中共国家人口和计划生育委员会党组关于转发委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》的通知
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中共国家人口和计划生育委员会党组关于转发委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》的通知
国家人口和计划生育委员会
中共国家人口和计划生育委员会党组关于转发委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》的通知
国人口党组〔2011〕88号
委机关各单位，各直属、联系单位：
委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》已于2011年10月25日委党组会第20次会议通过。现印发你们，请认真学习贯彻。
附件：《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》
中共国家人口和计划生育委员会党组
二○一一年十一月二日
关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告
根据委党组关于对科学技术研究所（以下简称科研所）开展重点巡视工作的要求，从2011年7月18日至10月13日，巡视组对科研所进行了重点巡视。
巡视工作按照规定程序，采取“集中与分散、座谈与走访、检查与测评”相结合方式进行。先后召开了动员会，听取班子汇报会和列席班子重要会议共2次，召开座谈会3个，与班子成员分别进行了谈话，与28名中层以上干部进行了个别谈话，先后与54名普通干部、科研人员、职工分别进行了个别谈话和座谈交流。在全所人员中进行了民主测评。查阅了近三年来科研所领导班子会议纪录、纪要、资产和财务账目、重大科研项目进展情况，党建、组织、机构、人员状况等资料档案。比较全面地了解了科研所三年来的基本工作情况。现报告如下。
一、科研所三年来的主要工作成效
我们认为，三年来，科研所在委党组的领导下，在科技司的业务指导下，和相关司局的支持下，通过班子成员齐心协力和全所职工的共同努力，各项工作取得了积极进展。领导班子团结务实，勤政廉洁，核心作用不断加强；科研工作取得积极成果，部分科研项目已具备较强的竞争能力，为优势学科带动一般学科的发展奠定了基础；“外树形象、内聚人心”举措取得明显成效，单位风气明显好转，凝聚力明显增强，人心稳定，思变求进，推动科研工作科学发展的气氛逐步形成。科研所的发展开始步入了正常和良性发展轨道。
（一）科研工作取得积极成果。三年来，科研所坚持科学和创新精神，勇于拼搏，攻坚克难，取得了一批重要的科研成果和原创性的科技成果。一是国家人类遗传资源中心项目取得重大进展。二是有关课题研究取得成效。三年来共争取国家863、973计划课题和科技部、国家自然科学基金及WHO、欧盟等国内外科研课题45个，取得了一批重要科研成果，部分成果具有国际领先水平，有些填补了国内空白，为行业的发展提供了重要的科技支持。三是科技论文数量、质量增加。三年来，全所累计发表有价值的科研论文180篇，其中SCI论文91篇；获国家专利授权7项，获部级奖8项。“十一五”与“十五”相比，科研课题增加52%，经费增加58%，发表SCI文章增加4.8倍，专利增加5.7倍。科研所被科技部评为“十一五”国家科技计划执行优秀团队。
（二）技术指导和服务能力不断提升。三年来，科研所注重利用专家资源和技术优势，发挥行业技术龙头作用，积极开展技术指导、业务培训、技术评估和项目服务，不断拓展服务领域和指导内容。一是在国家层面上提供技术支持。先后组织完成了国家孕前优生促进工程项目中的数据库研发，全国计生中级医师技术职称考试远程培训平台建设，参与实施国家扶贫开发项目。二是在地方层面上提供技术指导。先后与内蒙古自治区、北京市、陕西省开展专项科研合作。三是与有关组织开展技术合作。参与中国计生协生育关怀行动，与中国人口福利基金会、教育部门联合开展项目，均产生了积极影响。科研所设立的紧急避孕和生殖健康免费咨询热线累计接受咨询10多万人次，扩大了社会影响。
