沧州市行政机关公文处理实施细则
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沧州市行政机关公文处理实施细则
河北省沧州市人民政府
沧州市行政机关公文处理实施细则
沧政发[2003]14号 2003年6月27日
第一章 总 则
第一条 为使全市各级行政机关的公文处理工作规范化、制度化、标准化，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》有关精神和要求，制定本细则。
第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的拟制、办理、管理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。
第五条 各级行政机关办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第六条 各级行政机关的办公室应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。负责公文处理的文秘人员应当忠于职守，尽职尽责，具备相关专业知识。
第二章 公文种类
第七条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第八条 公文格式一般由眉首、主体和版记三部分组成。
第九条 公文眉首。指首页横线以上部分，包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、上行文的签发人和会签人。眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二。
（一）发文机关标识（俗称公文版头）。主要包括政府文件、政府办公室文件、政府令、政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、专题会议纪要、政务通报。政府及办公室文件一般有两种：一种是印明发文机关全称或规范化简称并加“文件”二字（俗称“大字头”文件）；一种是印明发文机关全称或规范化简称不加“文件”二字（俗称“小字头”文件）。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称，文字用红色套印；联合行文主办机关排列在前。
（二）发文字号。包括机关代字、年份和序号。发文字号置于发文机关标识之下，红色横线之上居中位置。机关代字：市政府大字头文件用“沧政发”，小字头文件用“沧政字”，请示类文件用“沧政请”。市政府办公室大字头文件用“沧政办发”，小字头文件用“沧政办字”。年份用全称，用方括号括起来。年份、序号用阿拉伯数字，不编虚位，不加第字；函件一般用政府及办公室专用信笺，代字为“沧政函”和“沧政办函”；政府令发文字号用“第xx号”，按市长任期编序；常务会议纪要用“〔xxxx〕x号”，市长办公会议纪要用“纪要（xxxx）x号”，专题会议纪要用专题纪要[XXXX]x号。联合行文只标明主办机关发文字号。各级政府及政府各部门参照市政府的发文字号确定自己的发文字号。
（三）涉及国家秘密的公文，视机密程度，在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”及保密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在眉首左上角。
（四）紧急公文，根据紧急程度分别在公文首页右上角标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标机密程度。
（五）上报的公文，在首页注明签发人、会签人姓名。签发人、会签人姓名标注在发文字号右侧适当位置。“请示”类公文在附注处注明联系人的姓名和电话。
第十条 公文主体。主要包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、机关印章、附注、附件。
（一）公文标题一般由发文机关名称、内容和公文种类三部分组成。
标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标明公文种类。要根据字数多少合理分行排列。
除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。
（二）主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。除通告、公告、会议纪要外，公文必须标明主送机关。主送机关一般应当位于标题之下，在正文上方顶格书写。命令、决定类公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。
（三）公文的文种，应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。
（四）结构层次序数。第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1、”，第四层为“（1）”。
（五）引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。计量使用国家法定计量单位。
（六）文内使用非规范化简称时，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式时，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（七）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件标题置于正文之后、成文时间之前，与主件一起装订。
（九）公文如有附注，应列成文时间之下左侧，用圆括号括起来。
（十）用印。公文除“会议纪要”、“政务通报”和以电报形式发出的以外，正式文件加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合爱文机关都应当加盖印章，主办部门排列在前，协办部门排列在后。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。命令类公文，套印行政首长名毒。
第十一条 公文版记。主要包括主题词、抄送机关、印制版记。
