最高人民法院印发《关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知

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湖北省咸宁市人民政府


咸宁市人民政府令第24号



　　《咸宁市病媒生物预防控制管理办法》已经市人民政府2012年第11次市长办公会议审议通过，现予公布，自颁布之日起施行。

　　

市 长丁小强

　　2012年9月1日



咸宁市病媒生物预防控制管理办法


　　第一条 为了预防、控制病媒生物对人体健康的危害，防止疾病传播，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《湖北省爱国卫生管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称病媒生物，是指传播人类疾病和威胁人类健康的鼠类和蚊、蝇、蟑螂等害虫。

　　第三条 本市行政区域内的病媒生物预防控制工作，适用本办法。

　　第四条 病媒生物预防控制坚持群众动手、以块为主、条块结合、科学治理、分类指导和群众治理与专业治理相结合的原则，遵循以治理环境为主、药械控制为辅的综合防制方针，并使之常态化、制度化。

　　第五条 市、县（市、区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府的统一领导下，负责组织协调、宣传发动、监督管理病媒生物预防控制工作。市、县（市、区）爱卫会办公室（以下简称爱卫办）具体负责病媒生物预防控制的监督管理、考核、协调工作。

　　市、县（市、区）爱卫会成员单位应当认真履行各自职责，做好本系统本单位的病媒生物预防控制工作，大力宣传爱国卫生法律、法规、规章和政策，动员群众参与病媒生物防治控制工作。

　　第六条 市、县（市、区）疾病预防控制中心具体负责病媒生物预防控制的调查研究、技术指导、业务培训、密度监测工作。

　　第七条 医院、宾馆、火车站、长途汽车站等人员集中的场所，食品生产经营单位及建筑工地、农贸市场、垃圾转运站、垃圾处理场、粮库等易孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置病媒生物防范和消杀设施，并指定人员负责病媒生物的预防控制工作。

　　第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当按照爱卫会的部署，组织辖区单位和居（村）民开展病媒生物消杀活动。

　　第九条 病媒生物预防控制工作实行分工责任制。

　　（一）公共绿地、道路附属绿地，公共绿地设立的公厕等场所由园林部门负责；

　　（二）窨井、下水道、垃圾填埋场、中转站、公用垃圾桶（箱）、公共厕所等公共环境和场所由市政和环卫部门负责；

　　（三）属于水务部门管理的区域由水务部门负责；

　　（四）城镇居民区及居民区附设的垃圾房（桶、箱）、蓄粪池由当地社区居民委员会、产权单位、业主委员会或者其委托的物业管理机构负责；

　　（五）农村垃圾房（桶、箱）、蓄粪池、水塘、沟渠以及农村生产用有机垃圾处由当地村民委员会负责；

　　（六）集贸市场由市场主办单位负责；

　　（七）拆迁、建设工地由建设单位负责；

　　（八）单位内部和居民住宅由单位和居民负责；

　　（九）其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责。

　　责任不明确或者有争议的区域，其病媒生物预防控制工作的责任单位由当地爱卫会或者其共同的上一级爱卫会确定。

　　第十条 病媒生物预防控制工作按照下列要求进行：

　　（一）每年春、秋两季开展全方位的病媒生物消杀活动；

　　（二）开展环境防治：充分发动群众，大搞室内外卫生。彻底清除垃圾、积水，填平坑洼，治理四害孳生场所；清除鼠洞、鼠咬痕、鼠粪等鼠迹。粮油、食品、饮食服务、公共场所等特殊行业要完善防治四害的设施。

　　（三）开展物理防治：用鼠笼、鼠夹等器械以及粘、诱、捕、打、烫等方法捕杀病媒生物。

　　（四）集中开展化学防治：统一组织化学防治工作，统一购置药饵、统一投药时间，确保投药的饱和率、覆盖率、到位率符合规范要求。

　　第十一条 各县（市、区）、各单位及居民应当根据病媒生物预防控制专业技术要求，采取相应措施将病媒生物预防控制密度指标值控制在国家相关标准以内。

　　﹙一﹚鼠控制标准：夹夜法测定不超过1%，粉迹法测定不超过3%，重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。

　　﹙二﹚蚊控制标准：室内及职工和学生宿舍、普通工作间有蚊房间不超过4%，外环境各种存、积水中，蚊虫幼虫（或蛹）阳性不超过3%。

　　﹙三﹚蝇控制标准：室内有蝇房间不超过3%，重点单位有蝇房间不超过1%，每个阳性房间的蝇数平均不超过3只；食品、饮食行业操作间、直接入口食品的场所、单位食堂操作间、库房及医院病房不得有蝇。

　　﹙四﹚蟑螂控制标准：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%；有未孵化蟑螂卵荚的房间不超过2%，平均每间房不超过4只，有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。