（三）人才队伍得到优化。随着所内老一代专家学者的陆续退休和部分人才的流失，科研所人员老化和人才断档现象比较严重。为此，科研所首先研究制定了《2010-2020中长期人才发展规划》，建立了正常的退休制度和人才引进机制。其次，在所内实行竞争上岗、全员竞聘，为人才提供发展平台。第三，利用硕士生、博士生教学和博士后科研工作站，每年投入200多万元经费，支持年轻人开展科研，有序推进培养选拔研究生进所工作。三年来，科研所累计培养硕士和博士研究生40多人，目前在读硕士和博士研究生近60人、博士后6人。研究室主任平均年龄由原来的53.3岁降至47岁，68%具有硕士、博士学位，60%以上具有高级技术职称。一批70后、80后的年轻人脱颖而出，成为新一代科研骨干。
（四）单位风气明显好转。新一届领导班子明确提出“外树形象，内聚人心”的思路，采取了四条有效措施。一是利用举办所庆活动凝聚人心。结合科研所成立30周年，举办纪念会、学术报告会、成果展示，增强全所人员的集体荣誉感。二是开展文化建设弘扬正气。组织开展“创先争优”活动，大力弘扬肖碧莲院士等先进人物的事迹，坚持举行“读讲一本书”学习交流活动，扬正气，刹歪风，增强全所人员的责任意识。三是通过传统教育活动鼓舞士气。开展以“弘扬革命传统，促进科研所发展”为主题的大讨论，解放思想，提高认识，激发大家的自信心。四是抓住纪念建党90周年契机展示精神风貌。组织开展看红片、读红书、唱红歌等系列活动，增强全所人员的凝聚力。目前，全所人心思定，风清气正的工作环境开始初步形成，所兴我荣、所衰我耻的集体价值观得到弘扬，扯皮告状、无事生非等明显减少，涌现出一批先进典型。三年来，科研所有5人荣获国家表彰，24人获部委及北京市表彰。
（五）基本建设取得明显成效。在解决重大问题和历史遗留问题上，科研所领导班子不畏困难，敢于碰硬。在攻克国家孕前优生促进工程项目中的技术难题时，时间紧，任务重，所领导亲自带领科研攻关人员，连续加班，多日吃住在实验室。所实验动物中心因不符合标准被吊销许可证，新班子通过解决经费，组织力量，多方协调，实现了一年完成设备改造并取得国家许可。凭着攻坚克难的作风，三年来，科研所完成了门诊部（生殖健康技术服务中心）改革，搭建了由精子库、门诊部和司法鉴定中心组成的对外服务平台。依法处理4起法律纠纷，挽回数百万元的经济损失。妥善解决了12号院生活设备改造和大院安保等问题。
（六）职工福利待遇得到改善。三年来，科研所领导重视群众疾苦，努力解决群众实际困难。一方面积极创收，一方面重视节流。解决了在职职工劳保问题；提高了公费医疗报销标准，优先解决职工看病难的问题；向无房户发放了住房补贴；开展社会招标开办职工食堂；落实干部职工交通、通讯、节假日补助和兑现各种奖励。这些措施初步改善了职工的福利待遇，保障了单位职工正常的工作和生活，得到群众的认可和支持。
二、科研所三年来的基本做法
一是凝聚焦点。付伟同志带领一班人把群众瞩目的班子团结、班子作风等焦点问题放在改进的首位，以“讲团结、讲党性、讲民主、讲正气”来促进班子建设。注重加强思想教育，提高思想政治水平；注重增强素质，提高领导驾驭能力；注重加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化；注重宗旨意识，树立为民、勤政、清廉的优良作风。建立健全了会议、工作、管理、协调和党风廉政建设等一系列制度、机制。在工作中切实做到“决策讲民主、管理讲规则、工作讲配合、荣誉讲风格”，以团结务实的作风和较强的核心堡垒作用，得到了广大干部职工的认可。近三年来民主测评的满意率逐年提高。这次民主测评结果，群众对班子建设和对党风廉政建设的满意率分别达到92.8%和88.7%。
二是培育亮点。李克强副总理亲临科研所视察，体现了党中央、国务院对人口计生和科研工作的极大重视和关怀。李克强副总理对科研所的工作成效给予了充分肯定，指出了科研所的主要任务是“科学研究，技术开发，行业指导，人才培养”。所领导班子抓住机遇，因势利导，积极动员，群策群力，认真贯彻落实，制定了所“十二五”发展规划和中长期科技人才培养计划，组建了国家人类遗传资源中心，筹建男性生殖健康重点实验室，为科研所的后续发展奠定了坚实基础。
