关于认真做好2012年道路水路春运工作的通知
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关于认真做好2012年道路水路春运工作的通知
交通运输部
关于认真做好2012年道路水路春运工作的通知
交运发﹝2011﹞746号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市交通运输和港口管理局，长江航务管理局、珠江航务管理局，中海集团、长航集团，部属各海事局：
2012年春运将于1月8日开始，2月16日结束，为期40天。为认真做好2012年道路水路春运工作，确保广大旅客安全便捷出行，保障人民群众生产生活重点物资运输畅通高效，现将有关事项通知如下：
一、高度重视春运工作
春运工作关系亿万群众切身利益，社会关注度高，影响广泛。做好道路水路春运工作，是各级交通运输主管部门加强和创新社会管理、落实公共服务职能的具体体现，是服务人民群众安全便捷出行、保障社会和谐稳定的客观要求。各级交通运输主管部门要高度重视春运工作，认真组织，科学谋划，为人民群众交上满意答卷，为党的第十八次全国代表大会胜利召开营造良好氛围。当前我国经济持续稳定发展，人民群众出行需求和生产生活物资运输需求日益增长，2012年春运各级交通运输部门将迎来更加繁重的运输保障任务。经分析预测，2012年春运期间，全国道路客运量将达28.45亿人次，日均7110万人次，同比增长9.5%；全国水路客运量将达4350万人次，同比增长3%。
各级交通运输主管部门要按照“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的原则，统一思想认识，加强组织领导，全面落实运输组织、安全监管、应急保障、市场监督、值守与信息报送等制度和措施，确保人民群众出行放心、舒心。一是建立健全春运工作机构。成立由主要领导同志负责、各相关部门参加的春运工作领导小组及办事机构，统一指挥协调春运工作。领导同志要率先垂范，深入春运工作一线，加强对春运运输组织和安全生产工作的指导、监督力度。二是深入总结春运工作经验，进一步完善道路水路春运应急预案，提升应急运输保障能力。三是要加强值班和应急值守工作。春运期间，要执行24小时值班制度，指定专人负责信息报送工作，向社会公布咨询投诉电话，保障春运信息和联络畅通，及时处理公众咨询投诉。要保持求助应急车辆、船舶、飞机处于良好状态，靠前安排待命值班，一旦发生突发事件和事故险情，要根据应急预案及时处置。
长江干线航运的春运工作，由长江航务管理局会同沿江省、市交通运输主管部门负责组织实施。
二、将保障安全稳定工作放在更加重要的位置
各级交通运输主管部门要将安全生产作为春运工作的重中之重，按照国家关于节日期间安全稳定工作的总体部署和部关于做好元旦、春节及春运期间交通运输安全生产工作的相关要求，督促运输企业切实落实安全生产主体责任，全面开展春运安全生产隐患排查治理，认真贯彻落实各项安全生产制度，全力杜绝群死群伤事故的发生。一是确保营运车船符合安全技术条件要求。督促企业对参与春运的车船及消防设施全面开展安全技术性能检查、维修，严禁存在安全隐患车船参与春运。道路客运企业要配备三角木、防滑链等应急安全设备。对参与营运的车船不符合安全条件等违规行为，要从重处罚。二是加强对营运驾驶员安全教育和培训。运输企业要加强对驾驶员安全意识、安全驾驶技能，特别是冬季安全驾驶技能和应急知识的教育与培训。企业要按规定配备驾驶员，杜绝驾驶员疲劳驾驶、带病驾驶、超速驾驶行为。三是加强客运站、客运码头安全生产源头管理。客运站要履行“三不进站”、“五不出站”管理职责，落实车辆安全例检制度，严格开展危险品检查，严禁车辆超载运行。各地要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息制度。具备条件的，可继续执行凌晨2时至5时停车休息制度。客运码头要落实安全生产责任制和各项安全工作措施，严禁危险品上船。四是加强安全生产动态监控。道路客运企业要保证营运车辆车载卫星定位装置性能良好、正常投入使用，对车辆行驶状态进行实时监控，及时对违法违规行为给予警告和纠正，并加强事后处理。道路运输管理机构要积极与公安交管部门共享卫星定位装置监控信息，依法实施联合监管。五是深入推进道路客运安全告知制度。督促运输企业加快畅通短信、电话投诉渠道，完善车内公示信息内容，便于旅客了解、监督。要加强对司乘人员的培训，使其能够充分掌握安全告知事项和相关要求，做好对旅客的安全宣传工作。要会同有关部门完善监督举报处理机制，及时调查处理举报事项并向投诉人反馈，加大投诉信息公布力度，方便公众查询监督。六是加强水上安全管理。海事部门要加大对渡口渡船的安全监督检查力度，加强“四客一危”船舶的监管，严厉打击船舶超载和非法载客等违法行为，全面排查和整改安全隐患。港航公安部门要做好站、船治安秩序维护工作。七是加大危险化学品运输安全管理力度。要加大对危险化学品运输企业、车船、从业人员的监管力度，保障危险化学品运输安全。
