甘肃省建设厅关于印发《甘肃省建设厅机关公文处理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-29 01:54:49 浏览:9138
来源:法律资料网
甘肃省建设厅关于印发《甘肃省建设厅机关公文处理办法》的通知
甘肃省建设厅
关于印发《甘肃省建设厅机关公文处理办法》的通知
甘建办〔2003〕392号
现将《甘肃省建设厅机关公文处理办法》印发你们，请遵照执行。
附件：
甘肃省建设厅机关公文处理办法
第一条 为使省建设厅机关的公文处理工作更加规范化、制度化、科学化，适应新的政府工作要求，提高公文处理工作的效率和质量，根据《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》（国发[2000]23号）和《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（国发[2000]30号），以及省政府办公厅、建设部办公厅相关文件，现结合我厅实际，特制定本办法。
第二条 厅机关的公文（包括电报，下同），是在建设行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理分为收文办理、发文办理和整理（立卷）、归档等工作。
第四条 厅办公室是厅公文处理的管理部门，负责指导直属单位的公文处理工作，并对上级机关和本厅机关下发公文的贯彻落实情况，及有关部门、地方和单位报送我厅公文的办理情况实施督促检查。
第五条 厅机关工作人员要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重实际效用，并逐步实现办公自动化。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全，并严格执行国家有关保密的规定，确保国家秘密安全。公文的收发、分办、传递、督办、用印、立卷、归档等各个环节，必须分工明确、职责清楚。
第七条 厅机关公文，依据不同内容和要求，分别采用：中共甘肃省建设厅党组文件、省建设厅文件、省建设厅函、省建设厅公告、省建设厅会议纪要、内部传真电报、甘肃建设信息、参阅件等形式印发。
第八条 办公室、人事处、纪检监察、直属单位党委、建设工会、直属单位团委、妇联经主管厅领导签发后可独立行文。
第九条 以厅名义向上级报送的请示、意见、报告等，向下级传达贯彻党和国家的方针政策，发布指导性、指令性意见，印发厅里的政策性文件和标准、规范，，以及其他必须以厅文件形式办理的事项，用省建设厅文件。其他以厅名义办理的事项，用省建设厅函。
向省委及其有关部门的请示、报告，向厅机关、厅直属单位传达贯彻党中央、省委的重要决定和指示，重要工作、重大活动的安排和部署，对厅机关副科级及其以上干部、直属单位领导班子及副处级以上中层干部的任免等用中共甘肃省建设厅党组文件。
厅领导讲话和需要通报的事项、情况，用办公室文件或甘肃建设信息、参阅件。对厅直属单位科级干部的任免，用省建设厅人事处任免通知。以直属机关党委名义办理的重要事项用中共甘肃省建设厅直属机关委员会文件或函。建设工会、直属单位团委，可根据工作需要在各自的业务范围的内发文件或函。
第十条 中共甘肃省建设厅党组文件、省建设厅文件一般由发文机关、秘密等级和保密期限、紧急程序、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
1、发文机关应当写全称或规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
2、发文字号，包括机关代字、年份、序号，一般置于发文机关名称之下，横线中央之上。联合行文，只标明主办机关发文字号。
3、公文秘密等级分为绝密、机密、秘密三个等级，注在文件首页右上角。绝密、机密公文应当标明份数序号。
4、上报的公文，应当注明签发人、会签人的姓名。其中“请示”应当在末页注明联系人的姓名和电话。
5、公文标题，一般应标明发文机关名称和公文种类、概括公文主要内容。标题文字应力求扼要简短，除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。
6、公文主送机关是主要受理公文的机关。公文主送机关名称应当用全称或规范化简称。没有台头的公文，主送机关注在分送栏中位于抄送机关之上。
7、成文日期一般以领导人最后签发日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。特殊情况可以印发日期为准。
8、公文除会议纪要、电报外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合下发文机关都应当加盖印章。
9、公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
10、公文如有附注（如“此件不得公开报道”等），应当注在公文落款（印章）之下，并用括号括起来。
11、主题词，标引在公文末页左下端，按类别词、类属词、地区、文种的顺序排列，数量不超过5个词。
12、抄送机关(单位),是指除主送机关(单位)外需要执行或知晓的其他机关(单位)。
13、印发机关栏，设在文件末页最后一行。印发机关统称省建设厅办公室。印发日期为送印日期。
第十一条 厅办公室文件一般由公文名称、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、主题词、抄送机关、印发机关和日期等部分组成。