三是确保重点。为落实国家人类遗传中心建设项目工作，科研所聚全所之智，举全所之力，仅半年时间就完成了项目申报流程调研、项目选址和相关材料准备工作。组织专家编撰了10多万字的项目建议书；圆满完成了国家发改委的多次项目现场评审和专家答辩，项目一年便获得了国家发改委的立项批复。近期，科研所积极协调相关部门，认真做好项目规划、工程实施前的各项准备工作。通过科研所的积极努力，这项全委年度的重点工作开展得有序、有效。
四是化解难点。科研所新一届领导班子上任，面临着自主创新项目难、人员思想统一难、后勤管理协调难等诸多问题。所领导采取了坚持发动群众，完善组织机构，调动人员积极性，群策群力破难关的方针。一是实行全员竞争上岗，完善中层机构设置，优化干部的知识和年龄结构，一批高学历的年轻人走上实验室或行政领导岗位。二是完善组织建设，组织召开职工大会、党员大会，实行民主选举，各级群众组织充满活力。加强党的建设，所党委建立后发展了7名党员，使全所停滞了十年的党员发展工作重新启动。通过一系列的措施，群众拥护、有能力的人上来了，组织凝聚力增强了，工作合力形成了，房产债务问题、实验动物中心改造、大院生活设备更新等多年未得到解决的难题迎刃而解。
三、科研所三年来工作带来的启示
（一）形成稳定和谐的局面是事业发展的基础。稳定和谐既是发展的目标，也是发展过程中重要的保障。新一届领导班子牢记“和谐稳定是第一责任”的理念，自觉、主动地抓好和谐稳定工作；班子成员带头讲团结，处处作表率，办事重民意，决策讲民主，规章制度不断健全，群众参与、监督渠道逐步畅通；党团干部认真做工作，主动化解各种矛盾，密切干群关系，从而营造了一个团结、宽松、向上、进取的工作局面。调研中许多同志说：“这种局面来之不易，倍感珍惜，我们看到了希望”。
（二）建设团结坚强的领导班子是单位发展的前提。一个班子强不强，关键看班长。班长的党性观念强、工作能力强、合作意识强、民主作风好，这个班子就有了发展的希望。班子成员配置科学、结构合理、特色鲜明、优势互补，这个班子就有了发展的基础。三年来，科研所领导班子注重加强自身学习，不断提高政治思想素质，坚持民主集中制原则，团结和谐，富有战斗力。作为班长的党委书记付伟同志，政治坚定，作风民主，调查研究，联系群众，表率作用强。所长马旭工作努力，有思路，敢于开拓。班子成员工作努力，各有所长，分工不分家，团结协作好。所访谈的干部职工普遍反映班子团结务实。
（三）建立完善制度机制是促进规范化管理的保障。所领导班子从制度入手，建立和完善了一系列新的制度、规章。首先，健全了领导工作制度，建立完善了党委会、所务会、所长会例会等制度，确立了“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的规定。其次，按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，逐步探索建立现代科研管理制度，完善运行机制、评价体系、保障措施。第三，逐步完善党群工作、自身建设、财务管理等制度，逐步建立管理、用人、分配、项目、激励等机制。全所的工作纳入了规范、有序的轨道。
（四）做好人才培养和贮备是确保科研发展的动力。高层次的科技人才在行业科技创新中起着关键作用，他们是科研发展不可替代的战略资源，任何科技创新和突破，都离不开科技领军人才的正确引领和卓越贡献。科研所成立以来，先后培养了1位中国工程院院士和20多名享受国家政府特贴的科技领军人才。也正是这些领军人才带领科研人员，取得了70多项国家和省部级的科研奖励，为人口计生科技事业的发展作出了贡献。当前，一批优秀中青年人才正在成长起来，这使科研所增强了较大的发展后劲。
四、科研所三年来工作主要问题及原因分析
（一）改革创新的能力需要进一步增强。所领导班子要进一步增强改革创新的观念，增强“思变求进”的开拓精神，增强创新的体制改革和机制建设能力。
（二）中长期发展的思路需要进一步明确。在发展思路和职能定位上还不是十分明确，需要制定中长期发展的战略规划。目前还缺少与国家级科研机构相适应的科研强项。科研工作一定程度上取决于主管领导的业务特长。技术继承、成果转化、设备合理应用、人员优化组合还存在机制上的问题。
（三）人才队伍建设需要进一步强化。由于历史和现实条件的限制，人才队伍建设依然存在忧患，目前项目领军人物年龄偏大；中青年科研领军人才短缺、断档；缺少有影响力和竞争力的人才，申请国家重大课题和项目还有一定难度；培养、发展人才的体制、机制不完全适应；与同等条件的单位比，职工收入、待遇有待提高，对顶尖人才的吸引力需要加强。
