运筹法律谋略，理顺各方关系/浦增平

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财政部


关于印发《企业资产损失财务处理暂行办法》的通知

财企[2003]233号
2003年09月03日



国务院各部委、各直属机构、各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），各中央管理企业：
为了建立、健全企业内部控制制度，规范企业资产损失处理行为，加强企业财务管理，根据《企业财务通则》的有关规定，我们制定了《企业资产损失财务处理暂行办法》，现予印发。执行中有什么问题，请及时向我部反映。

二OO三年九月三日

附件：

企业资产损失财务处理暂行办法


第一条　　为了建立、健全企业内部控制制度，规范企业资产损失财务管理行为，加强企业财务管理，根据《企业财务通则》的规定，制定本办法。
第二条　　资产损失是指企业实际发生的各项资产的灭失，包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等。
第三条　　坏账损失是指企业确定不能收回的各种应收款项，企业坏账损失根据《财政部　关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企［2002］513号）的规定确认。
第四条　　存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效的清查盘点明细资料和企业内部有关责任部门审定结果确认。
存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超过保持期且无转让价值，经过专业的质量检测或者技术鉴定的，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，根据质量检测结果、保险理赔资料等确认为资产损失。车辆、船舶、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有规定的，从其规定。
第五条　　企业发生的股权投资损失，分别以下情况确认：
（一）对不具有控制权的股权投资，投资期限届满或者投资期限已超过10年，且被投资单位因3连贯年经营亏损导致资不抵债的，企业根据被投资单位经注册会计师审计的资产负债表、损益表确认投资损失；被投资单位破产、注销工商登记或者县级以上人民政府决定关闭等，企业根据取得的相关法律文件、资料确认投资损失。
（二）对具有控制权的股权投资，被投资企业由于经营亏损的，企业就当按照权益法核算投资损失； 被投资企业由于违法经营或其他原因导致终止的，企业依据被投资企业注销工商登记或者被依法关闭、宣告破产等法律文件及其清算报告确认投资损失；如果转让股权投资，企业依据第一次的股权转让协议、被投资企业董事会决议确认投资损益。
第六条　　企业发生的债权投资损失，属于债券投资的，按照本办法第九条的规定确认：属于债券以外的其他债权投资的，区别以下情形确认：
（一）被投资方已经终止的，根据被投资方清算报告确认。
（二）被投资方尚未终止的，可以根据与有关当事方千分之一的债权转让或者清偿协议确认，但投资期限未满的，有关协议就当进行公证；如果涉诉，就当根据有关法律文件、资料确认。
第七条　　由于自然灾害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的资产损失，扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后的余额，企业就当根据自然灾害或者意外事故的证据、保险理赔资料，确认为资产损失。
由于刑事犯罪造成的资产损失，企业就当根据司法机关结案材料，扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后，将余额确认为资产损失。
第八条　　企业对外担保承担连带责任导致资产损失，应当依法行使索权，落实内部迫债责任。对迫回的债权，按照本办法第三条的规定确认坏账损失。
第九条　　企业经营期货、证券、外汇交易发生的损失，根据企业内部业务授权资料，依据有关交易结算机构提供的合法的交易资金结算单据逐笔确认。超出内部业务授权范围的交易损失，企业就当追究业务人员的经济责任。
　　第十条　　企业发生资产损失，就当按照以下内部程序处理：
（一）企业内部有关责任部门经过取证，提出报告，阐明资产损失的原因和事实；
（二）企业内部审计（监察）部门经过迫查责任，提出结案意见；
（三）涉及诉讼的资产损失，企业就当委托律师出具法律意见书；
（四）企业财务管理部门经过审核后，对确认的资产损失提出财务处理意见，按照企业内部管理制度提交董事会或者经理（厂长）办公会审定。
第十一条　　企业对属于违法，违纪行为造成的资产损失，就当按照有关法律、法规以及党纪、政纪和企业内部管理规章的规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关追究其法律责任。
第十二条　　企业在生产经营期间发生的资产损失，应当及时清查核实，作为本期损益处理，按照会计制度规定的方法进行核算。
企业处理的资产损失，注册会计师在审计企业财务报告时予以重点关注，并在财务会计报告中予以披露。
第十三条　　企业由于以下情形而清查全部资产的，清查的资产损失可以核销所有者权益：
（一）企业合并或者分立；
（二）实施公司制改建；
（三）非公司制企业整体出售；
（四）根据有关规定清产核资；
（五）依法清理整顿或者变更管理关系；
（六）其他依法改变企业组织形式行为。
第十四条　　国有企业涉及本办法第十三条规定可以核销所有者权益的资损失，应当根据企业董事会或者经理（厂长）办公会审定的意见，上报企业国有资本持有单位按《企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。
国有资产监督管理机构对由其履行出资人职责的国有企业审批核销国有权益，应当抄送企业的主管财政机关，其中审批处理的资产损失涉及企业损益的，应当事先征求管财政机关的意见。
第十五条　　依法宣告破产的企业，进入破产程序以后，不得自行核销资产损失，在人民法院受理破案前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业以下行为无效，由此造成损失的资产应当由清算机构依法追回：
（一） 隐匿、私分或者无偿转让资产；
（二） 非正常压价出售资产；
（三） 对原来没有资产担保的债务提供资产担保；
（四） 提前清偿未到期债务；
（五） 放弃自己的债权。
第十六条　　各省、自治区、直辖市、计划单列财政厅（局）可以根据本办法，结合本地区具体情况制定实施细则。
第十七条　　本办法自2003年10月5日起执行。

