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江西省人大常委会


江西省道路运输条例


(2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 道路客运经营

　　第三章 城市公共汽车客运经营

　　第四章 出租汽车客运经营

　　第五章 道路货运经营

　　第六章 道路运输相关业务

　　第七章 道路运输安全与执法监督

　　第八章 法律责任

　　第九章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务经营及其管理活动，应当遵守本条例。

　　道路运输经营包括道路旅客运输经营(以下简称道路客运经营)、城市公共汽车客运经营、出租汽车客运经营和道路货物运输经营(以下简称道路货运经营)。道路客运经营包括班线客运经营、包车客运经营和旅游客运经营。

　　道路运输相关业务包括道路运输站(场)经营、机动车维修经营、机动车综合性能检测、机动车驾驶员培训和汽车租赁经营。道路运输站(场)包括客运站和货运站(场)。

　　第三条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，组织有关部门编制道路运输发展规划及道路客运、道路货运、城市公共交通客运、出租汽车客运、道路运输相关业务等专项规划。规划的编制应当符合城市、镇总体规划和土地利用总体规划、上级道路运输发展规划，并与其他相关规划相衔接。

　　第四条 各级人民政府应当采取措施发展乡村道路运输，提高乡镇和行政村的通班车率，满足农村居民的生活和生产需要。

　　第五条 城市人民政府应当优先发展城市公共汽车客运，确立城市公共汽车客运在城市公共交通客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷的公共交通服务。

　　第六条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务经营，应当依法经营，诚实守信，公平竞争。

　　道路运输监督管理应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。

　　第七条 鼓励道路运输经营者实行规模化、集约化经营，使用节能、环保型车辆。

　　任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。

　　第八条 县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输监督管理工作。

　　交通运输主管部门所属的道路运输管理机构及其派出机构(以下统称道路运输管理机构)按照规定的职责负责具体实施道路运输监督管理工作。

　　发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、工商、质量技术监督、价格、旅游、公安、安全生产监督、监察、审计等主管部门应当按照各自的职责，做好道路运输监督管理的相关工作。

　　第九条 县级以上人民政府交通运输、公安、安全生产监督等主管部门和道路运输管理机构应当按照各自职责，加强道路运输安全宣传教育，督促、检查落实道路运输安全责任制度，提高道路运输安全的规范化水平。

　　第十条 县级以上人民政府应当将道路运输管理经费列入本级财政预算，专款专用。

　　第二章 道路客运经营

　　第十一条 申请从事道路客运经营的，应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证，办理工商登记手续，在许可的经营范围内从事经营活动。

　　县级以上道路运输管理机构应当对予以许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发车辆营运证及客运标志牌。

　　道路客运车辆驾驶员应当随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证，在规定位置放置客运标志牌。

　　第十二条 客运班线的经营期限为四年到八年。道路运输管理机构在作出客运班线经营许可时，应当明确具体的经营期限。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当在届满六十日前重新提出申请。

　　第十三条 班线客运经营者应当在取得道路运输经营许可证后一百八十日内投入运营。非因不可抗力逾期未投入运营的，由原许可机关注销其道路运输经营许可证。

　　第十四条 班线客运经营者应当按照许可的线路、公布的班次和发车时间运营，非因不可抗力不得改变营运线路和发车时间。班线客运经营者应当在规定的站点停靠上下旅客，不得站外上客或者沿途揽客。

　　第十五条 班线客运经营者应当在许可的经营期限内向公众连续提供运输服务，不得暂停、终止或者转让班线运输。因特殊原因需暂停或者终止的，应当提前三十日告知原许可机关。

　　因班线客运经营者暂停或者终止班线运输造成原许可的客运班线运力不足，影响城乡居民生活和生产的，道路运输管理机构应当及时安排补充客运班线运力。

　　第十六条 道路运输管理机构应当做好节假日班线客运的组织调度工作，在客流高峰期运力不足时，可以调整班线客运发车线路、班次、停靠站点、时间。班线客运经营者应当服从统一调度。

　　第十七条 包车客运经营者应当按照约定的时间、起始地、目的地和线路行驶，不得招揽包车合同约定以外的旅客乘车。

　　旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运应当按照班线客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。

　　第十八条 道路客运经营者应当在客运车辆外部的适当位置喷印经营者名称或者标识，在车厢内显著位置公示监督投诉电话、票价和里程表。

　　道路客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。

　　运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的治安违法行为时，道路客运经营者应当及时向公安机关报告，并配合公安机关及时制止治安违法行为。

　　第十九条 道路客运经营者不得超载运行或者违反规定载货，不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客，不得擅自更换运输车辆；运输车辆因故障不能正常行驶，需要更换其他车辆或者将旅客移交他人运输的，道路客运经营者不得加收任何费用。

　　第三章 城市公共汽车客运经营

　　第二十条 城镇新区开发、旧城改造和新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施、居住区等工程项目时，市、县人民政府应当根据相关规划组织配套建设相应的城市公共汽车客运设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。

　　第二十一条 在有条件的道路，市、县人民政府应当建设公共汽车港湾式停靠站、设置城市公共汽车专用道和优先通行信号系统，并与其他公共设施和应急通道相衔接。

　　第二十二条 城市公共汽车线路、站点的设置，由道路运输管理机构会同公安、规划、建设等主管部门，根据城市公共交通客运专项规划和城市公共交通发展的需要，按照安全通畅、换乘方便、布局合理和普遍服务的原则，征求公众意见和调研论证后确定，并及时向社会公告。