各级交通运输主管部门要高度关注行业稳定工作。全面了解行业动态，主动开展政策宣传解释，及时发现和化解行业矛盾，积极配合有关部门严肃处理行业非法聚集行为和责任人。春运期间，要避免出台可能引发不稳定事件的政策措施。
三、科学开展运输组织
各级交通运输主管部门要加强对春运需求的调查、分析与预测，针对客流特点，做好运力准备，科学组织运输，保障道路水路春运高效有序。一是全面开展道路水路运输市场调研。科学分析春运旅客出行需求，并了解主要客流方向上铁路、民航运力安排情况，合理制定运输方案，分配车船运力。二是加强运输过程实时监控调度。要及时掌握客流变化情况，调整班次密度，缩短旅客候车时间，避免出现旅客滞留现象。三是做好运输衔接工作。要与有关部门积极协调，加强城市公交、道路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，努力实现旅客零距离换乘。要加大对车站、机场、码头和大型活动场所的城市公交运力投入，满足旅客出行需求。四是保障农村客运服务质量。要加大对农村客运经营者的监督检查力度，监督经营者按照许可的线路班次运行，不得擅自改变、缩短营运线路和减少运行班次；要根据农村节日活动的特点，加大对农村节日活动的运力投入，保障节日期间农民群众顺利出行。五是要积极组织包车直达运输。运输企业要深入企业、厂矿、学校等重点旅客集散点，了解运输需求，为农民工、学生销售团体票，组织包车直达运输，减少旅客中转换乘。六是保证班轮正班、正点运行。港口、渡口和船闸部门要保障客串优先靠泊、过渡和过闸。
春运期间，进出广东的省际客运管理工作继续执行《进出广东春运证》制度（证件式样见附件1），请相关省级交通运输主管部门和道路运输管理机构认真落实制度要求，严格企业资质管理，明确安全监管责任，并鼓励包车通过客运站回程配客。春运期间，客运包车异地回程载客的，可不向客源所在地道路运输管理机构备案。
四、加强应急处置
2012年春节时间较早，节前学生流、民工流、探亲流叠加，容易出现运输客流高峰，且春运正值寒冬，冰冻雨雪、大雾、海上大风等天气可能对春运造成不利影响。各级交通运输主管部门和运输企业要认真总结应急运输工作经验，完备应急预案，落实各项措施，妥善应对客流高峰和恶劣天气影响，全力保障道路畅通和运输高效、安全。一是认真组织应急运输。各地要严格执行部《春运期间应急运输通行证》制度。根据运输需要，部负责按规定启动跨省运输应急预案，省级交通运输部门负责启动省内运输应急预案。要严格按照规定发放《春运期间应急运输通行证》，不得在未启动应急预案时下发。要保障应急运输任务承担者的利益，及时给予合理补偿。春运期间，如需抽调非营运车辆参与省内中短途客运的，应确保车辆技术状况符合规定条件，为旅客投保承运人责任险，驾驶人员应接受运输安全、技能和客运业务培训，提前熟悉运行线路路况，并持当地县级以上道路运输管理机构出具的证明（式样见附件2）运行。二是保障公路、水路畅通。各级公路管理部门要提早组织开展公路、桥梁等基础设施的巡查、维护，合理安排公路养护施工作业计划；要加强除雪、除冰设备、物资配备，按规定启动应急预案，有效应对恶劣天气影响；要加强公路收费站管理，开通足够的收费道口，提高车辆通行效率，避免出现因公路收费导致车辆排长队和交通拥堵现象。航道部门要加强检查和维护航道、航标、船闸等设施，消除安全隐患，确保水路畅通。救助部门要加强值守，及时救助遇险船只和人员。三是加强部门沟通协作。公路、运输管理机构要与气象部门建立气象信息交换机制，全面做好公路交通气象预报以及公路路况出行信息发布工作，及时发布预报预警信息并提前进行部署。四是确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策。五是保障电煤、成品油及生产生活物资运输，重点做好煤炭等重点物资运输保障工作。道路运输、港航管理部门和企业要优化车船运力配置，加快车船周转，优先保障煤炭等重点物资运输。
五、提高运输服务质量
