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浙江省人民政府


关于印发《浙江省公路水运工程施工监理总监负责制实施办法（试行）》的通知

浙交〔2009〕261号


各市交通局（委）、义乌市交通局，温州市、嘉兴市、舟山、台州市港航（务）局：
为进一步深化我省公路水运工程监理制度，提高监理服务质量，充分发挥总监理工程师的作用，厅制定了《浙江省公路水运工程施工监理总监负责制实施办法（试行）》。现印发给你们，请在高速公路和大型水运工程项目中试行。试行中如有问题，请与厅质监局联系。联系人：颜韶辉，电话：0571-83789632。


二○○九年十二月三十一日
　　
浙江省公路水运工程施工监理总监负责制实施办法
（试行）

第一章 总则


第一条 为进一步深化公路水运工程监理制度，提高监理服务质量与水平，充分发挥总监理工程师的作用，依据交通运输部公路、水运工程施工监理规范及有关管理办法和规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内高速公路和大型水运工程施工监理。
第三条 我省公路水运工程施工监理均设置一级监理机构，即监理工程师办公室（以下简称“监理办”）。监理办实行总监负责制。
本办法所称的总监系总监理工程师的简称，是指具有监理工程师资格，由监理单位法定代表人书面授权，并经项目建设单位同意，担任监理办总负责人的监理工程师。
本办法所称的总监负责制是指总监一方面代表监理单位全面履行监理合同，依法行使合同赋予的监理权限，实现监理合同规定的工程建设目标；另一方面主持监理办内部管理工作，行使监理单位赋予的管理权限，实现监理单位设定的内部考核目标，并承担相应责任和义务的责任制度。
第四条 总监具有双重身份，一是监理单位派驻工程所在地履行监理合同的全权代表和总负责人，是监理单位在该监理合同上设置的最高职务，是施工质量、安全和环境保护等监理合同规定工作及监理人员廉洁自律等内部管理的第一责任人；二是建设单位通过合同委托授权的代理人。总监履行合同时必须维护国家和社会的公共利益，维护建设单位、施工单位及监理单位自身的合法权益。
第五条 建设单位与监理单位是委托与被委托的合同关系，依据监理合同，各负其责，相互尊重、密切合作。总监在监理办内部管理上受监理单位领导，并对监理单位负责；在工程建设管理上，总监受建设单位的协调管理。
第六条 总监的素质应当满足以下基本要求：
（一）具有高尚的职业道德和健康的体魄；
（二）具有良好的表达、沟通和协调的能力；
（三）具有较高的理论水平和专业技术水平；
（四）具有合理的知识结构和丰富的工程监理实践经验。
第七条 高速公路和大型水运工程的总监应具有交通运输部（含原交通部）批准的监理工程师执业资格，并经监理单位聘任和岗位登记（岗位登记是指监理人员按照交通部基本建设质量监督总站网站行业数据库或浙江交通监理市场诚信信息系统管理要求，完成相关信息的录入并发布，下同）。