　　城市公共汽车站点的命名，由道路运输管理机构以所在道路、标志性建(构)筑物、公共设施、名胜古迹、重要机关或者企业事业单位的名称确定，不得有偿冠名。

　　城市公共汽车站点的站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。

　　第二十三条 城市公共汽车线路需要向城镇外延伸的，市、县交通运输主管部门应当会同公安、规划、建设等主管部门，对延伸道路的状况、车辆安全通行等条件进行综合评估，征求公众意见，报本级人民政府批准后实施。

　　第二十四条 申请从事城市公共汽车客运经营的，应当具备下列条件，并向市、县道路运输管理机构提交申请书及相应材料：

　　(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；

　　(二)有符合本条例第三十条规定的驾驶员；

　　(三)有明确的线路和站点方案；

　　(四)有客运服务、安全生产管理等方面的制度。

　　第二十五条 市、县道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证及线路牌；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　城市公共汽车客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。

　　第二十六条 取得道路运输经营许可证的城市公共汽车客运经营者，需要增加城市公共汽车客运线路的，应当依照本条例第二十四条、第二十五条的规定办理有关手续。

　　第二十七条 市、县道路运输管理机构可以通过招标或者直接许可的方式配置城市公共汽车客运线路经营权，确定经营者。同一线路有三个以上申请人的，应当采取招标方式进行许可。

　　城市公共汽车客运线路经营权不得以有偿方式出让。

　　第二十八条 城市公共汽车客运线路经营期限为五年至十年，同一城市实行同一期限。市、县道路运输管理机构在确定线路经营权时，应当明确具体的经营期限。经营期限届满需要延续的，应当在届满六十日前重新提出申请。

　　第二十九条 城市公共汽车客运经营者应当在取得线路经营权后一百八十日内投入运营。非因不可抗力逾期未投入运营的，由市、县道路运输管理机构注销其道路运输经营许可证。

　　城市公共汽车客运经营者取得线路经营权后应当向公众连续提供运输服务，不得暂停、终止或者转让线路经营；因特殊原因需暂停、终止的，应当提前三十日告知道路运输管理机构。道路运输管理机构应当及时向社会公告。

　　第三十条 城市公共汽车驾驶员应当具备下列条件：

　　(一)取得相应的机动车驾驶证；

　　(二)三年内无重大以上交通责任事故记录；

　　(三)经设区的市道路运输管理机构对有关客运法律、机动车维修和旅客急救基本知识等考试合格，并取得从业资格证。

　　第三十一条 城市公共汽车客运经营者应当遵守下列规定：

　　(一)按照核定的线路、站点、车次和时间运营；

　　(二)为车辆配备线路走向示意图、价格表、乘客须知、禁烟标志、特殊乘客专用座位、监督投诉电话等服务设施和标志；

　　(三)为车辆设置安全装置和设施；

　　(四)保持车况良好、车容整洁；

　　(五)制定从业人员安全操作规程；

　　(六)按照规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；

　　(七)执行价格主管部门核定的收费标准；

　　(八)依法应当遵守的其他规定。

　　第三十二条 城市公共汽车驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：

　　(一)衣着整洁，文明礼貌，规范服务；

　　(二)随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证；

　　(三)在规定的站点上下客，不得无故拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变线路；

　　(四)及时告知线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称；

　　(五)车辆因故障不能正常行驶的，及时组织乘客免费转乘同线路的其他车辆；

　　(六)执行价格主管部门核定的收费标准，向乘客提供有效票据；

　　(七)依法应当遵守的其他规定。

　　第三十三条 城市公共汽车客运经营者应当依照有关法律、法规的规定，承担社会福利和完成政府指令性任务。

　　市、县人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿机制，对城市公共汽车客运经营者因政策性亏损以及承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，给予相应的补贴、补偿，公共交通财政补贴应当列入本级财政预算，并及时、足额拨付。

　　市、县人民政府交通运输主管部门应当会同本级财政、审计、价格等有关部门，对城市公共汽车客运经营者因政策性亏损以及承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出进行年度审计与评价，合理界定和计算增加的支出。

　　第四章 出租汽车客运经营

　　第三十四条 市、县道路运输管理机构应当根据出租汽车客运专项规划和市场需求，科学合理地确定出租汽车新增运力的投放数量、车型等，制定出租汽车客运经营权配置方案，向社会公示，经本级人民政府批准，并报上一级道路运输管理机构备案后组织实施。

　　第三十五条 出租汽车客运经营实行出租汽车资格许可、车辆经营许可和驾驶员客运资格许可制度。

　　第三十六条 申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：

　　(一)有符合本条例第三十七条规定的车辆；

　　(二)有符合本条例第三十八条规定的驾驶员；

　　(三)有与经营规模相适应的经营场地、车辆停放地；

　　(四)有客运服务、安全生产管理等方面的制度。

　　第三十七条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：

　　(一)经检测合格，并达到规定的技术标准和环保标准；

　　(二)按照规定配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、安全防范装置和服务设施等；

　　(三)按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话；

　　(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第三十八条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具备下列条件：

