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财政部


关于印发《财政部干部教育中心2005年工作要点》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　财干教〔2005〕7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为了切实做好大规模培训干部工作，不断提高财政干部队伍的综合素质，财政部干部教育中心制定了2005年工作要点，并已经部领导批准，现予印发，请参照执行。
　　附件：财政部干部教育中心2005年工作要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月三日

附件：

财政部干部教育中心2005年工作要点

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现十五计划目标、衔接十一五发展的重要一年。在新的一年里，干部教育中心将以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央关于开展大规模培训干部工作的精神，在部党组和主管部领导的领导下，紧密结合财政中心工作，以加强执政能力建设为主线,以岗位培训为重点，围绕增强行政意识，提高行政能力，进一步做好财政干部教育培训工作。在全面学习和把握现代成人教育培训特点和规律的基础上,逐步完善财政干部教育培训新机制，将财政干部教育培训工作提高到一个新水平。
　　一、明确目标，突出重点，进一步强化各类培训工作
　　（一）以学习贯彻十六届四中全会精神为重点，大力加强思想政治培训
2005年，要认真贯彻落实中央组织部的有关文件精神，把学习贯彻四中全会精神作为重要内容，纳入到各类培训班的教学计划中，使各级财政干部通过参加培训，进一步增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力。同时，要会同有关部门，认真做好财政部保持共产党员先进性教育活动的有关培训工作。
　　（二）配合财政中心工作和财政政策转型，组织好财政业务培训
　　紧紧围绕部党组提出的2005年财政工作思路，按照《2005年财政部干部教育培训计划》，会同有关司局，认真组织税制改革、部门预算改革、国库管理制度改革、社会保障、财政纪检监察、金财工程等各类财政业务培训。
　　（三）以加强能力建设为核心，进一步加强岗位培训
　　认真总结2004年开展岗位培训的经验，优化培训内容，创新培训方式，进一步修改和完善岗位培训教学方案；积极开展分级别岗位培训工作，精心组织司局级、正处级、副处级、主任科员四个级别的8期岗位培训班；科学设计，不断创新，认真做好财政部新录用人员的初任培训工作。
　　（四）将知识传授与能力培养相结合，抓好更新知识培训
　　按照部领导的要求，对财政部机关干部进行综合素质轮训；改进和加强对地方党政领导干部财政政策与财政改革专题研讨工作；适应加强执政能力建设的需要,大力加强公共管理能力和财经形势与政策的培训；分层次开展多种英语培训，做好财政部英语沙龙的方案设计和组织工作；认真完成对中央国家机关会计人员的继续教育培训任务。
　　（五）加大国际合作培训力度，改进国（境）外培训工作
　　要按照《2005年财政部外事工作计划》的安排，组织好公务员培训管理考察团，做好考察工作；举办各类国（境）外培训班，其中重点要办好财政部司局长研讨班和公共财政管理高级研修班；要研究改进国（境）外培训班的组织工作，加强相关制度建设；同时，要加强与世界银行学院、亚洲银行学院和国际货币基金组织的沟通与合作，邀请国外专家参加在国内举办的有关专题研讨班。
　　二、转变观念，创新形式，积极探索符合成人教育特点的培训方式和手段
　　（一）树立现代培训理念
　　要树立以人为本、以解决问题为导向、以提高能力为目的的培训理念；配合部人事教育司制定公务员岗位能力素质标准，并研究据此组织实施培训项目的问题。
　　（二）探索采用形式多样的培训方式方法
　　积极探索个性化、差别化培训，大胆尝试角色扮演法、头脑风暴法、情景模拟法、体验式培训等新型培训方法；强化实践环节，创新培训形式，把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，提高培训效果。
　　（三）加快远程教育资源开发和多媒体教材制作
　　丰富和完善干部教育培训网的内容和功能；抓好多功能虚拟演播室和财政干部教育培训视频点播系统建设工作；积极研究远程教育网络建设；根据财政改革和发展的需要，有针对性地制作一批专题讲座音像资料；继续协助办公厅做好财政部大事音像资料库的各项工作。
　　三、立足实践，规范管理，加强课题研究工作
　　（一）加强课题研究工作的规范化管理
　　为了进一步提高课题研究效果，集中并整合社会专家学者对财政重大问题的研究力量，根据部领导要建立合理有效的筛选、管理和评价机制，实行招标制的指示精神，结合课题研究实践，研究制定社会课题管理办法，对课题组织工作进行规范化管理。
　　（二）进一步做好课题研究开发工作
　　紧紧围绕财政中心工作，将各司局当前研究的重点业务问题列入《财政部2005年培训研究课题开发计划》给予支持；督促第二批财政改革与发展重大问题研究课题开展好研究工作；根据干部教育培训工作需要，适时开展培训工作课题研究，侧重于对财政干部素质能力开发的研究与探索。
　　（三）促进课题研究成果的宣传和应用
　　通过向业务部门推荐研究成果、在相关培训班中宣传研究成果以及组织研究成果出版发行等形式，积极推动课题研究成果在实践中的应用，确保理论研究对业务实践的指导作用。
　　四、总结工作，加强指导，推动财政系统大规模培训干部工作的深入开展
　　（一）认真组织财政部第八次全国财政系统干部教育培训工作会议
　　会议将总结交流十五时期财政干部教育培训工作经验，进一步贯彻落实中央关于加强党的执政能力建设和大规模培训干部工作的精神、部署，研究今后一个阶段全国财政系统的干部教育培训工作，并就编制财政干部教育培训十一五规划问题征求意见。
　　（二）研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》
　　按照三个代表重要思想和科学发展观的要求，以加强执政能力建设为重点，在认真分析形势、广泛调查研究的基础上，研究制订《2006-2010年全国财政系统干部教育培训规划》，以指导全国财政系统干部教育培训工作在今后一个时期的顺利开展。
　　（三）进一步加强对财政系统干部教育工作的日常指导
　　贯彻落实《关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见》，将大规模培训工作引向深入；发挥《培训动态》、《培训快报》和财政干部教育网等渠道的作用，总结推广先进经验；做好财政系统干部教育培训年度评奖工作，对地方财政部门开展相关业务培训提供必要的指导、支持和帮助；从师资培训和教学质量评估等方面，对中华会计函授学校的办学工作进行宏观管理和分类指导；编好《中华会计学习》，为财政干部教育培训和会计人员继续教育服务。
　　五、整合资源，发挥优势，科学构建和完善教材体系
　　（一）组织编写岗位培训系列教材
　　配合分级别岗位培训工作，在向部机关和全国财政系统广泛征集培训课程素材的基础上，认真组织编写岗位培训系列教材。
　　（二）完成十五教材建设规划的教材编审任务
　　认真研究干部教育培训教材与财政工作的结合点，继续拓展和组织编写高质量的干部教育培训教材。学历教材编审工作要本着有所为有所不为的原则，适当把握教材编写规模。组织召开财政部优秀教材评奖会。
　　（三）启动《财政部十一五教材建设规划》的编制工作
　　认真总结十五教材建设工作经验，按照《财政干部教育培训教材编审工作方案》和《财政部学历教材编审工作方案》的要求，在调研论证的基础上，编制《财政部十一五教材建设规划》。
　　六、加强学习，强化管理，努力提升工作水平
　　（一）加强学习，提高工作能力
　　认真贯彻三个代表重要思想和科学发展观，学习好党的十六届四中全会精神，在培训工作中，积极组织开展形式多样的学习交流活动，进一步提高干部的工作能力。
　　（二）强化管理，提高培训质量
　　做好培训需求调查分析，着手制定《培训班流程操作指南》，加强培训班管理，认真组织评估验收及追踪问效工作，完善公务员培训统计方法，为落实《财政部公务员培训管理办法》提供保障。
　　（三）加强内部建设，提高工作水平
　　人事、文秘、后勤、财务等各项工作要增强服务意识，进一步完善规章制度，加强有效管理，提高服务质量，保证中心各项工作顺利开展。


