村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法

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　　开展“带法回家” 拓宽普法新路

　　林书设 范功强 范爱金

　　大田县地处闽中，为闽南“金三角”腹地，是三明市的南大门。县域总面积2294平方公里，地理结构为九山半水半分田，下辖18个乡（镇），262个行政村、8个居委会，总人口36万人，其中农村人口约占全县人口的85%。
　　随着依法治国进程的不断推进和市场经济的不断发展，人民的利益格局和利益关系发生了根本的变化，法律成为调整人民利益关系的一个重要手段。然而，由于农村地域广、居住分散、农民文化素质低、接受能力差等共性原因，造成农村的普法工作相对滞后，广大农民群众的法律意识、法制观念比较淡薄，遇事不懂得寻求法律途径解决，有理无理都依赖于宗族势力的较量，致使各种矛盾纠纷层出不穷，严重影响社会的安定稳定。为此，如何有效地深化农村普法工作，增强广大农民群众的法律意识，提高广大农民群众的依法办事能力，减少各类矛盾纠纷，促进社会的安定稳定，已成为我县各级党委、政府积极研究探索的新课题。
　　2001年，大田一中利用假期率先开展了学生“带法回家”活动，并取得较好的成效，近两年来，在县委、县政府的重视支持下，县综治、教育、司法行政几家联合，将大田一中的经验进行推广，在全县范围内广泛开展了假期学生“带‘法’回家”普法实践活动，通过让成千上万的学生充任“普法宣传员”，把法律知识传播到其所在家庭的区域中去，取得了非凡的效果，开拓出农村普法工作的新路子，有力地促进广大农民群众知法、守法、用法，有效地维护了农村社会的安定稳定。
　　一、主要做法：
　　（一）明确主题，制定方案
　　学生“带法回家”是一项大规模、涉及社会方方面面的普法实践活动，必须做到精心组织、周密部署、分工合作、协调发展，才能达到预期目的。为此，近两年来，该县每年都召开几次会议，对该项活动进行认真研究，周密安排部署，并采取了以点带面、以小带大的方法，将这项活动从一所学校举行向全县各中学全面铺开。今年4月初，针对这项活动开展过程中存在的一些问题，又由县综治委、司法局、教育局牵头召开全县学生“带法回家”普法实践工作研讨会，参加的对象主要是全县各完中校长与政教处主任以及县委宣传部、团县委、文明办等单位，会上各方广泛交流了去年开展“学生带法回家”普法实践活动情况，并专题研讨《关于进一步深化学生“带法回家”普法实践活动的实施方案》，通过集中讨论、修改、补充、完善，增强了该《实施方案》的可操作性、针对性，各校在此基础上，又分别制定出符合各校实际的《实施方案》，为开展好学生“带法回家”活动打下了坚实基础。
　　（二）搜集资料，努力找“法”
　　要让学生带“法”回家，必须有“法”可带，这是整个活动的前提。为此，该县采取两条腿走路，一方面积极发动各校和学生自己找“法”，如大田一中等校针对本校实际和学生特点，收集资料编印了内容涉及禁毒、环保、打击“六合彩”等方面法律法规知识的宣传材料，特别是在6月26日召开全县打击“六合彩”公捕公判大会当天，通过高效的运作，完成了大会材料的收集、编印，27日就发到了即将离校的每位学生手上，使得打击“六合彩”公捕公判大会的宣传教育效果通过学生向更纵深层面扩展。另一方面组织专门力量深入基层了解各种类型公民的普法情况，收集、整理相关资料，编印出《学生“带法回家”法律宣传手册》分发给各校，使得学生“带法回家”活动具有更加显见的现实意义。
　　（三）组织培训，提高素质
