山西省集体农用土地使用权转让租赁条例
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山西省集体农用土地使用权转让租赁条例
山西省人大常委会
山西省集体农用土地使用权转让租赁条例
（１９９４年１１月２６日山西省第八届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过 １９９４年１１月２６日公布
１９９５年１月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范集体农用土地使用权转让活动，保护和合理利用集体农用土地，维护农会集体土地所有权单位和农用土地使用者的合法权益，促进农村经济的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内集体农用土地使用权（以下简称土地使用权）的转让、出租、入股、继承、终止，均适用本条例。
本条例所称集体农用土地是指耕地、园地、林地、牧草地、鱼塘、种植水生植物的水面和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩（以下简称四荒地）以及排灌沟渠等设施占用的土地。
第三条 土地使用权未经确权的，必须经县级人民政府确权发证后，土地使用者方可转让、出租、入股和继承。
第四条 土地使用权的转让、出租、入股、继承的累计期限，不得超过原承包合同或原租赁合同规定的有效时间。
土地使用权在转让、出租、入股、继承时，不包括地上文物、地下资源和埋藏物。
第五条 土地使用权变更时，当事人须持有集体土地所有权单位签署的意见及土地使用证，到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权变更登记手续，更换土地使用证。县级人民政府也可委托乡（镇）人民政府办理前述手续。
第六条 土地使用权的转让、出租、入股应坚持自愿、公开、公正的原则。
第七条 禁止土地使用者改变耕地、园林、林地、牧草地、鱼塘、种植水生植物的水面的家业用途；禁止掠夺性经营土地；禁止荒芜土地。
第八条 县级以上人民政府土地管理部门及乡（镇）人民政府对本行政区域内的土地使用权的转让、出租、入股、继承和终止实施管理和监督。
第二章 土地使用权的转让
第九条 土地使用权转让，是指土地使用者将其土地使用权再转移的行为。
第十条 土地使用权可以有偿或无偿转让。
签订土地使用权转让合同，可参照《山西省农村集体经济承包合同管理条例》的有关规定办理。
第十一条 土地使用权转让时，该土地上的附着物（树木、排灌设施及其他农业经营设施），除国家和集体所有的外，可随同土地使用权转让。该附着物的转让金额，由转让方和受让方共同商定。
第十二条 土地使用权转让时，原承包合同或原租赁合同中规定的承包方、承租方的权利和义务随之转移。
第十三条 土地使用权转让后，土地使用者可以在转让合同规定的期限内再转让。
第三章 土地使用权的出租、入股和代耕代种
第十四条 土地使用权出租，是指土地使用者将其土地使用权租赁给承租方使用，由承租方支付租金的行为。
第十五条 土地使用者将其土地使用权出租时，租赁双方应签订租赁合同，其地上附着物除国家和集体所有的外，可随之出租。
土地使用者将其土地使用权出租后，出租方必须继续履行原承包合同或原租赁合同。
第十六条 土地使用者可用其土地使用权入股，参与农业生产性的股份合作经营。
鼓励以土地使用权与外来资金、设备、技术等结合，兴办股份合作制农场。
第十七条 土地使用者以土地使用权入股，应当与招股方签订书面合同，并继续履行原承包合同或原租赁合同。
第十八条 土地使用者，可以委托他人进行有偿或无偿代耕代种。二年以上的代耕代种，须经农村集体土地所有权单位同意。
第四章 四荒地使用权的租赁
第十九条 集体所有的四荒地使用权可以租赁。四荒地使用权租赁不受区域、户籍、单位和个人的限制。在同等条件下，当地农民可以优先租赁。
第二十条 四荒地使用权租赁，必须经过评估，向社会公布土地开发利用条件、使用年限和合理的租赁底价，通过竞争投标、协议的形式进行。
四荒地使用权出租，出租方与承租方应当签订租赁合同。
第二十一条 四荒地的使用须纳入土地利用总体规划。
第二十二条 依法取得四荒地使用权的单位和个人，须持四荒地租赁合同办理土地使用权登记手续，领取集体土地使用证。
第二十三条 四荒地使用权承租后，承租方必须在三年内进行开发治理，超过三年未进行开发治理的，由集体土地所有权单位收回另行租赁，并给予原承租方适当补偿。