第十二条 省建设厅所有公文格式、文头由厅办公室统一印制。
第十三条 省建设厅可以向省政府行文报告工作、请求指示；可以向各市、州、地建设行政主管部门发出业务指导性文件；可以向厅直属单位发出指导性文件；可以向省政府各厅、局、委、办行商函性文件。除以函的形式与地方政府商洽工作、征求或答复问题、审批事项外，未经省政府批准，一般不得向市、州、地政府正式行文。
第十四条 各处（室）不得对外行文，如特殊情况需要函告，应经厅办公室同意后可以向地方建设行政主管部门、省政府各厅、局、委、办、各直属机构的业务科（室）以及厅直属有关单位发便函。
第十五条 厅机关各处（室）之间，一般不互相行文；必须行文时，可采用便函。厅机关处（室）的下行便函，凡须厅内有关各处（室）按照执行或知晓的，可一并主送或抄送。
第十六条 行文以不越级为原则，应按隶属关系逐级上报或下达。厅的下行公文主送各市、州、地建设局（建设处、建委）、规划局、房管局、园林局、甘肃矿区建委、房管局，厅直属单位，厅机关处（室）；抄送省政府各有关厅、局、委、办，各直属机构，各设市城市建设局，省建总公司，重点项目建设单位。
第十七条 向上级机关的请示，应主送一个机关，不得多头主送。
第十八条 请示的公文应一文一事；除省上领导同志直接交办的事项外，请示不得直接送省上领导个人，更不能送领导同志秘书，也不能同时抄送下级机关；不得将请示的事项夹在报告中。
第十九条 厅处(室)、站(办)之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下发便函。
第二十条 厅直属单位不能以厅机关名义行文，必须以厅机关名义行文时，须事先向办公室、有关处（室）送书面请示。厅直属单位不得向地方建设行政主管部门行文。厅属各协会、学会、各类中心不得对各市（州、地）建设主管部门行文，如特殊需要应经厅办公室同意后函告。
第二十一条 拟制公文应当做到：符合法律、行政法规、部门规章及党和国家的方针、政策；全面、准确地反映客观实际情况；完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
第二十二条 凡涉及厅内两个以上处（室）职权范围的事项，应由主办处（室）起草，按照本办法第七章的规定做好会签工作。由建设厅办公室行文。
第二十三条 公文实行严格的审核把关制度。厅办公室设专人负责党组发文、厅发文、办公室发文的核稿工作。起草处（室）负责文稿的校核工作。
第二十四条 厅党组发文、厅发文、厅办公室发文的文稿，由主办处（室）负责核稿的人员校核后，经处长（主任）复核签字，送厅办公室核稿，重要的发文须经厅办公室主任审核后报厅领导签发。
第二十五条 处(室)便函承办处室负责核稿后报处长(主任)审核由分管厅长签发。
第二十六条 厅办公室负责核稿的主要内容是：
1、是否需要行文；
2、行文程序是否符合规定；
3、是否符合法律、行政法规、部门规章及党和国家的方针、政策；
4、是否完整准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；
5、涉及有关部门业务的事项，应注明会签单位；
6、文种使用、公文格式、文字表述等是否符合本办法的有关规定。
第二十七条 代拟的厅党组发文、厅发文、厅办公室发文文稿，需要进行修改完善时，一般由主办处（室）负责修改完善。
第二十八条 要严格执行厅发文的协商会签制度。公文文稿内容如涉及其他部门业务的事项，主办部门应积极主动做好协商、会签工作。
第二十九条 厅发文涉及其他部门的，由我厅领导先签署意见，然后再送往会签的部门。
有分歧意见时，主办处（室）的处长（主任）应主动与协办部门业务处（室）协商；经协商仍不能取得一致意见时，由厅长或分管副厅长出面协商；确难取得一致意见的，应按省政府要求，注明各方意见和依据并提出建设性意见报省政府协调或裁定。
第三十条 厅发文涉及本厅有关处（室）时，主办处（室）要主动征求有关处（室）的意见，认真进行协商和会签；未经协商和会签的文稿，不得送办公室核稿；经协商不能达成一致意见的，应报经分管副厅长或厅长决定是否行文。
第三十一条 省建设厅党组文件，由厅党组书记签发。
第三十二条 省建设厅文件，重要文件由厅长签发，一般的由分管副厅长签发。
报省委、省政府的公文，经分管副厅长审核后，必须由厅长签发；厅长出国出差期间，由厅长委托的副厅长签发，须在文件签发栏中注明。
第三十三条 处（站）发便函由分管厅长签发。
第三十四条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批日期。其他审批人有不同意见时，应当明确表示；实行圈阅的，圈阅则表示同意。
第三十五条 已经负责人签发的文稿，原则上不得修改；需作修改时，应报签发的负责人同意。
第三十六条 厅发文文稿的运转程序是：
1、处（室）代拟的厅党组发文、厅发文文稿，由处（室）登记并经本处（室）核稿人员复核后，送处长（主任）审核。
2、处长（主任）审核签字后，送厅办公室。如涉及其他业务处（室），应先送有关处（室）会签后，再厅送办公室。
3、厅办公室收到各处（室）送来的发文文稿应予签收登记。拟发省建设厅函的文稿由办公室核稿人员审核后，送厅领导或办公室主任签发。
4、拟发中共甘肃省建设厅党组文件、省建设厅文件的文稿，经办公室核稿人员复核并送办公室主任或分管副主任审核后，送厅领导。厅领导签发的文稿，由办公室登记后编号付印，原文稿由厅办公室存档。
第三十七条 厅机关文印科对机关各处（室）送交印刷的公文文稿应予登记，并根据确认的紧急程度安排打印。