各级交通运输主管部门要坚持以人为本，指导客运企业、客运站为旅客提供温馨优质服务。一是严格落实服务标准。运输企业要落实各项客运服务标准，道路运输企业要认真执行道路旅客运输“三优”、“三化”规范（优质服务、优美环境、优良秩序，客运服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化）；港航企业要对照《水路客运服务质量要求》（GB/T 16890-2008），切实给旅客提供优质、规范化服务。要以春运服务为契机，加强企业服务文化建设，树立客运服务品牌，促进企业交流学习，共同提升服务质量。二是加大服务力度。客运站要在客流高峰期增派服务人员，引导旅客购票、乘车（船），解答旅客咨询，为有困难旅客提供帮助，维护好客运站秩序；要增开售票窗口、提早预售票时限、延长售票时间，方便旅客购票。三是加强信息服务。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统发布中长途班线班次、加班车、应急运输情况等信息查询和售票服务，客运站要利用电子信息屏、公告栏、广播、闭路电视等途径发布信息，合理引导旅客出行。四是提高应急运输服务水平。恶劣天气条件下，客运站要为候车旅客开放候车室，客运站和客运企业要为候车旅客提供必要的防寒物资、食品、应急药品，确保旅客不受冻、不挨饿。客运站要加强宣传解释工作，积极主动为旅客介绍出行信息，并为旅客提供退票等服务。五是加强志愿者服务。各级交通运输主管部门要联合工会、共青团等组织，并借助行业协会力量，开展内容丰富、形式多样的春运志愿者服务，更好的服务旅客出行。
部将继续与中国海员建设工会全国委员会联合开展春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动，有关要求另行通知，请各级交通运输主管部门积极与工会组织合作，认真组织好竞赛活动。
六、加强运输市场监督
各级交通运输主管部门要增派执法力量，积极开展春运期间道路水路运输市场监督管理，维护良好市场秩序，保持运输价格稳定。一是规范运输经营行为。要加大对客运站、客运码头、配客点等地的监督、巡查力度，依法严格查处站外揽客、倒客甩客等违法违规行为，及时纠正客运经营者的不规范行为。二是严厉打击非法营运。要主动与公安交管部门合作，积极开展联合执法，严厉打击非法营运扰乱运输市场秩序行为。要加大打击“黑出租”力度，维护出租汽车行业稳定。三是配合价格部门加强运价监管工作。要加强运价政策宣传，道路班车客运价格采取政府指导价的，要在客运站公示基准价及上下浮动范围或上限价格及下浮幅度；采取市场调节价的，交通运输部门要与价格部门配合加强运价监控，保持运价稳定。要配合价格部门督促企业严格执行运价政策，严格查处违反价格规定的行为。港航公安要严厉打击倒票贩票行为，维护水路运输秩序。四是认真处理旅客投诉。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要公布春运投诉电话，及时了解和调查处理旅客反映问题，并将处理结果告知旅客。五是规范执法行为。各级交通运输主管部门要加强对执法人员的培训教育，明确执法原则和尺度，严格执法纪律，坚持文明执法，注重调查取证，展示良好队伍形象。
七、加强宣传和信息报送
各级交通运输主管部门要积极开展宣传工作，争取公众关注、理解、支持。一是与新闻媒体合作，广泛宣传交通运输部门春运的工作措施和做法，及时通报,让旅客了解春运政策、获取出行信息。要通过发放安全出行手册、利用电视、广播、网站等媒体，加强对旅客出行安全常识的宣传，使旅客自觉乘坐正规客车，掌握安全知识和应急技能，监督驾驶员行为。二是充分发挥媒体监督作用。对于媒体报道反映的运输安全与服务问题，要认真调查核实，对确有问题的，要及时加以纠正和改进。三是加强宣传信息报送。春运期间，各省级交通运输主管部门每天9:00前要将前一天的春运工作情况，包括春运特点和工作亮点形成书面材料，报部道路运输司和水运局，以便部统一组织向中央新闻媒体报送。部将对各省（区、市）新闻宣传材料报送情况进行总结和通报。
各级交通运输主管部门要认真执行信息报送制度，确保及时、准确、规范报送数据和信息。一是春运期间，各省级交通运输主管部门应在每天上午10：00前将前一天的道路、水路旅客运输信息分别通过春运、黄金周道路运输信息报送系统（http://218.247.138.181:7001/，可经部政府办公网站www.mot.gov.cn中道路运输司子站登陆）和水路旅客运输信息网上报送系统（http://slky.mot.gov.cn)报送部道路运输司、水运局。春运期间，各有关单位要认真执行道路旅客运输经济运行动态检测机制，“百城百站”每天上午9：00前报送前一天0:00至24:00的道路旅客运输动态信息。水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》规定执行。二是严格按照《关于印发交通运输部公路交通阻断信息报送制度的通知》（交公路发〔2011〕183号）要求，及时向部公路局报送路况信息。