第二章 监理办内部机构设置与总监的监理职权


第八条 监理办必须按照监理合同要求设立内部机构，一般可设置若干专业组，各专业监理工程师（以下简称“专监”）为相应专业组的负责人。
第九条 监理办的监理人员分为三个层次，即总监（可设若干副总监，协助总监工作）、专监（可设若干专监助理，协助专监工作）和监理员。监理人员人数及进退场时间应当满足合同要求和工程实际需要。后勤管理部门及人员可由监理办自定。
第十条 监理办负责监理合同所辖各施工合同段工程的施工监理工作，即负责监理合同工程的质量监理、施工安全监理、施工环境保护监理、费用监理、进度监理、合同其他事项管理、文件与资料管理及协调参建各方关系等工作（简称“五监理、二管理、一协调”）。如合同另有规定，则按合同办理。
第十一条 依据监理办内设机构，总监、专监、监理员的主要监理职责见附件。总监应当按照规范有关规定结合工程实际，将监理合同工程的工程范围及工作范围予以细化并逐级分解，明确每一个监理岗位的工程范围、工作范围及相应的职责与权限。
总监应当将监理办组成人员及其监理范围、职责与权限书面通知施工单位，并告知建设单位、设计单位等。
第十二条 建设单位应当授予总监并保证其行使下列权限（但不限于）：
（一）对施工单位不称职的、不符合合同要求的人员和拒不执行监理指令的人员，总监有权责令施工单位限期撤换。
（二）根据工程需要，总监具有要求施工单位增加人员、设备或资金投入的权力。必要时，总监可向建设单位提出中止施工合同、课以履约担保等追究施工单位违约责任的建议。
（三）总监有参加施工单位为实施合同工程而组织的有关会议的权力；有召开协调各施工单位（含指定分包人）联席会议的权力；并有随时召集某一施工单位或所有施工单位就某一问题举行会议的权力。
（四）建设单位认为必要的其它权限。
建设单位应当向施工单位、设计单位发出书面通知，告知监理单位名称、监理的范围和权限及总监姓名等事项。
第十三条 总监在工程监理过程中依法行使法律法规、监理合同、施工合同及建设单位与第三方签订的其它合同所赋予监理单位的一切职权。未经总监批准，合同工程、分项或分部工程不得开工。未经总监签字认可，建设单位不得拨付工程款，不得进行交工、竣工验收。
总监不得将下列工作委托给副总监或其他任何监理人员：
（一）主持编写监理计划并签字；
（二）审批承包人的施工组织设计及专项施工方案，签发合同工程开工令、分项（分部）工程开工报告、工程暂停（复工）令、计量支付证书；
（三）审核、签认工程变更、工程延期、费用索赔和工程分包；
（四）签发中间交工证书，审查承包人的交工验收申请，签发缺陷责任终止证书；
（五）本办法第十二条（一）、（二）款建设单位授予总监的工作权限；
（六）监理合同规定的总监不能委托的其它工作。
第十四条 总监因任何原因要请假而影响其职责正常履行的，应当事先征得建设单位的同意并按监理合同规定办理请假手续，同时指定一名监理工程师（一般为副总监）代为行使总监的部分或全部职权，签发书面授权书（包括被授权人即代理总监、授权时限及授权事项等），并抄送建设单位和施工单位。
代理总监不得将总监授权的事项再次授权。

第三章 总监的内部管理权限、义务与薪酬


第十五条 监理单位与总监之间要建立合理的人事管理、财务管理和分配管理等内部管理机制，以书面形式明确总监的人事、财务、分配管理职权。总监应当享有下列权限：
（一）总监的人事权。总监对监理办人员拥有人事变更权。对不能胜任现场监理工作的监理人员，总监应当向监理单位提出更换人员的要求，监理单位应当予以支持和协助。对于监理单位派遣的不适合人员，总监有权拒绝接受。
在任何情况下，总监不得擅自对监理人员进行更换。
（二）总监的财务权。总监对监理办人工费（含监理人员、辅助人员费用）、现场费用（含办公交通通讯生活设施费、试验检测和测量费、旅差费、管理费、监理办组建及进退场费等）拥有相对独立的财务权，具体权限在监理单位对总监的授权书或内部考核责任书中明确。
（三）总监的分配权。总监对监理办全体人员拥有相对独立的分配权。监理办通过自身努力获得的建设单位的奖励，原则上由监理办内部分配，由总监提出分配方案，报监理单位核定后发放。
监理单位对监理人员的考核和奖励，应当征求总监的意见。
第十六条 总监有履行回避制度的义务。总监的直系亲属不得在其领导的监理办从事监理工作，也不得在监理办管辖的任何施工单位及其分包人、材料供应商等与工程监理有关联的单位工作。总监聘用旁系亲属的，应当主动向监理单位、建设单位说明。若总监聘用旁系亲属2人及以上的，监理单位、建设单位应当予以劝退。
总监与监理办所管辖的施工单位及其分包人或材料供应商等有利害关系的，应当主动要求回避。
第十七条 监理办管辖的施工合同发生仲裁或诉讼时，总监应作为证人，向仲裁机关或法院提供有关证据。
第十八条 总监的薪酬可分为基本工资、福利、考核奖等。监理单位应制订相应的考核办法，实行内部考核制度，总监的薪酬与考核结果挂钩。