　　第十二条 申报省、市级卫生镇要求鼠控制必须达到全国爱卫会规定的标准，另蚊、蝇、蟑螂控制要有一项达到国家标准，其它二项不超过国家标准的2-3倍。申报省、市级卫生村要求鼠控制必须达到全国爱卫会规定的标准，另蚊、蝇、蟑螂控制不超过国家标准的2-3倍。

　　第十三条 公共环境病媒生物预防控制工作所需经费，由当地人民政府列入年度财政预算。单位和居民户的病媒生物预防控制所需费用由各自承担。

　　第十四条 单位、居民户可以根据病媒生物预防控制专业技术要求自行采取相应措施进行病媒生物消杀，也可以委托有害生物防制服务机构具体实施。重点单位、重点行业、重点部位由病媒生物防制专业服务机构实行专业防治。病媒生物消杀服务单位应当与委托单位或者个人签订合同。服务质量未达到合同要求的，应当承担约定的责任。

　　第十五条 市、县爱卫办对于符合下列条件的病媒生物消杀服务单位予以公示，以方便需要服务的单位和个人选择：

　　（一）有固定的办公场所和库房；

　　（二）有健全的服务质量、安全管理制度；

　　（三）有中级以上职称的卫生专业技术人员；

　　（四）从业人员具备相应专业知识，并经爱卫会工作部门考核合格；

　　（五）所用的消杀药物、器械符合规定的要求。

　　第十六条 从事有害生物预防和控制的经营单位和个人须经当地相关行政部门审查同意，并经工商行政管理部门核准登记、颁发营业执照后，方可营业。

　　申请从事有害生物预防和控制的经营单位和个人，经工商行政部门登记注册后，应当在十日内持工商营业执照到所在地的县级以上爱卫会办公室备案。

　　第十七条 经营、使用的消杀药物必须保证质量合格，符合法律、法规、规章和国家标准的要求。禁止生产、配制、销售、使用国家禁用以及没有批准文号、商标、使用说明、厂名、厂址等标识的灭杀药械。

　　第十八条 实行杀鼠剂经营资格核准制度。杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作，城市由市、县（市）爱卫会负责，农村由市、县（市）农业部门负责。杀鼠剂经营必须先取得经营资格核准后，方可向工商行政部门登记注册。

　　禁止生产、销售、运输、储存、使用毒鼠强等剧毒杀鼠剂。

　　第十九条 各级爱卫办应当加强对消杀药物生产、经营和使用情况的监督管理。对拒绝、阻挠监督检查，违反治安管理规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 市爱卫会按照灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑先进城市标准，对县 （市、区）除四害工作每两年组织一次达标考核或者评估。

　　各级爱卫会对在病媒生物防治工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二十一条 爱国卫生督查员应当加强对本办法执行情况的监督检查，督促辖区内各单位开展病媒生物防治工作。

　　第二十二条 未采取病媒生物防治措施，病媒生物密度超过国家相关标准或者达不到本办法第十一条规定要求的单位、居民户，由市、县 （市、区）爱卫办责令限期改正，限期内仍不改正的，市、县 （市、区）爱卫办可以指定具备资质的有害生物防治服务机构代为实施消杀灭工作，所需相关费用由该单位、居民户承担。

　　第二十三条 不具备基本工作条件的有害生物防治服务机构擅自提供有偿服务的，由市、县（市、区）爱卫办会同工商行政管理机关依法进行处理。

　　有害生物防治服务机构病媒生物防治使用禁用药物的，由市、县（市、区）爱卫办会同有关部门进行查处，并由有关部门依照有关法律规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由市、县 （市、区）工商行政管理机关没收其非法物品，并处以销售金额三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 违反本办法规定，由有关部门依照法律法规及本办法的规定处理，市、县（市、区）爱卫办做好督办工作。

　　第二十六条 各级爱卫办工作人员以及其他相关行政部门管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）为防范和消杀设施不完备的食品生产经营单位和经营场所发放卫生许可证的；

　　（二）对病媒生物统一消杀活动组织不力，致使疫情突发造成严重后果的；

　　（三）审批病媒生物消杀服务单位时弄虚作假的；

　　（四）发现未依法取得批准或者工商注册的单位和个人，擅自从事消杀药物生产、经营或者病媒生物消杀活动，而不予依法处理的；

　　（五）发现消杀药物生产、经营单位或者病媒生物消杀服务单位不再具备规定条件，而不撤销原批准的；

　　（六）利用工作之便推销消杀药物、器械牟取私利的；

　　（七）其它滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第二十七条 本办法由市爱卫办负责解释。

　　第二十八条 本办法自颁布之日起施行，有效期至二○一七年八月三十一日。



共青团中央


中青发[1999]5号




关于进一步加强共青团新闻宣传工作的意见


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委：

　　 1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是全团贯彻落实团十四大提出的各项任务的开局之年。今后一个时期，共青团新闻宣传工作的主要任务是：密切配合各类新闻媒体，有计划、有重点地报道共青团工作，为共青团工作实现跨世纪发展营造良好的舆论氛围；把握正确的舆论导向，加强新闻出版单位的管理工作，促进市场经济条件下青年报刊事业的改革和发展；建立、健全新闻评奖机制，推动新闻宣传工作的发展。