（一）公文应当标注主题词。主题词标注在落款之下、抄送栏之上，词目之间有一个汉字的间隔。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词；下行文从本级行政机关的主题词表中选择。
（二）抄送（抄报）机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送（抄报）栏设在公文末页下端、印制版记之上。
（三）印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、印发（翻印）日期和份数。
第十二条 公文印制标准。
（一）公文用纸采用国际标准A4型，纸质52克以上，左侧装订，双面印刷，成文纸幅面市政府文件标准为2 l 0 mmx 2 9 7 mm。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。文字一律从左向右横排。
（二）版面格式。每页上空37mm，下空33mm，左右各空28．5mm。页号距底边15mm。每页22行，每行28个字。首页正文题目距文件头红线空两行，正文与大题目空一行。发文字号居文件头与红线之间居中位置。领导签名居红线之上右侧位置。首尾不要页号。版记不管是否有正文，均放置在最后一页下端。
（三）正文格式。大题目用2号标宋字体，居中横排；正文包括小题目用3号仿宋字体；主题词三字用3号黑体字体加冒号，主题词内容用3号标宋字体；抄送、落款用4号仿宋字体。年份用阿拉伯数字。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不越级请示和报告。因特殊情况或突发事件，如重大社情和严重自然灾害等紧急事项确需越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。
第十五条政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
第十六条 各级政府办公室，根据需要并经政府负责人批准，可以代表本级政府行文。部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
第十七条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十八条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
第十九条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
第二十条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十一条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄报直接上级机关。
第二十二条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”不得夹带请示事项。
第二十三条 各地和部门间能够通过协商解决的问题，不应向政府请示，下级政府需同上级政府部门协商解决的问题，应直接发函联系，不要报经上级政府转办处理。
第二十四条 受双重领导的机关向上级行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十五条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第二十六条 成文日期，以负责人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。电报以发出日期为准。
第五章 制文规程
第二十七条 制文规程指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、分发等程序。
第二十八条 公文草拟。属于部门主管范围内的工作需要政府发文时，一般由部门代拟文稿；涉及两个以上部门时，一般由一个部门牵头共同起草；综合性公文，一般由综合部门或者办公室拟稿。起草公文所依据的参考资料，应当附在文稿之后，一并送审。
第二十九条 公文审核。公文签发前要严格审核。审核的重点是：文稿内容是否符合党和国家的方针、政策以及法律、法规、规章；是否确需行文，行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式是否符合本实施细则的规定等。凡拟上报下发的市政府及办公室正式文件，包括部门代政府起草的文件，承办科室要从内容到形式认真进行审核阅修，尤其是要把好政策、文字关。承办科室审阅无误后，送秘书长、副秘书长、主任、副主任审核。涉及法律法规的，要送市政府法制办公室审核。需市政府领导审核的，要报经有关领导审核。对不需要行文或者可以由主管部门行文的，提出意见报经领导同意后，退主办部门。
第三十条 公文签批
（一）市政府向省政府的请示、报告，市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案等，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。
（二）以市政府名义制发的常规性文件，由分管副市长签发；以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的由秘书长或办公室主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长签发，涉及重大问题的，报市长或常务副市长同意后由秘书长签发。
（三）市委、市政府联合行文，由市政府领导审批后报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发；市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长或办公室主任审批后报市委办公室签发。
第三十一条 公文印发。公文经有关领导签发后，承办科室负责送文秘科登记、编号并由文秘科负责复核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全、规范等。登记、复核后，送主管文秘工作的副主任签署意见并交文印室印刷。文件印成后，文印室负责送交机要室，由机要室按规定程序及时分发。
第六章 公文管理
第三十二条 公文由文秘部门统一管理。
第三十三条 收文办理。由文秘科室负责签收、分类、登记和运转。