三是严格按规定报送突发事件信息。按照《交通运输突发事件信息报告和处理办法》（交应急发〔2010〕84号）的相关规定，及时报告重、特大突发事件信息。四是按规定报送安全事故信息。道路运输安全生产事故报告按《关于发布道路运输行业行车事故统计报表制度的通知》（交运发〔2010〕720号）的规定执行；水上交通事故或险情按照规定及时上报部应急办值班室（中国海上搜救中心总值班室）。五是及时总结道路水路春运工作。春运结束后，各单位要将春运总体情况、主要特点、工作措施等作书面总结，于春运结束后一周内报部。六是保证信息交换畅通。各级交通运输主管部门要保持通信畅通，确保信息及时传递。请各省级交通运输部门将假日值班安排表和春运值班电话于2011年12月26日前报部道路运输司。
部道路运输春运电子邮箱:ysskyc@mot.gov.cn；传真为：（010）65292722，（010）65292534（春节黄金周期间）；部水路运输春运电子邮箱：sys637@mot.gov.cn，传真为：（010）65292638。
附件1：进出广东春运证式样
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/201112/P020111219587448901114.doc
附件2：非营业性客车参加2012年春运证明式样
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/201112/P020111219587448936334.doc
关于印发《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕112号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月三日
广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市民政局。市民政局是市政府主管全市有关社会行政事务的工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
１.农村社会养老保险职能交给市劳动和社会保障局。
２.戒毒收容管教工作职能交给市公安局。
（二）划入的职能
原由市政府办公厅承担的市老龄委员会办公室的日常管理工作。
（三）转变的职能
将各类民政事业单位的服务培训和等级评定、福利企业经营管理和技术改造项目审批、救灾救济捐赠款物接收的具体事务、婚姻、殡葬和退役士兵安置的咨询服务等工作，分别交给事业单位、社会中介组织或区、县级市民政部门承担。
（四）增加的职能
１.民办非企业单位的登记管理职能。
２.城乡居民最低生活保障制度的建立和实施职能。
３.社区建设职能。
４.民办福利机构执业资格审批职能。
５.涉外社会团体管理职能及全国性社会团体在穗分支机构或办事机构的管理职能。
６.涉外收养子女材料上报的审核职能。
（五）清理行政审批事项
１.保留审批的事项：（１）军人抚恤金发放；（２）市属民办社会福利机构服务许可证；（３）设立婚姻介绍所；（４）经营性公墓登记注册；（５）兴建殡仪服务站、骨灰堂；（６）生产、销售殡仪丧葬用品。
２.保留核准的事项：（１）特殊人员骨灰存放；（２）追认革命烈士；（３）按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续；（４）广州市涉外婚姻登记。
３.保留审核的事项：（１）评残条件及伤残抚恤；（２）收养登记；（３）广州市异地安置退伍士兵；（４）军队离退休干部进广州市安置；（５）军队离退伍干部及符合政策随迁人员办理入户手续；（６）兴建公墓（含经营性骨灰楼、骨灰塔陵）；（７）利用外资兴建殡葬设施；（８）兴建殡仪馆、火葬场；（９）刊登经营性骨灰堂（楼）、公墓广告；（１０）开办社会福利企业；（１１）社会团体成立、变更、注销登记；（１２）民办非企业单位成立、变更、注销登记。
４.合并的事项：（１）按政策规定农村退伍义务兵六种人办理入户手续；（２）按政策规定为转业士官办理入户手续。上述２项事项合并到“按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续”。
５.转移的事项：遗体（骨灰）运输入出境，转移到市殡葬协会核准。
６.取消的事项：（１）社区服务证书；（２）军队离退干部享受厅局级医疗（速诊）的办理；（３）移交地方安置的军队离退休干部自购、自建、搭建、维修私房。
二、主要职责