　　 一、突出重点，加强协调，做好宣传报道工作

　　 1.今后一个时期，共青团新闻宣传工作的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实团十四大和团十四届二中全会精神，紧紧围绕党和政府工作大局和共青团工作跨世纪发展的总体目标，坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，有计划、有重点地宣传共青团的重点工作。

　　 2.认真学习贯彻今年全国宣传部长会议精神和中央书记处对共青团新闻宣传工作的具体指示，按照团十四届二中全会通过的《共青团工作跨世纪发展纲要》确定的总体目标，抓住重大契机，做好共青团宣传报道的四项重点工作。一是围绕在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗的光荣使命，重点宣传各地通过组织青年深入学习邓小平理论，帮助青年牢固树立崇高理想和坚定信念，维护社会稳定，坚定不移地跟着党走建设有中国特色社会主义道路的实践和经验。宣传各级团组织注重提高团干部思想作风素质及各地团组织加强团的基层组织建设的典型和经验。宣传全团结合工作实际所形成的学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识和学习历史的新气象。二是围绕纪念五四运动80周年的系列活动，重点宣传改革开放20年来共青团组织在带领广大团员青年积极投身经济建设主战场方面所发挥的作用，宣传共青团组织用青年典型引导青年，充分发挥开风气之先作用的教育实践。宣传共青团在支持和鼓励各行各业青年参与科技创新工作方面所做的努力。三是围绕建国50周年庆典活动，大力宣传共青团带领广大青年在企业改革、农村发展、城市建设、环境保护等方面取得的成果。四是以迎接澳门回归和新世纪的到来为契机，重点宣传共青团带领广大青年开展的爱国主义主题教育活动。宣传共青团组织引导广大青年立足岗位做贡献，为实现中华民族全面振兴而奋斗的实践。

　　 3.加强新闻协调和新闻策划。一是加强新闻协调。团中央宣传部将定期给中央主要新闻单位提供《共青团季度重点工作报道计划》。团中央机关各部门、各省级团委要在每季度的第二个月将下一季度的工作计划通报团中央宣传部，团中央宣传部汇总后报书记处，拟定下一季度重点工作报道计划，送中央主要新闻单位。团中央宣传部不定期召开新闻通气会，对重大活动进行专门协调。各省级团委要指定专人作为“新闻宣传联络员”，围绕团的重点工作收集新闻线索，主动报送团中央宣传部。二是加强新闻策划。结合全团的整体工作，选取导向正确、新闻性强的题材，报经书记处审定后，策划重点报道。中国青年报和中国青年杂志是团中央的机关报和机关刊，要进一步加大对共青团工作，特别是基层团组织工作报道的力度。

　　 4.加强对新形势下新闻规律的学习和研究。为确保新闻宣传达到预期效果，要注重对市场经济条件下新闻规律的研究。要在新闻规格，新闻背景，新闻创意和新闻艺术上狠下功夫。青年题材要有青年特点，不要就团论团。要着眼于广大青少年和社会需求，努力探索在改革开放和社会主义市场经济条件下新闻宣传工作的规律，不断把共青团的新闻宣传工作提高到一个新的水平。

　　 二、把握正确舆论导向，推动青年报刊走健康发展的道路

　　 1.青年报刊要始终坚持正确的舆论导向，把坚定正确的政治方向放在第一位。今后一个时期，青年报刊工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以共青团工作和广大青年的生动实践为基础，努力创造良好的舆论氛围，为共青团事业发展和青年一代建功成才服务。舆论导向是事关报刊贯彻党性原则、事关全党全国工作大局的问题。各级团组织和青年报刊领导班子要强化对舆论导向的重要性的认识，坚持“政治家办报”的原则，要形成防范和纠正在舆论导向上出问题的有效机制。在宣传报道上，要与党和政府的大政方针保持高度一致，要遵守党的宣传纪律和国家有关新闻出版法规。尤其需要注意的是，坚决禁止刊载有颠覆国家、反对党、破坏法律、泄露国家机密、破坏民族团结、宣扬凶杀淫秽、妨害司法机关审案等内容的稿件。涉及到反映党和国家领导人的文章、图片，有关省部级干部的题材、军事题材、“文革”题材、台港澳的题材，要按规定送审。报道社会热点问题和敏感问题要持慎重态度。进行舆论监督要树立正确的舆论监督观，注意把握好度。舆论导向出现偏差时，青年报刊和主管主办的团组织要认真查找原因，采取切实措施，坚决予以纠正。

