他人员是否回避,由市人民政府法制机构或调查机关的负责人决定。
　　第二十一条　听证按下列程序进行:(一)记录员向到场人员宣布听证纪律;(二)听证主持人宣布案由,以及听证工作组组成人员、记录员名单;(三)听证主持人查验当事人身份;当事人委托他人代理听证的,听证主持人应当查验当事人出具的授权委托书;(四)本案调查或检查人员提出当事人违法的事实、拟作出行政处罚的法律依据和拟给予的行政处罚;(五)当事人或者其委托代理人进行申辩和质证;(六)听证主持人征询各方当事人的最后意见;(七)听证当事人在听证笔录上签字;(八)听证主持人宣布听证结束。
　　第二十二条　听证结束后,市人民政府法制机构或调查机关应当写出听证报告,提出处理意见,并将听证报告、听证笔录一并报送市人民政府。
　　依法举行听证的案件,应当根据听证笔录作出行政处罚决定。
　　第四章　审查
　　第二十三条　依法由市人民政府决定、批准的行政处罚案件,当事人放弃陈述、申辩权利或者听取当事人的陈述和申辩后作出行政处罚决定的,调查机关制作《行政处罚决定书》,附《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料报送市人民政府批准。《行政处罚决定书》应当载明下列内容:(一)当事人的姓名或名称、住所;(二)违反法律、行政法规、规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的机关的印章和作出决定的日期。
　　第二十四条　市人民政府法制机构应当对调查机关制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料进行审查。审查内容包括:
　　(一)调查机关是否有管辖权;
　　(二)违法事实是否清楚,证据是否确凿充分;
　　(三)定性是否准确;
　　(四)调查取证程序是否合法;
　　(五)适用法律、行政法规和规章是否正确;
　　(六)处罚种类、幅度是否适当;
　　(七)其他依法应当审查的内容。
　　第二十五条　经审查,市人民政府法制机构分别提出如下处理意见:
　　(一)违法事实清楚,证据确凿、充分,定性准确,适用法律、行政法规和规章正确,程序合法,处罚种类、幅度适当的,报市人民政府决定。(二)违法事实清楚,证据确凿、充分,程序合法,但有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当提出处理意见,报市人民政府决定:1.定性不准;2.适用法律、行政法规、规章错误;3.处罚种类或幅度不当的。(三)有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当提出纠正意见,并将调查机关移送的材料一并退回,要求其重新进行调查取证。1.违法事实不清;2.证据不足;3.程序不合法的。(四)对不具有管辖权的,市人民政府法制机构应当提出移送建议,由市人民政府负责人批准后,移送有管辖权的机关。
　　第二十六条　市人民政府法制机构认为案件中部分事实不清的,可以要求调查机关作出解释、说明。
　　必要时,市人民政府法制机构可以直接向有关单位及人员调查、了解情况。
　　第五章　决定与执行
　　第二十七条　符合本办法第二十五条第(一)、(二)项条件的,市人民政府法制机构应将制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见、审查意见以及其他相关材料报市人民政府负责人决定。
　　重大行政处罚应当报市人民政府常务会议讨论决定。
　　第二十八条　市人民政府应当根据市人民政府法制机构的审核意见,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为情节轻微,依法可以不予行政处罚的,作出不予行政处罚的决定;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,在作出相应行政处罚决定的同时,移送司法机关追究其刑事责任。
　　第二十九条　市人民政府依法实施、决定给予行政处罚的,应当制作正式的《行政处罚决定书》。
　　第三十条　公民、法人或者其他组织对市人民政府直接实施或者决定行政处罚的决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三十一条　市人民政府实施、决定的行政处罚案件的执行由市人民政府法制机构负责;市人民政府批准行政处罚案件的执行由调查机关负责。
　　第六章　附则
　　第三十二条　县级以上人民政府直接实施或者决定实施的行政处罚,应当在作出行政处罚决定之日起15日内报上一级人民政府法制机构备案。
　　第三十三条　市人民政府、市人民政府法制机构、调查机关违反《行政处罚法》及本办法有关规定的,依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的有关规定依法承担法律责任。
　　第三十四条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。