（四）行业指导力度需要进一步加强。在系统内的科研院所中，要注重发挥国家级科研“领头羊”作用，更好地发挥技术指导和联合、协作的作用，努力为行业提供技术保障和科研支持。
同时，在单位建设方面，还存在着部门、科室职能不够明确，创收手段比较单一，分配、激励机制不够健全，管理体制不够完善，有特色的政治教育活动开展不充分，职工凝聚力不够强等问题，需要在今后的工作中加以解决改进。
五、促进科研所今后工作发展的建议
李克强副总理在视察科研所时提出了“四句话”的办所方针，为科研所的发展指明了方向。近期以来，李斌主任围绕“十二五”科技工作提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的总体发展思路。如何大力推进科技创新，深入开展优质服务，全面提升管理服务水平，切实加强人才队伍建设，为统筹解决人口问题提供更加坚实的科技保障。根据领导的要求， 结合巡视工作的实践，我们对促进科研所今后工作的发展，提出如下建议：
（一）加强科研所领导班子建设。实践证明，像科研所这样的单位，要想当好领导，有效地发挥班子成员的作用，既要有一定的政治素养，又要有一定的业务水平，既要有丰富的领导经验，又要有较佳的业绩和较好的口碑。尤其要注重选拔政治上强、专业技术全面、科研成果突出、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好的干部担任一把手。主管科研的领导要相对稳定，班子结构要优化、合理。
（二）明确职能定位和工作任务。围绕国家人口计生委“十二五”发展规划，按照以服务人口计生为主业，以应用技术研究为方向，以计生和生殖健康内容为重点的基本原则，确立科研所中长期发展思路。重视科研工作的继承性，技术的衔接性，成果的转化运用等工作。逐步探索建立起“产、学、研”为一体的新的工作机制。
（三）建立完善促进人才发展的平台和机制。注重从行业发展的战略需要出发，抓紧培养科技创新的领军人才。探索建立人才选拔、考核、晋升、培训、评价、分配、激励的人才培养新机制，帮助解决人才发展的现实困难和后顾之忧，多用途利用社会资源，增强社会和行业竞争力。
（四）加强对科研所扶持指导的力度。支持和指导科研所的科技体制改革，逐步建立现代国家公益类科技管理体系。加大对科研所经费、项目的支持力度。支持科研所加强经营创收活动，指导科研所搞好绩效改革。帮助科研所提高自身建设的能力和水平。
广播电视无线电管理办法(已废止)
广电部
广播电视无线电管理办法
1988年4月12日，广播电影电视部
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院、中央军委颁发的《无线电管理规则》，加强对全国广播电视台站的无线电管理工作，防止广播业务台站之间及广播业务台站与其他无线电业务台站之间的相互干扰，维护广播业务频段的无线电波秩序，特制订本办法。
第二条 本办法是《无线电管理规则》在全国广播电视范围内的实施细则，全国无线电广播电视台站和有可能对广播电视正常接收产生干扰的单位、部门和个人均应认真执行、严格遵守。
第三条 广播电视频率管理
广播业务专用频段由广播电视部门使用，其它部门不得擅自利用。
广播业务专用频段和主用频段，由广播电影电视部采取统一规划、分级管理的原则，实施指配和管理。非广播业务使用广播业务主用频段时，应事先与广播电视部门协调，不应对广播业务造成干扰。
第四条 各频段的管理
（一）申请使用中波频率应符合中波频率规划，启用规划中的频率时，由省、自治区、直辖市广播电视厅（局）审定主要发射技术特性（台址、经纬度、频率、功率、天线特性等）后，报广播电影电视部备案。新增加的市台由广播电影电视部指配频率。
（二）申请使用短波广播频率应符合短波广播技术规划。实施规划项目及现用短波广播频率因季节变化需调整频率使用方案时，申请单位应填报短波广播频率需求表，经省、自治区、直辖市广播电视厅（局）审核后，报广播电影电视部指配频率。
（三）调频、电视频率或频道的规划和指配：按照发射机功率系列，标称功率在100瓦（含）以上的，由各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）编制规划，报广播电影电视部审查批准；100瓦（不含）以下的，由各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）负责组织编制规划，指配频率或频道，报广播电影电视部备案。
