宁波市人事局、医药管理局转发《关于印发<执业药师资格制度暂行规定>的通知》

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劳动法律实务系列之三

　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动争议仲裁时效到底有多长


　　　　　　　　　　　　　　　　　建中美律师事务所　　黄若辉

　　一九九五年一月一日施行的我国劳动法第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”。这是目前为止我国最为权威的劳动争议仲裁时效规定。创设时效制度的目的是为了稳定民事关系，保护民事流转;还可以促使权利人及时行使权利，进而也有利于纠纷审理机构正确及时审理案件。
　　劳动争议仲裁时效期间法律已明确规定了六十日，这本无可争议。但原劳动部（现为劳动和社会保障部，下同）在第85条中规定“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。国家最高劳动行政部门所作的行政解释，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》该解释“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题”。由于上述关于“劳动争议发生日”解释，不具备立法解释与司法解释的权威与效力，基于此，在实务在就有人对上述劳动部的解释提出了质疑，不认为劳动争议发生之日“指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”，而认为“劳动争议发生日”应当作为确定劳动仲裁时效的始期。实务中劳动争议六十日的申请期间的始期是从何日开始起算或者说是从“争议发生之日”，抑或是从“知道或应当知道其权利被侵害之日”起算，这成了争议的焦点，致使相同的案件却因理解的不同，却有两种的截然不同的仲裁裁决或法院判决的结果。
　　笔者认为《劳动法》将“劳动争议发生之日”作为界定劳动仲裁时效的始期在实务中容易被滥用且亦难认定。特别是在有些争议案件中表现得犹为突出，《劳动法》的这一规定不但不符合及时劳动争议处理原则，而且反而引发出许多不该发生诉讼与纷争，给企业的安定带来了一定的冲击。
由于众所周知的原因，国企（也包括非国企）在我国很长一段时期内经营萎靡不振，企业劳动人事管理水平不高，许多员工因企业效益不好等原因，没有办理任何手续情况下离开了企业。经过很长一段时期后，企业就根据《企业职工奖惩条例》第十八条规定或本企业的规章制度，以员工长期连续旷工为由将员工除名。此后，劳动关系当事人事实上脱离了劳动关系，时间久了，企业内被除名人员多则上百，少则几十人。近年，由于国企改制、破产、关闭解散、搬迁等原因，员工身份身置换或解除劳动关系可领取一定数额的经济补偿金，这一经济利益刺醒了“沉睡中的权利”，这些早已被企业除名的员工认为企业是在搞“秘密处决”，纷纷以企业当初除名决定未送达且不知情为由，向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请并要求撤销企业的除名决定。在这些众多的不服除名的仲裁案件中有的员工被企业除名已达五、六年之久，甚至有的达十几年之久。这些“沉睡的权利”成了冲击企业经济利益的“永远的心痛”。因各仲裁机构及法院对如何理解“劳动争议发生日”存在明显的不同，对此类案件也常常做出结果迥然不同的判决或裁定。
　　几年前，笔者曾受一企业委托代理一起群体除名争议案件。几十名申诉人称因获知企业搬迁，到厂查询始知企业早于四、五年前将本人除名但没有送达除名决定书。故劳动者诉请判令撤销企业除名决定。仲裁委以超过时效不予受理（仲裁委若认为超过时效，正确的做法应当是做出实体裁决驳回诉请）。一审法院以劳动者是在四、五年后到厂才始知权益被侵害，认为“劳动争议此时才发生”，遂认定本案未超过时效，并认定企业除名不符法定程序撤销了企业除名决定。但二审法院却采纳了笔者的观点以劳动者在“应当知道权益受侵害期间未申请仲裁”即现已超过时效为由，撤销一审法院判决并判决驳回劳动者的诉讼请求。此案法院终审后劳动者不服从而引起当地检察机关的关注，拟启动抗诉程序，后检察机关经过慎重审查，最终主动做出了终止审查决定书。
笔者认为，确定劳动争议发生之日应当以当事人知道或应当知道其权益被侵害之日为依据，这符合劳动法律关系的特殊属性与处理劳动争议基本原则的。
