关于印发《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》的通知
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关于印发《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》的通知
环境保护部 中央精神文明建设指导委员会办公室 中央宣传部等
关于印发《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》的通知
各省、自治区、直辖市、副省级城市环境保护厅（局）、宣传部、文明办、教育厅（教委）、团委、妇联：
为贯彻落实党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国家“十二五”环境保护工作部署，环境保护部、中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合编制了《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》,现印发给你们。请各地区各部门切实加强组织领导，注重协调配合，认真贯彻落实，把加强环境宣传教育工作、增强全社会的环境保护意识放到更加重要的位置，推动建立全民参与环境保护的社会行动体系，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平营造良好的舆论氛围和社会环境。
附件：全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）
环境保护部
中央宣传部
中央文明办
教育部
共青团中央
全国妇联
二○一一年四月二十二日
附件：
全国环境宣传教育行动纲要
（2011—2015年）
为进一步加强环境宣传教育工作，增强全民环境意识，建立全民参与的社会行动体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，依据党中央、国务院关于加强环境保护的要求和“十二五”时期环境保护工作部署，特制定《全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015年）》。
一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务
“十一五”期间，环境宣传教育坚持以科学发展观为统领，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主、服务大众的方针，以《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》、《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》为指引，有力地服务和配合了环保中心工作，全社会环境意识明显提高，对环境保护的认识和实践都发生了重要转变，在建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明，圆满完成污染减排任务等工作中发挥了重要作用。
党的十七届五中全会根据“十二五”时期环境保护面临的形势和任务，提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平。环境宣传教育作为环境保护工作的重要组成部分，要紧紧围绕党和国家工作大局，按照党中央、国务院对新时期环境保护工作的总要求，贴近实际，贴近群众，贴近生活，深入探索新形势下做好宣传教育的新思路和新举措，积极宣传党和国家的环保方针和政策，开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育活动，推进全民环境宣传教育行动计划，引导公众积极参与支持环境保护，为“十二五”时期环境保护事业发展提供有力的舆论支持和文化氛围。
二、“十二五”环境宣传教育行动总体目标和基本原则
“十二五”时期的环境宣传教育工作，要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，着力宣传环境保护对于更加注重民生、转变经济发展方式和优化经济结构的重要作用，着力宣传以环境保护优化经济增长的先进典型，着力宣传推进污染减排、探索环保新道路的新举措和新成效，着力创新宣传形式和工作机制，积极统筹媒体和公众参与的力量，建立全民参与环境保护的社会行动体系,为建设资源节约型和环境友好型社会、提高生态文明水平营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。
（一）总体目标