第三十八条 送厅机关文印科的公文一般在3个工作日内印出，急件2个工作日内印出，特急件1个工作日内印出或按要求时限印出。
第三十九条 送印的公文由主办单位拟稿人员负责催办和校对。
第四十条 中共中央文件、国务院文件、中共中央办公厅文件、国务院办公厅以及省委文件、省人大文件、省政府文件、省政协文件由办公室专人负责签收、分发和管理。机关处（室）和各直属单位也要设专人或兼职人员负责公文的管理。
第四十一条 对省上领导批示的文件，作为一类公文（一类公文在批办时要注明完成的工作日时限），一类公文必须按期办结，并在回复省上领导的同时，报厅办公室备案1份。对省上领导的批示要进行专门登记，按照重要的或紧急的公文处理，厅办公室要限定办理时间，指定专人，做到及时跟踪催办、督办，办复后要做好归档工作。对一般性公文要定期催办、督办。
第四十二条 需要办理的公文，厅办公室审核后应当及时提出拟办意见，按厅领导分工和处（室）职能分工呈送或批分。重要公文，送厅长或副厅长阅批。一般性公文直接分送主管处（室）办理。需两个以上处（室）办理的公文，由主办处（室）商其他有关处（室）办理。
第四十三条 各处（室）对承办的公文，要严格按照规定的时限办理，不得延误、推拖。各处（室）负责本处（室）公文办理的催办工作。
第四十四条 密码电报，由厅办公室签收批分办理。密码电报传阅或办理完毕要及时退厅办公室机要室保管。
第四十五条 答复来电，必须密电来密电复，明电来明电复，不准同一件事既发密电又发明电，或打电话、发文件。
第四十六条 厅办公室负责确定电报的秘密等级和紧急程度。
第四十七条 各类文件一般不准翻印。如需翻印，须经原发文单位批准。绝密文件不准翻印。密码电报不准翻印。中央文件不准翻印。
厅发文件一般不准翻印。如需翻印，须经厅办公室主任批准。其他文件，除公开发表的外，应按内部文件管理。
第四十八条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须按省发机要要求加密。
第四十九条 公文办理完毕，应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将定稿公文、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第五十条 以厅名义召开的会议、经厅批准由处（室）召开的会议其会议材料，应由承办处（室）将发文的文稿及会议材料等整理立卷送办公室档案室。个人不得保存应归档的公文。
第五十一条 归档卷内文件材料必须齐全、系统、准确，需说明情况的案卷，应在备考表中填写清楚（除重要手稿外，应尽量采用光碟归档）。
第五十二条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第五十三条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十四条 没有归档和保存价值的公文，经过处长（主任）批准，可以定期销毁。当年收到的各级各类文件和办公室分发的其他资料，一般在翌年3月底前清退给档案室统一组织销毁，个别需要留用的须重新办理借阅手续。销毁秘密公文，应当进行登记，由2人监销，保证不丢失、不漏销
第五十五条 本办法由省建设厅办公室负责解释。
第五十六条 本办法自印发之日起执行。
南京市种畜禽管理条例
江苏省人大常委会
南京市种畜禽管理条例
江苏省人大常委会
（1996年3月12日江苏省南京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年4月12日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 畜禽品种资源保护
第三章 畜禽品种培育和审查
第四章 种畜禽生产经营
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护和培育畜禽品种资源，加强种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进本市畜牧生产发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称种畜禽，是指人工饲养用于繁殖的家畜家禽和特种经济畜禽及其卵、精液等遗传材料。
第三条 市人民政府畜牧行政主管部门主管本市行政区域内种畜禽管理工作，县、区人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内种畜禽的管理工作。
第四条 本市行政区域内从事种畜禽品种资源保护、繁育、选育、生产、经营、实验研究、检疫等活动的单位和个人，都必须遵守本条例；农户自繁自用种畜禽的除外。
第五条 市、县、区人民政府应当鼓励并扶持繁育、推广、使用畜禽良种和培育畜禽新品种，并设立专项资金予以保证；对在畜禽品种资源保护、培育和种畜禽科研、生产、推广中作出显著成绩的单位、个人给予奖励。
第二章 畜禽品种资源保护
第六条 市、县、区人民政府应当根据上级人民政府制定的规划，有计划地建立畜禽品种资源保护区、保种场、基因库和测定站，对有利用价值的濒危畜禽品种实行特别保护。
市级保种场应当保存优良基因，禁止在其保种群内进行杂交；确因育种需要进行杂交的，应当报市人民政府畜牧行政主管部门审批。
第七条 国有种畜禽场是培育和繁殖良种畜禽的事业单位，其主要任务是保护品种资源、改良品种、开发新品种和推广新技术等。
