最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
最高人民法院
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
（法发[2005]5号）
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以下简称《实施纲要》。《实施纲要》是当前和今后一个时期人民法院深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了在全国法院系统深入学习、全面贯彻《实施纲要》，最高人民法院制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二00五年三月二十五日
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了认真贯彻落实《实施纲要》，在人民法院逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，将人民法院党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，提出以下意见。
一、深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义
这些年来，在党中央和中央纪委的领导下，全国法院党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但由于我国正处于社会主义初级阶段，改革和发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，各种腐朽思想和不正之风难以在短时间内得到有效遏制。作为国家的审判机关，人民法院在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，因此，各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀呈现出越来越普遍、越来越严重的趋势。少数法院的违纪违法问题和腐败案件不断发生，特别是极少数中、高级法院领导干部的腐败案件造成了极其恶劣的社会影响，不仅严重损害了法院的声誉和法官的形象，而且严重损害了法院裁判的公信度。法院系统反腐败斗争的形势依然十分严峻。
从实践看，当前全国法院系统反腐倡廉工作的发展不平衡，相当一部分法院存在教育不扎实、制度不健全、监督不得力等问题，这也是导致腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，深入学习领会、认真贯彻落实《实施纲要》，是人民法院党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展的需要，是进一步加强法院队伍建设、提高广大法官及其他工作人员拒腐防变能力的需要，是建立健全人民法院反腐败领导体制和工作机制、构建与审判工作相适应的惩治和预防腐败体系的需要，是从源头上预防和治理腐败、确保司法公正与廉洁的需要。各级人民法院要按照《实施纲要》的要求，紧密结合法院工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位提供有力保证。
二、加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制
《实施纲要》在反腐倡廉教育方面，提出了要以领导干部为重点、要面向全党全社会、要完善反腐倡廉宣传教育工作格局等各项任务和措施。各级法院要紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大法官及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（一）反腐倡廉教育要紧紧围绕理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育来开展，要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
（二）反腐倡廉教育要以法院各级领导干部为重点。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为各级法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各级法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。
（三）反腐倡廉教育要面向广大法官和其他工作人员，贴近他们的思想实际和工作实际，既要注重教育内容的针对性，又要注重教育形式的多样性，既要善于运用传统教育手段，又要善于运用局域网络、多媒体教学等现代化教育手段。特别是对严重违纪违法和腐败案件，要及时发出通报，利用反面典型进行警示教育。
（四）国家法官学院及各地分院和法官进修学院，要把反腐倡廉教育纳入法官培训计划，在课程设置、教学内容、结业考核等方面必须落实反腐倡廉教育的内容并保证教育课时。
（五）各级法院政治部门、宣传部门和纪检监察部门要协调配合，充分利用新闻、出版、网络等多种形式大力宣传法院队伍中涌现出来的先进典型和模范事迹，以及反腐倡廉工作取得的成效。各级法院应当建立新闻发布制度，适时通报法院反腐倡廉工作情况，引导人民群众正确看待法院反腐倡廉工作，支持法院加强廉政建设。
三、加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制
《实施纲要》提出，通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为、完善对违纪行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；通过加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，发挥各监督主体的积极作用，建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确行使。各级人民法院要认真按照《实施纲要》提出的措施和办法，切实加强廉政制度建设和对审判权、执行权的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。
（一）进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。各级人民法院要严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。建立健全跨区域重大民事、行政、执行案件移送上级法院管辖、提审和指定其他法院管辖制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，根据审级、案件类型、审判程序的特点，分别为不同类型的法院建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。
（二）进一步深化和改革法院干部人事管理制度。积极推进法院干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，实行分类管理，推进法官职业化建设。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。
（三）严格执行财经制度。继续认真执行收支两条线的规定，严禁乱收费、拉赞助。各级人民法院不得违规设立账户，不得私设小金库。要建立起完善的涉案财物的管理制度，加强监督和检查，防止侵吞、占有或者挪用涉案财物行为的发生。进一步完善法院财务管理制度，防止违反财经纪律行为的发生。
（四）认真执行中央、中央纪委和最高人民法院的各项廉政制度，进一步规范法官的职务行为。法院各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，不得违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；严禁“跑官要官”；严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其亲属和身边工作人员谋取非法利益；严禁利用婚丧嫁娶等收钱敛财；严禁参加赌博。广大法官要坚决执行法官法关于法官“不得有的十三种行为”的规定、《法官职业道德基本准则》和《关于规范法官与律师之间相互关系维护司法公正的若干规定》。要抓紧制定《法官行为规范》。