　　各校均举办了多期学生干部培训（轮训）讲座，主要对象为学生会干部及各班班长、团支书、宣传委员和普法宣传组组长。学习的主要内容为中央“两办”《关于适应新形势，进一步加强和改进中小学德育工作的意见》，中央“两部”“四五”普法规划，省《社会治安综合治理工作纲要（试行）》，省教育厅《关于加强中学生社会实践活动管理工作的意见》，使广大学生干部明确中学生参加社会实践活动和回家实施“四五”普法工作的重要意义。为了让学生更好地完成这份工作，全县各中学还利用周末和晚上时间，利用校园电视网组织了多次培训活动，并邀请综治委、司法局、公安局、劳动局、公安消防大队、县妇联等有关部门的专业人员赴各校以专题讲座的形式辅导学生学法，给学生讲释法律条文，剖析典型案例，提高学生自身的法律素质。
　　（四）誓师动员，明确目的
　　为使学生齐心协力，步调一致，扎实搞好“带‘法’回家”活动，学校组织召开了以班级为单位的班会，对开展“带‘法’回家”活动的方式、步骤等事项进行了专题讨论，让同学们对“带‘法’回家”有明确的概念和目标。同时，各校还召开了学生“带‘法’回家”活动誓师大会，再次向同学们阐明“带‘法’回家”的目的和意义，激发同学们参加这项活动的热情，增强信心。
　　（五）分组编队，确定职责
　　为使“带‘法’回家”活动扎实、有序进行，收到较好效果，各校将学生分成若干个活动小组，以家庭住址邻近的同学自愿组合，每个小组一般为5—7名成员，从中民主推荐出一名责任心和组织能力较强的同学任组长，一名副组长，又按各人的写作、口才、书法、美工等专长做了大致分工，使每个小组都成为一个人尽其才、分工协作的队伍，同时他们还将4或5个小组编成一个队，这样若有小组遇到困难时可以互相帮助，在必要时也可以以队的形式开展活动。
　　（六）讲求方式，开展宣传
　　在普法宣传活动中，各宣传小组普遍采取了先行调查，摸清情况的办法，对所要宣传的对象进行摸底，从中掌握具体的民情、社情，尔后根据不同的情况精心设计各类不同的宣传题材和宣传形式，其做法主要有：
　　1、入户宣传，以组为单位深入农村、厂矿、社区，走进家庭解答群众想知道的法律问题，遇有不能立即解答的问题逐个记录。回来后逐条查找法律资料或向有法律知识的当地干部、政法干警、行家讨教，再返回给群众解答。
　　2、广播、墙报宣传，结合案例在村广播、宣传栏进行以案释法、法律小知识宣传。
　　3、专题报告，在群众居住密集、容易集中的地方，通过召开专题报告会的形式，向广大群众做法制报告，并在专题报告后以公开问答的形式回答群众提出的问题。
　　4、分发资料，在车站、闹区人流比较集中的地方设立宣传小站，把印有法律问答和法律基本常识的宣传单发放给行人或旅客。
　　5、游园宣传，利用春节的喜庆气氛，开展春节游园法制小天地法律知识有奖竞猜、抢答等活动。
　　（七）认真总结，注重效果
　　新学期开学时，每位学生都要带着学校布置的“带法回家”作业回校报到：每个小组带回一份由家庭所在地单位或有关部门签署意见的《学生“带法回家”普法实践鉴定表》，每名学生上交一份参加“带法回家”普法实践活动的总结、汇报、感想或征文稿。在班级汇总交流后，各班再推选一个先进小组、三篇优秀文章参加全校评选，尔后由学校按初中段二篇、高中段每百人一篇的比例向县里推荐参加“与法同行”的征文比赛活动。各校及时召开全校性的“带法回家”普法实践成果汇报会，并对活动涌现出来的先进典型加以表彰。同时，各校就此还专门出版了各类的墙报、宣传栏，展示了学生在“带法回家”普法实践活动中所取得的丰硕成果。县有关部门也适时地对学生“带法回家”进行总结表彰，进一步巩固和提高了学生“带法回家”普法实践活动的效果。
　　二、活动效果
　　（一）推动了普法工作，促进了社会稳定