　　我们知道劳动法律关系并不完全等同平等的民事法律关系，在劳动法律关系中存在着劳动者对用人单位的从属关系，这种从属关系表现为劳动者要接受用人单位的日常劳动生产管理并遵守用人单位的劳动规则，从而获得劳动报酬权与待其他劳动保障权，这种具有身份隶属的密切性，需要该关系主体双方以主动的积极行为加以维系或创设的。劳动者长时间不与企业发生工作关系、工资关系、保险福利关系以及所有与劳动关系有关的其他关系，这证明劳动者一方其客观上存在知道其权益被侵害的事实与条件（如用人单位长期拒发工资、不办理社会保险等），但劳动者主观上放弃了与企业保持劳动关系的愿望，放弃了采取有效手段保护自己权益不被持续地受到侵害。在“知道或应当知道其权利被侵害之日”这一规则中，“知道”是指有证据证明权利人知道自己的权利侵害的日期；“应当知道”是指根据一般人的认知水准与常规常识推定权利人知道自己的权利被侵害的日期。就本案而言，虽然企业现在无证据证明当年已合法有效地将除名决定送达当事人，但从劳动法律关系明显有别与一般民事法律关系的“密切性”中可以证明在长达数年的不正常的“劳动关系”中，劳动者具备了一般人应当知道其权利被侵害条件与可能。因此，“知道或应当知道其权利被侵害之日”是劳动争议发生日，而不应从侵权行为终结之日起计算。其次，《劳动法》第七十八条规定“解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益”，这表明及时处理劳动争议是处理劳动争议的基本原则，也是有别于处理其他争议的特殊之处。为此，我国在设计劳动争议仲裁时效制度时，特别规定为六十日，这不但短于民事诉讼中二年的一般时效，而且也短于民事诉讼中一年的特殊时效。同时，在处理劳动争议的二种程序中，一般程序六十日审理期限的规定及特别程序十五日审理期限的规定，都是为及时处理劳动争议在程序上所作的设定。再次，将劳动争议发生日界定为“知道或应当知道其权益侵害日”，也符合我国民事诉讼时效制度，这样也便于当事人对我国整体时效制度的了解与掌握。劳动争议有别与一般的民事争议，劳动争议是发生在特定主体之间的权益纠纷，且争议的发生始于劳动生产过程，最多地发生在生产与流通领域。因此，能否及时处理劳动争议，将直接关系到劳动者、企业切身利益，同时也关系到用人单位的生产秩序与社会的安定。若将“劳动争议发生日”作为的劳动仲裁时效的始期，可能在实务中会被错误地解读为的无限延长，这与及时处理劳动争议原则相悖。
　　仲裁或诉讼时效制度的设计是在提醒权利人及时主张权利，以期达到节约司法资源、减少诉讼成本与及时平息纷争之目的。而现行《劳动法》规定以“劳动争议发生之日”作为劳动仲裁时效的始期，因在实务中难以把握与界定，易产生歧议，不利于权利人或被侵权人及时申请仲裁，导致争议长期处于不确定状态，造成当事人对权利的漠视而让权利“沉睡”，而这种“沉睡的权利”又似乎遥遥无期，难免让权利的相对方发出 “劳动争议仲裁时效到底有多长？”之感憾。笔者建议，由立法机关或审判机关对“劳动争议发生之日”做出权威性解释，明确规定劳动争议发生日是当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日，并可在修订《劳动法》时直接规定：劳动争议仲裁时效为六十日，从劳动争议当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起算。同时，对是否适用中断、中止及其适用中断、中止的情形做出明确规定。创设具有我国特色的劳动仲裁时效制度，是处理我国目前劳动争议的客观需求，也是维护劳动争议当事人合法权益的法律保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月7日于福州乌石山书屋


湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市爱国卫生管理办法（修订）》的通知


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市爱国卫生管理办法（修订）》经2011年第18次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十二日

　　　鄂州市爱国卫生管理办法
　　　（2011年修订）
　　第一章 总 则
　　第一条 为深入持久地开展爱国卫生工作，改善城乡环境卫生状况，创建卫生整洁、优美舒适的居住环境，提高城乡居民的卫生意识和健康水平，保障人民群众身心健康, 促进经济和社会发展，依据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《湖北省爱国卫生条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的机关、企事业单位、社会团体及其他组织（以下简称单位）和个人，均应遵守本办法。