（五）进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，制定《人民法院监察工作条例》。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，制定《人民法院纪律处分条例》。在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的惩戒法官的程序性规定，进一步完善具有中国特色的法官惩戒制度。
（六）进一步加强对法院领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。要认真检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话戒勉、回复组织函询等制度的执行情况。纪检监察部门要切实履行职责，加强对法院各级领导班子及其成员的经常性监督，特别要加强对领导干部和法官选拔任用工作的监督。
（七）进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去。
（八）自觉接受人大监督。各级法院要认真负责地向同级人大及其常委会报告工作，认真听取并及时回复人大代表对法院工作提出的批评和建议，自觉接受人大代表对审判工作和执行工作进行的专项执法检查，高度重视并切实加强人大代表联络机构的工作。
（九）自觉接受人民政协的民主监督和检察机关的法律监督。要特别重视新闻媒体的舆论监督，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法和腐败问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，同时要通过新闻媒体公布处理结果。
四、加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制
《实施纲要》突出强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用，提出：惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，始终保持惩治腐败的强劲势头。
（一）继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。要坚决执行《最高人民法院关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》和其他纪律规范。当前和今后一个时期，各级法院的查案重点仍然是利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法审判行为，特别是发生在领导干部中滥用权力、牟取私利的大案要案。要坚决查处法官和其他工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件和违反政治纪律、组织人事纪律的案件。法院各级领导要高度重视对违纪违法案件的查处工作，重要案件上级法院要派人参加或督促下级法院调查。对严重的违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。
（二）严格依纪依法办案。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要根据具体情节，作到宽严相济，该严的要严，该宽的要宽。对虽有严重错误但能够主动承认和改正，并积极配合组织查清自己和他人问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理。对受到诬告、错告和打击报复的法官和其他工作人员，要及时予以澄清并切实加以保护。
（三）进一步加强信访举报工作和人民群众来信来访工作。要切实保障宪法赋予的公民对法院及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对举报、控告要认真受理、及时核查，对打击报复举报人的要严肃处理。各级法院都要设立专用举报电话，并向社会公布，畅通群众举报渠道。要继续加大信访督办案件的力度，下级法院必须负责地按照规定的期限向上级法院报告，绝不允许搪塞和拖延。
五、从严治院与法官待遇从优相结合，积极探索“不必为”的保障机制
各级人民法院在学习贯彻《实施纲要》、不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。
（一）在现行财政体制下，各级法院要主动与地方有关部门沟通、协商，做好财政预算，努力争取地方财政对法院经费的支持和保障。
（二）切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。各级人民法院应当积极与有关部门协商，逐步建立、完善法官津贴制度，强化法官的职务保障、经济保障和人身保障。
（三）积极试行廉政保证金制度。廉政保证金制度是人民法院探索从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，必须坚持正确的指导思想，必须坚持保证金个人交纳和单位配套相结合的原则，必须认真考核、奖惩兑现。各级法院应当争取地方党委和政府的支持，并积极试行，促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。
六、加强领导，真抓实干，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处
结合人民法院工作实际贯彻落实好《实施纲要》，必须加强领导，总揽全局，精心组织，真抓实干，采取有效措施，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处。
（一）落实《实施纲要》，必须加强领导。各级法院领导要把落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，纳入党风廉政建设责任制。“一把手”要负总责，分管领导要根据分工和任务具体抓落实。要定期研究工作中存在的问题，切实加强指导，总结经验，改进工作，确保《实施纲要》各项任务的落实，努力实现人民法院反腐倡廉工作的与时俱进。
（二）落实《实施纲要》，必须齐抓共管，充分发挥法院各部门的职能作用。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党组抓好主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，作出周密部署。其他部门要按照职能分工，发挥优势，尽职尽责、保质保量、按时按期地完成任务。要加强部门之间的合作与配合，防止工作中相互推诿。要努力形成合力，保证各项任务的落实。
（三）落实《实施纲要》，必须转变作风，把全部工作的立足点放到真抓实干上来。要结合法院工作的实际，认真开展调查研究，切实找准在教育、制度、监督和惩处方面存在的薄弱环节和不足，有什么问题解决什么问题。要建立工作检查制度，上级法院要检查下级法院贯彻落实《实施纲要》的情况，法院内部要检查各部门完成任务分解的情况，要把检查结果作为评价工作业绩的重要标准之一。要通过艰苦的努力和卓有成效的工作，尽快在人民法院建立起“四不为”机制，不断推进人民法院的反腐倡廉工作，为增强司法能力、提高司法水平提供有力保证。
葫芦岛市依法行政考核办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市依法行政考核办法
第132号
现将《葫芦岛市依法行政考核办法》予以公布，自公布之日起施行。
市长 孙兆林
二〇一〇年十一月二十七日
葫芦岛市依法行政考核办法
第一条 为全面推进我市依法行政工作，加速建设法治政府、服务政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的依法行政考核工作。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。
第四条 市政府统一领导全市的依法行政考核工作。考核的具体工作由市政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施。领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。考核组由市政府法制办公室牵头，由市监察、人力资源和社会保障、财政、司法、审计和信访局派员参加，负责依法行政年度考核工作。
政府法制、监察、人力资源和社会保障、编制、财政等部门按照各自职责，做好依法行政考核工作。
第五条 市政府负责考核县级政府和本级政府部门。县级（含县级市、区，下同）政府负责考核乡镇政府和本级政府部门。
实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告当地政府依法行政工作领导小组办公室。
实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
第六条 依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。