　　(一)取得相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；

　　(二)年龄不超过六十周岁；

　　(三)三年内无重大以上交通责任事故记录；

　　(四)经设区的市道路运输管理机构对有关客运法律、机动车维修和旅客急救基本知识等考试合格，并取得从业资格证。

　　第三十九条 申请出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证和从业资格证的，应当向所在地市、县道路运输管理机构提交申请书及符合规定条件的相应材料。

　　市、县道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　出租汽车客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。

　　第四十条 取得道路运输经营许可证的出租汽车客运经营者，需要增加投入运输的车辆的，应当依照本条例第三十七条、第三十九条的规定办理有关手续。

　　第四十一条 市、县道路运输管理机构应当采取招标方式配置出租汽车客运经营权，择优确定经营者。

　　出租汽车经营权不得有偿出让。已经实行出租汽车客运经营权有偿出让的市、县，确需继续实行的，应当报省人民政府批准。有偿出让所得资金，应当专项用于出租汽车客运场、站、点和管理服务设施的建设。

　　依法取得的出租汽车客运经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。

　　第四十二条 出租汽车客运经营期限为四年至八年，同一城市实行同一期限。市、县道路运输管理机构在确定出租汽车客运经营权时，应当明确具体的期限。经营期限届满需要延续的，应当在届满六十日前重新提出申请。

　　本条例实施前未确定出租汽车客运经营期限的，应当在车辆更新时确定。

　　第四十三条 出租汽车客运经营者应当在取得出租汽车客运经营权后一百八十日内投入营运。非因不可抗力逾期未投入运营的，由市、县道路运输管理机构注销其道路运输经营许可证。

　　出租汽车客运经营者在经营期限内，不得暂停或者终止经营。因特殊原因需暂停、终止的，应当提前三十日告知道路运输管理机构。

　　第四十四条 出租汽车客运经营者不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营。

　　第四十五条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：

　　(一)公布服务监督电话，及时处理投诉；

　　(二)建立出租汽车驾驶员管理档案、轮班制度和岗位培训制度；

　　(三)保持车况良好、车容整洁；

　　(四)执行价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；

　　(五)按规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；

　　(六)依法应当遵守的其他规定。

　　第四十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

　　(一)衣着整洁，文明礼貌，规范服务。

　　(二)随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。

　　(三)按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择最佳路线行驶；需要绕道行驶的，应当征得乘客同意。

　　(四)未经乘客同意，不得搭乘其他乘客。

　　(五)按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，并出具有效收费凭证；按包车计费的，使用包车发票。

　　(六)依法应当遵守的其他规定。

　　第四十七条 出租汽车空驶待租期间，除下列情形外，驾驶员不得拒载：

　　(一)乘客不能控制自己行为且无人随车监护的；

　　(二)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品的；

　　(三)乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；

　　(四)乘客的要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。

　　第四十八条 市、县人民政府应当根据相关规划建设出租汽车客运场、站、点和管理服务设施。在机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点、文化体育场馆、公园等客流集中的公共场所、大型居住区的周边道路以及其他必要的道路上，设置有明显标志的出租汽车临时停靠点；在主要交通设施、旅游景点以及其他大型公共场所等客流集散地设置出租汽车营运点。

　　第五章 道路货运经营

　　第四十九条 道路货运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。

　　道路运输管理机构应当对道路货运经营者申请投入运输的车辆配发车辆营运证。

　　道路货运车辆驾驶员应当随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。

　　第五十条 鼓励道路货运经营者采用集装箱、封闭箱式、多轴重型、甩挂和罐式专用车辆运输。

　　第五十一条 道路货运经营者运输大型物件时，应当制定道路运输组织方案。涉及超限运输的，应当按照国务院交通运输主管部门的规定办理相应手续。

　　第五十二条 道路货运经营者不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。

　　道路货运经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。

　　托运人应当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证运输手续。

　　第五十三条 道路危险货物运输经营者聘用的驾驶员、装卸管理员和押运员，应当经所在地设区的市交通运输主管部门考试合格，取得相应从业资格，上岗时应当随身携带从业资格证。

　　第五十四条 道路危险货物运输车辆技术性能应当符合国家有关标准配备相应的安全防护、环境保护和消防设施设备。

　　第五十五条 道路危险货物运输经营者运输危险货物时，应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定，并采取必要措施防止燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。

　　道路危险货物运输经营者不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物，危险货物不得与普通货物混装。

　　第五十六条 危险货物托运人应当委托具有危险货物运输资质的经营者承运，严格按照国家有关规定包装，设置明显标志，并向承运人说明危险货物的品名、性质、数量、危害、应急处置方法等情况。

　　第五十七条 在省外注册的道路货运经营者从事起讫地均在本省的货运经营活动的，应当到经营所在地县(市、区)道路运输管理机构备案，并接受备案机构的监督管理。

　　第六章 道路运输相关业务

　　第五十八条 从事客运站、货运站(场)、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得经营许可证，办理工商登记手续，在许可的经营范围内从事经营活动。