扎实开展环境宣传活动，普及环境保护知识，增强全民环境意识，提高全民环境道德素质；加强舆论引导和舆论监督，增强环境新闻报道的吸引力、感召力和影响力；加强上下联动和部门互动，构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训机制，建立环境宣传教育统一战线，形成全民参与环境保护的社会行动体系；建立和完善环境宣传教育体制机制，进一步提高服务大局和中心工作的能力与水平。
（二）基本原则
——服务中心，突出重点。充分利用媒体资源，把握话语权，唱响主旋律、打好主动仗，为推进环境保护事业凝聚力量，营造氛围。
——创新形式，打造品牌。针对不同对象，开展各具特色的环境宣传教育活动，丰富环境宣传教育内容，打造环境宣传教育品牌。
——规范引导，有序参与。加强制度建设，完善激励机制，鼓励和引导公众以及环保社会组织积极有序参与环境保护。
——整合资源，形成合力。各有关部门要将环境宣传教育纳入职责范围，各司其职，密切协作，形成运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。
三、“十二五”环境宣传教育行动任务
（一）创新宣传方式，开展丰富多彩的全民环境宣传活动
1.做强做大环保主题宣传、环保成就宣传和环保典型宣传。围绕建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平，以“世界环境日”、“世界地球日”、“生物多样性保护日”等纪念日为契机，开展范围广、影响大的环境宣传活动。不断改进宣传内容及形式手段，丰富宣传题材、风格和载体，贴近群众、贴近生活、贴近实际、不断增强宣传教育活动的实效。
2.有针对性地开展环境政策、法制宣传。针对不同对象的不同特点提出不同要求，广泛、深入、扎实地开展环境法制宣传教育,提高公众预防环境风险意识,鼓励公众依法参与环境公共事务，维护环境权益；提高企业守法意识，自觉履行社会责任。
3.加大农村环境宣传教育力度。利用广播、电视、电影、图书、文艺表演、经典诵读和技能培训等多种形式，扎实开展“环保知识下乡”活动，深化生态文明村创建工作，传播生态文明理念，引导农民自觉保护生态环境，转变生产与生活方式，提高生活质量。
（二）加强舆论引导，扩大环境新闻传播影响力
1.加强环境新闻发布工作。建立健全新闻发言人制度。充分利用各级党委、政府和“两会”新闻发布会等新闻发布平台，及时发布环境信息，对重大突发环境事件，要在第一时间向社会发布；对群众普遍关注的热点问题，要主动设置议题，及时组织发布。
2.关注舆情，引导舆论。建立环境舆情收集机制，及时收集、分析国内外环境舆情，为领导科学决策提供依据。根据重大舆情动向，有针对性地进行舆论引导。
3.规范新闻采访工作。完善新闻采访制度，明确程序，统一口径，归口管理。积极受理媒体采访申请，做好记者接待工作。
4.提高新闻传播能力。加强与报刊、广播电视等传统媒体的深度合作，重视发挥网络、手机等新媒体的作用，不断提高传播能力，扩大环境信息的覆盖面。加大对外宣传力度，积极拓宽外宣渠道，真实、客观报道我国的环保工作，维护我国负责任环保大国的形象。
（三）开展全民环境教育行动
1.把生态环境道德观和价值观教育纳入精神文明建设内容进行部署。各级环保部门与各级文明办要加强协调配合，积极探索有效途径，大力宣传生态文明的思想内涵，扎实开展群众性精神文明创建活动，促进全民树立正确的生态环境道德观和价值观，提高生态文明水平。
2.加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和行业职业教育，推动将环境教育纳入国民素质教育的进程。强化基础阶段环境教育，在相关课程中渗透环境教育的内容，鼓励中小学开办各种形式的环境教育课堂。推进高等学校开展环境教育，将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划，组织开展“绿色大学”创建活动。大力开展环保行业职业教育与培训，成立环保教育与培训工作专家组织，对环保行业职业教育进行研究、指导、服务和质量监控，搭建校企合作平台，建立政、产、学、研合作的有效机制。
3.加强面向社会的培训。各级环保部门要会同有关部门将环境教育培训列入日程，制定年度计划，面向全社会开展培训，尤其要加大对各级党政领导干部、学校教师和企业负责人的培训力度，增强他们的环境意识和社会责任感。
（四）引导规范环境保护公众参与
1.建立健全环境保护公众参与机制。拓宽渠道，鼓励广大公众参与环境保护。积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境保护、环境维权等活动，维护自身的环境权益和社会公共环境权益。
2.定期发布环境状况白皮书。通过定期发布环境状况白皮书等形式，推动环境信息公开，满足公众环境知情权。