（一）上级来文，由机要室负责签收、登记并运转。收到上级来文后，机要室负责填写公文处理笺和呈报意见，报主管文秘工作的副主任签署意见后，呈送有关领导和承办科室。
（二）下级来文，一般由文秘科室负责签收、登记、审核、筛选并运转。收到下级来文后，文秘科室负责填写公文处理笺和呈报意见，报主管文秘工作的副主任签署意见后，呈送有关领导和承办科室。
（三）各部门、各县（市、区）政府的请示、报告，要根据呈报内容，明确一个主送机关，严禁一文多头报送。凡多头报送的，市政府不予受理。报送市政府的请示、报告，要直接报送文秘科。除市政府领导同志直接交办的事项外，不得直接报送领导同志个人，市政府领导同志个人原则上不受理直报材料。
（四）部门代政府起草的文件、领导讲话、汇报材料等，按照领导同志分工分别呈报有关承办科室，由承办科室负责签收、阅修、呈批并运转。涉及法律、法规的，呈报市政府法制办公室审核。
（五）秘密文件办理。密级文件统一由机要室办理。收到秘密文件，按保密规定和时限要求，登记编号后送办公室主管领导批示，按批示意见呈送有关领导阅示。需收回的密级文件要按期收回。机密以上文件要专柜存放，定期清点，按规定处理。
（六）公文传阅。传阅公文，应当履行登记手续。随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅要建立传阅（退）制度。传阅秘密公文，按有关保密规定办理。
第三十四条 审批承办。公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。由秘书长、副秘书长、主任、副主任及所属科室承办。
（一）对需要办理的公文，文秘科室负责挂笺、提出呈报意见，送主管文秘工作的办公室副主任按领导分工批呈，并按批呈意见送有关承办科室。承办科室负责送交分管秘书长、主任，由分管秘书长、主任提出拟办意见后送市政府主管领导批示，按领导批示意见办理。需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本实施细则规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（二）重大问题，由主管副市长提出意见后转呈市长或常务副市长批示。问题复杂、涉及面广需提交市长办公会或政府常务会决定的问题，按规定程序办理。
（三）审批公文，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（四）承办科室对交办的公文要及时办理，不得延误、推诿。紧急公文要按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。简单的请示事项，把领导批示意见当日电话通知请示单位。需转交有关部门办理的事项，把领导批示和原件复印件及时转交有关部门办理。需要行文批复的，由承办科室负责起草批复，按行文程序下发文件。需要协调的事项，送有关秘书长、副秘书长协调、落实。
（五）下级的请示、报告办结后，由承办科室负责把领导批示原件退文秘科保存。其他公文批示件原件由承办科室妥善保存，年终交档案室归档。
第三十五条 公文归档。公文办理完毕后，由档案室负责对归档范围内的公文，按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定要求，及时整理（立卷）、归档。
（一）档案室负责归档文件资料的收集、汇总和按规定要求立卷，保证归档公文的齐全、完整。
（二）各科室对归档范围内的文件、资料，要妥善保管，年终整理好送交档案室归档。个人不得保存应当归档的公文。
（三）联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
（四）本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
（五）归档范围内的公文，要分类明确保管期限，并按有关规定定期向档案部门移交。
（六）查阅借阅档案资料，须按文件等级经有关领导批准，并严格执行查阅借阅制度，按规定程序办理。
第三十六条 公文翻印。上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关如需要，经负责人或者办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。翻印应当与原正式文件同样管理。公文复印件作为正式公文使用时：应当加盖复印机关证明章。
第三十七条 公开发布。行政机关公文公开发布，必须经发文机关批准。
第三十八条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文，整理后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第三十九条 清退销毁。由文秘科负责，每年对该清退的文件进行清退。清退回的不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
第四十条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第四十一条 电子文件的管理，另作规定。
第四十二条 本细则自发布之日起施行。原有规定和标准与本细则不一致的，以本细则为准。
克拉玛依市劳动合同管理实施细则
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
2000年1月18日，市人民政府印发了《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》。根据新疆维吾尔自治区人民政府令第111号，市人民政府对《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》进行了修改，现将修改后的《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年八月十七日
克拉玛依市劳动合同管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强劳动合同管理，规范劳动用工行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)及有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》，结合克拉玛依实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于克拉玛依行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下简称用人单位)和与之建立劳动关系的劳动者。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本实施细则执行。辖区内新疆生产建设兵团各单位不适用本实施细则。