第八条 禁止擅自征用、占用畜禽品种资源保护区、保种场、基因库和测定站。确因建设需要征用的，必须向市土地、规划行政主管部门申报，经批准后方可征用；征用的单位应当按原有规模和标准进行复建或者交纳复建费，由畜牧行政主管部门选址复建。
国有种畜禽场的财产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占和无偿调用。
国有种畜禽场的撤销、兼并、转向、拍卖、改变隶属关系等，必须经市人民政府畜牧行政主管部门同意，按国家有关规定办理。
第九条 从国外引进或者向国外输出种畜禽的单位和个人，在办理申报手续时，应当向市人民政府畜牧行政主管部门备案。
以生产经营为目的从本市以外引进种畜禽的，引进单位、个人应当在引进前向所在县、区或者市人民政府畜牧行政主管部门备案。
第三章 畜禽品种培育和审查
第十条 市、县、区人民政府畜牧行政主管部门根据上级人民政府畜牧行政主管部门制定的畜禽良种繁育体系规划和本地区畜禽品种资源分布、自然条件与经济状况，制定本区域的畜禽良种繁育体系规划。
第十一条 市、县、区人民政府应当根据畜禽良种繁育体系规划有计划地建立地方种畜禽场。建立地方种畜禽场，必须经市人民政府畜牧行政主管部门审核同意，报省人民政府畜牧行政主管部门批准。
第十二条 市人民政府畜牧行政主管部门负责审核本市畜禽品种选育方案，制定本市种畜禽场（户）和孵化场（户）的验收标准，并负责地方畜禽品种与新品种的申报，以及种畜禽品种质量监督与鉴定工作。
第十三条 在本市范围内推广的畜禽品种必须是经省及省以上畜禽品种审定委员会审定通过的，并经省及省以上畜牧行政主管部门批准的畜禽品种。
第四章 种畜禽生产经营
第十四条 在本市从事生产经营种畜禽的单位和个人，必须申领《种畜禽生产经营许可证》；工商行政管理部门凭此证依法办理登记注册。
《种畜禽生产经营许可证》由生产经营单位和个人向所在县、区或者市人民政府畜牧行政主管部门提出申请，经受理部门初审后，按下列权限核发：
（一）畜禽繁殖场（户）、父母代种畜禽场（户）、县、区和县、区以上单纯从事种畜禽经营和孵化的单位和个人，由市人民政府畜牧行政主管部门核发；
（二）县、区以下单纯从事种畜禽经营和孵化的单位和个人，由所在县、区人民政府畜牧行政主管部门核发。
《种畜禽生产经营许可证》应当注明品种（品系）、代别和有效期。《种畜禽生产经营许可证》的有效期，畜禽繁殖场（户）、父母代种畜禽场（户）为二年，单纯从事种畜禽经营和孵化的为一年。
《种畜禽生产经营许可证》的申请应当在供种或经营前六个月提出，发证部门应当在收到全部申报材料的二个月内进行验收，验收合格的在一个月内核发《种畜禽生产经营许可证》。
《种畜禽生产经营许可证》有效期满需进行复验换证的，由生产经营单位和个人在期满前二个月向发证部门提出申请，经复验合格的，由发证部门在一个月内换发《种畜禽生产经营许可证》。
市人民政府畜牧行政主管部门对畜禽繁殖场（户）、父母代种畜禽场（户）等实施年度审核，年审合格的在《种畜禽生产经营许可证》上注明年审合格标记。
第十五条 生产经营种畜禽的单位和个人，符合下列条件的，发给《种畜禽生产经营许可证》：
（一）符合畜禽良种繁育体系规划的布局要求；
（二）生产经营的种畜禽品种合格、优良，达到一定数量，来源符合技术要求，引种手续齐全；
（三）基础设施符合种畜禽生产经营的技术要求；有健全的防疫制度，生产场所的防疫设施符合《家畜家禽防疫条例》和《家畜家禽防疫条例实施细则》的有关规定；
（四）有受过中等以上畜牧兽医专业技术教育或者持有市及市以上畜牧行政主管部门核发的畜牧兽医技术培训合格证的畜牧兽医技术人员和种畜禽质量检验员；
（五）有完整的资料记录，档案齐全；
（六）符合市或者市以上畜牧行政主管部门制定的种畜禽生产经营有关标准和要求。
第十六条 生产经营种畜禽的单位和个人，必须按照规定的品种、品系、代别和利用年限从事生产经营，变更生产经营范围的，须在变更前二个月到发证部门办理变更手续。
第十七条 销售的种畜禽必须符合品种质量标准，同时附有完整的种畜系谱档案和《种畜禽合格证》，并做到种畜每头一证，种禽每批一证。
第十八条 单纯从事商品代苗畜禽经营的单位和个人，必须领取《商品代苗畜禽经营许可证》后方可经营；县、区及县、区以上的经营单位向市人民政府畜牧行政主管部门申领，县、区以下的经营单位和个人向所在县、区人民政府畜牧行政主管部门申领。
从事商品代苗畜禽经营的单位和个人，必须具有一定的经营场所，有必要的防疫设施、防疫制度和持有市或者市以上人民政府畜牧行政主管部门核发的畜牧兽医培训合格证的技术人员，方可领取《商品代苗畜禽经营许可证》。
《商品代苗畜禽经营许可证》有效期为一年。有效期满需进行复验的，由经营单位和个人在期满前二个月向发证部门提出申请，经复验合格的，一个月内换发《商品代苗畜禽经营许可证》。
从事商品代苗畜禽经营的单位和个人，所经营的苗畜禽必须来源于取得《种畜禽生产经营许可证》的父母代种畜禽场（户）或畜禽繁殖场（户），经营时必须出示该场（户）提供的《种畜禽生产经营许可证》复印件以及该场（户）的商品代苗畜禽出场证明。
第十九条 任何单位和个人不得伪造、涂改、转让《种畜禽生产经营许可证》、《种畜禽合格证》和《商品代苗畜禽经营许可证》。
第二十条 兽医卫生检疫部门对种畜禽进行检疫时应当查验《种畜禽生产经营许可证》和《种畜禽合格证》。
第二十一条 用于畜禽专业配种（包括人工受精）、孵化的种畜禽和种蛋，必须符合下列条件：
（一）来源于取得《种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场（户）；