3.培育引导环保社会组织有序发展。以《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》为指导，加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境，注重培育和支持青少年生态环保社团。深入研究有效的渠道和方式，建立引导、管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。
4.拓宽环境宣传教育国际交流与合作渠道。加强与国际组织、环境教育机构、科研院校的联系，举办国家环境教育方面的国际研讨与交流。
5.开展社会表彰和国际环境奖项的推选。积极推进中国环境大使、绿色中国年度人物、环境好新闻、母亲河奖等奖项的开展，表彰先进,树立典型，激励全社会积极参与环境保护事业。
（五）发展环境文化产业，打造环境文化精品
1.鼓励环境文化产品创作生产。鼓励社会各界积极参与环境文化产品的创作和生产，增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力。
2.积极扶持环境文化产业发展。以文化体制改革为契机，积极推进出版、报刊改制，整合环境新闻资源，培育具有较强竞争力和实力的环境文化企业。支持环境文化创意产业的发展。
3.面向社会推出一批优秀环保宣传品。会同宣传、教育、新闻出版、文化、语言文字等部门，推出一批反映环保成就、倡导生态文明，具有思想性、艺术性、观赏性的电影、电视、戏剧、公益广告等环境宣传品，并设立优秀环境文化作品奖项。
(六)建设环境宣传教育系列工程
1.建设环境宣传教育理论研究工程。积极探索新时期环境宣传教育规律，构建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。加强环境保护理论研究，丰富生态文明和探索环保新道路内容，为环境保护事业发展提供理论支持。
2.建设全民环境教育示范工程。推进全民环境教育试点，在不同区域的城市、学校、社区等开展一批“环境友好”试点项目。以树立生态文明风尚、践行环保理念为主题，大力推进生态文明村镇创建，深化千名环境友好使者行动、“低碳家庭•时尚生活”主题活动以及保护母亲河行动，全面总结环境教育工作经验，创新思路，转变模式，探索“环境友好型学校”、环境教育基地等实施规范和指导标准，逐步建立全民参与的社会行动体系。
建设中小学生环境教育社会实践基地。充分利用社会资源，遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间环保社团等机构，建立中小学生社会实践基地。定期开展综合实践活动，就近就便接待中小学生参观实践。
3.建设环境电视传播工程。与新华社等主流媒体开展深度合作，积极组织各方力量，充分整合环境宣教优势资源，以国际视野、中国观察、即时传播、客观表达的理念，探索打造环境电视新闻平台，有效提高我国环保声音的传播力，向国内外宣传我国环境保护形势、工作、成就和举措。
4.建设环境文化工程。支持环境图书出版工作，编辑出版反映中国环保前沿思想和较高学术水准的“中国环境文库”；扶持面向社会公众的“全民环境教育系列读物”。
5.建设环境宣教信息化工程。加大财政资金支持力度，基本建成覆盖城乡各级的环保宣教信息化体系。积极配备先进、高效、实用的数字化环境宣教基础设施，开发网络环保宣教学习课程，建立开放灵活的环境宣教资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。
四、“十二五”环境宣传教育行动保障措施
（一）推进依法开展环境宣传教育
1.完善环境宣教法律法规。根据经济社会发展和环境保护工作的需要，制定和完善有关环境新闻和信息发布、环境宣传、环境教育等规章制度。加强环境宣教行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区环境宣教发展的地方性法规和规章。
2.全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行环境宣教职责,提升环境宣教能力。依法维护公众参与环境宣教的权益，完善信息公开制度，保障公众对环境宣教的知情权、参与权和监督权。
（二）建立有利于环境宣传教育工作的体制机制
1.加强组织领导。各地区、各有关部门要把环境宣传教育工作放在重要位置，纳入工作全局研究部署、检查落实。在方向上牢牢把握，在工作上及时指导，在政策上大力支持，在投入上切实加强。
2.健全环境宣传教育机构。尽快在各地区建立完整的环境宣教行政网络，分设行政编制的政府环境宣教机构和社会公益性环境宣教事业单位。
3.加强全国地市级环境宣传教育机构能力建设。在“十一五”全国省级环境宣传教育机构标准化建设的基础上，加强对基层宣教工作投入，加强地市级环境宣教能力建设，为基层宣教工作创造条件。
4.加强人才队伍建设。加强环保部门宣教人才、骨干的队伍建设，定期开展宣教干部业务培训交流。加大对环保社会组织和学生社团环境宣教人才队伍建设的指导和帮助力度，加强对企业环境宣教人才的培养。