第四章 监理内部管理


第十九条 监理单位应当按照本办法第六、七条的要求，结合工程实际情况，慎重选择总监人选。一名总监只能担任一个监理合同的总监。
监理单位的法定代表人、总经理（不含副总经理）不得担任总监。
第二十条 拟任总监应当参与投标工作，包括对拟投监理合同段的现场踏勘、技术建议书和财务建议书的编写、开标评标及答辩、澄清等。拟任总监应当重点把握拟投监理合同段工程重点与难点的分析、监理人员的配备及进退场计划安排、监理服务费报价等关键问题。拟任总监应参与副总监和专监人选的选择。
第二十一条 本着“责、权、利”相统一的原则，监理单位应当根据工程具体情况研究制订详尽、合理的内部考核责任书，考核内容应当涵盖被考核人的全部监理职责。监理单位应当与总监签订责任书，总监还应当与专监签订责任书，专监应当与监理员签订责任书。签订前，被考核人应当熟悉责任书内容。考核人不得强制要求被考核人签字。
监理单位与总监签订的内部考核责任书抄送建设单位备案。
第二十二条 监理单位应当按照与总监签订的责任书对总监的履约情况进行检查、考核，每半年不少于一次。因监理人员工作失误造成工程损失的，监理单位应当按照责任书追究总监的责任。
总监应当按照与专监签订的责任书对专监的履约情况进行检查、考核，每季度不少于一次。专监应当按照与监理员签订的责任书对监理员的履约情况进行检查、考核，每个月不少于一次。
第二十三条 监理单位应当对监理办进行必要的内部管理交底和业务技术培训，以利于总监开展工作。在此基础上，总监应当对专监进行交底，专监应当对监理员进行交底和辅导。
第二十四条 监理办应当建立完善的内部管理制度，包括质量责任监理责任制度、安全监理责任制度、环保监理责任制度、廉洁管理责任制度、请（休）假制度及考核制度等。监理单位应当指导监理办建立和完善其内部管理制度。
第二十五条 监理单位必须加强对监理办与总监的监督管理，必须对监理合同履行情况及监理办人事、财务、税务等执行情况进行监督检查，确保合法、合规，不得以包代管；掌握监理办工作动态，对不能胜任总监岗位的总监，经建设单位同意，可对总监进行替换，并重新签订责任书。在监理单位的信用评价中，总监的此种调换不计入监理单位违约之列。
第二十六条 监理单位应当合理确定监理办的人工费和现场费用，并保证人工费和现场费用按时到位。

第五章 监理工作环境


第二十七条 建设单位应严格履行监理合同，充分信任和尊重总监，维护总监的权威性。建设单位不得干涉监理工作、侵占监理工程师的权力。建设单位对施工单位有关工程方面的指令，应当通过总监书面发布。建设单位发布的指令不得违反法律法规、国家标准、技术规范和委托合同的约定。否则，总监有权拒绝执行并书面通知建设单位，建设单位拒不改变其违法违规指令的，总监有权向交通主管部门及有关部门报告。
建设单位应当建立和完善工程建设管理规章制度，理顺工程建设各方关系。对施工单位无正当理由拒不执行监理指令、干扰正常监理工作等不当行为应及时予以协调处理。
建设单位应当监督检查总监负责制的落实情况和监理合同的履行情况，并将检查结果作为对监理单位信用评价的复评依据。建设单位应当建立、完善考评和奖惩机制，对监理办和监理人员定期进行考核评比，奖优罚劣，促进总监负责制的进一步落实。对不履行监理职责或不称职的总监或其他监理人员，建设单位应当按照合同有关规定书面通知监理单位予以撤换。建设单位应将考评结果及有关诚信信息报送上级交通主管部门，并按规定在浙江交通监理市场诚信信息系统上予以发布。
第二十八条 施工单位应当尊重、配合总监的工作，接受监理办的监督检查。对监理办依照合同发出的监理指令，应当及时整改落实或在合理的期限内给予答复。
第二十九条 设计单位应当尊重、配合总监的工作，及时并妥善处理施工阶段涉及的设计问题。当合同另有规定时，总监可代表建设单位对设计单位的售后服务进行监理。