　　第三条 爱国卫生工作是强化社会卫生意识、消除危害健康因素、改善环境和生活质量、提高全民卫生素质和健康水平的群众性卫生活动。
　　第四条 爱国卫生工作应遵循“政府组织、属地管理、部门协作、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督”的原则。
　　第五条 组织开展爱国卫生工作是各级人民政府的职责。
　　各级人民政府应加强对爱国卫生工作的组织领导, 将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,制定本地的爱国卫生发展规划，使卫生状况的改善与经济发展、社会进步相协调。
　　第六条 城乡除害防病、健康教育与促进、卫生基础建设、病媒生物防制、农村改水改厕等爱国卫生工作所需经费，应纳入同级财政预算，实行专款专用。
　　第二章 机构与职责
　　第七条 市、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府领导下，负责统一组织、协调、指挥、监督本行政区域内的爱国卫生工作。
市、区爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是本级爱卫会的办事机构，承担本级爱卫会的日常工作。
　　第八条 市、区爱卫会应履行下列职责：
　　（一）宣传、贯彻实施有关爱国卫生法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）制定爱国卫生发展规划、计划，并组织实施；
　　（三）每年定期召开爱卫会全体会议，研究开展爱国卫生工作的计划和措施，协调解决爱国卫生工作中的突出问题；
　　（四）组织、动员全社会参与爱国卫生活动，开展创建国家、省、市卫生城市，卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）以及卫生单位等工作；开展健康鄂州创建及全民健康教育与健康促进，负责农村改水改厕、病媒生物防制、环境综合治理以及除害防病等工作；
　　（五）组织实施应对突发公共卫生事件、重大节庆活动以及经市政府确定的具有特定规模和影响的政治、经济、文化、体育等重大活动的爱国卫生工作，督导、协调有关部门对健康危害因素采取综合干预措施；
　　（六）制定和实施爱国卫生工作标准和检查办法，组织实施爱国卫生监督检查、考核鉴定以及效果评价，指导、检查和督促本行政区域内各单位履行其承担的爱国卫生职责；
　　（七）组织开展爱国卫生工作交流、合作及相关科学研究；
　　（八）表彰奖励爱国卫生先进单位和个人；
　　（九）承担法律、法规、规章规定的其他职责和同级人民政府交办的其他工作。
　　第九条 爱卫会由卫生、发改、经信、住建、农业、公安、财政、人社、编办、教育、环保、交通运输、商务、旅游、民政、林业、广电、文体、人口计生、水务、城管、园林、食药监、工商、质监、安监等部门以及宣传、科协、工会、共青团、妇联等成员单位组成。
　　第十条 爱卫会成员单位和相关单位应当在各自职责范围内切实履行下列职责：
　　（一）卫生部门应加强卫生监督执法，预防和控制重大疫情和传染病的发生、蔓延，普及卫生科普知识，做好医疗卫生单位的垃圾、污物、污水的无害化处理，开展除害防病的技术指导等；
　　（二）编办负责核定与各级爱国卫生机构职能相适应的人员编制；
　　（三）发改、财政、经信等部门应当把城乡除害防病、健康教育、卫生基础建设、农村改水改厕等爱国卫生工作所需经费列入预算，纳入当地国民经济和社会发展规划，分期实施；
　　（四）住建、旅游、园林、林业、城管、公安、交通运输、环保等部门应当按照各自职责及爱卫会工作要求，做好城市街道、旅游景区（点）、公园（绿地）、交通设施和车站车辆、企业等的卫生管理，依法进行环境卫生保护和管理；
　　（五）商务、质监、工商部门应当按照职责，对食品生产、销售活动依法进行管理；
　　（六）食药监等部门应当按照各自职责，依法对餐饮服务及消灭、防治病媒生物药品的生产、经营和使用进行管理；
　　（七）环保、公安交警、交通运输等部门应加强对建设项目污染、区域噪声污染及城市交通干线噪声、道路抛洒的防治管理和车辆停放的管理，对污染严重的项目限期治理；
　　（八）农业部门应当制定农村发展规划，开展农村发展规划、农田建设和能源建设，加强农药、肥料、饲料添加剂等农业投入品的管理，加强对食用农产品的监管，抓好农业废弃物的无害化处理，加强能源开发与综合利用，推广使用沼气池、卫生厕所；
