铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市商标专用权质押贷款工作指导意见的通知

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山东省青岛市人大常委会


青岛市无居民海岛管理条例


2008年10月31日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过


　　第一章　总则
　　第一条　为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市管辖海域内无居民海岛的保护、利用和管理适用本条例。
　　国家对军事以及其他特殊用途的无居民海岛另有规定的，从其规定。
　　第三条　本条例所称无居民海岛是指不作为常住户口所在地的岛屿、岩礁。
　　无居民海岛名录由市海洋行政管理部门会同公安、民政等行政管理部门根据已批准的标准名称编制，报市人民政府公布。
　　第四条　市和沿海区（市）海洋行政管理部门负责所管辖海域内无居民海岛的管理工作。
　　规划、国土资源、林业、建设、环保、公安、旅游、海事等行政管理部门应当依照有关法律、法规的规定，做好无居民海岛管理的有关工作。
　　第五条　无居民海岛属于国家所有。本条例施行前，无居民海岛上的林地或者耕地已依法确定属于集体所有的，仍归集体所有。
　　第六条　无居民海岛管理应当遵循统一规划、保护为主、限制利用的原则。
　　第二章　规划与保护
　　第七条　市人民政府应当组织海洋、规划、国土资源等行政管理部门和有关单位，根据海洋功能区划、土地利用总体规划、无居民海岛的自然属性和经济社会发展需要，确定无居民海岛功能，并根据无居民海岛的功能，编制无居民海岛保护与利用规划。
　　无居民海岛的功能和保护与利用规划应当向社会公布，但涉及保密的内容除外。
　　第八条　无居民海岛保护与利用规划应当包括无居民海岛的资源与环境特征，资源与环境评价，保护与利用的具体类别以及相应的保护方案、利用规划等内容。
　　规划可利用类无居民海岛，应当确定限制或者禁止的利用活动或者方式，并严格限制经营性利用无居民海岛。
　　对本条例施行前尚未利用的无居民海岛，应当在规划中明确禁止经营性利用的期限。
　　第九条　海洋行政管理部门应当根据无居民海岛保护与利用规划，具体确定无居民海岛自然资源与生态环境的保护标准、保护措施，并组织实施。
　　第十条　禁止在无居民海岛从事下列活动：
　　（一）损坏或者擅自移动界碑、领海基点标志、观测台站、通讯导航和军事设施；
　　（二）挖礁、取土；
　　（三）烧山、烧荒、垦荒、炸鱼；
　　（四）将污染物、废弃物运入岛内及其周围海域存放、处置；
　　（五）捕猎、采拾鸟蛋、损毁鸟巢；
　　（六）法律、法规禁止的其他活动。
　　第十一条　禁止利用或者依托无居民海岛从事筑池养殖活动。
　　本条例施行前已批准的筑池养殖项目，期满后不再批准续展期限，养殖设施和构筑物由原批准机关拆除。
　　第十二条　禁止在无居民海岛建设居民住宅和进行房地产开发。
　　经许可利用无居民海岛需要在无居民海岛暂住的，应当到当地公安机关办理暂住登记手续。在无居民海岛上暂住的人员不得以任何理由干涉他人登岛。
　　第十三条　禁止在领海基点周围一千米范围内从事工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动，但有利于领海基点保护的活动除外。
　　第十四条　禁止开发具有珍稀物种和作为候鸟迁徙地的无居民海岛，禁止擅自在无居民海岛采集生物和非生物样本或者将外来物种引入无居民海岛。
　　第十五条　对在海洋生态系统、资源和权益等方面具有特殊保护价值的无居民海岛及其周围海域，由海洋行政管理部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。
　　第十六条　对生态环境已受到破坏的无居民海岛，市海洋行政管理部门应当会同有关部门，拟定海岛生态修复方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　第三章　利用管理
　　第十七条　利用无居民海岛应当符合海洋功能区划和无居民海岛保护与利用规划，依法取得行政许可。
　　利用无居民海岛应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成无居民海岛及其周围海域环境污染，不得破坏历史遗迹、自然景观、生态环境和海岸、海底地形地貌。
　　确定拟进行经营性利用的无居民海岛时，应当考虑无居民海岛的利用现状，优先利用已开发利用的无居民海岛。
　　第十八条　教学、科研、防灾减灾等非经营性利用无居民海岛的，应当向市海洋行政管理部门提出书面申请，并提交下列材料：
　　（一）申请个人身份证明或者申请单位资格证明；
　　（二）利用项目的可行性研究报告；
　　（三）海洋环境影响评价报告书（表）；
　　（四）无居民海岛保护与利用方案。