（二）有种畜禽场（户）签发的《种畜禽合格证》、种畜系谱；
（三）取得县、区或者市人民政府畜牧行政主管部门核发的《种公畜使用许可证》。
《种公畜使用许可证》有效期为二年。有效期满后，该种公畜仍需要继续使用的，应当在期满前二个月，向发证部门申请换证。
第二十二条 从事家畜人工授精的人员，必须经过技术培训并取得市或者市以上人民政府畜牧行政主管部门核发的技术证书，并严格执行操作规程。
第二十三条 从事种畜禽生产经营的技术人员和质量检验员必须定期接受畜牧兽医技术培训，技术培训的合格证由市畜牧行政主管部门统一核发。
第二十四条 市、县、区人民政府畜牧行政主管部门应当聘任种畜禽监督检查员。种畜禽监督检查员必须经市人民政府畜牧行政主管部门考核批准，领取《种畜禽监督检查员证》后方可上岗。
第五章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一的，由市人民政府畜牧行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处以违法所得一至二倍的罚款：
（一）未取得《种畜禽生产经营许可证》，擅自生产、经营种畜禽的；
（二）未按照规定的品种、品系、代别和利用年限生产经营种畜禽的；
（三）推广不合格种畜禽（含未经审定的畜禽品种）的；
（四）销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、种畜系谱的；
（五）伪造、涂改、转让《种畜禽生产经营许可证》、《种畜禽合格证》和《商品代苗畜禽经营许可证》，以及伪造种畜禽系谱档案资料的；
（六）违反本条例第十八条规定，非法从事商品代苗畜禽经营的。
有前款第（二）项、第（四）项行为之一，情节严重的，可以吊销《种畜禽生产经营许可证》。
第二十六条 销售不符合质量标准的种畜禽和畜禽遗传材料、商品代苗畜禽的，或者以次充好，以假弃真，由工商部门没收违法所得，造成损失的，责令其赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对违反本条例第二十一条规定，非法从事畜禽专业配种或者人工授精的，责令其将种公畜淘汰，并处以2000元以下的罚款。
对违反本条例第九条规定，未向市人民政府畜牧行政主管部门备案，从国外引进或者向国外输出种畜禽，以及以生产经营为目的从外地引进种畜禽的，责令其补办备案手续，并按所引进或者输出种畜禽价值的30％以下给予罚款。
第二十八条 畜牧行政主管部门依照本条例作出的行政处罚，应当按照国家有关行政处罚的法律法规的规定执行。
第二十九条 拒绝、阻碍种畜禽监督管理人员依法执行公务，应当给予批评教育，情节严重的，依照有关法律法规进行处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议，或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第三十一条 从事种畜禽监督管理的人员违反本条例的有关规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级畜牧行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 市、县、区人民政府畜牧行政主管部门在执行本条例时，所涉及的行政事业性收费项目和收费标准按照国家和省人民政府的有关规定执行。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1996年4月12日
浅议陪审制合议庭
孙敏 陆丽华
当今世界各国的诉讼法上，都普遍确认了陪审制合议庭作为一种基本的审判组织制度，在现实的司法实践中发挥了重要的作用。陪审制合议庭制度就是指国家审判机关吸收普通公民作为陪审员与法官一起审判案件实行集体审理和评议的合议庭制度。从历史的角度来看，早期的陪审制合议庭在古希腊就存在，由雅典执政官梭伦首创，“陪审法庭的原意为‘作为法庭的公民大会’（Assembly as A Court），……它是由行政官员于集市日在市场上审理讼案，并由有空暇的若干公民参加。然而，把这一做法制度化，则是司法上民主化的重要措施，后来成为雅典民主制度的一个重要组成部分，是公民‘参与审判’权利的表现。”[1](p66)在现代社会，陪审制合议庭可分为两类，分别是陪审团制合议庭和参审制合议庭。陪审团制合议庭是由普通公民组成陪审团和法官共同审理案件。陪审团与法官之间有明确的分工，相互之间独立行使职权。陪审团的职责是认定案件的事实，法官则在陪审团所认定的事实基础上对案件进行法律适用。这类合议庭在英美法系国家普遍采用。参审制合议庭是由陪审员和法官共同组成的混合合议庭，是大陆法系国家实行陪审制的主要方式。陪审员和法官拥有同等职权，共同审理案件，共同决定事实和法律问题。下面对这两类合议庭分别进行阐述，并进一步论述我国陪审制合议庭的完善问题。
一、陪审团制合议庭
1066年，诺曼底公爵威廉征服英格兰之后，他把诺曼人在审判中设立陪审团的古老习惯带到了英格兰。后来，随着《克拉灵顿诏令》和《韦斯特明斯特诏令》的颁布，在英国逐步确立了起诉陪审团和审判陪审团。由于起诉陪审团的人数可以是12人至23人，而审判陪审团人数固定为12人，所以前者称为大陪审团，后者称为小陪审团。英国在向外扩张的同时，把陪审团制度带到了世界许多国家，但是运作的最好的要数美国。在美国独立之后，美国人民对陪审团制度表现出了极大的尊重，由12名陪审员组成陪审团参与审判的作法一直是美国各地法院采用的主要审判方式，到现在，即使在其他国家纷纷放弃陪审团制度的时候，美国仍然对之情有独钟，不愿放弃。下面以美国为例对陪审团制合议庭作进一步阐述。