根据以上职能调整，市民政局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省有关民政工作的方针、政策和法规，草拟地方性法规、规章和民政事业发展规划。
（二）负责全市性社会团体和跨区、县级市社会团体的登记和管理工作；指导市属区、县级市社会团体的登记管理工作。
（三）负责市一级主管的民办非企业单位的登记管理工作；指导、监督市属区、县级市民办非企业单位登记管理工作。
（四）负责拥军优属和烈士审批、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的建设和管理工作。
（五）负责军队（含武警部队）移交地方管理的离退休干部、退伍士官、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业士官、退伍义务兵、伤残军人的接收安置工作，指导军供站、军休所的建设和管理工作；指导军地两用人才开发使用工作。
（六）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和城市社区福利服务工作。
（七）组织、协调城乡救灾工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配、管理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度；组织和指导扶贫济困等社会互助活动。
（八）负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区服务管理办法和促进发展的措施，负责社区建设的统筹、协调工作。
（九）负责行政区划工作，研究和修订全市行政区域规划；负责区（县级市）、镇、街道的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核报批工作；负责市际和区（县级市）界行政区域边界勘定和管理工作；承担有关行政区域边界争议的调处工作。
（十）负责婚姻登记和弃婴收养登记管理工作，指导婚姻登记、婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作；负责“三无”流浪乞讨人员的收容遣送工作，指导各级收容遣送单位的建设和管理工作。
（十一）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。
（十二）负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。
（十三）负责社会福利彩票发行管理工作。
（十四）负责民政事业计划财务工作，指导、监督全市政事业费的使用和管理。
（十五）承办市政府和上级民政部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市民政局设１３个职能处（室）。
（一）办公室、党委办公室（合署办公）
协助局领导协调和处理日常党务、政务工作；草拟全局性计划、总结、综合性文稿；负责局机关文秘、外事、信息、信访、档案、保密、接待、通讯和编志工作；负责组织党委会、局务会、局长办公会议和督办工作；负责对民政工作的政策调研、法规拟订和监督检查民政法律、法规、规章的执行情况；负责局行政复议委员会的日常工作，承办行政诉讼和行政复议工作。
（二）计划财务处
负责拟订民政事业发展规划和财务管理制度，检查监督民政事业经费、行政经费、预算外经费的管理和使用情况；指导区、县级市及局属单位开展计划、财务、统计工作；负责局机关和局属事业单位的国有资产和物资及基建工作；负责财务开支计划、经费预算的制定和经济合同的签订；负责局的外经工作；负责局的房屋管理工作。
（三）优抚处（挂广州市拥军优军、拥政爱民工作领导小组办公室牌子）
负责拥军优属工作和优抚对象的抚恤、优待、补助及军人和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；办理追认革命烈士的审查、呈报和发证工作；指导优抚医疗事业单位、光荣院和烈士纪念建筑物的建设和管理工作；负责民政部门管理的地方退休人员的管理工作；承担市拥军优属、拥政爱民工作领导小组办公室日常工作；负责扶持老区建设的工作。
（四）社会福利救济处
参与拟订保障城镇老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利政策、法规并组织实施；负责各类社会福利事业单位、社会福利机构的管理、服务和儿童送养管理工作；负责民办福利机构呈批工作；负责组织协调救灾工作，接收、管理和发放救灾款物并监督检查使用情况；负责管理和领导全市城乡居村民最低生活保障工作；组织和指导扶贫济困等社会互助活动；指导农村五保户和敬老院工作；对老龄办工作进行业务指导。