（四）在非广播业务专用频段内申请使用短波广播频率和短波广播节目传送频率，统一由广播电影电视部提请国家无线电管理委员会（无线电管理委员会以下简称“无委”）审批。
（五）广播电视节目传送（固定、移动）属固定、移动业务，申请供局部地区使用的节目传送频率，由地方广播电视部门提请地方无委审批；申请供全国范围内使用的节目传送频率，由广播电影电视部提请国家无委审批。
（六）申请使用小型无线电报话机、无线话筒等，直接向当地无委办理审批手续。
第五条 科研、试制和生产部门，在试验广播电视发射设备时，原则上不应向空间辐射无线电波，如确需辐射，中波、短波和100瓦（含）以上的调频、电视发射机应先经所在省、自治区、直辖市广播电视厅（局）同意后，报广播电影电视部核定频率、功率、试验时间和方法等条件，并经有关无委审批试验台址后方可进行。试验100瓦（不含）以下的调频、电视发射机，经省、自治区、直辖市广播电视厅（局）核定频率、功率、试验时间和方法等条件，再报有关无委审批试验台址后，方可进行试验。试验节目由所在省、自治区、直辖市广播电视厅（局）负责审批。
试验应严格按照核定的项目进行，否则按违章处理。
第六条 广播电视台站使用的发射设备应符合《无线电管理规则》附件《无线电发射设备技术规定》；新购置的发射设备应是符合省、部一级单位技术鉴定书的定型产品。
已经使用但不符合《无线电发射设备技术规定》的发射设备，应限期改正，否则，应停止使用。
第七条 各有关单位应切实贯彻执行国务院颁发的《广播电视设施保护条例》，确保广播电视发射和接收的技术质量。
第八条 凡生产或使用产生电磁辐射设备（设施）的单位，应对其在广播业务频段里所辐射的电磁波采取抑制措施，使其强度符合国家标准，否则应停止生产或使用。
第九条 涉及国际间广播电视频率干扰和协调等问题，统一由广播电影电视部归口会同国家无委对外交涉。
第二章 设置广播电视发射台站程序
第十条 设置广播电视发射台站的单位必须严格履行建台手续。
第一节 申请设台和审批
第十一条 设置广播电视发射台站的单位要先向广播电视部门提出申请。申请报告要说明设台的理由、电台的性质和任务、台址（经纬度）、频率、功率、天线特性等内容。申请报告按频率和功率等级的管理权限逐级上报（越级上报不予办理）。
第十二条 审批新设台的依据是国家的有关规定，广播电视技术政策、技术规划和频率规划。
第十三条 设台单位凭广播电视部门的批件向当地无委提出包括核定台址等内容的申请报告，由省、自治区、直辖市无委或由其授权单位核发电台执照。
第十四条 申请设台单位，必须有广播电视管理部门关于使用频率和发射功率的批件，才能购置广播电视发射设备；生产经营部门不得向无广播电视管理部门批件的设台单位出售广播电视发射设备。
第十五条 设台单位在调机试验前两个月应填报《广播电视频率执照申请表》，由广播电影电视部或由其授权单位核发《中华人民共和国广播电视频率执照》（以下简称频率执照）。
第十六条 新台具备所有开播条件后，设台单位在正式开播前一个半月提出验收申请，由有关广播电视管理部门依据技术条件组织技术验收。验收合格后，由有关广播电视管理部门以正式文件下达正式开播日期。
第二节 修改频率规划或技术规划程序 第十七条 下列情况都属于修改频率规划或技术规划：
（一）欲设台的主要技术特性中任何一项不同于规划，可能导致规划中其他台的可用场强增加的；
（二）已建台的主要技术特性中任何一项改变可能导致规划中其它台的可用场强增加的；
（三）欲设台在规划中并不存在；
（四）已建台内新增发射机在规划中并不存在；
（五）从规划中取消一项频率指配。
第十八条 修改技术规划和频率规划的规定
（一）中波广播频率规划的修改，需计算对列入规划的国内、国外发射机可用场强。导致国外台的可用场强增加量大于或等于0。5分贝时，由广播电影电视部按国际电联规定程序与有关国家协调；导致国内台的可用场强增加量大于或等于0．5分贝时，设台单位须取得有关省、自治区、直辖市广播电视厅（局）同意的正式文件，然后报广播电影电视部审核批准。
（二）修改短波技术规划时，申请单位应向省、自治区、直辖市广播电视厅（局）提出修改规划的理由和服务标准计算结果，经核定后报广播电影电视部审批。