　　第五十九条 客运站经营者和进站发车的道路客运经营者应当依法签订服务合同，双方按照合同的规定行使和履行各自的权利和义务。

　　第六十条 客运站经营者应当公布进站客车的班车类别、客车类型等级、运输线路、起讫停靠站点、班次、发车时间、票价等信息，调度车辆进站发车，疏导旅客，维持秩序。

　　客运站经营者应当设置旅客购票、候车和乘车指示，以及行李寄存和托运、公共卫生等服务设施，向旅客提供安全、便捷、优质的服务。

　　第六十一条 货运站(场)经营者应当按照货物的性质、保管要求进行分类存放，保证货物完好无损。

　　货运站(场)经营者应当按照规定的业务操作规程进行货物的搬运装卸，防止混杂、撒漏、破损。

　　货运站(场)经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。

　　第六十二条 货运站(场)经营者在危险货物装卸、保管、储存过程中，应当根据危险货物的性质和保管要求，轻装轻卸，分区存放，堆码整齐，不得与普通货物混合存放。

　　第六十三条 机动车维修经营者应当在经营场所醒目位置公布机动车维修工时定额、收费标准、服务承诺和监督投诉电话。

　　机动车维修经营者应当按照公布的工时定额和标准收取费用，不得虚报维修项目和费用。

　　第六十四条 机动车维修经营者应当按照有关标准对机动车进行维修；尚无标准的，可以参照机动车生产企业提供的维修手册、使用说明书和有关技术资料进行维修。

　　机动车维修实行记录制度。机动车维修经营者对承修的机动车应当进行修前诊断、确定故障，制定维护和修理方案，并按所诊断的故障、维护和修理方案、维修项目等内容填写机动车维修记录。

　　第六十五条 机动车维修实行质量保证期制度。维修质量保证期内因维修质量原因造成机动车无法正常使用的，机动车维修经营者应当无偿返修。

　　第六十六条 营运车辆的综合性能检测，由符合有关标准并经省道路运输管理机构向社会公告的机动车综合性能检测机构实施。

　　机动车综合性能检测机构应当按照有关规定对营运车辆进行综合性能检测，如实出具检测报告，并对检测结果承担法律责任。检测资料应当至少保存二年。

　　第六十七条 机动车驾驶员培训机构应当在注册地开展培训业务，不得异地培训。不得采取恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动。

　　第六十八条 机动车驾驶员培训机构应当在核定的教学场地进行驾驶培训；在道路上进行驾驶培训的，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线和时间，并在教练员随车指导下进行。

　　机动车驾驶员培训机构应当使用符合有关标准、取得牌证和具有统一标识的教学车辆从事驾驶培训，为教学车辆安装培训学时记录设备，并保证其正常使用。

　　第六十九条 机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通运输主管部门规定的教学大纲进行培训，并如实填写培训记录。培训结业的，应当向参加培训的人员颁发培训结业证书。

　　第七十条 申请从事汽车租赁经营的，应当具备下列条件，并向县(市、区)道路运输管理机构提交申请书及相应材料：

　　(一)取得企业法人营业执照；

　　(二)有十辆以上经检测合格的车辆；

　　(三)有符合规定的经营场所、停车场地；

　　(四)有相应的管理人员和专业人员；

　　(五)有服务保障、安全生产管理等方面的制度。

　　县(市、区)道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发经营许可证，并按照核定的车辆数量配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第七十一条 承租人租赁车辆，应当提交有效身份证件。汽车租赁经营者可以要求承租人提供相应的担保。

　　汽车租赁经营者应当与承租人签订汽车租赁合同，提供符合有关标准和证件齐全有效的车辆。汽车租赁合同格式文本由省人民政府交通运输主管部门会同工商行政管理部门制定。

　　汽车租赁经营者或者承租人，不得利用租赁车辆从事或者变相从事道路运输经营活动。

　　第七章 道路运输安全与执法监督

　　第七十二条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务的经营者，应当遵守本条例和其他有关道路运输安全的法律、法规，加强道路运输安全管理，建立健全道路运输安全责任制度，完善道路运输安全条件，确保道路运输安全。

　　第七十三条 道路运输经营者应当定期组织驾驶员进行业务培训、职业道德和安全服务教育，不得聘用不具有相应职业资格的驾驶员。

　　从事道路运输的驾驶员应当遵守道路运输法律、法规和操作规程，安全驾驶，文明服务。驾驶员被公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证的，道路运输管理机构应当吊销其从业资格证。

　　道路运输管理机构、公安机关交通管理部门应当建立驾驶员培训、考试、发证、交通违法肇事等信息共享机制，加强监督检查。

　　第七十四条 道路运输经营者应当确保投入运输的车辆符合有关标准，不得使用报废、检测不合格、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。

　　道路运输经营者应当加强对车辆的维护和检测，建立车辆技术和维护档案，并至少保存二年。

　　第七十五条 道路客运车辆应当按照行业标准配备座椅安全带。

　　在营运过程中，驾驶员、乘务员应当提示、督促乘客系好安全带。

　　第七十六条 道路运输经营者应当在危险货物运输车辆、出租汽车、旅游客运车辆和从事三类以上客运班线的车辆上安装车载终端实时监控设备，并保证其正常运行。

　　第七十七条 客运站经营者应当建立出站客运车辆检查制度。三级以上客运站应当配备专职检验员，对出站客运车辆进行安全检查。禁止超载车辆和未经安全检查合格的客运车辆出站。

　　二级以上客运站应当配备行李包裹安全检测设备，旅客应当配合安全检查；拒不接受安全检查的，客运站有权拒绝其进站乘车。

　　包车客运车辆发车前的安全检查由包车客运经营者负责。

　　第七十八条 道路客运、货运经营者应当加强对车辆运行的安全管理。

　　道路客运、货运经营者应当对在高速公路上日运行里程超过六百公里、在其他公路上日运行里程超过四百公里的车辆，随车配备二名以上驾驶员。每名驾驶员连续驾驶时间不得超过四小时。