（一）陪审团制合议庭的主要特点
1、选择陪审团是当事人的权利
在美国，当事人几乎都有权获得陪审团的审判。但是在不同的诉讼中略有不同。在刑事诉讼中，美国联邦宪法第三条规定，所有刑事案的审判，除弹劾案外，都必须有陪审团出庭。第六条修正案规定，在所有刑事诉讼案中，被告都有权要求由案件发生地之州及区的公正的陪审团予以迅速及公开之审判。这条规定适用于由联邦法院审判的刑事被告。第十四条修正案规定由州法院审判的刑事被告也享受这一权利。在民事诉讼中，宪法第七条修正案规定，在联邦法院系统中，若涉诉金额超过20美元，民事诉讼当事人便有权利获得陪审团审理。联邦宪法没有规定州法院受理的民事诉讼有得到陪审团审理的权利，但许多州的宪法都规定有这项权利。选择陪审团审理是当事人的一项宪法权利，这足以表明陪审团制合议庭在美国是相当重要。
2、陪审员构成严格
陪审团人数可以少于12人，但最少不得少于6人。陪审团随机组成，一般是从登记选民的名单中挑选，来源于当事人所在社区的各个阶层。美国宪法规定，陪审员必须是从诉讼人所在社区的各个阶层中挑选出的。陪审员应该与本案无利害关系，不偏袒任何一方，也不对任何一方心存偏见。这是担任陪审员的首要条件。此外，能够理解诉讼程序；还应该身体状况良好，能胜任陪审员工作，至少受过最低限度的教育，18岁以上，懂英语等等。选择陪审团时，需要将一大群待定陪审员召集到法院。法官和律师就从这些人中挑选12人（或少于12人）作为本案的陪审员。挑选合格的陪审员有两个步骤：一是预先审核，即法官和律师向陪审员候选人提问，陪审员候选人回答，[2]以此确定他们是否符合陪审员的条件。二是无因排除，即在预先审核的基础上，双方当事人还可以在不经法官同意的情况下排除候选人，而不需要说明理由。每一方当事人都只能使用有限的无因排除机会。这个规则有个例外，当事人不能基于种族、民族或性别原因通过无因排除取消候选人资格。
3、陪审团的职责在于事实认定，但也可以拒绝不公正的法律适用
由于英美法系奉行当事人主义的诉讼模式，在诉讼中双方当事人居于主导地位，独立地决定传唤盘问证人，法官只是消极地主持庭审活动，而陪审团比法官更为消极，就静坐一旁听取控辩双方的辩论。辩论结束之后，陪审团就对案件事实作出认定，陪审团不仅仅被告知认定事实，而且法官也不能指示陪审团有关事实的裁决，不能剥夺陪审团对于被告人反对意见的考虑。与证据一样，陪审团有权根据自己内心的良知，来判断法律。有时，证据确凿，被告人自己也承认，应判有罪，但陪审团却可以裁决被告人无罪，而使法律无效（Jury Nullification），法官必须服从陪审团的无罪裁决。[3]
4、陪审团秘密独立裁决
在法庭辩论结束，法官宣布休庭，陪审团就进入裁决阶段。陪审团的裁决是秘密进行的，他被暂时隔离起来，掐断与外界的任何联系，直至作出裁决。陪审团的裁决也是独立的，不受任何影响，没有任何压力。每个陪审员只根据自己的内心良知来表决案件，“即使作出的裁决使法官不高兴，陪审员也从来不会受惩罚的。”[4]裁决的通过是一致同意，如果达不成一致意见，陪审团将被“挂”起来。[2]通常重新组建另一陪审团重新审理案件。
（二）陪审团制合议庭的理念
尽管世界上许多国家越来越少地运用陪审团制合议庭，但在美国还依然运用，尤其是在刑事诉讼中，原因在于陪审团制度被视为是宪政民主的关键部分之一。在美国人看来，除了选举之外，他们还拥有极大的控制政府的权力，这就是陪审团。“陪审团传统上被视为一个政治机构，不仅有职权在个案中分配正义，而且有义务实施《权利法案》，恰恰就像三个常设的政府机构，它对具体的法律拥有否决权。” [4]杰弗逊说：“我认为陪审团就像人们设计的‘锚’，通过这个‘锚’，政府就会被控制在宪法原则的范围内。” [4]正是陪审团能够促进美国在宪法框架下走在民主之路上，从而避免司法专制和独裁。
当然，陪审团制合议庭制度并不是没有缺陷，选择中立的陪审员非常不容易，“做一个毫无偏见的陪审员是困难的。”[5]陪审员缺乏法律知识和经验，很难作出公正的裁判，陪审员与训练有素的、富有经验的、具有职业纪律约束的法官相比，显然不具有担当审判重任的能力。此外，采用陪审团导致诉讼程序复杂、费用过大。但是美国著名法官乔恩在总结美国的陪审制度时说：“我是一个陪审制度的坚决信仰者。陪审制度是司法审判程序中重要的一项，它比其他制度更能决定许多问题，许多对陪审制度的不良批评都不足以掩盖该制度的优点。陪审制度实际上并不是一个十全十美的制度，它需要法官和律师在陪审审判过程中，投入大量的精力及工作，亦惟有在此条件之下，才能使陪审审判结果正确完美。如果律师对案件没有充分准备或法官与律师的才能不平衡，法官就必须付出加倍的工作去帮助陪审团从对案情的混淆困扰中逐渐求得公平正确的审判功能。”[6](p381-382)
二、参审制合议庭
近代大陆法系各国的诉讼制度中并没有陪审制合议庭。到1789年，法国资产阶级革命给法国司法制度的改革提供了试验的机会，在制度上引进了英国的陪审团制合议庭，然而在实践中并未取得预期的效果，于1811年废除了。虽然该“试验”以失败告终，却建立了具有法国特色的审判陪审制度，陪审员从当地居民中产生，与法官一起审理案件，一起做出判决，这就是参审制合议庭。当今，参审制合议庭制度以德国最为典型，下面以德国为例进行阐述。
（一）参审制合议庭的主要特点
1、参审制合议庭广泛运用