5.加强部门协作，建立健全部门协调联动机制。各级环保、宣传、教育、文明办等部门以及工会、共青团、妇联等社会团体要各负其责，统一规划、指导、协调、规范环境宣传教育工作，尽快形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。
（三）建立规范的全民环境意识评估体系
1.建立环境意识评估体系。深入调查研究，建立包括认识意识指标、关注意识指标、行为意识指标、道德意识指标等在内的环境意识评估体系。
2.定期开展全民环境意识调查，发布全民环境意识报告。以《中国公众环保指数》的形式定期发布全民环境意识报告，全面系统地反映环境宣教的效果、公众环境意识水平以及公众对环保工作的满意度，为各级政府相关部门决策提供参考。
（四）建立环境宣传教育工作绩效评估体系
1.建立环境宣传教育工作绩效评估指标体系。通过深入调研和科学规划，建立环境宣传教育工作的绩效评估指标体系，确定评估内容、评估方法和工作步骤，全面评估环境宣传教育工作。
2.分层次开展环境宣传教育工作绩效评估。定期表彰、奖励先进，开展环境宣传教育工作绩效评估，将评估情况列入干部考核内容。
3.定期对环境宣传教育工作开展和《纲要》执行情况进行通报。建立通报和信息交流制度，加强宣教信息报送，推进宣传教育信息公开。
（五）资金保障
各级政府要加大对环境宣传教育工作的资金投入力度，把环境宣传教育经费纳入年度财政预算予以保障。各级环保宣传教育部门要积极扩宽资金投入渠道，努力争取各级财政、发改委基础设施建设项目及各类专项资金的投入；要充分调动社会力量，扩大社会资源进入环保宣教的途径，多渠道增加社会融资。
天津市建设工程施工分包管理办法（试行）
天津市城乡建设管理委员会
天津市建设工程施工分包管理办法（试行）
天津市城乡建设管理委员会
第一章 总则
第一条 为维护本市建筑市场秩序，规范建筑业企业间的分包行为，保障其合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《天津市建筑市场管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市建设工程中进行综合总包的建筑业企业（以下简称总包企业）和分包的建筑业企业（以下简称分包企业），必须遵守本办法。
第三条 本办法所称分包是指在一项建设工程中的两个或两个以上建筑业企业间的专业承包和劳务分包行为。本办法所称分包企业指经市城乡建设管理委员会（以下简称市建委）和本市区（县）建设行政主管部门资质审查，或经外省市以及国务院有关部门资质审查，取得《建筑业企业
资质证书》的专业承包、劳务分包建筑业企业。
第四条 总包企业和分包企业必须具有法人资格和履行合同承担民事责任的能力。其依法进行的建设工程施工分包行为，受国家和本市法律、法规及其他有关规定的保护和约束。
第五条 本市对分包企业实施许可证制度。
第二章 机构与职责
第六条 市建委是本市建设工程施工管理的行政主管部门，统一管理并颁发《天津市分包企业施工许可证》（以下简称《分包施工许可证》）。市建委授权天津市施工队伍交流服务中心（以下简称市交流中心）负责建设工程施工分包管理的组织实施。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家及本市有关建设工程承包、分包管理的法规和规定，制定建设工程施工分包管理的实施办法；
（二）指导和监督检查本市各区（县）对所辖区域内分包企业的确认工作；
（三）确认分包企业资格，核定承担分包范围，颁发《分包施工许可证》；
（四）为总包企业提供充足数量和适应我市工程建设的专业承包、劳务分包企业资源；
（五）接受总包企业和分包企业的咨询，为进入交流中心的企业提供有关信息；
（六）负责分包企业的职业技能培训和鉴定，核发有关证件；
（七）设置建设工程施工分包交易场所，为总、分包企业双方提供必要的办公设施和相关服务，办理合同登记；
（八）调解总包企业和分包企业在履行工程建设分包合同中的争议。
第七条 对分包企业实行市和区（县）两级管理。
（一）市交流中心负责外地进津建筑业企业和二级资质以上（含二级）本市、中央驻津建筑业企业申请分包企业资格的管理，确认其资格，核发《分包施工许可证》，办理分包合同登记手续。
（二）各区（县）建设行政主管部门（含天津经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区）协助市交流中心确认本辖区三级资质以下（含三级）建筑业企业申请分包企业的资格。其中，塘沽区、大港区、汉沽区、天津经济技术开发区和天津港保税区及五县负责对坐落在本辖
区的工程建设项目的分包合同进行登记。
第八条 市交流中心工作人员必须依法行政，秉公办事，提高效率，热情服务，严禁以权谋私，自觉接受社会监督。
第三章 建设工程施工分包的实施