　　第七十九条 道路运输经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。

　　发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，道路运输经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。

　　第八十条 道路客运车辆发生一次死亡三至九人道路交通事故且负同等以上责任的，道路运输管理机构一年内不得批准其经营者新增客运班线或者客运车辆。

　　道路客运车辆一年内发生二次以上死亡三至九人道路交通事故且负同等以上责任或者发生一次死亡十人以上重特大道路交通事故且负同等以上责任的，道路运输管理机构三年内不得批准其经营者新增客运班线或者客运车辆。

　　第八十一条 道路运输管理机构应当建立道路运输投诉举报制度，公开投诉举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。

　　任何单位和个人都有权对道路运输违法行为进行举报。交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门收到举报后，应当依法及时查处。

　　第八十二条 道路运输管理机构应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地和省人民政府批准设立的检查站进行监督检查；在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。

　　道路运输管理机构执法人员实施监督检查时，应当按照规定着装整齐、佩带标志，出示行政执法证件，文明执法。

　　道路运输管理机构专用检查车辆，应当设置统一的标志。

　　第八十三条 道路运输管理机构应当加强对道路运输超限超载车辆的源头治理工作，执法人员可以进入道路运输站(场)、码头、配载场以及大型工程建材、化工产品等货物集散地，对运输车辆装载进行监督检查，防止运输车辆违反规定超限超载。

　　道路运输管理机构应当建立超限超载道路运输经营者及其从业人员不良行为记录制度，并定期向社会公布。

　　第八十四条 道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。

　　当事人自车辆被暂扣之日起十日内不提供有效证明的，道路运输管理机构应当依法作出行政处罚决定。

　　第八十五条 道路运输管理机构应当按照国家和省有关规定，建立健全道路运输管理制度。道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，发现道路运输经营者或者道路运输相关业务经营者不遵守服务质量承诺、不规范经营或者存在重大安全隐患的，应当责令其整改；拒不整改或者整改不合格的，应当责令其停业整顿。

　　第八章 法律责任

　　第八十六条 违反本条例规定，交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

　　(一)不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；

　　(二)参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的；

　　(三)发现违法行为不及时查处的；

　　(四)违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；

　　(五)违法扣留运输车辆、车辆营运证的；

　　(六)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

　　(七)其他违法行为。

　　第八十七条 违反本条例规定，未经许可擅自从事城市公共汽车客运经营或者出租汽车客运经营的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款。

　　第八十八条 不符合本条例规定条件的人员驾驶城市公共汽车、出租汽车的，由道路运输管理机构责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。

　　第八十九条 违反本条例规定，未经许可擅自从事汽车租赁经营或者机动车驾驶员培训机构异地培训的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处二万元以上五万元以下罚款。

　　第九十条 违反本条例规定，城市公共汽车客运经营者、出租汽车客运经营者、汽车租赁经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

　　第九十一条 违反本条例规定，未按规定携带车辆营运证、从业资格证等证件的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

　　第九十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证：

　　(一)包车客运经营者招揽包车合同以外旅客乘车的；

　　(二)运输车辆因故障不能正常行驶，需要更换或者组织乘客转乘其他车辆，或者将旅客移交他人运输而加收费用的；

　　(三)城市公共汽车客运经营者未按照核定的线路、站点、车次和时间运营的；

　　(四)城市公共汽车客运经营者未向道路运输管理机构报告，暂停、终止经营的；

　　(五)出租汽车客运经营者异地经营的。

　　第九十三条 违反本条例规定，道路运输经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由道路运输管理机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。

　　违反本条例规定，道路运输经营者使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由道路运输管理机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款。

　　第九十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者一百元以上五百元以下罚款：

　　(一)城市公共汽车驾驶员、乘务员无故拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变线路的；

　　(二)出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的。

　　第九十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证：

　　(一)包车客运经营者从事或者变相从事班线客运经营的；

　　(二)出租汽车客运经营者从事或者变相从事班线客运经营的；

　　(三)汽车租赁经营者或者承租人利用租赁车辆从事或者变相从事道路运输经营活动的。

　　第九十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上二千元以下罚款：

　　(一)机动车驾驶员培训机构采取恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动的；

　　(二)机动车驾驶员培训机构未按规定使用符合要求的教学车辆，以及未按规定安装或者正常使用培训学时记录设备的；

　　(三)危险货物运输车辆、出租汽车、旅游客运车辆和从事三类以上客运班线经营的车辆未按规定安装或者正常使用车载终端实时监控设备的。

　　第九十七条 对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国道路运输条例》及其他有关法律、法规已有行政处罚规定的，适用其规定。