德国比任何欧洲大陆国家都更加广泛地使用参审制合议庭来处理案件。在德国所有州的初级法院中，普通公民都有权参加一些类型案件的判决过程；普通的德国公民控制着商务、刑事、劳工及社会保险法院中由三人组成的合议庭中的多数投票权。此外，在农业案以及多数涉及公职人员、士兵和非政府专职人员的纪律处分和个人纠纷案件中，陪审员在所有州的初级法院持多数投票权。即使在税务和行政法事宜以及大部分最严重的刑事案件中，陪审员也参与其判决过程，尽管他们在由5人组成的合议庭中占少数。德国司法系统中充满了公众大量参与的气氛。[7](p485-486)
2、陪审员选拔具有一定的随意性
德国的陪审员任期4年，每一位陪审员每年参加几天审判——法律建议的标准是每月一次。每4年一次选拔陪审员的程序分为提名和遴选两个阶段。[8](p174-176)
提名主要遵循有关法律规定的合格要件（行为能力、年龄、任公职）等等，此外，法律还赋予地方当局极大的提名权。但是各地方当局的提名做法有极大的差异。一些地方当局通过编制一个基本上是随机的居民名单进行提名。其他的地方当局则实际上将这个任务委托给在市议会有议席的政党。在柏林，当局允许警方否决临时性的名单。
在遴选阶段，由遴选委员会从被提名人中挑选陪审员。遴选委员会由1位法官担任主席，除了州政府的1名行政官员外，还包括在司法区域内由民选的地方政府所挑选的10位公民。遴选委员会的工作方法在各地也大不相同，他们认为，陪审员应来自广泛的职业团体这一点十分重要，但是在实践中，对这一想法的实施却随随便便。他们偏爱的职业群体是：教师、文职官员、社会福利工作者、管理人员。结果，文职官员和其他白领职员有相对过多的代表，而家庭主妇和蓝领雇员的代表相对过少。对陪审员可以适用回避规则，但是在德国并没有美国陪审团预先资格审查那样的类似制度。尽管法律规定，被提名人的名单应是“社会各阶层”的代表，但实际做法似乎都并不试图达到那个目的。
总之，这种遴选制度有一种随意性，这使得它与它所服务的、经过精心设计的法庭体制形成奇特的对比。挑选那些对审判有兴趣的和感到适合该工作的公民的善意努力，也许因减少陪审员群体的多样性而削弱其角色的效果。
3、陪审员与法官具有同样的职责
德国的陪审员与法官要承担同样的职责，对于事实的认定，法律的适用都有权独立决定。陪审员只能通过在法院进行开庭审理后才能被罢免，不可能出现像美国那样被“挂”起来的情况。他们宣誓就职后，必须主持正义，严格遵循司法程序，保守司法秘密，依法裁决案件。德国的参审制合议庭制度，实际上将“失审”的职能从其制度中排除了。法官有义务在他们为参审制合议庭的书面判决中，指出错误裁判理由。因此，企图歪曲或无视法律的陪审员会遭到法官的反诘：“这将被上诉推翻。”[8](p181)
4、陪审员易受法官的影响
陪审员的独立虽然有法律保证，但他们仍然有可能受法官的影响。与美国不同的，陪审员与法官一起共同决策，并不能单独地进行裁决，人数上，参审制合议庭的陪审员比陪审团制合议庭的陪审员人数要少，“团体较小，克服其成员偏见以获得准确结果的可能性就越小。” [10](p179)由于大陆法系奉行职权主义诉讼模式，以法官为中心，法官调控庭审过程，占主导地位。法官在诉讼全过程中一直参加，而陪审员仅仅在开庭时才介入案件，自然他与法官所获得的案件信息不对称，再加上专门知识的缺乏，司法经验的不足，所以非常容易受到法官的影响，从而丧失其独立性。
（二）对参审制合议庭的评价
德国允许陪审员参与案件审理有几种理由：它能够对专制主义进行制约，保证判决的独立性，从而提倡民主化；它有助于公民权利和义务的教育；能使法院做出的判决合法化。此外，因为陪审员协助法官裁决案情以及法律问题，所以他们能够充当保证司法程序公平的角色。更为重要的是，他们的个人的经历能为解决有关案情疑点带来特殊的见解。[7](p486)这些与陪审团制合议庭是相同的。然而，参审制合议庭制度也有一些不足之处。德国陪审员的选拔没有美国陪审团成员严格，不存在“预先审核”和“无因排除”的步骤；陪审员职权比陪审团大，可以认定法律问题，但是由于缺乏专业知识，使得该职权难以发挥；陪审团有权就案件事实作出独立的裁决，不易受法官影响，而陪审员却不具备，后者只能与法官一起共同决策，容易受法官的影响，再加上参审制合议庭遵循职权主义，以纠问的方式进行，陪审团制合议庭遵循当事人主义，充满着对抗色彩，所以法官的表现也不一样，前者积极地主导案件，后者消极审判。由此，参审制合议庭的运行效果可能并不好。
在德国，关于参审制合议庭制度的实证研究最著名的是Klausa于1972年发表的一篇调查报告。这篇调查报告比较了不同类型参审制合议制度实施的效果，发现法官与陪审员多数赞成废除参审制合议制度；一般民众参与审判的意愿确实不高。而Casper/Zeisel在1972年发表的报告则清楚说明法官在刑事案件审判过程中居于主导地位。当法官与陪审员意见相左时，只有21%的案件陪审员发生了影响力，但在统计上若把被告认罪的案件计算进去，这个比例立刻降到1.4 %。[9](p93)德国的实证研究表明，参审制合议制度实际运行效果并不好。
三、我国陪审制合议庭的完善??从解决“陪而不审”的视角
秉承大陆法系传统，我国的人民陪审制通过陪审员与审判员共同组成合议庭的方式进行运作。我国的陪审制合议庭，实质上是参审制合议庭。众所周知，其实际运行的效果并不理想，主要表现为合议庭中的陪审员“陪而不审”，陪审制的应有预期功能未能得到发挥与体现。所以，解决“陪而不审”问题，既是确保陪审制合议庭合理运作的核心，同时也是完善我国人民陪审制的重要基础。