　　（九）水务部门应结合农村水利建设，按照国家饮用水标准，完善农村饮用水安全工程；
　　（十）人社、教育、文体、安监、宣传、科协、广电、人口计生、工会、共青团、妇联等单位应注重爱国卫生知识的宣传教育，促进全社会养成良好的卫生习惯。

　第十一条 开发区管委会、街道办事处、乡（镇）人民政府和有关部门应当设立爱国卫生组织，配备专（兼）职人员，负责本辖区内爱国卫生日常管理工作。
机关、团体、部队、企事业单位、社区（居、村委会）及其他组织应当根据实际情况设立基层爱国卫生组织或配备专（兼）职人员，负责本单位爱国卫生的日常工作。
　　第三章 日常管理
　　第十二条 爱国卫生工作坚持“以块为主、条块结合、单位负责、条条保证”的管理原则。
　　第十三条 组织开展“爱国卫生活动月”活动。每年四月为“全国爱国卫生活动月”，全市应按照要求开展市容环境卫生整顿、治理脏乱差等爱国卫生活动。
　　第十四条 设立“城市卫生日”。每月最后一周的星期五为“城市卫生日”，城区所有单位应在“城市卫生日”做好室内外环境卫生，并积极组织职工、居民参加公益性爱国卫生活动。
　　第十五条 机关、团体、部队、企业事业单位及其他组织应当按照国家、省、市规定的单位爱国卫生标准，建立健全卫生制度，加强日常卫生管理，搞好室内卫生和门前“四包”工作。
　　第十六条 城中村、社区应当加强对居民区及其街巷、楼院的爱国卫生管理，建立健全各项卫生制度，推行居民生活区封闭化管理。
　　第十七条 乡镇驻地及新型农村推行农村卫生城市化管理。
　　第十八条 医疗卫生机构、疗养院、科研机构、屠宰场、生物制品厂、化学制品厂、污水处理厂及其他产生有毒、有害废弃物的单位应对废弃物进行无害化处理，严禁随意倾倒、超标排放。
　　第十九条 城市房屋拆迁现场应当保持城市市容和环境卫生的整洁，按照城市市容和环境卫生的有关要求进行拆迁和施工。
　　城市房屋拆迁前，拆迁人应当进行病媒生物的预防和控制，清除病媒生物孳生场所。
　　第二十条 城镇新建、改建、扩建各类公共场所（包括学校、托幼机构），建设单位应当按照城市规划和卫生要求将水冲式公厕等卫生基础设施纳入建设项目，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第二十一条 施工单位在建筑施工、运输过程中应当依法妥善收集、处理渣土、垃圾、粪便和污水，清除建筑工地内“四害”等有害生物的孳生场所，保证建筑工地的宿舍、厨房、厕所等设施符合卫生要求。
　　第二十二条 旅游景区、公园广场、早市夜市、建筑物立面、河道沟渠、市政设施、环卫设施等影响城乡卫生质量的特殊行业、单位等重点部位和区域应当加强卫生管理工作，符合有关卫生标准。
　　第二十三条 文化娱乐行业应配备相应数量并符合卫生要求的卫生设施,保持设施清洁完好,定期或者根据需要随时进行消毒。垃圾及时清扫,日产日消，无卫生死角;室内采用湿式清扫,保持地面清洁。
　　第二十四条 宾馆、旅店应合理布局、科学功能分区,标志明显、管理有序。每个楼层有单独的公共用具、用品消毒间,清洗、消毒、保洁设施齐全;有严格的消毒管理制度、操作规程和提(警)示标志;有专人负责,并掌握正确的消毒操作方法;各类公共用具、用品应进行严格消毒,消毒记录台账齐全。
　　第二十五条 集贸市场应按照统一规划、统一标准、统一管理的原则,实行摊位进店、划行归市、定点定位经营。货台、货架、卫生设备和广告栏应摆放整齐。
集贸市场内及周围环境卫生保洁、绿化美化管理由经营、管理单位负责。集贸市场应配有专职保洁人员,定位、定责、定时清理场地和厕所。垃圾日产日清,实行全日保洁。
　　第二十六条 食品生产、经营者,应当按照《食品安全法》及其实施条例的有关规定，持相关部门颁发的许可证后方可从事食品生产、经营活动。
　　食品生产经营场所设备及其工艺流程布局合理，生产经营的食品无毒、无害；餐具、饮具及盛放直接入口的食品容器必须洗净、消毒；销售直接入口食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的售货工具及包装材料、餐具。
　　食品生产经营人员应当保持个人卫生,生产经营食品时，应将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽,每年进行健康检查,定期接受食品安全知识培训，持健康证和卫生培训合格证上岗。
　　第二十七条 各类车辆应按照规定行驶、停放，公共交通工具应当定期清洗、消毒。
　　第二十八条 城区公共场所禁止吸烟，控制吸烟危害。
　　公共场所应当严格执行卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》和《鄂州市公共场所禁止吸烟的规定》，做好禁烟和控烟工作。