　　前款（四）项规定的保护与利用方案，应当包括水土保持、水资源保护、动植物保护、废弃物的收集与处置、地形地貌和岸线保护等内容。
　　第十九条　市海洋行政管理部门收到申请材料后，应当将有关材料分送规划、国土资源、林业、海事等部门和有关单位以及相关区（市）人民政府征求意见，各有关单位应当在十五日内提出书面意见。市海洋行政管理部门应当自收到申请材料之日起三十日内提出审查意见报市人民政府审批。
　　市人民政府应当自收到市海洋行政管理部门审查意见之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定；不予批准的应当书面说明理由。
　　第二十条　利用无居民海岛从事旅游、娱乐等经营性活动的，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权。
　　无居民海岛经营性利用方案由市海洋行政管理部门会同国土资源、规划、建设、旅游等部门和有关单位以及相关区（市）人民政府制定，报市人民政府批准后执行。无居民海岛经营性利用方案中应当提出无居民海岛资源和环境保护的措施要求。
　　无居民海岛经营性利用期限最长不得超过五十年。
　　第二十一条　对无居民海岛的重大利用项目，市海洋行政管理部门应当会同有关部门通过召开论证会、听证会等形式广泛听取社会各方面的意见。
　　第二十二条　利用无居民海岛的项目按照国家和省有关规定需由上级政府或者有关主管部门批准的，应当按照规定报批。
　　经许可利用无居民海岛的项目，涉及土地和海域使用、林木采伐以及建设等活动，按照有关法律、法规规定应当到有关部门办理审批手续的，从其规定。
　　第二十三条　本条例施行前未经依法许可利用无居民海岛的项目，由海洋行政管理部门责令停止利用，限期自行拆除违法建筑和设施；逾期拒不拆除的，由海洋行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
　　本条例施行前经依法许可利用无居民海岛的项目，符合无居民海岛保护与利用规划的，可以继续利用，但应当按照本条例规定补办有关手续；不符合无居民海岛保护与利用规划的，应当停止利用，原许可机关应当给予适当补偿（筑池养殖项目适用本条例第十一条第二款的规定）。
　　第二十四条　经许可利用无居民海岛的单位和个人，应当按照许可的用途和范围从事利用活动，严格按照有关保护与利用方案保护海岛自然资源与生态环境，接受海洋行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查。
　　无居民海岛利用过程中产生的废弃物应当按照规定收集和处理，禁止在无居民海岛上弃置或者向周围海域倾倒。
　　第四章　监督检查
　　第二十五条　海洋行政管理部门应当建立无居民海岛管理信息系统，对无居民海岛的资源与环境变化、保护与利用状况进行动态监测。
　　第二十六条　海洋行政管理部门应当加强对无居民海岛保护与利用的监督检查工作，建立并实施定期巡查制度。
　　第二十七条　海洋行政管理部门及其执法人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：　
　　（一）进入无居民海岛进行现场检查或者勘查；
　　（二）要求被检查单位或者个人提供与海岛利用有关的文件和资料；
　　（三）要求被检查单位或者个人就海岛利用的有关问题作出说明。
　　海洋行政管理部门在监督检查中，发现违法行为应当由其他部门依法处理的，应当自发现违法行为之日起十日内移送有关部门处理。
　　第五章　法律责任
　　第二十八条　有本条例第十条（二）、（三）、（四）、（五）项所列行为的，由海洋行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，并处五千元以上三万元以下罚款。
　　第二十九条　未经许可利用无居民海岛从事非经营性活动的，由海洋行政管理部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。
　　第三十条　未经许可利用无居民海岛从事经营性活动的，由海洋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下罚款。
　　第三十一条　改变许可用途、范围利用无居民海岛的，或者未按照规定保护海岛自然资源与生态环境的，由海洋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下罚款。
　　第三十二条　违反本条例规定，涉及其他有关法律、法规的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　违反本条例规定对无居民海岛资源和生态环境造成损坏的，由海洋行政管理部门责令当事人限期恢复；逾期未恢复的，由海洋行政管理部门负责组织恢复，费用由当事人承担。
　　第三十四条　有关行政管理部门工作人员在无居民海岛管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附则
　　第三十五条　本条例自2009年1月1日起施行。　　