第九条 按本办法第七条的管理分工，分包企业申领《分包施工许可证》需持企业法人营业执照副本、资质证书副本、企业法人和企业法人委托的法律负责人证明资料，企业技术负责人和专业技术人员、主要技术工种人员花名册及相应证件的复印件，并填写申请表，分别报送市交流中
心或所在区（县）建设行政主管部门，由所在区（县）在资质年检后，集中到市交流中心申领《分包施工许可证》。
分包企业是外地建筑业企业的，除提供以上证件、文字资料外，还须按《天津市外地进津建筑业企业管理暂行规定》办理进津审验手续。外地建筑业企业来津施工人员必须来自本企业注册地，并取得专业工种上岗证、流动人员暂住证以后，在市交流中心申领《分包施工许可证》。
第十条 总包企业持中标通知书和施工承包合同进入工程分包交易场所进行交易。
分包企业持《分包施工许可证》进入工程分包交易场所进行交易。
第十一条 建设工程施工分包在市交流中心统一组织下进行。总、分包企业必须按《天津市建设工程分包合同》文本的要求签订分包合同，并按合同约定履行各自的责任和义务。分包合同必须在市交流中心登记，接受市交流中心监督检查。
第十二条 按本办法第七条的管理分工，塘沽区、大港区、汉沽区、开发区、保税区及五县要设置分包交易场所，作为市交流中心的分支机构，接受交流中心的指导，并将合同登记情况按月报送市交流中心。
第十三条 提倡总包企业和分包企业建立长期稳定的合作关系。工程质量和管理优秀的分包企业，经总包企业认可持《分包施工许可证》继续承接总包企业所分包的工程施工。是外地进津建筑业企业的，须先办理进津手续。
第四章 基本要求
第十四条 在建设工程施工分包中，总包企业和分包企业必须坚持平等互利、协商一致的原则，作到公开、公平、公正，禁止欺诈和其它违法行为。
第十五条 实施建设工程分包的总包企业必须是经招标中标的建筑业企业。
第十六条 总包企业向分包企业分包建设工程施工必须在分包交易场所进行，总包企业不得向无《分包施工许可证》的建筑业企业分包工程。
第十七条 总包企业应在公平竞争条件下择优选择相应资质的分包企业。分包企业必须在相应资质条件的范围内分包总包企业承建工程项目中部分专业工程施工或提供劳务。
第十八条 总包企业对其承建的工程中部分工程进行分包，除承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建设单位不得直接指定分包企业。
第十九条 分包企业按照分包合同的约定对总包企业负责，并与总包企业一道就所分包的工程对建设单位承担连带责任。
第二十条 分包企业除可在承担的专业施工中使用部分劳务外，不得将其承包的工程再分包。
第五章 总、分包企业的权利和义务
第二十一条 总包企业和分包企业必须遵守国家和本市的法律、法规及其它有关规定，严格执行国家和本市的工程建设专业技术规范，自觉接受各级建设行政主管部门的监督管理。
第二十二条 总包企业的权利和义务：
（一）负责分包企业的日常施工管理和质量、安全监控；
（二）负责分包企业的考核、评定，为有关部门提供管理依据，和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任；
（三）严格履行分包合同，按合同约定及时结算分包工程款，有权辞退违反分包合同，不能保证施工质量和施工安全的分包企业；
（四）协助有关部门对分包企业的质量、安全事故进行调查处理，有权向市交流中心查询分包企业的有关情况；
（五）与分包企业共同做好施工人员的质量、安全教育和精神文明建设工作。
第二十三条 分包企业的权利和义务：
（一）有权向市交流中心查询总包企业及分包工程的有关情况，有权选择总包企业；
（二）严格履行分包合同，按约定对总包单位负责；
（三）接受总包企业的质量、安全和现场管理，认真做好施工现场安全保卫、消防及其它工作，搞好文明施工；
（四）接受市交流中心和总包企业的培训；
（五）搞好企业的内部管理，保证正常的施工秩序。
第六章 附则
第二十四条 对违反本办法的单位和个人，由工程建设执法监察部门依据《天津市建筑市场管理条例》和其它有关规定予以处罚。
第二十五条 建设工程分包交易服务费按有关规定执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1999年7月5日
吉林省防汛条例
吉林省人大
吉林省防汛条例
吉林省人民代表大会
吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年7月25日通过
第一章 总 则
第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防污条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。
第三条 防汛工作实行”安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。