（五）基层政权建设处
负责城乡基层政权建设日常工作；组织实施村（居）民委员会换届选举工作；开展村民自治示范活动；指导村（居）民委员会实施村（居）民委员会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作；负责乡镇和村（居）民委员会干部的培训工作；组织行政区域边界勘界工作；调处边界争议，维护边界地区的社会稳定。
（六）社区建设处
负责制订全市社区建设规划和实施意见；指导全市社区居民委员会和社区服务工作；承担市社区服务工作领导小组办公室日常工作，协调有关部门开展社区建设各项工作；负责培训社区工作者，指导社区义工组织和义工队伍建设，管理广州市义务工作者联合会；指导和管理市属区、县级市社会福利服务中心和市社区服务信息系统，协调社区信息化工作。
（七）社会事务处
负责办理全市涉外、华侨、港澳台居民的婚姻登记工作和指导全市居民、华侨、港澳居民结婚、离婚、复婚登记的管理工作；宣传贯彻《婚姻法》，保护合法婚姻和妇女儿童权益工作；负责对婚姻介绍机构进行监督和管理工作；负责办理和指导收养登记管理和配合做好外国人在本市收养子女材料上报的审核工作；负责指导局属收容单位及区、县级市的收容遣送管理工作，配合做好社会治安综合治理和城市环境整治工作。
（八）安置处（挂广州市人民政府军队离、退休干部安置办公室、广州市人民政府接收安置复员退伍军人办公室牌子）
负责军队（含武警部队）离退休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作；负责退伍义务兵、转业士官和复员干部的接收安置工作；指导军地两用人才开发使用工作；指导军用供应站、军休所的建设和管理工作。
（九）民间组织管理处（挂广州市民间组织管理局牌子）
负责草拟社会团体和民办非企业单位登记管理工作实施细则和有关文件并组织实施；负责社会团体和民办非企业单位的登记、管理等各项工作；依法查处其违法行为；指导、监督市属区、县级市社会团体和民办非企业单位登记管理工作和社团重大案件的查处。
（十）人事处（挂保卫处、武装部牌子）
负责机关及指导直属单位的人事管理、调配、劳资、社保工作；负责局系统干部职工职称评审、培训教育、计划生育、考核、奖惩、公医工作；负责办理公务、因私出境人员政审、送审工作；负责系统内安全保卫、综合治理、人武工作；承担局系统三防工作和人防工程管理。
（十一）组织处（机关党委办公室与其合署办公）
负责局属基层单位的党建工作及所属党的基层组织和党员管理工作；负责局管理权限内干部和局属单位党政正、副职的培训、考核、任免、调配、奖惩工作；负责局机关的党建、侨务、统战工作和干部、职工的思想政治工作。机关党委的办事机构设在组织处。
（十二）宣传处
宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策；负责指导局系统单位开展思想教育，掌握干部、职工的思想动态，加强和改进基层思想政治工作；负责局党委学习中心组理论学习的组织准备工作，检查指导基层单位党委（支部）中心组学习，开展理论研讨；负责民政工作的宣传和组织全局新闻报道以及学习文件、宣传资料、报刊征订、发放工作；领导机关和指导属下单位的工、青、妇工作。
（十三）纪委办公室、监察室（合署办公）
履行党章赋予纪委的三项任务和纪检监察工作的四项职能，维护党的民主集中制，受理和查处局系统各类违纪案件；承担局系统党风廉政建设的具体工作；履行对局系统基建工程、福利资金、组织人事等事项的监督职责；检查指导基层单位的纪检、监督部门业务工作；负责对局本级及所属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，并对计划、预算、决算、合同的执行情况进行审计监督。
离退休干部管理处 贯彻上级有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市民政局机关行政编制８８名。其中局长１名，副局长４名，党委书记１名，副书记（兼纪委书记）１名；正副处长（主任）２６名。 单列行政编制１名。
机关后勤服务人员事业编制１３名。
离退休干部工作人员编制７名。其中离退休干部管理处正副处长２名。
关于转发和田地区经济适用房管理办法的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室
和行办发〔2006〕45号
关于转发和田地区经济适用房管理办法的通知