（三）修改调频电视规划，凡功率在100瓦（含）以上的，申请单位须事先计算修改台的可用场强和到达邻省、自治区、直辖市最近边界的场强值，如果边界场强大于以下值时应与有关厅（局）协调：
米波电视 27分贝（微伏／米）
分米波电视 37分贝（微伏／米）
调频广播：
频率间隔（千赫） 0 100 200 300 400
农村（分贝，微伏／米） 9 21 39 53 66
城市（分贝，微伏／米） 23 35 53 67 80
并应发出协调函件（附计算书），计算书应列出有关的原始数据、计算过程、结果和结论性建议，附上有关地形剖面图或地形崎岖度和技术措施说明。有关厅（局）在收到协调函件后三十天内应予书面答复，否则将被认为同意。日期以收到函件的邮戳为准。
申请修改规划的单位在取得有关厅（局）协调同意的函件后，报广播电影电视部审批。
由于修改规划而产生的实际问题，协调的双方应积极采取措施并在协商一致的基础上妥善解决。
需要协调，而未经协调同意就擅自修改规划，属于违章，由此造成的一切后果，由修改规划一方负责。
修改小功率调频电视规划时，参照上述办法处理。
第十九条 广播电影电视部和各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）管理广播电视频率的机构，在接到修改规划的报告后，应尽快处理。处理时间一般不得超过三十天。
第三章 使用、变动和撤消
第二十条 广播电视发射台应严格按照电台执照和频率执照所规定的频率、功率、天线技术特性等项内容使用发射设备，不得随意变动。确需变动时，应重新办理审批手续。
第二十一条 终止使用发射机及其频率，应事先报原审批部门批准，并上缴频率执照。撤消发射台时还须上缴电台执照给颁发部门。
第二十二条 设置备份发射机和更换发射设备应符合频率执照的规定。
第二十三条 凡需重新办理频率执照者，在退还原频率执照后，方可领取新频率执照。
第四章 无线电管理机构和职能
第二十四条 广播电影电视部技术局负责组织贯彻本办法，负责制订全国广播电视频率规划，制订广播电视系统的监测业务方针和监测规划并组织实施。
各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）设立相应机构负责在本省、自治区、直辖市范围内贯彻本办法，编制广播电视频率规划并负责广播电视台站的无线电管理工作。各地（州、盟、市）、县（旗、市）广播电视局配备专职人员，负责本地（州、盟、市）、县（旗、市）频率规划和广播电视台站的无线电管理工作。
第二十五条 全国广播电视监测网，由中央监测台站和省、自治区、直辖市监测台站以及地（州、盟、市）、县（旗、市）级监测站组成，负责监察广播电视范围内的无线电波秩序，监测广播电视规划执行情况和播出技术质量以及外国广播电视频率使使情况，及时向有关领导机关报告监测情况，协助贯彻本办法。
第二十六条 广播电视覆盖区里如果出现来自广播电视系统内的有害干扰，有关单位应及时将被干扰情况报告广播电视管理部门。如果干扰源和被干扰台在同一地区，由该地区广播电视管理部门负责处理；如果不在同一地区，由上一级广播电视管理部门主持处理。
广播电视覆盖区里如果出现来自广播电视系统以外的干扰，广播电视管理部门应及时报告当地无委要求设法消除干扰并将有关情况抄报上一级广播电视管理部门。如果干扰来自国外，由广播电影电视部技术局归口处理。处理情况要及时通知被干扰单位。
第五章 奖 惩
第二十七条 对认真贯彻本办法的广播电视系统各级无线电管理部门和个人，成绩显著者，由上级广播电视管理部门给以奖励。
第二十八条 对违反本办法者，视情节分别给以警告、通报批评直至吊销频率执照的处分。
第六章 附 则
第二十九条 各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）可根据本办法制订具体贯彻细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行，以往有关规定与此不符者，均以本办法为准。
第三十一条 本办法解释权属广播电影电视部。
第七章 定 义
一、关于频率管理方面的定义（一）无线电波
频率在3000吉赫以下，不通过导线、电缆或人工波导等传输媒介，在空间辐射传播的电磁波，叫做无线电波。（二）广播业务