　　该县的学生“带‘法’回家”普法实践活动被许多干群称为“大田县历史上规模最大”的一次普法宣传活动，放假期间，无论是乡村、厂矿还是城镇社区，处处都有中学生宣传法律的身影，全县所有单位的宣传栏、板报栏几乎都留下学生们宣传法律知识的字迹，一位政法干警感慨地说：“学生带‘法’回家，教育面大，影响深远，很有意义。”同时，由于学生要宣传法律，自身必须先学法律；要求别人守法，自己更要带头守法，所以这次活动也在一定程度上促使学生提高自身的法律素质。正如一位村干部所说：“往年放假学生闲着没事干，赌牌、酗酒、打架等事时有发生，现在中学生带了个好头，学生们忙着走家串户，上街宣传，假期闹事的少了很多。”大大地推动了普法工作，稳定了社会治安。
　　（二）拓宽了教育渠道，构筑了“共育”工程
　　“带‘法’回家”普法实践活动引导了许多学生为普法宣传向自己的父母、向当地的政法干警、行家乃至普遍百姓讨教，无形地调动社会各方来共同关注青少年健康成长，使教育进一步成为全社会的“共育”工程，为“共育”活动拓宽了渠道。学生们的普法宣传也给社会各界、有关部门和家长们带来了思考和启迪，大田一中高三年段的一位学生家长说：“这次活动内容很好，我们全家人成了孩子的第一批听众，也深受教育。从这件事，我们第一次感受到孩子长大了，有了社会责任感，我们更应该关心孩子。”
　　（三）化解矛盾纠纷，促进了农村发展
　　学生在社会实践中，发现了当前社会发展中存在着“一手硬、一手软”的弊病，更加明确青少年肩负的使命。赴文江乡小组在宣传《劳动法》后，原先拿不到工资的民工们在学生的指点下，以法律为武器，向老板索回了工钱；赴汉口村小组宣传了《婚姻法》后，一位屡受“家庭暴力”侵害的农妇勇敢地诉求离婚，施暴的丈夫听了《婚姻法》宣传后，也在乡干部面前忏悔，表示要痛改前非，请求妻子原谅……许多学生在汇报中写道：当我们用自己有限的法律知识为群众带来“实惠”、讨回“公道”而深受村民感激时，自己也就更明确了“治穷”要“治愚”、想“致富”要“懂法”的道理，改变了自己“两耳不闻窗外事，闭门只读圣贤书”的做法，树立了“人民让我学知识，我学知识为人民”的志向，懂得了怎样去创造人生的价值，怎样做一个高尚的人。一名中学生在感想中写道：为了印发材料，我们几乎花光了自己本来就不多的压岁钱，但却给群众带来了“法”的阳光，并借助法律化解了一次又一次的矛盾纠纷，看到他们脸上的笑容，听到他们的赞许话语，我们觉得很有价值。
　　（四）提高了学生素质，培育了新型人才
　　下乡宣传锻炼了学生，培养了他们创新的能力，使他们的聪明才智和各项专长都得到充分的展现，增强了他们的生活自立、自理能力。无人监督的工作环境，严明的工作纪律，使学生们更懂得如何自律、自重。从各方反馈的信息我们了解到：几万名学生三次下乡前后两个月，没有发生违反工作纪律的事件，学校没有听到不良的反映。普法宣传活动使学生亲身体会到：要做高素质的新世纪人才，不光要有文化知识，还要有法律知识，同时还要会写、会说、会画。在活动中，许多学生学会了社交、调查、采访、摄影、编辑板报、录制广播节目、宣传演讲和用电脑编制图文并茂的宣传资料。当他们的宣传工作受到群众欢迎时，许多学生由衷地说：我们不仅要有一腔热忱、满腹诗书，还要有一张“铁嘴”、一手好字，并掌握现代信息技术，这样将来才能立足社会……学生返校后，校园电视台新辟的“本周说法”、“道德建设”栏目就是学生们综合素质、尤其是法制意识增强的最好写照。
　　原先有一些对学生“带‘法’回家”普法活动不置可否的一些部门领导干部，在看见学生们的社会实践成果汇报时感慨地说：“我们原来认为学生只是走走形式，应付了事，没想到他们的热情是那样高，工作是那样认真，效果又是那样好，大大出乎我们的意料……”家长也激动地说：“感谢学校组织开展这样的活动，让我们重新认识了孩子，找到教育的契机。”社会各界更是盛赞：中学生“带‘法’回家”，一个学生带动一个家庭，一个小组带动一个片区，普及了法律知识，稳定了社会治安，深受群众欢迎，真正做到了“满意在普法，宣传做到家。”