各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田地区经济适用房管理办法》，已经行署2006年第六次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月十七日
和田地区经济适用房管理办法
第一章 总则
第一条 为建立我地区合理的住房供应体系，促进和规范经济适用房的建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，依据建设部等四部门颁发的《经济适用房管理办法》，结合本地区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、限定销售价格，面向城市中低收入家庭出售的具有社会保障性质的政策性微利商品住房。
第三条 经济适用房的规划应当符合城市总体规划和土地利用规划，经济适用房的建设实行以销定产制度，经济适用房的购买实行申请、审批和公示制度。
第四条 经济适用房的规划设计、施工、监理和物业管理一律按国家、自治区和地区的有关规定通过统一招投标方式进行选择。
第五条 地区建设行政主管部门负责全地区经济适用房建设的审批和管理、监督、指导、协调工作，各县、市建设行政主管部门负责辖区内的经济适用房的实施工作。
第六条 地区各级计划、国土资源部门和金融机构，依照各自职责分工，协助同级建设行政部门做好经济适用房建设管理工作。
第二章 优惠政策
第七条 经济适用房建设用地，要按照土地利用总规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发,否则按土地、建设部门相关法律法规进行处罚。
第八条 为降低建设造价，依据《新疆维吾尔自治区关于大力发展经济适用住房建设实施办法》规定，经济适用房建设免征土地使用税、土地增值税；免收城市基础设施配套费、墙体改革费、拆迁管理费；消防集资费；减半征收工程质量监督费；严格禁止没有法律依据的摊派、集资和收费；对经国务院或自治区人民政府批准的行政事业性收费减半征收。经济适用房小区外的基础设施建设费用，由小区所在地的县市人民政府负担。
第九条 购买经济适用房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十条 地区住房公积金管理中心应当优先向购买经济适用房且符合住房公积金贷款条件的个人发放住房公积金贷款。
第三章 开发建设
第十一条 经济适用房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。经济适用房项目的选址、定点和规划设计，必须符合城市总体规划和分区规划要求，严格执行城市总体规划，合理确定建筑密度和容积率，满足基本的卫生、绿化、安全要求，体现时代特色和民族特色。
第十二条 经济适用房小区的规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，规划设计方案经地区建设行政主管部门审定后方可实施。
第十三条 经济适用房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，最高不超过95平方米，其中90－95平方米户型的住宅不得超过总户数的10％，小套住房面积控制在65平方米左右,最高不超过75平方米,其中70－75平方米户型的住宅不得超过总户数的10％。
第十四条 经济适用房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅的整体建设水平。
第十五条 经济适用房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人负责制，由项目法人作为具体建设单位。各县市经济适用房建设由各县市建设行政主管部门组建项目法人实施，或通过地区招标选择具有相应资质的房地产开发企业实施。
第十六条 各县市发计委、建设局、国土资源局务必于每年的12月1日前上报本地下一年度的经济适用房计划，地区发计委会同建设局、国土资源局审核汇总并报行署同意后，由地区发计委、建设局、国土资源局在每年的12月15日前共同上报自治区发改委、建设厅、国土资源厅。各县、市逾期不报的，视为自动放弃下一年度本地经济适用房计划。
第十七条 经济适用房建设严格实行以销定产，建设单位应当在每年自治区的经济适用房指标下达后，统计本辖区内有购买经济适用房意向的家庭户数，拟定建设方案（包括建设规模、项目选址、配套设施、建设标准、交房时间、销售最高限价，物业管理服务标准及价格）报地区建设行政主管部门审核，建设行政主管部门核准后，方可办理相关手续，进行建设。
第四章 价格的确定和公示