向公众广泛传播声音或图象信息，供公众直接接收的无线电通信业务，叫做广播业务。（三）专用频段和共用频段
国家无线电管理委员会将无线电频谱分成若干频段，分别供给一种或一种以上的无线电通信业务或射电天文业务在规定的条件下使用，叫做无线电频率划分。划分的频段分专用频段和共用频段两种，在频段中仅安排一种业务的叫专用频段；安排两种以上业务时，叫共用频段。（四）主要业务、次要业务和广播业务主用频段
在共用业务频段中，按等级划分为主要业务和次要业务两种。优先使用并享有保护权的业务为主要业务。可以使用但应服从主要业务需要的业务为次要业务。以广播业务为唯一主要业务的频段称为广播业务主用频段。（五）无线电频率或频道的指配
业务主管部门核准给某电台在规定的条件下使用无线电频率或频道，叫做无线电频率或频道的指配。
二、关于无线电广播电视台、站方面的定义（一）广播电视发射台
用无线电发送设备将声音和（或）图象节目发送出去的场所，其中装有一部或若干部发射机及其附属设备和天线。（二）监测台站
使用无线电测量技术设施，监测广播电视台站播出的技术质量、检查广播电视规划执行情况、纠察和测定干扰源的固定或移动的台站。
三、关于发射功率的定义（一）发射机功率
发射机正常工作时，送到馈线（馈管、射频电缆）输入端的功率，叫做发射机功率。（二）发射机标称功率
工厂为发射机规定的额定输出功率，叫做发射机标称功率。
四、关于干扰方面的定义：（一）干扰
由于某种发射、辐射、感应或其组合所产生的无用能量对无线电通信系统（包括广播电视）的接收产生的影响，这种影响的后果表现为性能下降、误解或信息遗漏，如无该种无用能量，此种后果则可避免。（二）有害干扰
危害无线电导航或其他安全业务的正常进行，或严重地损害、阻碍、或一再阻断按照规划开展的无线电广播业务的干扰。
明星为商家提供代言服务，多年来已经成为明星或其经纪团队充分利用明星效应实现利益价值的一种重要手段。代言服务合同，则是拴起明星及商家的重要纽带，如何有效实现双方的经济利益，实现共赢，且不在任何一方缺失商业信用时能最大限度的保障己方的利益，或最求利益最大化，合同条款无疑是最主要的工具或武器，同时，合同条款约定清晰、明确是双方顺利合作的重要基础。除了双方的实体权利义务之外，程序性权利也同等重要，譬如选择不同的解决争议的管辖法院，对于合同当事人的诉讼成本有着重要影响，但有时出于各种因素，可能合同条款中未能明确地作出该项约定，导致出现争议时，一方以自己的理解或从有利于自身利益的解释选择起诉法院，难免在诉讼之处，即产生管辖权的争议。笔者拟在法律实务中遇到的案例（为保护当事人隐私，所有真实姓名及名称、地点均已隐去替代），通过本文作简要探讨。
【案情简要介绍】
某知名的一线明星S，受聘担任W商家的产品代言。双方在履约过程中，W以S违约为由，在本地法院提出违约之诉，将S诉上法庭。双方在广告代言服务合同中约定的管辖条款为：如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决。据此，W选择了向当地法院提起诉讼。由于S所在地距离W当地法院路程遥远，选择在当地应诉，势必带来极大的诉讼成本，因此，S一方在法定期限内，向受理法院提出管辖权异议。
对于本案，我们认为有以下两个焦点问题：
一、合同是否明确约定了管辖法院
广告代言服务合同中双方约定，如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决。
S一方认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第24条规定，当事人选择管辖的协议不明确或者选择两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，应当依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。
而W一方则认为，条款“北京市具有管辖权的人民法院”，该句因北京市有多个基层法院，导致该句的表述是不明的，无法执行的，因此应当是无效的；只有“W一方所在地人民法院”是明确而且唯一的，能够确定的，因此，“如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决”的约定，实际上可执行的效力只是“提交W所在地的人民法院裁决”。