第六章 监督管理


第三十条 各级交通主管部门及其所属的质量监督机构应加大对总监负责制落实情况的监督检查，及时总结推广总监负责制经验。对不按本办法要求推行总监负责制的监理单位要提出警示；对不按本办法要求承担总监职责或擅自离岗的总监，应按照有关规定记录并公布其不良执业信息；对不落实总监负责制，导致监理办管理混乱、现场监管不到位的，可责令整改，情节严重的可对监理单位和总监进行通报批评，触犯法律的依法追究法律责任。
第三十一条 我省公路水运工程监理推行总监晋级制度。总监设一、二、三、四共四个等级，三级为基准级。每当总监连续在两个项目上因监理成绩显著，被评为优秀总监的，晋升一级；当总监因工作失职被建设单位或有关部门通报批评的，可降至四级，具体办法另行印发。

第七章 附则


第三十二条 本办法自印发之日起试行。
第三十三条 本办法由浙江省交通运输厅负责解释。


经济犯罪的社会心理原因分析

张艳辉


摘要：经济犯罪一词早在1872年的预防与空子犯罪的国际会议上提出，它普遍存在与社会的各个阶层和角落，犯罪行为是在犯罪心理的支配下实施的，每个犯罪心理的生成，必然是主体吸收主体外的各种因素并内化为自身独特的心理而最终形成的。本文将对经济犯罪的社会心理原因进行分析。
关键词：经济犯罪、社会因素

经济犯罪的指在经济领域以及与经济生活密切相关的领域中发生的财产性犯罪,其外延等于侵犯财产罪加上破坏经济秩序罪.根据经济犯罪主体及表现形式的不同,可将经济犯罪分为:职务型经济犯罪、业务型经济犯罪和一般财产型经济犯罪三大类。职务型经济犯罪是指掌控公共权力的公职人员利用其掌握的公共权力（主要是管理经济事务的权力）非法获利的犯罪。如贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪等。业务型经济犯罪是指法人、非法人组织及其工作人员在其经济活动中非法获利的犯罪。如生产、销售伪劣商品罪、走私罪、金融诈骗罪、危害税收征管罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序等。一般财产型经济犯罪指传统的一般主体（自然人）非法获取财物的犯罪。
从犯罪心理学角度看，经济犯罪可归属于物欲型动机犯罪，即“利欲型”或“贪利型”，是指由于不良物质欲望引起的犯罪动机所导致的犯罪，具体指为了满足衣、食、住、行等方面的不良物质需要，提高个人消费水平，聚敛财富而引起的犯罪动机所导致的犯罪。犯罪人的犯罪意识来源于社会环境。首先犯罪人的意识依赖于犯罪人的肌体，犯罪人的肌体是犯罪意识产生的物质基础，其次犯罪意识的内容来源和形成于社会，是社会长期作用的结果。犯罪人的犯罪行为由社会中的矛盾、冲突、引诱、管理上的漏洞，便利条件等因素而诱发。
对于每个人来说，有什么样的观念就可能产生什么样的行为。许多经济犯罪的犯罪人信奉这样的观念，即“人为财死，鸟为食亡”，“有钱能使鬼推磨”，这样的犯罪心理的形成不可避免的会受到社会环境的影响。以下将对其社会原因进行初步分析。
社会环境因素包括大社会环境因素和小社会环境因素即主体外因素。
主体外因素是指犯罪主体以外的客观不良因素，包括社会环境因素、自然环境因素、等。社会环境因素：指社会生活中足以影响犯罪心理形成的各因素的总和。可以分为两类：社会宏观因素、社会微观因素。