对于“陪而不审”问题产生的原因，目前实务界中普遍存在着一种误区：将其片面地归咎于陪审员法律素质不高。2003年江苏省高院向最高院提交的“关于制定第二个法院五年改革纲要的专题报告”中指出，完善人民陪审制，首先要严格人民陪审员的任职条件。任职条件包括：品行端正、作风正派、有社会公信；有一定的法律知识或某领域的专业知识等。2004年7月最高院制定的《关于进一步加强人民法院基层建设的若干规定》（征求意见稿）中规定，要加强对人民陪审员的选聘和指导工作。……要对人民陪审员加强在法律知识，特别是诉讼程序规则、人民陪审员行使权利义务方面的培训和指导。对此，笔者认为，对于人民陪审员无论怎样加强选任和指导，绝大多数情况下不可能使其与法官具有同样的法律素质。仅以提高陪审员法律素质为切入点，解决“陪而不审”问题，必然要走进“死胡同”。其实，“陪而不审”现象的产生，还有着下列方面的深刻原因。
第一，制度原因：陪审员功能和权力定位不准确。我国的陪审制，概括性地赋予了陪审员一切审判权力，其中相当部分是凭其素质无法行使的权力，以此评价陪审员，只能得出其没有行使审判权的结论；而对于陪审员有能力行使的特有权力，法律没有予明确与强调，也不利于陪审员行使该部分权力。这源于法院组织法和诉讼法中“陪审员在执行职务时，同审判员有同等权利”的规定。建立陪审制的社会功能在于：提供公民政治参与的途径，监督司法权力的正当行使，保障司法的人民性，体现社会的公正价值取向，以及使公民接受法治教育。[10]（参见张泽涛：《讼陪审制度的功能》人大复印资料《诉讼法学、司法制度》2002年第8期，p55—57。）从这些功能可见，陪审制合议庭中，陪审员与审判员应该是相互独立的双方，而不应完全等同、融为一体；他们均应有专属于己方的相对独立的权力行使空间。所谓相对独立是指可以相互影响却不相互干涉。西方法治国家中，陪审团制合议庭仍发挥作用的原因和参审制合议庭功能日渐式微的原因，均在于此。
第二，实践原因：陪审员没有履行职责的客观条件。陪审制本质上是一种与当事人主义诉讼模式相适应的审判制度。我国当前的审判方式经改革后虽吸收借鉴了许多当事人主义的合理因素，但仍带有一定的职权主义色彩。审判员职权的行使是以较为充分的庭前准备工作为保障的，如庭前阅卷、证据交换等。我国的陪审实践中，许多法院使用陪审员的指导思想是，借陪审员解决办案人员紧张的矛盾。同时，陪审员大多是兼职，本身时间、精力方面就受限制。陪审员并不参与案件审理的全过程，只参加庭审和合议两个环节。由于陪审员没有进行充分的庭前准备，而审判员驾驭庭审和当事人开展庭审活动，均以审判员是否听清弄懂为目标，较少兼顾陪审员，故陪审员参与庭审的效果难以得到保障。要求其在合议中庭评议发表实质性意见，实在勉为其难。
第三，体制原因：责任机制不合理。一方面，合议庭中的陪审员虽享有广泛的审判权，但对案件的裁判结果不负任何责任；另一方面，合议庭中的审判员需对案件的裁判结果负全部责任。在这种权力与责任不相对称的构造中，陪审员与审判员意见一致或陪审员的意见审判员认为可以接受时，不会发生问题；如果陪审员意见与审判员意见相反，且为多数意见时，就可能产生审判员要为陪审员意见承担责任的后果。在前一种情况下，陪审员的作用难以体现，给人造成“陪而没有审”的错觉；在后一种情况中审判员出于自负其责的考虑，必然要努力地说服陪审员接受自己的意见，而陪审员也会出于审判员需负责任的考虑，处于不过分坚持自己的意见，这客观地使陪审员处于“陪而不便审”的尴尬境地。
上述这些制约陪审员功能发挥的因素，是参审制合议庭制的共性问题，更是该制度的内在结构性矛盾。因为陪审制有着不可替代的民主政治性功能，对其不能废除，只能加以改造。该过程中需要吸收借鉴陪审团制合议庭的合理要素。
1、明确陪审员的专属权力范围。
陪审员权力范围的确定,取决于两个要素：陪审制度功能的实现和凭借陪审员自身素质力所能及。有观点认为陪审制的审判功能在于增强审判的情理性。裁判大前提的内容，既蕴涵有法官的所指示的法律条文所规定的精神，更多的则是陪审团自身对案件性质、法律意义、社会影响和判决效果一的看法和期望，所依据的是普通人和社会大众的立场，价值观和生活逻辑。陪审团将社会生活中的“活法”——习惯、道德、伦理规则嫁接到法律适用过程中来，为最后判决的正当性寻找充足的理由，并将判决的社会效用发挥到最大。[11](陈林林：《陪审在现代法治社会中的功能》，《中外法学》，2001年第4期，p494。)对此笔者表示赞同。法院应当有能力解决法律专业领域内的一切问题，这并不需要外来力量的辅助；需要的是防止审判与民众的过分隔阂与对立，而陪审制恰恰是联系审判与民众的有效桥梁。满足陪审制的审判功能，陪审员只需要具有“普通理性人”的基本素质即可。确保陪审员产生的普通性，也是司法民主化的重要体现。
依据上述两个要素，寻找审判权中可以专属于陪审员的权力，笔者认为主要有三项：一是事实认定中对证明标准的把握。即以排除合理怀疑标准或盖然性优势标准最终确定刑事案件或民事案件事实的权力。二是既定法律的理解与推理。即对可能适用的法律条文进行文义解释、情理解释或进行演绎推理、辩证推理的权力。三是法律适用中的自由裁量权。如刑事案件中从重、从轻幅度的最终确定；民事案件中弹性标准的使用等。因为，行使这三项权力，审判员也是把自己假设为“理性人”所进行，更多是依据情理而不是法律专业知识；陪审员作为直接来自社会民众的一员，完全有能力行使，且行使结果更能贴近与体现社会性要求。需说明的是，上述三项权力专属于陪审员不是指审判员不能行使，而是指陪审员只能就这三项权力与审判员共同平等地行使。