乍一看，W的辩解意见颇有有理，但细想便可发现，W一方实际上变相地玩了文字游戏，以所谓的逻辑改变了双方约定，歪曲了法律规定，其言论也自相矛盾。
根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第24条规定，当事人选择管辖的协议不明确或者选择两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，应当依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。依照W的意见，同样可推导出双方实际上就是约定选择了两个以上的人民法院管辖，且约定不明确，完全符合上述24条的规定情形，因此可认定双方选择管辖的协议无效，本案应当依法由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。
二、代言类合同是否适合依照合同履行地原则确定管辖
首先，广告代言服务合同履行地如何确定。
既然约定无效，确定法院管辖即应当依法由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。假设合同履行地处于W所在地，则本案依然可以继续由该法院审理。在代言服务类合同履行中，代言合同的履行地如何确定，也是一个比较复杂的问题。
《合同法》第61条规定，合同生效后，当事人就履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。合同对履行地约定明确，则双方不易产生争议；在此我们探讨约定不明确或根本无合同履行地约定的情形。
一般来讲，代言合同中，既为服务合同，提供服务一方可能需要协助拍摄广告（平面广告、影视广告等），可能需要配合出席活动等。多项服务义务中，各项义务极有可能无主次之分，对商家同等重要。如果各项义务的履行地分布在不同的城市或不同的区域，譬如拍摄平面广告在A地，拍摄影视广告在B地，出席活动又分别发生在C、D、E城市，又该如何确定合同履行地?在这种情形下，多个地区都是合同的实际履行地，但又无法界定出哪里为合同的主要履行地。这时，如果非要围绕合同履行地去进行争议管辖法院的确定，则需要合同双方各自充分举证对自己有利的履行地凭证。
在本文提及的W诉S一案中，双方并未对履行地点作出约定或达成补充协议，且从合同其他条款中也不能确定合同履行地。根据《合同法》62条规定，履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。显然，该案W一方人诉求中所主张之合同义务，属于“其他标的”，合同履行地应当在“履行义务一方所在地”，S作为此案原告方所主张的合同义务履行方，其所在地应当为法律规定中的“履行义务一方所在地”，依照该原则，本案也不应为W一方所在地法院所管辖。
其次，类似案件如何依法确定管辖法院。
假设双方均无法明确合同履行地，此时，我们认为该案不适宜采用合同履行地原则确定管辖法院。
广告代言服务合同作为无名合同，其合同义务的实际履行具有复杂性。在当事人未就合同履行地作出约定的情况下，依据法律法规或惯例也难以确定合同履行地。因此，我们认为，基于该类合同产生的纠纷不宜采用合同履行地确定管辖法院，而应当采用被告住所地原则确定管辖法院。
《中华人民共和国民事诉讼法》第24条规定“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖”。《最高人民法院关于在确定经济纠纷案件管辖中如何确定购销合同履行地问题的规定》（1996年9月12日）第三条“当事人在合同中对履行地点、交货地点未作约定或约定不明确的，……均不依履行地确定案件管辖”。
民诉法赋予当事人“被告住所地或合同履行地”的双重选择，同时参照《最高人民法院关于在确定经济纠纷案件管辖中如何确定购销合同履行地问题的规定》上述条款，最高院认为如果合同履行地未作约定或约定不明确，即排除以合同履行地确定案件管辖。
由于代言合同的特殊性，对合同履行地难确实以把握，若坚持以合同履行地原则确定管辖法院，势必因个人的主观判断有失偏颇，丧失诉讼程序的公正性，也不符合合同履行地管辖原则的立法精神。因此，我们认为，此类案件应当直接依据“被告住所地”原则确定管辖法院。
（北京高文律师事务所 田美玉）