国家林业局


国家林业局关于印发《国家林业局事业单位公开招聘暂行办法》的通知



国家林业局各司局、各直属单位：

事业单位实行公开招聘，是中央深化干部人事制度改革的要求，是事业单位人事制度改革的重要内容。根据有关规定，林业局制定了《国家林业局事业单位公开招聘暂行办法》，自2013年1月1日起施行。

现将《暂行办法》予以印发，请认真遵照执行。


国家林业局
2012年12月11日



国家林业局事业单位公开招聘暂行办法


第一章 总 则

第一条 为深入推进事业单位人事制度改革，进一步规范事业单位招聘工作，根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号）、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）和《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（人社部发〔2010〕92号），结合林业局实际，制定本办法。

第二条 国家林业局直属事业单位招聘编制内工作人员，适用本办法。转为企业的事业单位可参照本办法执行。参照公务员法管理的事业单位除外。

事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命或聘任、涉密岗位聘用等确需通过其他方式选拔补充外，一般都应面向社会公开招聘。

第三条 公开招聘坚持德才兼备、以德为先的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。公开招聘根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核等方式进行。

第四条 公开招聘坚持统筹管理与落实用人单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级实施。成立国家林业局公开招聘工作小组，由人事人才、纪检监察等部门组成，负责对事业单位公开招聘工作进行指导、管理和监督。

第五条 有干部人事管理权限事业单位公开招聘由本单位自行组织实施，无干部人事管理权限事业单位公开招聘由人事司统一组织实施。

第二章 招聘范围、条件及程序

第六条 事业单位公开招聘应当面向社会，凡符合条件的人员均可报名应聘。应聘人员必须具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）遵守宪法和法律；

（三）具有良好的品行；

（四）招聘岗位所需的专业、学历或技能条件；

（五）适应岗位要求的身体条件；

（六）岗位所需要的其他条件。

第七条 有下列情形之一的人员，不得应聘：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职或者因违规违纪被解除劳动合同、聘用合同和聘任合同的；

（三）涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；

（四）受处分期间或者未满影响期限的；

（五）正在接受审计机关审计的；

（六）有法律、法规规定的其他情形的。

第八条 事业单位公开招聘不得设置性别、民族、宗教信仰等歧视性条件。

第九条 公开招聘应按照下列程序进行：

（一）制定招聘方案；

（二）发布招聘信息；

（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；

（四）考试；

（五）体检与考核；

（六）确定拟聘人员；

（七）公示招聘结果；

（八）签订聘用合同，办理聘用手续。

第三章 招聘方案、公告发布与资格审查

第十条 制定招聘方案。各用人单位根据工作需求和批复的招聘计划，制定本单位招聘实施方案，报人事司审批。招聘方案主要包括以下内容：核定的编制数及空编数、招聘岗位及条件、招聘数量、招聘时间、招聘方式等。