甘肃省金昌市人民政府


金昌市建设领域农民工工资保证金管理办法

金昌市人民政府令 第22号


　　《金昌市建设领域农民工工资保证金管理办法》已经市政府第27次常务会议讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十五日



　　　　　　　　　　金昌市建设领域农民工工资保证金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为全面落实国务院关于建立农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》（甘政办发〔2007〕86号）等规定，结合金昌实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内进行工程项目建设的建设单位及施工企业均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。
　　本办法所称“建设单位”指工程项目的投资主体或投资者。
　　本办法所称“农民工工资保证金”（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3％向银行专户存储的工资专项资金。
　　第四条　劳动社会保障行政主管部门负责本办法的组织实施工作。
　　劳动社会保障行政主管部门要加强建设领域农民工工资的监督检查，在开展农民工工资清欠工作时，建设、交通、水利、经委等建设项目行政主管部门要结合各自的职责，具体负责清欠工作。施工企业发生拖欠农民工工资的违法案件有较大争议的，由劳动社会保障行政主管部门立案查处，各建设项目行政主管部门和建设单位予以配合。
　　各级发展和改革委员会（局）在对建设工程项目立项审批或备案后，要将审批件或备案件同时抄送劳动社会保障行政主管部门。
　　第五条　各级工会组织对建设单位和建设施工企业遵守本办法的情况进行监督，发现有侵害农民工合法权益行为的，有权要求改正，并向劳动社会保障行政主管部门与建设项目行政主管部门通报有关情况。
　　第六条　对直接发包的建设项目，建设单位和施工企业对按时足额支付农民工工资负有同等责任；对分包的建设工程，施工总承包企业和施工企业对按时足额支付农民工工资负有全部责任，并要加强对农民工工资支付情况的监督和检查。