第十八条 经济适用房的销售价格由建设用地的征地和拆迁补偿、安置费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性设施配套建设费）、以上4项之和为基数的2％的管理费、税金、贷款利息、3％以下的利润构成。
第十九条 经济适用房销售实行政府指导价。经济适用住房价格由有定价权的政府价格主管部门会同建设行政主管部门，在项目开工之前确定，报行署或当地政府批准后向社会公布。
第五章 交易和售后管理
第二十条 建设单位在预售（销售）经济适用房前，应当向项目所在地县市建设局办理预售许可证（房屋所有权证）手续。未办理预售（销售）许可手续前，建设单位不得进行预售（销售），但可以接受居民预订，但收取的订金每户不得超过1万元。
第二十一条 符合下列条件之一的家庭可以申请购买经济适用房：
（一）具有本地区城镇户口的无房户、居住危房或现住房即将拆迁的家庭，以及人均住房面积低于17平方米的困难家庭；
（二）夫妻一方是机关、事业单位、国有企业职工的，且双方均没有享受房改分房优惠政策或购买过经济适用房的，或享受房改分房但住房面积未达标的；
（三）家庭年收入不足30000元的（“十一五”期间）。
第二十二条 符合本办法第二十一条的购房人在购房前，应当持有关证明材料，填写申请表格向当地建设行政主管部门申请经济适用房购买资格，当地建设行政主管部门应当在规定时间内完成资格审查、公示和确认，并确定申请人可以购买经济适用房的面积，具体申请表格见附表。
第二十三条 申请人购买经济适用房的面积标准如下：
1、夫妻一方是处级干部或相当于处级干部的，95平方米；
2、夫妻一方是科级干部或相当于科级干部的，80平方米；
3、其余人员为65平方米。
凡是超过上述面积标准购房的，应当按照超出部分面积的房价款的10％向县市国土资源局补缴地价款。
第二十四条 购房人在购房时，应当向建设单位出具购买经济适用房的资格证明，并与建设单位签订经济适用房预售（销售）合同，合同内容应明确：用地依据、项目名称、坐落位置、销售面积、销售价格、竣工交付日期、装饰、设备标准、房屋质量承诺和责任、物业管理服务内容及标准、收费标准，房屋产权性质、违约责任等。合同示范文本由地区建设行政主管部门制定。
第二十五条 居民个人购买经济适用房的，在交清房产契税、公共维修基金（当地房价款的2%交纳）、房产交易服务费、土地证、房产证工本费等费用后，各县市房屋、土地登记部门应当及时按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用房、划拨土地等字样。
第二十六条 新建成的经济适用房小区，一律推行社会化、专业化、市场化的物业管理，开发建设单位在出售房屋前，应当通过招投标方式选择一家具有相应资质的物业管理企业，并与其签订物业管理服务合同，制定业主临时公约；出售房屋时，应当向购房人明示业主临时公约并要求购房人书面承诺遵守，在购房合同中明确物业管理企业的名称、资质等级、服务内容及标准、收费标准等内容。
第二十七条 在经济适用房小区业主委员会成立前，物业管理企业提供的前期物业服务费的质量等级由各地行政主管部门会同价格主管部门核定，综合服务费按当地价格主管部门核定的基准价执行。和田市范围内的经济适用房小区物业管理综合服务费基准价按照服务等级由地区价格主管部门核定，其余各县由当地价格主管部门核定。
第二十八条 经济适用房小区业主委员会成立后，由业主委员会决定选聘或解聘物业管理企业，根据价格和建设主管部门制定的普通住宅物业管理服务费基准价，在上下浮动10%的范围内，协商确定本小区物业服务的具体标准，并与其签订物业管理服务合同。物业管理企业应将物业管理服务合同报县市建设和价格主管部门备案。
第六章 附则
第二十九条 有条件的单位可对购买经济适用房的职工进行货币补贴，单位的建房资金可转化为补贴资金，但补贴的标准不得超过本人应享受的住房面积X(经济适用房单价－当年房改成本价)。
第三十条 购房者在购得经济适用房满五年后可进行上市交易，出售时要一次付清该房屋的土地出让金，出售后不得再次购买经济适用房。
第三十一条 本办法实施后，和田地区各级党政机关、事业单位、中央自治区直属单位利用自有土地自建住宅的，一律不享受经济适用房的各项优惠政策；但对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房，享受经济适用房的各项优惠政策。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和住房困难家庭。
第三十二条 本办法由和田地区建设局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，此前以各种形式分配的住房，仍按原有规定执行。