第七条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
第八条 依法行政考核的主要内容包括：
（一）建立健全科学民主决策机制；
（二）转变政府职能；
（三）加强制度建设；
（四）规范行政执法；
（五）防范化解行政争议和社会矛盾；
（六）强化行政监督；
（七）依法行政工作的组织领导和责任落实；
（八）考核机关确定的其他需要考核的内容。
第九条 建立健全科学民主决策机制的基本要求：
（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
（二）推行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定等制度；
（三）建立重大行政决策实施情况后评估制度；
（四）建立并实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第十条 转变政府职能的基本要求：
（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，对行政机关实施行政许可（审批）的情况进行监察；
（四）推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，并为公众查阅政府信息提供便利条件；
（五）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件。
第十一条 加强制度建设的基本要求：
（一）起草或制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
（二）建立健全规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、公布等制度；
（三）开展立法项目的成本效益分析和定期评估；
（四）完善规范性文件修改、废止和清理制度，实行规范性文件有效期制度，落实《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》。
第十二条 规范行政执法的基本要求：
（一）改革行政执法体制，全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可权，建立行政执法争议协调机制；
（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员经培训考试取得执法资格并持证上岗；
（四）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公开；
（五）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行检查考评；
（六）规范行政处罚自由裁量权，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、说明制度和先例制度，严格执行罚缴分离、重大行政处罚备案制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
（七）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度报表；
（八）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《辽宁省行政执法责任制规定》，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
第十三条 防范化解行政争议和社会矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时地作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关作出的行政复议决定；
（三）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
（四）完善人民调解制度，积极支持基层组织开展人民调解工作；
（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
第十四条 强化行政监督的基本要求：
（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，建立依法行政报告制度。各级政府每年年底向本级人大常委会和上一级政府书面报告依法行政情况，接受质询，认真办理人大代表建议；
（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
（三）自觉接受司法监督，建立行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效裁判；
（四）强化政府层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，加强对下级行政机关行政行为的监督；
（五）健全规范性文件备案审查制度。制定的规范性文件按规定上报备案，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督；
（六）完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政补偿制度。在法定期限内按照法定方式足额兑现公民、法人和其他组织应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
（八）完善举报投诉制度。健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
第十五条 落实依法行政工作的组织领导和责任落实的基本要求：
（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，建立健全依法行政监督考核制度；
（三）建立行政问责和绩效考核管理制度，监察机关负责组织、指导、监督政府部门实施行政问责工作，政府部门确定机构负责行政过错责任追究工作；
（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评的职责。
第十六条 考核机关应当依据本办法，结合本级政府或者本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和等次标准。
第十七条 市政府于每年12月对县级政府及市政府各部门进行依法行政考核。
第十八条 依法行政考核主要采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。总分为100分，其中日常考核占20分，主要看日常工作是否按规定标准和时限完成、法制部门审理监督案件、复议案件以及规范性文件制发、备案情况；年度考核占80分，主要看考核内容完成情况。两项得分之和为各单位本年度依法行政工作成绩。
依法行政考核还可以采取全面考核与专项考核、自查自评与公众评议、材料审查与实地抽查、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
第十九条 考核对象应当按照考核机关的要求做好自查自评，并提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自评报告；
（二）各专项考核自评结果及依据；
（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、统计报表等；
（四）考核机关要求提供的其他材料。
第二十条 根据考核情况，考核结果至少分为优秀、合格、不合格三个等次。
第二十一条 有下列情形之一的，根据考核方案，由考核机关决定，予以加分或者提高等次：
（一）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级，下同）以上表彰、奖励的；
（二）依法行政的创新举措被市级以上机关作为经验推广的；
（三）依法行政工作被市级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
（四）考核机关规定的其他情形。
第二十二条 考核机关应当对考核结果进行通报，优秀的给予表彰；不合格的给予批评，责令提出书面整改意见，并建议有关部门追究相关人员的责任。
对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十三条 县级政府对所属乡镇政府及部门的考核参照本办法实施。
对本级人民政府派出机关或者派出机构的依法行政考核，参照本办法执行。
第二十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