一、社会宏观因素也叫大社会环境因素，是指个体生活的整个社会环境，它影响着犯罪心理的性质和类型。
（一）政治环境因素，其消极因素主要体现在社会动乱和社会变革方面。
社会动乱对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会动乱常常使国家法制遭到破坏，社会陷入无政府状态，犯罪控制机制失去了应有的效能，从而助长了人们的投机心理和冒险意识。一个社会、国家在一定历史时期政治的愚昧或开明、专制或民主、廉洁或腐败等，都会对着类犯罪产生深刻影响。如中国10年“文化大革命”时期的抢劫和盗窃犯罪空前增多，就是因为政治大动乱给社会造成了无政府主义和放纵物欲的氛围与条件。在今天的中国，政治上仍存在着诸多的问题和不足，如民主不健全、权力制衡不力、决策失误等等，特别是腐败问题导致权力体系中为数不可小视的一批党和国家领导干部及工作人员贪欲膨胀，大搞权力寻租，不仅使自己沦为犯罪分子，还造成极坏的社会影响，构成社会物欲型动机犯罪增加的客观诱因。
⑵社会动乱使青少年难以受到正确的教育和引导，没有形成正确的价值观、道德观和人生观，相反却扩大、增强了他们受社会消极影响的机会，使他们中的一些人走上违法犯罪的道路。社会变革是指国家在各个方面进行改革而出项的社会现状。
社会变革对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会变革以为着现行政策的多方位调整变化，涉及社会利益的重新分配，导致部分人利益受损，心理失衡。尤其是观念的变革，常使一些人放弃传统的道德观和价值观，从而削减了其自律机制度，导致犯罪。
⑵社会变革超出了一些人的心理承受能力，有的人由于思想跟不上形势的发展变化，抱残守缺，拒绝接受已经变化了的社会存在、现实。从而以各种形式拒绝、抵制这种变化，其极端表现就是犯罪。这类犯罪人在案发前大多是合法、守法的经营者或工商企业者，但由于他们长期心存发财致富梦想，导致急于求成，吸收高贷；一旦失败，便造成经济上的危机，从而就可能铤而走险，萌生犯罪意图，产生越轨心态，或以违法手段来解决其所处的困境，或在破产倒闭前再做诈骗性的巨额借贷，以获取不法暴利。还可能由于经济的不景气或对市场形势的判断错误而做出亏损的投资，从而导致其企业发生困难，为度过难关，在侥幸心理的支配下，便不惜以违法犯罪的手段来达到目的。
⑶社会变革由于涉及社会方方面面的调整，会使现有的社会调控机制受到一定程度的破坏，而新的社会调控机制还难以迅速衔接起来，这就导致社会生活的许多方面出现大量漏洞，给一些不法之徒造成了可乘之机。例如现在实行的产权明晰，由于社会调控机制跟不上，权利太大没有监控，容易使犯罪人为实现其不法意图而违法犯罪。
⑷现代社会生活节奏加快，社会分工明显，社会竞争日趋激烈，社会分层现象日益凸显，因而引起城市居民心理严重失衡，社会不公正感上升，相对剥夺感明显，从而易滋生一般的经济犯罪。

（二）经济环境因素
这是与经济犯罪有着最为直接和重要联系的客观因素。该类犯罪总是与生产力落后、社会经济困窘或萧条、财富匮乏和分配不均等社会现象联系在一起。
⑴商品经济社会，市场竞争日益激烈，竞争中的获胜者获取高额或超额利润，个人财富急剧膨胀，拥有土地、矿山、别墅等等享尽人间的荣华富贵。大量的竞争失败者，为生存而忙碌、为生存而奔波，受生存的困扰。有的甚至债台高筑。在这种富者愈富、贫者愈贫的两极分化的商品经济社会中,绑架勒索、盗窃、抢劫、杀人越货现象也就必然会出现。
⑵市场竞争的普遍化和规律化，市场竞争规则和监督机制的不完善，使少数道德观念扭曲的人，不择手段地进行不正当竞争，产生犯罪。因为经济体制的改革，旧的管理体制和手段被削弱和打破，新的管理体制和手段又未能全面建立并充分发挥作用，给惟利是图的人以可乘之机。
⑶我国市场经济制度的确立引起人们“财富价值观”的变化。社会生活中，利益是人们首先考虑的道德要素。部分人的“财富价值观”发生扭曲，将拥有的财富的数量作为衡量人的价值的唯一尺度，为聚敛财富，不顾社会道德和法律规范，导致经济犯罪。

（三）精神文化环境因素
⑴在经济飞速发展的今天，人们渐渐抛弃了中国传统的优良文化，礼、义、廉、耻在中国的传统文化中被尊为国之四维，它一直被人们引为约束自己行为规范的道德标准，但在追求物质享受巨大浪潮的推动下，许多人抛弃和遗忘了这些优良的传统道德文化，一切向钱看，为了满足自己的物质生活上的追求，放弃了应该遵守的基本道德规范，从而走上为了金钱而犯罪的道路。
⑵改革开放，我们在吸收西方先进科学文化的同时，由于旧的文化体系被破坏，新的文化体系尚未形成，我们对一些西方的消极文化也盲目的引进和吸收，如拜金主义、享乐主义、功利主义等，侵蚀了人们的心灵，激起人们的不良欲望。例如，当前社会上不良传媒中宣扬不择手段“暴发式”致富的文化现象教为严重，对引导人们不法致富产生了恶劣影响。