第二章 劳动合同管理体制
第三条 市、区人民政府劳动保障行政部门按行政区域管辖范围负责劳动合同的管理工作，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关劳动合同的法律、法规；
(二)监督、检查劳动法律、法规、规章及规范性文件的贯彻执情况；
(三)指导、规范用人单位的劳动合同管理工作；
(四)查处在订立和履行劳动合同中的违法行为；
(五)办理劳动合同鉴证。
第四条用人单位负责本单位的劳动合同管理，其主要职责是：
(一)贯彻执行《劳动法》、劳动法律、法规、规章及规范性文件；
(二)制定有关劳动合同管理的规章制度；建立劳动合同订立、变更、续延、终止、解除的台帐，及医疗期台帐和各种劳动合同的管理表册；
(三)负责劳动合同的签订和申报鉴证；
(四)检查劳动合同的履行情况，对劳动合同履行中出现的问题进行调查处理；
(五)参与本单位劳动争议的调解工作，配合劳动争议主管部门做好劳动争议的处理工作；
第五条各级工会在监督劳动合同订立、履行过程中，应当依法维护劳动者的合法权益，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关法律、法规、规章及规范性文件；
(二)督促、帮助、指导劳动者与用人单位订立劳动合同；
(三)对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督；
(四)组织调解劳动争议；
(五)支持、帮助劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼。
第三章 劳动合同签订
第六条 劳动者在订立劳动合同前，有权了解用人单位相关的规章制度、劳动条件、劳动报酬等情况，用人单位应当如实说明。
用人单位在招用劳动者时，有权了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等情况，劳动者应当如实说明。
第七条 用人单位应当自招用劳动者之日起与劳动者顶订立劳动合同。劳动合同文本可以由用人单位提供，也可以由用人单位与劳动者共同拟订。
劳动合同由用人单位法定代表人或者其书面委托的代理人与劳动者以书面形式订立。劳动合同订立后应当各执一份。
第八条 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定；低于集体合同规定的，适用集体合同的规定。
第九条 劳动合同应当载明用人单位的名称、地址和劳动者的姓名、性别、年龄等基本情况，并具备以下条款：
(一)劳动合同期限；
(二)工作内容；
(三)劳动保护和劳动条件；
(四)劳动报酬；
(五)社会保险；
(六)劳动纪律；
(七)劳动合同终止的条件；
(八)违反劳动合同的责任。
合同双方除约定以上条款外，还可以就保守商业秘密、培训后的服务期限、违约金等问题作出约定。但协商约定的内容不得违反法律、法规、规章的规定。
第十条 因改制、资产重组新成立的用人单位，应当与劳动者重新订立劳动合同。重新签订劳动合同的期限原则上不得少于原劳动合同的期限。改制、重组前后的工龄合并计算为本企业工作年限。
第十一条 用人单位招用劳动者订立劳动合同不得以任何理由、任何形式向劳动者收取抵押金、保证金、定金及其它费用，也不得扣留劳动者的居民身份证、暂住证及其它证件。
第十二条用人单位与劳动者可以就劳动者的工作岗位签订协议， 岗位协议不得超过劳动合同期限。
用人单位在岗位协议期限内，除生产需要，经考核不称职或组织结构调整，一般不得调整劳动者的工作岗位。
第十三条有下列情形之一的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当与其订立无固定期限的劳动合同：
(一)劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的；
(二)未领取复员费、退役金的退伍军人在部队服役满十年以上，初次分配到用人单位的；
(三)因改制、资产重组与劳动者重新订立劳动合同，且劳动者在改制、资产重组前的用人单位连续工作满十年以上并距法定退休年龄十年以内的；
(四)获得全国劳动模范、先进工作者称号的；
(五)法律、法规、规章规定的其它情形。
订立无固定期限劳动合同，应当约定终止劳动合同的条件，不得将法定解除劳动合同的条件，约定为终止劳动合同的条件。
第十四条 劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。劳动合同期限为六个月以内的，试用期不得超过十日；劳动合同期限为六个月至一年的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限为一年以上不足两年的，试用期不得超过六十日；劳动合同期限为两年以上的，试用期不得超过六个月。
仅签订试用期的劳动合同，试用期不成立，试用期计为劳动合同期限。
在劳动合同期限内，用人单位对劳动者只能试用一次。
初次分配的退伍军人可以按照国家和自治区的有关规定实行适应期。适应期内不再实行试用期；退伍军人二次就业的不再实行适应期，可以约定试用期。
第十五条 用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内(不超过六个月)，调整其工作岗位，变更劳动合同中相关的内容；用人单位也可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定时期内(不超过三年)，不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。
第四章劳动合同的履行、变更、解除和终止
第十六条 劳动合同经双方签订生效后，必须由签订劳动合同的主体双方亲自履行，第三方代为履行是无效行为。
劳动合同签订时间与实际履行时间不一致的，以实际履行时间计算。
第十七条 用人单位的法定代表人或委托代理人的变更，不影响劳动合同的履行，用人单位和职工不需因此变更劳动合同。