　　作者单位：中共福建省大田县委政法委 福建省大田县司法局 大田县人民法院 邮编：366100





福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使规范性文件制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府颁发或批准颁发的，具有普遍约束力的行为规则的文件。
第三条 制定规范性文件应遵循下列原则：
（一）不得与宪法、法律、法规及党和国家的路线、方针、政策相抵触；
（二）坚持四项基本原则，为改革开放和特区经济发展服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）广泛征求意见，实行民主集中制；
（五）妥善协调与相关的规范性文件之间的关系。
第四条 厦门市法制局对规范性文件制定工作进行统筹规划、组织、指导和协调，并负责对规范性文件草案进行审查。

第二章 计 划
第五条 市人民政府各职能部门根据我市经济社会发展实际需要，于每年11月底以前向市法制局提出本部门下一年度的《制定规范性文件项目建议书》。
第六条 市法制局根据我市发展特区经济，进行体制改革，开展对外经济技术合作与交流，管理城市建设事业和科学、文化、卫生教育事业等行政工作需要，编制全市年度规范性文件制定计划（简称制定计划），经市人民政府审查批准后执行。
第七条 各职能部门应严格执行制定计划。市法制局负责监督执行。
执行过程中，有关职能部门认为需改变制定计划的，必须报经市法制局同意；市法制局也可以根据形势发展需要，对制定计划进行必要的调整。
未能完成制定计划的，有关职能部门应向市法制局说明理由。
第八条 未列入制定计划的项目，原则上不予审查。情况特殊的应说明理由，经法制局核定后，补报《制定规范性文件项目建议书》。

第三章 起 草
第九条 列入制定计划的规范性文件的起草，按照主管业务与规范性文件内容对口的原则，由主管部门负责起草；与几个部门有直接关系的，由法制局指定为主的主管部门负责起草。
第十条 规范性文件根据具体内容、适用对象，选择“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”等名称。
第十一条 起草规范性文件必须明确规定制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理者和被管理者的权利义务、管理措施、罚则、解释权、施行日期等。
第十二条 规范性文件内容用条文表达。条下可分款、项、目，不同项、目应冠以数字。条文多的规范性文件可分章、节。做到文字简明、用词准确、条理清楚、结构严谨。
第十三条 起草规范性文件应撰写起草说明。重点阐述制定规范性文件的指导思想、目的、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十四条 起草规范性文件必须深入进行调查研究，广泛征求意见，主动与持不同意见的相关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应在规范性文件起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应将规范性文件草案一式十五份报送市法制局审查。同时附下列文件、资料：
（一）起草单位关于报送规范性文件草案的报告；
（二）规范性文件起草说明；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、政策文本和有关参考资料；
（四）各有关部门或专家对规范性文件草案的书面意见和协调会议记录；
（五）拟废止或修改的规范性文件原文。
不符合上款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。

第四章 审查通过
第十六条 市法制局对报送的规范性文件草案进行全面审查，并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
第十七条 市法制局认为必要时，可以召集有关部门和人员对规范性文件草案进行论证和协调；需征求有关部门意见的，该部门应提出书面意见，未提交书面意见的，视为同意。
第十八条 规范性文件草案经审查不符合规定，需作较大修改的，市法制局可退回起草单位重新起草或进行修改。
第十九条 市法制局对规范性文件草案审查结束后，将送审稿和审查报告上报市人民政府。
第二十条 市人民政府颁发的规范性文件送审稿，由市人民政府常务会议审批。起草单位的负责人应到会作起草说明，市法制局负责人到会作审查说明。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长审批。
第二十一条 市人民政府颁发的规范性文件，由市长签署，以市政府令形式发布，并在《厦门日报》全文刊登。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长签署，主管部门以通告形式发布。
第二十二条 已经颁发的规范性文件需要修改，由原起草部门提出书面报告和修改稿，送市法制局审查后上报市人民政府审批。其程序参照本规定。
第二十三条 本市规范性文件由市法制局负责汇编。

第五章 附 则
第二十四条 厦门特区单行经济法规、规章草案的起草和送审，其程序参照本规定。
第二十五条 本规定由厦门市法制局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起生效。



1993年3月1日