　　第二十九条 单位和个人应当按爱卫会要求积极组织开展病媒生物防制工作；市卫生部门负责日常病媒生物密度监测。
　　第三十条 城区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜、家禽，限制养犬。经批准饲养的，应当按照有关规定严格管理，定期进行检疫和预防接种。
　　第三十一条 市、区（开发区、街道办事处）、乡镇人民政府和社区居委会、村委员应当进行村容村貌及改水、改厕等基础卫生设施建设，指导、支持、督促农村居民在新建住宅时修建符合卫生要求的户厕、垃圾池；发展农村沼气，实施改炉改灶，改善厨房环境卫生；改善饲养卫生条件，杜绝人畜混居和禽畜散养；有条件的地区推行人畜生活区分离。
　　第四章 监督检查
　　第三十二条 爱国卫生工作实行综合监督与专业监督、社会监督与舆论监督、常规监督与重点监督相结合的监督机制。
　　第三十三条 爱卫会通过监督检查活动，督促各部门、各单位开展爱国卫生工作。
　　爱卫会应当建立健全监督举报制度，依法受理社会对违反爱国卫生规定行为的投诉，督导有关部门及时处理，对重大问题及时反馈。
　　爱卫会成员单位应当按照职责分工，对本辖区、本部门、本系统和本行业单位所承担的爱国卫生工作实行监督检查、考核评价，并将工作情况向市爱卫会报告。
　　第三十四条 市、区爱卫会设爱国卫生监督员。爱国卫生监督员由本级人民政府聘任，并发给统一印制的监督员证件和标志，执行爱国卫生监督检查任务。
　　爱国卫生监督员有权对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导，对违反爱国卫生管理规定的行为，提出处理建议。
　　爱国卫生监督员在执行公务时，应当二人以上，并主动出示监督员证件。接受检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。
　　第三十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居委会、村委会及有关单位设爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员开展工作。
　　第三十六条 对违反爱国卫生有关规定的行为，任何单位和个人都有权监督、制止和举报。
　　第五章 奖励与处罚
　　第三十七条 市爱卫会负责组织开展全市爱国卫生工作检查评比，命名表彰市级卫生城镇、卫生社区（村）及卫生单位，并对受表彰的单位定期进行考核、复查。
　　对在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府及其爱卫会给予表彰和奖励。市级卫生单位每2年表彰一次。
　　第三十八条 获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，经查实有弄虚作假行为或者已不符合爱国卫生荣誉称号标准的，由授予称号的单位取消其荣誉称号。
　　第三十九条 单位和个人违反本规定的，由爱卫会相关成员单位依法进行行政处罚或者向有关部门提出处理建议；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　爱卫会成员单位不履行管理责任的，市、区爱卫会有权责成其依法履行管理责任；仍拒不履行的，向有关部门提出对其直接责任人和主管领导的处理建议。
　　第四十条 开展爱国卫生工作是创建文明乡镇、文明社区（村）和文明单位的重要标准。未评为卫生乡镇、卫生社区（村）和卫生单位的，不得评选为文明乡镇、文明社区（村）和文明单位。
　　第四十一条 违反本办法或者未完成年度爱国卫生目标任务的，本年度内该单位不得评为先进单位，单位主要负责人和分管负责人年终考评不得评为优秀。
　　第四十二条 爱国卫生执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条 拒绝、阻碍爱国卫生执法人员执行公务或者打击报复举报人员，违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第四十四条 本办法所称病媒生物，是指所有能传播传染病的生物，如老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、跳蚤、虱子等。
　　本办法所称门前“四包”，是指包卫生、包绿化、包秩序、包门前设施。
　　第四十五条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期至2016年12月31日。