四荒地承租方可以将租赁的四荒地使用权转让、出租、入股、继承和委托他人代耕代种。转让、出租、入股、继承和代耕代种，按照本条例第二、三、五章的有关规定办理。
第二十四条 四荒地使用期限届满，原使用单位或个人可以优先继续租赁并重新签订租赁合同。
第五章 土地使用权的继承
第二十五条 土地使用权人在承包期或租赁期内死亡的，其继承人可以继续承包或承租。
第二十六条 土地使用权继承人，应自其继承之日起六个月内，持有关书证办理土地使用权变更登记手续，更换土地使用证。逾期不办理土地使用权变更登记手续的，视为自动放弃继承权，原发证机关可收回其土地使用证。
第六章 土地使用权的终止
第二十七条 除合同规定的以外，发生下列情形之一的，土地使用权终止：
（一）国家或集体依法征用、占用农用土地的；
（二）农用土地灭失的；
（三）改变土地的农业用途，严重破坏土地资源或荒芜耕地、园地、林地、牧草地、鱼塘、种植水生植物的水面一年以上、四荒地超过三年未进行开发治理，由集体土地所有权单位提前收回土地使用权的；
（四）土地使用权继承人在规定期限内，未办理土地使用权变更登记手续和更换土地使用证，由发证机关收回土地使用证。
第二十八条 土地使用期限届满或终止，该土地使用权由集体土地所有权单位收回，其地上附着物归属依照合同规定确认，合同未作规定的，由合同双方协商解决。协商不成的，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起三十日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
土地使用权终止时，原土地使用者应在两个月内办理土地使用权注销登记手续，并交回土地使用证。
第二十九条 国家或集体根据国家和社会公共利益的需要，可以依照法律、法规征用或占用农用土地。
国家建设需征用集体农用土地，用地单位应根据有关土地法律、法规的规定办理用地审批手续，并给予被占土地的所有权单位土地补偿费和安置补助费。集体土地所有权单位再适当补偿土地使用者。
乡（镇）村建设占用集体农用土地必须严格控制，确需占用的，用地单位应根据有关土地法律、法规的规定，办理用地审批手续。并按有关规定给予土地使用者补偿、安置。
第七章 法律责任
第三十条 违反本条例第七条规定，土地使用者掠夺性经营严重破坏土地资源或改变土地农业用途的，由县级以上人民政府土地管理部门会同农村集体经济经营管理机构按本省有关法规的规定处理。
第三十一条 违反本条例第七条规定，土地使用者荒芜耕地、园地、林地、牧草地、鱼塘、种植水生植物的水面一年以上的，应交纳土地荒芜费。集体土地所有权单位应将其土地使用权收回，另行发包。
土地荒芜费由县级人民政府委托乡（镇）人民政府代收，收回的费用仍归原集体土地所有权单位用于土地的开发治理。荒芜土地属于基本农田的，按《山西省基本农田保护条例》规定的标准收缴土地荒芜费，不属于基本农田的，每亩按前三年平均年产值的百分之五十收缴土地荒芜费。
第三十二条 违反本条例规定，未取得土地使用证或未办理土地使用权变更手续，转让或出租土地使用权的，由乡（镇）人民政府责令限期改正。逾期不改正的，由县级以上人民政府土地管理部门按照转让或出租土地的面积，对当事人处以每亩二百元以上五百元以下的罚款，或按照四荒地转让、出租的面积，对当事人处以每亩转让、租赁金额一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 土地使用权人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 土地管理工作人员，在执行本条例过程中玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级机关申请复议，复议机关应两个月内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
当事人对治安管理处罚决定不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第八章 附则
第三十六条 本条例所称四荒地使用权租赁行为和现行政策中拍卖四荒地使用权行为含义相同，本条例施行前已拍卖的四荒地使用权仍然有效。
第三十七条 本条例具体应用中的问题由山西省人民政府土地管理部门负责解释。
第三十八条 本条例自１９９５年１月１日起施行。
关于旅行社设立分社增存质量保证金数额的批复
国家旅游局
关于旅行社设立分社增存质量保证金数额的批复