第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。
驻我省的中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。
第二章 防汛组织
第六条 县级以上人民政府设立防汛指挥机构，其办事机构设在同级水行政主管部门。
各级防汛指挥机构由有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。各级人民政府行政首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，统一负责指挥辖区内的防汛抗洪工作。
城市市区防汛指挥机构为同级人民政府防汛指挥机构的分支机构，服从同级人民政府防汛指挥机构的统一调度指挥。城市市区的防汛指挥机构办事机构设在水行政主管部门或城市建设行政主管部门，负责管理所辖范围内的防汛日常工作。
各级防汛指挥机构成员单位的职责分工由同级人民政府规定。
第七条 防汛指挥机构的主要职责：
（一）贯彻执行国家防汛工作方针、政策和法律、法规、规章，制定各项防汛防洪措施；
（二）向所辖范围内的抢险力量发出抢险调度命令；
（三）及时发布汛情、灾情公告；
（四）调用防汛物资；
（五）负责防汛经费的管理使用；
（六）督促、检查各有关部门履行防汛职责和防汛准备工作；
（七）督促、检查防汛预案的执行情况；
（八）负责防汛通讯系统的建设与管理。
第八条 各级人民政府要加强防汛办事机构建设，配置必要的人员、办公和通信设施及交通工具。
第九条 交通、邮电、石油、电力、铁路、工矿以及贸易、物资、供销等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构统一领导下，做好本行业和本单位的防汛工作。
第十条 河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸有关单位必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全运行，并做好抗洪抢险工作。
第十一条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应组织以民兵、预备役部队为骨干的防汛抢险队伍。受洪水威胁的单位应组织成立防汛抢险队伍，每年必须在汛期前将防汛抢险队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。
防洪工程管理单位应结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队伍，作为紧急抢险的技术骨干力量。
第三章 防汛准备
第十二条 县级以上人民政府应根据江河流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，按照确保重点，兼顾一般的原则，制定本地区的防御洪水方案（包括对超标准洪水的应急措施）。跨市、州的主要江河防御洪水的方案，应按国家和省防汛指挥机构的要求，由有关市、
州人民政府制定，报省人民政府或其授权的机构批准后施行。
经批准的防御洪水方案，各级人民政府必须严格执行。防御洪水方案需修改的必须报经原审批机关批准。
第十三条 水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位，应根据工程规划设计、防洪方案和工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构备案，并接受其监督。
经省人民政府防汛指挥机构认定的重点中型水库或涉及两个以上市、州行政区域的防洪工程，汛期调度运用计划必须由省水行政主管部门审查同意。
汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位负责执行。未经原批准部门同意，严禁擅自更改。对于工程不安全、危害性大的水库应当限制蓄水。
第十四条 各类水库的汛期调度权限：
（一）大型水库的调度由省防汛指挥机构负责；
（二）中型水库的调度由其所在市、州防汛指挥机构负责，省防汛指挥机构对其有监督权，防汛紧急时，可对其直接下达调度命令；
（三）小型水库的调度由县（市、区）防汛指挥机构负责，市、州防汛指挥机构对其有监督权，防汛紧急时，可对其直接下达调度命令。
第十五条 有防汛抗洪任务的单位应根据所在流域或地区的防御洪水方案，制定本单位防汛抗洪措施，在征得当地水行政主管部门同意后，报其上级主管部门批准。
第十六条 各级人民政府防汛指挥机构必须在汛前组织力量对辖区内的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通讯设施及抢险队伍组织等情况进行检查，发现影响防洪安全的问题及时提出处理措施，并责成责任单位限期解决。防污检查实行行