　　　　　　　　　　　　第二章　保证金的收缴管理

　　第七条　保证金实行层级监管。市、县（区）劳动社会保障行政主管部门分别负责本行政区域内建设单位保证金的管理工作。
　　第八条　劳动社会保障行政主管部门收取的保证金存入按规定设立的全市统一银行专户。保证金实行专户存储、专项支取、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、减免。
　　第九条　保证金的缴纳按照以下程序进行：
　　（一）依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《金昌市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地劳动社会保障行政主管部门指定的银行交纳保证金后，按程序核发施工许可证。
　　（二）建设单位持劳动社会保障行政主管部门确认的《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，到劳动社会保障行政主管部门指定的银行缴纳保证金。
　　（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到劳动社会保障行政主管部门，领取《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。
　　（四）建设单位持《金昌市建设领域农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理相关手续。
　　（五）建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向劳动保障行政部门提交复印件1份，用于备案。
　　（六）劳动社会保障行政主管部门填写《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台帐》。
　　（七）未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动社会保障行政主管部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。
　　第十条　建设、交通、水利等部门在办理施工许可手续时，应认真核验《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》，没有缴纳保证金的，应督促其按规定足额缴纳保证金。

　　　　　　　　　　　　　第三章　保证金的支付管理

　　第十一条　建设领域内发生下列拖欠农民工工资情形之一的，劳动保障行政主管部门将在30日内启用保证金：
　　（一）施工企业未依法及时结算农民工工资的。
　　（二）建设单位非法发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的；
　　（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的；
　　（四）其他由劳动社会保障行政主管部门确认施工企业拖欠农民工工资且施工企业暂无偿还能力的。
　　第十二条　保证金实行统筹支付。保证金支付按以下程序办理：
　　（一）确认拖欠农民工工资事实。施工单位受到欠薪投诉或举报后，劳动社会保障行政主管部门应当依法进行调查核实。经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设项目行政主管部门；经确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。
　　（二）施工企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，施工企业对工资支付承担举证责任。施工企业受到欠薪投诉，在劳动社会保障行政主管部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动社会保障行政主管部门和建设工程项目审批行政主管部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。
　　（三）保证金支取。施工企业发生欠薪事实且无力支付工资时，劳动保障行政主管部门、建设工程项目审批行政部门召开联席会议，按照确认的数额决定支取保证金。
　　（四）农民工工资支付。劳动社会保障行政主管部门按照联席会议的决定，发放拖欠工资。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　保证金的补足

　　第十三条　启用保证金支付农民工工资后，由拖欠工资的施工企业在15日内等额补足。因其他原因导致拖欠工资的，由责任单位补足：
　　（一）建设单位违反合同规定拖欠施工企业工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位；
　　（二）建设单位肢解发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位或工程总承包单位；
　　（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位；
　　（四）因施工企业拖欠农民工工资发生突发性事件的，补足责任单位为工程总承包单位；
　　（五）其他由劳动社会保障行政主管部门确认施工企业拖欠农民工工资且企业暂无偿还能力的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位。
　　责任单位补足保证金后，可持保证金专用收据，从直接欠薪施工企业工程款中扣回。
　　第十四条　对没有在规定期限内补足保证金的企业，由劳动社会保障行政主管部门下达《责令限期整改指令书》，指令书下达7日后仍未补足的，由劳动社会保障行政主管部门按照有关法律法规予以行政处罚、处理；对不履行行政处罚和处理决定的，由劳动社会保障行政主管部门申请法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　保证金的退还

　　第十五条　保证金退还按以下程序进行：
　　（一）工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日。
　　（二）建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向劳动社会保障行政主管部门申请结算和退还保证金。申请时应填写《金昌市建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。
　　（三）保证金退还。劳动社会保障行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内出具《金昌市建设领域农民工工资保证金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。
　　第十六条　用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、施工企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由劳动社会保障行政主管部门责令退回所骗取或领取的款项，并依法追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　则

　　第十七条　有下列情形之一，导致拖欠农民工工资而引发群体性上访和突发事件的，追究建设单位或建设项目行政主管部门主要负责人的领导责任：
　　（一）建设工程项目审批行政部门未按规定及时向建设单位发出《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费通知书》的；
　　（二）未按规定认真核验《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》，或未督促其按规定足额缴纳保证金而办理施工许可证手续的；
　　（三）在劳动社会保障行政主管部门作出《责令限期整改指令书》后，在限定的期限内仍未及时补足保证金的。
　　具体经办机构工作人员在保证金收缴、支出、补足、返还等方面出现违规行为的，依据相关规定严肃处理。
　　第十八条　劳动社会保障行政主管部门要接受有关部门对保证金管理工作的审计，定期向社会公布保证金收支情况，接受社会监督。劳动社会保障行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳，该补齐的未补齐，该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，依纪依法给予处理。任何组织和个人可对发现的保证金管理工作中的违法行为进行举报，劳动社会保障行政主管部门要会同相关部门及时进行调查，按有关规定处理，并为举报人保密。
　　第十九条　本办法实施后，任何单位、部门不得以任何名义向已缴纳保证金的建设单位和施工企业重复收取保证金。凡有违反本规定收取的，建设单位和施工企业有权拒绝并向市监察部门或市劳动社会保障行政主管部门投诉举报。
　　第二十条　本办法由金昌市人民政府负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起30日后实施，有效期为五年。