旅监管发〔2009〕265号
四川省旅游局：
你局《关于设立分社质保金数额认定的请示》（川旅〔2009〕88号）收悉。现函复如下：
一、根据《旅行社条例》第十四条规定，许可经营出境旅游业务的旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元；每设立一个经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存35万元。
二、根据我局《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》（旅监管发〔2009〕231号）第三条，旅行社在降低质量保证金比例后设立分社，其应当增存质量保证金的数额相应分别为2.5万元、15万元和17.5万元。
此复。
国家旅游局
二oo九年八月二十六日
甘肃省农业承包合同管理条例
甘肃省人大常委会
甘肃省农业承包合同管理条例
甘肃省人大常委会
（1995年7月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 承包合同的订立与履行
第三章 土地承包经营权的流转
第四章 无效承包合同的确认和处理
第五章 承包合同的变更与解除
第六章 违反承包合同的责任
第七章 承包合同纠纷的调解与仲裁
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强农业承包合同管理，稳定和完善家庭联产承包责任制，保护合同当事人双方的合法权益，维护农村经济秩序，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 农业承包合同（以下简称承包合同）是农村集体经济组织或村民委员会与其成员及其他承包者之间就集体所有的生产资料（包括依法取得使用权的生产资料）确立承包经营关系，明确相互权利义务而达成的书面协议。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的农村集体经济组织或村民委员会与承包者订立的耕地、荒地、林地、果园、养殖水面、草场、农机具、小型水利设施、村（社）集体企业等承包合同。
第四条 承包合同的管理机关是各级人民政府农业行政主管部门。县（市、区）、乡（镇）农村合作经济经营管理站负责承包合同管理具体工作。
县（市、区）、乡（镇）建立农业承包合同管理委员会，村建立农业承包合同管理小组。
第五条 承包合同管理委员会的职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策，制定承包合同管理制度；
（二）指导承包合同的签订，负责承包合同的鉴证；
（三）监督、检查承包合同的履行，调解、处理承包合同纠纷；
（四）监督、审查承包合同的变更与解除，确认无效合同；
（五）建立、保管承包合同档案；
（六）培训承包合同管理人员。
第六条 农业承包合同纠纷的仲裁机构是县（市、区）、乡（镇）农业承包合同仲裁委员会。
第二章 承包合同的订立与履行
第七条 订立承包合同必须遵守国家法律、法规；兼顾国家、集体、个人利益；坚持公开公正、平等互利、协商一致、诚实信用的原则。承包办法须经社员（村民）大会讨论决定。
第八条 承包合同应包括以下内容：
（一）承包合同的名称，发包方、承包方的名称和法定代表人的姓名；
（二）承包的生产项目、生产资料的数量、价值及管理使用办法和承包期限，集体企业原有债权、债务的处理方式；
（三）承包方应缴的税金，承担的村集体提留、乡（镇）统筹费或承包费，提供劳动积累工、义务工的数量；
（四）承包方对承包生产资料的保护责任；
（五）发包方向承包方提供的生产经营条件和服务的内容、方式；
（六）承包合同变更解除的条件、程序；
（七）违约责任；
（八）根据有关法律规定必须具备或共同商定的其他事项。
第九条 发包方的权利和义务：
（一）对发包的生产资料进行质量评估、分等定级；
（二）监督检查承包合同的履行；
（三）按照承包合同规定提取村集体提留、乡（镇）统筹费或承包费，安排使用劳动积累工和义务工；
（四）管好用好集体资产；
（五）有权收回承包方擅自出卖、出租、抵押或转为非农用的土地；
（六）向承包方提供生产服务。
第十条 承包方的权利和义务：
（一）农村集体经济组织社员（村民）有优先承包集体发包的土地和其他生产资料的权利；
（二）依法行使生产经营自主权、产品处分权和收益权；
（三）享受发包方提供的生产服务；
（四）保护土地资源，增加投入；