第十一条 发布招聘公告。有干部人事管理权限事业单位自行在网站发布招聘公告，无干部人事管理权限事业单位由人事司统一组织发布。招聘公告应包含用人单位简介，招聘岗位、人数及条件，招聘方式及程序，报名时间、方式，考试时间、科目，招聘咨询方式等内容。招聘公告发布后不得擅自更改。

第十二条 资格审查。各用人单位在规定的报名时间内接受应聘人员报名，对资格条件进行审查，确定参加初试人员名单，并通过网站公告。

第四章 考试、体检与考核

第十三条 考试。考试分初试与复试两个环节。

初试采用闭卷笔试方式，主要测试应聘人员的综合素质。根据初试成绩，一般按不少于1：5 的比例确定复试人选，并通过网站予以公告。

复试可采用面试和专业考试的方式，用人单位制定复试工作方案，报人事司备案。面试应成立不少于5人的面试小组，主要测试应聘人员适应岗位要求的专业素质和实际工作能力，可根据岗位特点增设专业考试。对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。

初试和复试成绩按4：6的权重比例计算得出总成绩。根据总成绩由高到低，按照人选和岗位1：1的比例确定体检和考核人选。

第十四条 体检和考核。对确定为体检和考核人选的应聘人员，由用人单位组织体检和考核。体检应到指定医院进行。考核内容包括思想政治素质、道德品质、业务能力、学习(工作)实绩、廉洁自律等情况，并对应聘人员资格条件进行复核。体检或考核不合格者，用人单位不得聘用，对于由此产生或因应聘者自愿放弃等原因产生的岗位空缺，可按照总成绩从高到低依次递补。

第十五条 急需引进的高层次、紧缺专业人才或特殊岗位需要的，报人事司审核后，可以采取直接考核的方式招聘。

第五章 聘 用

第十六条 确定拟聘人员。根据考试、体检和考核结果，用人单位领导班子集体研究确定拟聘人员报人事司。人事司按程序报局审批备案（京内事业单位聘用应届高校毕业生需报人社部审批）。

第十七条 公示。对拟聘人员进行公示，公示期为7天。涉密岗位的拟聘人员，可不对外公示。

第十八条 签订聘用合同，办理聘用手续。用人单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同，确定人事关系，并按规定办理相关手续。

第十九条 公开招聘的人员按照规定实行试用期制度，一般试用期为一年，包含在聘用合同期限内。试用期满合格的，正式聘用；不合格的，取消聘用。

第六章 纪律与监督

第二十条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。

凡与用人单位领导班子成员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位人事、财务、纪检岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。

用人单位领导班子成员和招聘工作人员在开展公开招聘工作时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。

第二十一条 严格公开招聘纪律。对有下列情形之一的，要严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，提供虚假报名信息，或以其他不正当手段获取应聘资格的；

（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；

（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；

（四）招聘工作人员故意或过失泄漏考试题目的；

（五）事业单位负责人员违反规定擅自聘用人员的；

（六）招聘工作主管部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；

（七）违反公开招聘纪律的其他情形的。

第二十二条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，取消考试或聘用资格；对违反公开招聘纪律招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。

第二十三条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

第二十四条 局公开招聘工作小组设立并公布监督电话和电子信箱，负责受理有关投诉或举报，组织调查处理，并及时反馈调查处理情况。

第七章 附 则

第二十五条 事业单位招聘人员的现行规定与本办法不一致的，以本办法为准；事业单位可根据本办法制定本单位公开招聘工作的实施细则。

第二十六条 本办法由人事司负责解释。

第二十七条 本办法自2013年1月1日起施行。