政首长、管理单位责任人和技术人员相结合的制度，检查人员和检查处理结果要有记载，并报上一级的防汛指挥机构备案。
第十七条 河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或拆除工作依照国家、省有关规定执行。
第十八条 县级以上人民政府应建立预报警报系统和防汛通信网络，加强防汛计算机网络通信的建设，并确保其畅通。防汛通信、计算机网络及预报警报系统的建设由省防汛指挥机构统一组织实施，并经其验收合格后，投入使用。
第十九条 地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由其共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。
前款所指人民政府或部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关各方必须执行。
第二十条 各级防汛指挥机构应储备一定数量的防汛抢险物资，储备办法由各级防汛指挥机构办事机构会同同级有关部门制定。
第二十一条 山洪、泥石流易发地区，当地人民政府防汛指挥机构应当在雨季到来之前，组织有关单位进行安全预测，制定紧急情况下的处置方案；对险情征兆明显的地区要随时监测，并及时把群众撤离险区。
第二十二条 各级人民政府防汛指挥机构在汛期前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验，并及时通报水情。
第四章 城市防洪
第二十三条 城市防洪实行市长负责制。
第二十四条 有防汛任务的城市人民政府，在编制城市建设总体规划时，应将防洪规划纳入其总体规划中，并严格组织实施。
第二十五条 有防汛任务的城市人民政府，必须根据流域综合规划和江河的防御洪水方案制定本城市的防御洪水方案。国家重点防洪城市的防御洪水方案报省人民政府或其授权机构批准后施行；其他有防洪任务的城市，其防御洪水方案依照有关规定报同级人民政府或上一级人民政府批
准。
经批准的防御洪水方案，各级人民政府须严格执行，需修改的必须报经原批准机关核准。
第二十六条 有防洪任务的城市其防洪标准均需达到50年（含50年）一遇以上，具体达标期限和实施办法由省人民政府制定。
第二十七条 城市防洪工程建设维修和管理所需经费主要由本级人民政府自行解决。
第五章 防汛与抢险
第二十八条 本省汛期为每年的6月1日至9月30日。出现特殊情况时，省防汛指挥机构有权宣布提前或延后汛期时间。根据汛情发展，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级人民政府防汛指挥机构。
第二十九条 在汛期内，各级防汛指挥机构必须有负责人主持工作，防汛指挥机构办事机构必须有专人昼夜值班。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。遇到紧急情况时，有管辖权的人民政府可依照实际情况制定临时防御洪水
方案并及时向上一级人民政府防汛指挥机构报告，不得延误、虚报和隐瞒。
第三十条 在紧急防汛期，各级人民政府防汛指挥机构必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥机构分配的抗洪抢险任务。
第三十一条 在汛期，水利、电力、气象、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥机构提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥机构提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥机构提供有关水文预报。
第三十二条 在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥机构有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，汛后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，可临时机动处置，事后应当依法向有关部门补办手续。
第三十三条 汛情紧急时，各级防汛指挥机构有权使用管辖范围内各部门的通信工具，优先为防汛抗洪服务。
第三十四条 当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。
第三十五条 在防汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水利工程进行检查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和上级主管部门报告。其他单位和个人发现水利工程设施出现险情，应当立即向当地防汛指挥机构或水利工程管理单位