（五）承包耕地的农户按时缴纳税金、村集体提留、乡（镇）统筹费，提供劳动积累工、义务工；
（六）承包荒地、林地、果园等其他生产资料的农户按时缴纳税金和承包费；
（七）积极应用适用的农业生产新技术、新产品。
第十一条 承包合同经发包方和承包方协商一致，达成书面协议，签字或盖章后生效。合同一式三份，发包方、承包方和乡（镇）承包合同管理委员会各执一份。
第十二条 承包合同签订后，当事人一方或双方要求鉴证的，向当地乡（镇）农业承包合同管理委员会提出申请，办理鉴证手续；乡（镇）集体经济组织签订的承包合同，向县（市、区）农业承包合同管理委员会提出申请，办理鉴证手续。
办理承包合同鉴证，应向当事人收取鉴证费。
第十三条 承包合同依法订立后，具有法律效力，当事人双方必须严格履行，未经双方同意，任何一方不得擅自变更或解除。
第十四条 土地承包关系应保持长期稳定，提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地的办法。
第十五条 林地、果园、养殖水面等生产经营项目的承包由社员（村民）大会讨论决定，实行公开招标。
第十六条 集体所有的农机具、加工运输机械、小型水利设施、房屋等固定资产的承包由社员（村民）大会讨论决定，实行公开招标。
第十七条 村、社集体企业的承包由社员（村民）大会讨论决定，实行公开招标，并实行担保。村、社集体企业承包合同，必须明确规定固定资产的折旧、维修、更新和企业的提留、积累办法。
第十八条 以个人名义承包的耕地、荒地、林地、果园、养殖水面、草场等项目，在承包期内承包人死亡的，其继承人可以继续承包。承包合同期满后，继承人有优先继续承包权。
第三章 土地承包经营权的流转
第十九条 在承包期内，经发包方同意，承包方可将土地承包标的依法转包、转让、互换，也可经承包方同意，实行反租倒包，其合法权益受法律保护。
第二十条 承包方将承包的土地部分或全部转包给第三者，必须签订转包合同。承包方与第三者确立转包关系后，承包方与发包方依据土地承包合同确定的权利义务关系不变。
第二十一条 承包方将土地承包合同转让给第三者，必须签订书面转让协议。土地承包合同一经转让，原承包方依据土地承包合同确定的权利义务关系即行终止，由第三者向发包方履行土地承包合同。
第二十二条 土地转包、转让后，不得擅自改变承包合同规定的土地用途。
第二十三条 承包方之间互换承包土地，必须签订互换协议，经发包方和互换双方签字或盖章后生效。
第二十四条 承包方可将承包的土地经营权入股参加农业股份制或股份合作制企业，但不得将耕地转为非耕地。
第二十五条 在承包方自愿的基础上，发包方可采用反租倒包的形式从承包方租回土地，租回的土地可重新发包或集体经营。
承包方将承包的土地部分或全部反租倒包给发包方，必须签订反租倒包协议，原承包关系不变，其相应的义务由发包方承担。
第二十六条 承包方在转包、转让、反租倒包承包土地时，对土地改良的投入，可以收取适当的补偿费。
转包、反租倒包的补偿费，经双方协商一致，按年度结算。补偿费最高不得超过前三年平均产量的20％。
承包土地转让的补偿费，经双方协商一致，一次结清。
第二十七条 鼓励种田能手接包土地，实行土地适度规模经营。
第二十八条 转包、转让、互换、反租倒包的合同或协议，必须报乡（镇）农业承包合同管理委员会备案。
第二十九条 属集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩，集体无力开发的，其使用权允许承包、拍卖、租赁给城乡个人或单位，进行综合开发治理和利用。承包、拍卖、租赁办法必须经社员（村民）大会讨论决定，实行公开招标。承包、拍卖、租赁期限为三十至五十年。
承包、拍卖、租赁所得收入，归集体所有，用于扩大再生产，不得用于非生产性支出，不得分给社员（村民）。
第三十条 非本集体经济组织成员要求承包生产资料和经营项目，发包方要求担保的，应提供担保。
第四章 无效承包合同的确认和处理
第三十一条 凡有下列情况之一的，视为无效承包合同：
（一）违反法律、法规、政策的；
（二）损害国家、集体利益和个人合法权益的；
（三）违背合作经济组织章程或社员（村民）大会决议的；
（四）发包方无权发包的；
（五）采取欺骗、胁迫、徇私舞弊等不正当手段签订的；
（六）未经发包方同意，擅自将承包项目转让、转包、互换的；
（七）主要条款不明确无法履行的。
第三十二条 无效承包合同由承包合同管理委员会确认。
第三十三条 承包合同被确认无效后，尚未履行的，应立即停止履行。已经履行的，按照有利于生产、减少损失的原则，由确认机关确定停止履行的时间。