上海市司法局


市司法局关于印发行政规范性文件制定和备案若干规定的通知



　市监狱管理局、市劳教局、市社区矫正办、上海政法学院及其他局属单位，各区县司法局：

　　《上海市司法局关于行政规范性文件制定和备案的若干规定》已经2006年8月23日局长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　 二ОО六年八月三十一日

　　

　　

　　

　　

　　上海市司法局关于行政规范性文件制定和备案的若干规定

　　

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市司法行政系统行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，推动法治化建设，促进依法行政，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》、《司法行政机关执法监督检查工作规定》等法律、法规、规章和有关规定，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条（定义）

　　本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），一般是指本市司法行政系统（以下简称本系统）有关机关（行政机关或者行政机构）依据法定司法行政职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

　　前款规定的规范性文件，还包括本系统有关机关依据法定司法行政职权制定的对服刑人员或者劳教人员具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

　　第三条（适用范围和限制）

　　本系统规范性文件的制定和备案，适用本规定。本系统有关机关修订、废止规范性文件，参照本规定执行。

　　对下属单位和内设机构及其工作人员具有约束力的文件为内部工作制度。内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项做出的行政处理决定等，不适用本规定。

　　第四条（制定主体和限制）

　　本系统下列机关（以下简称制定机关）可以制定规范性文件：

　　（一）市司法局；

　　（二）市监狱管理局、市劳教局、市社区矫正办；

　　（三）区（县）司法局。

　　下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）市司法局的内设机构；

　　（二）市司法局下属除市监狱管理局、市劳教局、市社区矫正办以外的行政或者事业单位；

　　（三）市监狱管理局、市劳教局、市社区矫正办的内设机构；

　　（四）区（县）司法局的内设机构、派出机构。

　　第五条（计划）

　　制定机关的法制机构应当按年度汇总、编制规范性文件制定计划草案，并提请局长办公会议审议批准。

　　市司法局下属单位和内设机构认为需要制定并以市司法局名义发布规范性文件的，应当在每年度的第一季度向市司法局书面提出立项建议。

　　列入规范性文件制定计划的情况包括：已经列入地方性法规或者政府规章制定计划，需要制定机关配合调研以及起草相关文件的；法律、法规和规章明确提出由有关司法行政机关制定规范性文件的；有充分法律依据，涉及面广，在司法行政工作实践中已经形成成熟的经验，迫切需要以规范性文件形式予以明确的。

　　第六条（起草和审核）

　　规范性文件由制定机关组织起草，并应确定由其一个或者几个部门具体负责起草，法制机构审核。

　　起草部门应当依据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第十一条至十三条和本规定，完成起草工作。起草部门报请制定机关审核时，应当向法制机构提供的材料包括：报请制定机关审核的请示；规范性文件草案；规范性文件的起草说明；起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策，以及上级行政机关的命令、决定；征求意见的有关材料；其他有关资料。

　　法制机构应当依据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第十五条和本规定，负责对报请审核的材料提出法律审核意见。

　　第七条（批准、发布和公布）

　　规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，符合规定的，由法制机构提出提请局长办公会议审议批准的建议。

　　经局长办公会议审议批准的规范性文件，应由制定机关主要负责人签署发布，并在政府网上公布。

　　第八条（施行和解释）

　　规范性文件应当自发布之日起30日后施行。

　　规范性文件的解释权，由制定机关行使。具体应用中涉及多项司法行政职权的问题，由制定机关的法制机构负责会同有关部门解释；涉及单项司法行政职权的问题，由制定机关的相关职能部门征求法制机构意见后解释。

　　解释应按本规定的程序提请审议批准、发布和公布。

　　第九条（备案）

　　制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内，依照下列规定向有关上级机关报送备案，同时抄送相关档案馆（室）：

　　（一）市司法局的规范性文件报市政府和司法部备案；

　　（二）市监狱管理局、市劳教局、市社区矫正办的规范性文件报市司法局备案，并由市司法局统一报市政府和司法部备案；

　　（三）区(县)司法局制定的规范性文件报区(县)政府和市司法局备案。

　　报送备案的规范性文件，直接送上级机关的法制机构。规范性文件报送备案时，应当提交的材料包括：规范性文件备案报告1份；规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；规范性文件的起草说明、制定依据各1份。

　　第十条（施行日期）

　　本规定自发布之日起30日后施行。1999年12月3日印发的《上海市司法局规范性文件制定程序规定》同时废止。