报告。
第三十六条 防汛指挥车及运送防汛抢险人员和物资的车辆，在防汛期间，任何单位和个人不得随意拦截、扣留、挪用。
防汛指挥车经公安部门核准后按照特种车辆管理，其标志灯具及警报器的安装和使用，按照国家有关规定执行。
防汛抢险车辆的临时标志，经县以上公安机关审批后由同级防汛指挥机构统一制作发放。
第六章 善后工作
第三十七条 在发生洪水灾害的地区、物资、贸易、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好所
管辖的水毁工程的修复工作。
第三十八条 汛期遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施，应尽快抢修恢复。对工程量较大，一时难以恢复的，应采取相应措施确保度汛安全，灾后必须按标准予以恢复。
修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。
第三十九条 各级人民政府防汛指挥机构，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。
第七章 防汛经费
第四十条 各级人民政府应把防汛经费列入年度财政预算，要加强防汛经费支出的管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。
在汛期，有防汛任务地区内的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法由省人民政府制定。
第四十一条 本省行政区域内的有关单位和个人应按有关规定，交纳水利建设基金和省批准的其他有关费用，资金的征收和使用按国家和省有关规定执行。
第四十二条 防御特大洪水的经费管理，按照国家和省有关规定执行。
第四十三条 各级人民政府防汛指挥机构办事机构使用的正常防汛费用由防汛办公经费解决。如发生特大洪涝灾害经费不足时，财政部门可给予适当补助。
第八章 奖 励
第四十四条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：
（一）严格执行上级防汛指挥机构下达的命令，调度得当，出色完成任务的；
（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著的；
（三）在危险关头，保护国家和人民财产，抢救群众有功的；
（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著的；
（五）气象、雨情、水情预报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害的；
（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防洪抢险任务成绩显著的；
（七）加强防汛工程管理，发挥工程效益，为避免或减轻灾害作出突出贡献的；
（八）有其他特殊贡献，成绩显著的。
第九章 法律责任
第四十五条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察部门给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从防汛指挥机构统一调度或者拒不执行防汛指挥机构指令的；
（二）拒不执行经批准防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案的；
（三）有防洪任务的城市在现行防洪标准内出现问题，给国家、集体、个人造成经济损失的；
（四）遇到紧急情况时，未依照实际情况制定临时防御洪水方案或未及时向上级人民政府防汛指挥机构报告，延误、虚报、隐瞒汛期，指挥失误的；
（五）在防汛期有关单位未按照规定对水利工程进行检查或发现险情未立即采取保护措施，并未及时向防汛指挥机构和上级主管部门报告的；
（六）挪用、截留防汛经费、水利建设基金或者防汛物资的；
（七）玩忽职守或者在防汛抢险时脱逃的；
（八）汛期内有关责任人员未坚守岗位及时掌握汛情，延误防汛抗洪工作的；
（九）妨碍防汛指指机构工作人员依法执行职责的；
（十）非法扒口决堤或者开闸的；
（十一）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；
（十二）未按规定发布汛情、灾情公告的；
（十三）其他危害防汛抢险工作的。
第四十六条 违反河道和水库大坝的安全管理的，依照国家和省有关法律、法规的规定处理。
第四十七条 虚报、瞒报、伪造、篡改洪涝灾害统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》及《吉林省统计管理条例》的有关规定处理。
第十章 附 则
第四十八条 本条例自公布之日起施行。
1997年7月30日