第三十四条 承包合同确认无效后，应作如下处理：
（一）一方有过错的，由有过错的一方赔偿对方因此而造成的经济损失；
（二）双方有过错的，应根据各自过错大小，分别承担相应的责任。
第五章 承包合同的变更与解除
第三十五条 承包合同生效后，有下列情况之一的，允许变更或解除：
（一）一方要求变更，经双方协商一致，且不损害国家、集体利益和他人合法权益的；
（二）承包指标所依据的国家政策或产品价格等发生重大变化而严重影响一方利益的；
（三）由于自然灾害等不可抗力，致使合同部分或全部无法履行的；
（四）一方违约，使承包合同无法继续履行或没有必要履行的；
（五）承包方丧失履行承包合同能力的；
（六）承包方进行掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（七）承包的土地或其他自然资源被依法征用或调整，致使承包合同失去履行条件的；
（八）由于其他单位或个人非法干预，造成合同无法履行的。
第三十六条 因承包合同变更或解除使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，由责任方赔偿有损失一方的经济损失。
第三十七条 变更或解除承包合同，应达成书面协议，经双方签字盖章后生效。
经鉴证的承包合同变更或解除后，应到鉴证的承包合同管理委员会备案。
第三十八条 在承包期内，当事人一方发生合并、分立或法定代表人变更时，原签订的承包合同仍然有效。
第六章 违反承包合同的责任
第三十九条 发包方有下列行为之一的，视为违约：
（一）不按承包合同的约定提供生产经营条件的；
（二）非法干预承包方生产经营活动的；
（三）擅自变更或解除承包合同的；
（四）其他违反合同约定的行为。
第四十条 承包方有下列行为之一的，视为违约：
（一）不按承包合同约定缴纳税金、村集体提留、乡（镇）统筹费或承包费，承担劳动积累工和义务工的；
（二）违反承包合同约定，改变承包项目用途的；
（三）进行掠夺性生产经营或撂荒耕地的；
（四）破坏自然资源、造成水土流失的；
（五）变卖、抵押、非法转让土地和其它生产资料的；
（六）其他违反合同约定的行为。
第四十一条 当事人一方违约，应向对方支付违约金。如实际损失超过违约金数额的，应支付赔偿金，以补偿违约金不足的部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。违约金、赔偿金应在明确责任后十五天内付清，否则按逾期付款处理。
第四十二条 由于承包合同管理机构或其他单位非法干预，致使承包合同不能履行而造成经济损失的，承包合同管理机构或其他单位应承担赔偿责任。
第四十三条 承包合同管理部门的工作人员和有关人员滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职的，由行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 承包合同纠纷的调解与仲裁
第四十四条 承包合同履行过程中发生纠纷时，当事人双方应协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，任何一方可向乡（镇）农业承包合同管理委员会申请调解。
调解达成协议的，应制作调解书，经双方签字盖章后生效。
第四十五条 对乡（镇）农业承包合同管理委员会调解不成的，可依据承包合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁。
合同中没有订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。
法律对农业承包合同纠纷的仲裁另有规定的，按其规定执行。
第四十六条 承包合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止承包合同的履行。因承包合同纠纷影响生产的，必须先恢复生产，后解决纠纷。
第四十七条 承包合同当事人对已送达的仲裁决定书，应当依照仲裁决定书的规定履行。一方逾期不履行的，另一方可向人民法院申请强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 鉴证费、仲裁费的收费标准由省级农业行政主管部门会同财政、物价部门制定。
第四十九条 本条例实施中的具体问题由省农业厅负责解释。
第五十条 本条例自发布之日起施行。
1995年7月29日