　　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附 则

　　第九十八条 本条例下列用语的含义：

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关于劳动权的思考

周鹏龙



摘要：
作为人权之劳动权，在阶级斗争以及劳资纷争的历史长河里逐渐法定化，具体化，标志着人权的发展和人类文明的进步。在我国大力构建公正、和谐的社会背景下，劳动权保护和保障必然成为构建和谐社会的题中之意。对劳动权的研究不仅是全面保护劳动者的合法权益的逻辑起点，也是劳动法制建设的中心任务。因此对劳动权的界定不仅是和谐社会建设的客观要求，也是劳动权利保障的终极目的。
关键术语：
与劳动权相关之劳动、劳动者、劳动力 历史背景 基本含义 基本性质 劳动权保障
序言：
纵观人类发展历史，依靠劳动谋生是人类的一项永恒的要求和必备的手段，但劳动并非自古是以权利而存在的。从“赤裸裸”绝对服从和低贱劳动到给予人文关怀和宪法肯定予以保护的“新装”之劳动权，从一种人维持生存和发展的生存行为发展至人类宪法性基本权利，证明了无产者对有产者的胜利。作为人类文明发展，人权进步之标志的劳动权，是劳资双方利益趋向平衡，和谐的历史斗争的产物，是人权事业推进的伟大硕果。在各位学者前辈启迪下和在罗老师耐心教导下，笔者终于执笔开始写作思考已久的本文。
一：劳动
对于“劳动”这个即熟悉而又似乎陌生的词语，其使用范围相当广泛。无论在经济学，社会学，还是管理学等领域都具有不同的含义。本文立足于法学领域，尤其身处劳动法领域，探讨作为劳动法调整对象之劳动。马克思在分析劳动过程时曾对劳动含义做过精辟的揭示，即：“劳动是劳动力的使用（消费），是制造使用价值的有目地的活动”，“是以自身的活动来引起，调整和控制人和自然之间物质变化的过程。”【1】据此即可认为，劳动是指劳动者基于生存和发展之需要，在物质生产和精神生产过程中，通过使用劳动力作用于劳动客体或者劳动对象进而产生的有助于生存和发展之需要的脑力和体力的总支出之总和。笔者认为劳动应具有两层含义。第一：劳动首先属于一种静态的资格状态，即劳动本身隐含劳动适宜条件或者资格：第二：劳动表现为以人的自然力为基础的动态创造过程。因此劳动属于静态资格和动态创造过程有机结合的脑力体力的总支出的客观外在实然状态。
劳动类型复杂多样，在社会生活中具有多样性。其包括自我劳动、雇佣劳动和公益劳动。自我劳动即通过运用劳动力供养自己的劳动，也即自养。雇佣劳动即通过运用劳动力向他人提供劳动，这里包括有偿劳动和无偿劳动，我国劳动法中的劳动属于有偿劳动。公益劳动即为公共利益有偿和无偿的提供劳动的形式。
劳动作为人类生存和发展必不可少的基本谋生手段或者方式，从奴隶社会开始至近代资本主义制度开始的历史时间段里，劳动被一味的视为低贱且处于绝对服从的地位。随着资产阶级与无产阶级力量的历史较量，使得劳动逐渐成为人权的重要基本内容，日益被国际普遍关注且纷纷宪法化，使得由原本低贱，绝对服从的劳动与劳动权逐渐有机结合，进而改变了“劳动的悲惨命运”。我国宪法第42条明确将劳动既规定为公民的一项权利，又规定为公民的一项义务，对于劳动属于一项权利还是一项义务或者既是权利又是义务，各学者观点不一。各学者观点概括起来大致有如下几种。【2】：第一：劳动既是公民的法律权利，又是公民的法律义务。第二种：劳动是公民的法律权利或者道德权利，劳动义务在特定之时为法律义务或者道德义务。第三：劳动是公民的一种绝对的法律义务。笔者认为劳动既然能够和权利有
【1】：马克思 《资本论》第一卷，人民出版社1955年版，第201—210页。
【2】：李炳安《劳动权的立宪思考》，载《河北法学》2002年第6期。
机结合上升为人权之劳动权，那么其性质无可非议的依然属于一种权利。作为权利主体的公
民既可以作一定行为，也可以不作出一定的行为，甚至可以放弃权利本身。一个完整的权利应当全面具备这三种选择的可能性，只有这样的权利才属于充分和完全的。然而根据我国宪法对劳动地位或者性质的规定显然不符合权利本身的要求。我们经常强调权利义务的统一，但是统一必须以同一法律关系为前提，因此在同一法律关系中既赋予劳动权利又课以劳动义务不仅不能自圆其说而且造成逻辑上的错误。因此笔者认为劳动应属于一项权利，但若要强调义务，只能说是基于国家特定历史环境的限制，或者人类发展必然客观要求应有的“不言而喻”的生存和发展义务，更倾向于道德义务或者基于生存和发展不得不为之的义务，而非法律义务。由于劳动是与劳动者人身紧密结合的，因此具有强烈的人身性，作为法律义务在当劳动者不作为时或者不履行时，不能强制要求其履行义务，这不仅有违于人权保护理念而且有强迫劳动之嫌。笔者明知作为最高宪法对劳动的规定，但仍背其道而行，有否定宪法不为法之嫌，因为劳动属于一项义务，是由宪法规定的法定义务，否认法定义务意味着挑战宪法不为法，。笔者之所以认为劳动属于一项权利除了权利本身的要求之外更重要的是站在应然的角度来阐述的，这是人类共产主义社会的应然的内容。