　　 2.各级团组织要加强对青年报刊的领导，高度重视青年报刊工作，做到全团办报。这是党的报刊工作中“全党办报、群众办报”的思想在共青团报刊工作上的体现。各级团组织既要加强对青年报刊的政治领导，把握好舆论导向，也要研究和支持青年报刊走市场发展的道路，做到管理和服务并重。各省(区、市)和主要城市团委的一把手要同青年报刊建立经常的工作联系，克服对青年报刊重视不够的倾向。注意研究青年报刊，按照新闻出版规律管理青年报刊。同时，各级团组织要充分发挥青年报刊团结、教育、引导青少年的积极作用，为共青团事业和青少年成长服务。要加强青年报刊队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的青年报刊工作者队伍。同时，做好中国青年报和中国青年杂志的发行工作，是贯彻全团办报思想的一个重要工作。全团上下要提高认识，共同努力，确保完成发行任务,进一步提高中国青年报、中国青年杂志在广大团员青年中和全社会的影响力。

　　 3.目前全国100多家青年报刊中80%以上由共青团主管主办，40以上是共青团组织的机关报、机关刊。青年报刊作为我国报刊界的一支重要力量，是共青团和青年工作的重要舆论阵地，是党和人民的喉舌。进入90年代后，青年报刊面临激烈的竞争，处于从扩大规模数量为主向提高质量效益为主转变的过程，存在各种各样的困难。如何推动市场经济条件下青年报刊的发展，成为各级团组织和青年报刊的重要任务。随着改革的进一步深化，传统的经营模式必将被市场经济条件下新的管理模式所取代。青年报刊只有加快自身的改革和发展，才能实现事业发展。要科学规划定位，适应报刊业地域化和对象化的发展趋势，满足一定地域特定青少年群体的需求。要适应报刊产业化和集团化的发展规律，尽快实现资源共享，优势互补，形成合力。要提高报刊管理水平，实现报刊机制创新。

　　 三、建立和完善新闻奖励体系和评奖机制

　　 新闻评奖作为一种重要的工作资源，是共青团新闻宣传工作的一个激励、导向手段。目前，团中央关于新闻宣传的奖项有三个，一是“五四新闻奖”评选，由团中央和中国记协共同主办，是经中宣部批准的常设全国性新闻奖，每年评选一次，面向全国新闻单位；二是青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选，由团中央宣传部、新闻出版署报刊管理司和中国青年报刊协会主办，每两年评选一次，面向团属报刊为主的青年报刊；三是“全国优秀青年报刊工作者”评选，由团中央主办，是共青团系统常设的新闻出版奖项，每五年评选一次，面向青年报刊的记者编辑和经营管理人员。这三个奖项对象、范围不同，各有侧重，形成了以五四新闻奖为龙头的全团性的新闻评奖体系。“五四新闻奖”的初评组织单位是各省级团委宣传部，“全国优秀青年报刊工作者”候选人由各报刊经省级团委宣传部批准后推荐，今年起，青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选的推荐作品也要经各省级团委宣传部审定。各省级团委要高度重视并切实做好各奖项的初评组织工作。要精心挑选，努力发掘青年新闻报道领域的精品力作，参评作品题材要丰富多样，要充分反映在改革开放的大背景下青年领域的新事物、青年一代的新风采和共青团工作的新格局。作品形式要多样化，文字、图片、电视、广播要兼顾起来，抓好重点报道和深度报道。通过精心的组织工作，真正提高参评作品的质量，提高奖项的科学性、权威性，创出奖项的品牌。各省级团委要加强同当地记协和有关新闻单位的联系与合作，积极争取当地政府有关部门的支持。有条件的省级团委也应建立自己相应的新闻奖项，逐步形成良好的评奖工作机制。要把评奖的过程办成一个激励、提高的过程，通过举办有关评奖的座谈会、学习班、研讨班等，开展共青团新闻宣传学习研讨，推动团的新闻宣传理论研究工作，培养新闻宣传人才。要充分认识新闻奖项作为共青团新闻宣传工作重要资源的作用，以办事业的方式做好新闻评奖工作。

　　 以“五四新闻奖”为龙头的共青团新闻奖励体系，对繁荣青年题材的新闻创作，推动共青团新闻宣传领域多出精品、多出人才，推动共青团新闻宣传工作的发展，发挥了积极作用。各省级团委要进一步发挥新闻评奖的激励、引导功能和社会影响。通过多种形式，调动新闻工作者宣传报道青年和共青团工作的积极性，推动新闻单位和全社会关注青年和青年事业良好氛围的形成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青团中央

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年三月八日