（四）法制环境因素
立法和司法工作中存在的某些疏漏为犯罪人所利用，成为一些人犯罪的重要相关因素。例如我国刑法中对洗钱罪的规定，没有将受贿作为其犯罪构成的要素之一，让很多犯罪分子有了漏洞可钻，逃避了应有的制裁，助长了犯罪的侥幸心理。再如对赖昌星的引渡问题，我国法律对他的制裁可能是死刑，而加拿大法律规定对死刑犯不引渡的司法原则，他正在利用这一点企图规避法律。过去十年的统计数字表明，用死刑来遏制腐败是不现实的，而且被贪官利用惯例钻了空子。国内很多的贪污受贿官员为了满足自己的物质欲望又想躲避法律的制裁往往采用移民的办法。这也使很多人铤而走险，不惜以身试法。

二、社会微观因素
（一）家庭环境因素，家庭是人的第一生活环境，家庭环境对个体的影响首先表现为它是个体复杂的社会化过程的开始。社会对个体的影响，最初就是通过家庭的媒介来进行的。所以一个人走上犯罪的道路，家庭对他的影响是很大的。对经济犯罪人的影响主要是：
⑴父母对子女过度溺爱，容易使子女养成贪婪、懒惰、贪图享乐、好逸恶劳，缺少社会责任感和义务感，在这样的环境中长大的子女，如果在社会中遭遇挫折，或经营遭受失败，为了维持自己的生活状态，继续追求物质生活，很容易使用不法手段去谋取利益，有的坑蒙拐骗，有的违法经营等等。
⑵父母对子女的教育方式也是子女形成犯罪心理的重要原因。有的父母道德水平比较低，对孩子的一些幼时不良行为不以及时正确的纠正，渐渐养成恶习。例如，幼时随便拿别人的东西的小毛病，有的父母不加以纠正和制止，反而这样说“我们家孩子正有出息，小小年纪就知道往家里添东西了”等等，渐渐积累，长大后便走上了犯罪道路。
⑶父母是孩子最好的老师，父母的一言一行都是处于模仿学习时期孩子的学习对象，有的父母有爱贪小便宜的习惯，借物不还，请客送礼，小偷小摸的行为，都会在潜移默化的影响着孩子的身心成长。如果从小耳闻目染到这些坏的习惯，也会在子女的意识中形成不良的价值观和人生观，从而影响到他的行为，以错误的人生观和价值观指引下做出错误的行为，走上犯罪的道路。

（二）学校环境因素
在学校接受教育是每个少年成长所必须经历的，可以说少年时期的孩子在学校活动的时间要比在家的时间要多得多，因此学校环境也会对孩子的心理性格的培养起重要的作用，他在学校所学习和接触到的价值观和人生观也对他以后的行为产生影响。
⑴教育内容不完善和教育方法不当。在提倡从应试教育向素质教育转变的社会，学校为了追求生源、升学率，将学习成绩作为衡量学生的唯一标准，只重视智力教育，而忽视了德育教育，忽略了对学生人生观和价值观的教育，所以有的学生只能通过日常生活中所能接触到的电视传媒等渐渐的形成了自己不正确的人生观和价值观。例如有的老师教育学生常以金钱物质为标尺“你们要好好学习，这样才能赚大钱，开好车，住好房子”等。现在社会上传媒数量、内容太多，有的内容不适合青少年看，所以往往青少年如果受这些不良内容的影响，去错误的学习和模仿，没有精神上的追求，只注重吃穿享乐，过分的追求生理上的满足和物质需要的获取，形成了不健康的人生观和价值观。
⑵教育风气不好。现在社会上的不良风气蔓延到了学校，将经济手段引入学校的管理中，指使一部分学生形成不健康的金钱观。一些地方的教师职业道德不高，家长请客送礼现象突出，也容易导致学生形成不良的心理，从而妨碍学生正常的个性发展。在他的内心容易形成“有钱没有什么办不到”、“关系就是生产力”等错误思想。

（三）居住环境的不良因素