二：劳动者
当谈及到劳动时不得不涉及到劳动者，即与劳动不可分割的人身载体——劳动者的问题。作为劳动立法核心保障的劳动者，对其解释由于身处领域不同而具有差异性。（1）经济学意义上的劳动者因其基于人力资本研究雇佣关系为基础，因此在经济学领域的劳动者通常被称为雇员。其特征表现在：劳动者是劳动的所有者，劳动力被雇佣以及劳动报酬是劳动者的主要收入。（2）在社会学领域劳动者被称为人类社会的创造者和社会主义建设者，泛指人类认识和改造世界活动过程中，具有劳动能力，遵守劳动规则，占据劳动岗位，参与劳动关系的人。（3）在劳动法领域中劳动者是指具有劳动权利和义务的公民。
劳动者作为一个法学概念有广义和狭义之分。其广义指具有劳动权利能力和劳动行为能力（但并不一定参与劳动关系）的公民。其狭义仅指职工。职工亦有广义和狭义之分。其广义指具有劳动权利能力和劳动行为能力并且已经依法参与劳动关系（但并不一定建立劳动法律关系）的公民，也即一般法律意义上上的职工。其狭义仅指具有劳动权利能力和劳动行为能力并且已依法参与劳动法律关系的公民，也即劳动法意义上的职工。从劳动者的广狭义界定，我们可以清楚的认识到劳动法意义上的劳动者与一般法律意义上的劳动者，因劳动者保护的法律基础不同因而出现不同性质的保护状态，因此这就把一般法律意义上的与劳动法意义上的劳动者因参与同质工作而排除在特殊劳动法保护的“灰色地带”或者边缘。这显然是违背社会公平原则，有社会歧视之嫌。而且我国正处于发展阶段，由于复杂的社会社会环境以及劳动者自身的劣势在社会变革发展的过程中出现“断层现象”比比皆是，事实上除了劳动法保护的劳动者之外还有一大部分劳动者仍然处于劳动法的边缘。因此笔者认为劳动法应该扩大保护范围和对象。因劳动是人类生存的基本手段，给予不同身份劳动者平等保护，不仅是人权发展的要求，而且是法律价值的应有之义。劳动法所倡导和发扬的保护社会弱势劳动者的法律精神和人权保护理念应该无条件的给予一般法律意义上的劳动者，，彰显社会公平，实现社会实质平等进而保障社会和谐有序发展。
三：劳动力
联结劳动和劳动者的中介重要因素则为劳动力，马克思指出：“我们把劳动力或者劳动能力，理解为人的身体活动，即活的人体中存在的每当人们生产某种使用价值时就使用体力和脑力的总和。”【3】据此，劳动力可界定为人所具有的并在生产使用价值时运用的脑力和体力的总和。劳动力天然的以劳动者人身作为载体，天生与人身不可分离，其产生和形成具有阶段性或者时间性，储存具有短期性，再生产具有不可间断性，投入使用具有不可分割
【3】《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1922年版，第190页。
性，支出具有可重复性以及不可回收性等特点。
劳动力由于其与人身具有不可分割性，因此劳动力具有潜在形态（隐形或者内在形态）和外在形态之分。前者即隐含于人体内部，尚处于静态形式和无形状态的劳动力，也即内在尚待使用的劳动力。其创造使用价值的可能性尚未转化为现实性；后者则指表现于人体外部处于动态形式和行为联系的外在状态的劳动力，被使用的劳动力才可以外在形态存在并且已具有创造使用价值的现实性。潜在形态的劳动力是外在形态劳动力的基础，外在形态的劳动力是潜在劳动力的外化或者客观转化。因劳动力可作为买卖或者交易的客体，因此劳动力可作为无形商品或特殊商品，其使用价值体现在使用而创造比自身价值更大的价值。日益激烈竞争的人才市场归根结底就是劳动力的买卖或者交易市场，因劳动力具有可交易性的商品属性因可自由流通，那么用人单位雇用劳动者是雇佣劳动者本人还是雇用劳动力，究其实质用人单位使用的是与劳动者不可分割的劳动力，因此即可称为雇用劳动者也可称为雇用劳动力。
笔者本文开始直截了当的从劳动谈及到劳动者以及劳动力，基本目地在于澄清与劳动权相关的几个基本问题，同时也为劳动权的论述做一个前奏准备。
四：劳动权产生的历史背景
劳动，是人类社会与生俱有的。但劳动在很长时间内并不是以权利而存在。劳动权的产生经过了一个长期的发展过程，劳动与权利的结合则是近代资本主义发展到一定阶段的产物。“一切法权现象只有理解了与之相适应的社会生活条件，并且从这些社会条件中被引申出来的时候，才能把握其底蕴。”[4]
在原始社会，权利义务处于一种没有区别的状态，氏族部落自然地形成了原始共产制度。作为氏族成员的个人，在危险的生存环境中，无法脱离群体生活，离开群体就意味着死亡。他们认为，每个人应该而且必须参加集体的劳动、参加集体的分配和消费。同样的，只要不违反习惯和禁忌，氏族群体也不会抛弃任一成员，减少成员就意味着集体力量的削弱和生存能力的降低，这样就形成个人与团体之间的双重依赖。氏族成员的劳动是一种内在意识的行为，隐含着朴素的习惯、道德、观念形态的劳动权利义务萌芽与意蕴。“由于缺乏适宜的生长环境，缺乏促进权利发育的阳光、水与土壤，这个萌芽不会发展为现代意义的劳动权。【5】
奴隶社会中，奴隶完全没有法律人格，只是会说话的工具，是权利的客体，不能享有任何权利。在这种社会背景下，劳动是奴隶无条件履行的绝对义务，劳动的意义不是为了自身的生存，而是为奴隶主生产尽可能多的劳动成果，从而社会不具备生成劳动权的任何条件，甚或连道德意义和习惯意义上的劳动权利都没有。
封建社会中，虽然少数自耕农拥有自己的土地，但大多数农民没有或只有少部分的土地，为了生存只能在封建领主的庄园里劳动或租种地主的土地，他们与地主之间形成人身依附关系，只有有限制的法律地位和法律人格。并且由于封建社会实行封闭的自给自足的自然经济，社会分工和商品经济极不发达，劳动权没有产生的社会根据和理由，整个社会既没有可能，也没有必要形成劳动力的大规模买卖和转让。虽然这时也出现劳动力出让的现象，但这种劳动力出让并不是现代劳动法意义上的劳动关系，而是一种典型的人身依附关系。这意味着，这一时期不存在“劳动权”的问题。
资本主义发展初期，新兴资产阶级和资产阶级化的封建贵族为了巩固和发展资本主义生
产关系，公开使用国家暴力颁布了一系列血腥恐怖的“劳工法规”，赋予资产阶级以特权，用鞭打、烙印、酷刑等手段强迫公民劳动，繁重的劳动折磨着每一个劳动者，劳工权利毫无保障。
19世纪初，随着资本主义社会进入自由竞争阶段。由于古典自由主义思想居于支配地
[4]公丕祥：《权利现象的逻辑》，山东人民出版社2002年版，第348页。
【5】薛长礼：《劳动权论》，吉林大学2006年博士论文，第105页。
位，它要求国家不干预经济生活，只是充当“守夜人”的角色。这种自由放任的政策在使资本主义经济得到快速发展的同时，也使工人阶级和资本家之间的贫富差距扩大，阶级矛盾尖锐，以致后来爆发三大工人运动，直接威胁着资产阶级的稳定统治。
随着资产阶级人文主义思想、社会主义思想的兴起和工人运动的风起云涌，无产阶级首先提出争取劳动权的要求，1831年里昂工人起义时提出了“生活、工作或死亡”的口号，这被认为是无产阶级第一次提出了劳动权利的口号。由于资本主义的生产方式已经取得了统治地位，也为资产阶级采用法律手段缓和阶级矛盾提供了物质基础。1848年二月革命时，法国资产阶级临时政府发布了《为全体市民提供劳动机会的宣言》，承认劳动者享有劳动权，第一次以法令形式确认劳动权。【6】这是劳动权的萌芽阶段。
20世纪初，一些发达资本主义国家进入了垄断资本主义阶段，雇佣劳动与垄断资本之间的矛盾日趋尖锐。资本主义国家不得不放弃传统的“守夜人”理论，运用政治、法律等手段来调节劳资关系，劳动权入宪是这一时期劳动权发展的重要特征。最早以宪法规定劳动权的资产阶级宪法是1919年德国《魏玛宪法》。从此，劳动权作为一种宪法权利为越来越多的资本主义国家接纳。
这个时期，劳动权进入宪法的另一个动力是苏俄社会主义革命胜利。1917年，新生的苏维埃政权就发布了《被剥削劳动人民权利宣言》，1918年的苏俄宪法以《被剥削劳动人民权利宣言》为首篇，首次集中规定了劳动权。在这种背景下，德国为了避免国内的社会主义革命，制定了《魏玛宪法》。第二次世界大战结束后，越来越多的国家陆续在宪法和法律中规定公民有劳动的权利，确认公民的劳动权。联合国大会通过的《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》等一系列公约，更是为劳动权创设了国际法上的保护。
劳动权的产生除了客观政治、经济原因的推动之外，而且还与不同历史背景下为劳动者争取劳动权，提供人文思想和精神动力的伟大思想有着密切的联系
劳动权思想的萌芽阶段源于空想社会主义学者的人权理论中，最早提出有劳动权思想的是16世纪初期美国政治家和思想家托马斯.莫尔，非凡的思想家见证了社会贫富极端两极化的不公平的社会现实，他提出人人都要参加劳动，劳动是每个人的权利，又是每个人必须履行的义务，同时也提出劳动者享有休息的权利，而且强调男女两性劳动不仅注重形式平等而且关注实质平等。
早期资产阶级福利经济思想的倡导者，政治经济学之父亚当斯密在其经济学体系中首次提出劳动者的重要地位，给予劳动者高度同情，认为劳动是经济财富惟一源泉，而且也不能随便剥夺，劳动所有权是其他一切所有权的基础，因此圣神不可侵犯。 不同时期福利经济学家对与劳动权以及相关问题提出主张，这里不再一一赘述。
早期杰出自然法学派学者洛克从自然法角度阐述与劳动权相关问题，认为在自然状态下，人人都是平等的，每个人都有保护自己生命、健康、自由和财产不受侵犯的权利，财产权和生存权同等重要，只有通过劳动才能获得生存的生活资料进而享有财产权。卢梭认为，劳动劳动是每个公民应尽的义务，人人都要劳动，处在社会中的人应该用自己的劳动来偿付他们的生活费用，以及为大多数人的劳动才是最有价值的。
五：劳动权
劳动权作为人类人权之基本内容，宪法化之基本权利，并非是与劳动与生俱来的，从“赤裸裸”无任何权利可言的劳动到给予宪法肯定和社会人文关怀，不仅是人权事业的伟大硕果，而且是资产阶级和无产阶级以及劳资双方历史艰苦斗争的产物。
(一)劳动权的基本内涵