第十八条 签订劳动合同的用人单位和实际使用劳动者的单位不一致的，用人单位可以与实际使用劳动者的单位约定，由实际使用劳动者的单位全部或者部分承担对劳动者的义务。
第十九条 用人单位应根据国家和自治区的有关规定，为劳动者提供必要的安全生产、生活保障设施和符合国家规定的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。
第二十条 在生产(工作)中，遇有特殊、紧急情况需要加班、加点处理解决时，职工应服从用人单位的指挥。
第二十一条 用人单位在招收、录用人员时应当实行就业准入制度，按国家规定的职业(工种)要求，经培训后取得职业资格证书方可上岗。
第二十二条 有下列情况之一的，可以变更劳动合同：
(一)双方协商一致的；
(二)劳动者患病或者非因工负伤，不能从事原来工作的；
(三)用人单位因客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的；
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十三条 劳动合同一方要求变更劳动合同，应当将变更内容书面通知对方，被通知方应当自接到通知之日起十五日内作出书面答复，逾期不答复的视为同意。
第二十四条 劳动者要求与用人单位解除劳动合同，应当以书面形式提出申请，用人单位应当在收到书面申请30日内提出处理意见。
第二十五条 用人单位与劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知本人，并按照法律、法规、规章规定的程序办理解除劳动合同的手续，出具解除劳动合同的证明。
第二十六条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满一年，发给劳动者一个月的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。
第二十七条 改制、资产重组的企业鼓励职工在自愿的基础上投资入股，企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬，停发工资，硬性安排下岗，或对其劳动权力作出限制，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。
第二十八条 有下列情形之一的，劳动合同即行终止：
(一)劳动合同期限届满的；
(二)劳动合同中约定的终止条件出现的；
(三)用人单位被依法解散、宣告破产的；
(四)劳动者退休、退职或死亡的；
(五)劳动争议仲裁委员会或者人民法院裁(判)决终止劳动合同的；
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十九条 劳动合同期限届满，一方当事人要求续订劳动合同的，应当在合同期满30日前以书面形式提出，对方应当在合同期满十五日前作出书面答复。逾期不答复，视为同意续订。
第三十条 劳动合同届满，因用人单位的原 因末办理终止或续订手续形成事实劳动关系的，用人单位应当与劳动者续订劳动合同，双方就劳动合同期限协商不一致的，劳动合同期限从订立之日起不得少于1年；劳动者提出终止事实劳动关系的，用人单位应当为其办理终止劳动合同手续。
第三十一条 劳动合同终止条件出现，劳动者在医疗期或者女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得终止劳动合同。医疗期、孕期、产期、哺乳期届满，方可终止劳动合同。
第三十二条 因工负伤、患职业病经鉴定，部分丧失劳动能力的劳动者，劳动合同期限届满，要求续订劳动合同的，用人单位应当与其续订劳动合同。
第三十三条 用人单位对劳动者因违纪进行处理时，应当在处理决定中告知劳动者的申诉权利和申诉时效。
第三十四条 用人单位与劳动者订立、变更、或者续订劳动合同后，可以在15日内到劳动争议仲裁委员会办理劳动合同鉴证手续。办理劳动合同鉴证，用人单位应当提供下列材料：
(一) 法人营业执照；
(二) 劳动合同书一式两份；
(三) 合同双方当事人的身份证明；
(四)其他与劳动合同有关的证明材料。
第三十五条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同，用人单位应当在解除或终止劳动合同时，一次付清劳动者应得的工资或经济补偿金。
用人单位与劳动者解除和终止劳动关系后，应当自解除或终止劳动合同7日内到劳动保障部门开办的就业服务机构办理备案手续。
第三十六条 职工患病或非因工负伤，需要医疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予三个月到二十四个月的医疗期：
(一)实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。
(二)实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月； 15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。
第三十七条 医疗期3个月的按6个月内累计病休时间计算；6个月的按12个月内累计病休时间计算；9个月的按15个月内累计病休时间计算；12个月的按18个月内累计病休时间计算；24个月的按30个月内累计病休时间计算。
医疗期的计算应从病休第一天开始累计计算。
第三十八条 对特殊疾病，(如癌症、精神病、瘫痪等)患者，在医疗期内尚不能痊愈的，经用人单位和劳动保障行政部门批准，可以适当延长不超过一年时间的医疗期。第三十九条 劳动者患病或因工负伤，依法享有医疗期，在计算“本单位工作年限”时，不扣除劳动者依法享有的医疗期时间。
第四十条 劳动者患病或非因工负伤，治疗期间，在规定的医疗期由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。
第五章 违反和解除劳动合同的经济补偿及其它责任
第四十一条 用人单位违法订立和解除劳动合同给劳动者造成损害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
劳动者违反劳动合同也应当依法承担赔偿责任。
双方当事人都违反劳动合同的，应当各自依法承担相应的赔偿责任。
第四十二条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。
第四十三条 劳动者患病或非因工负伤， 医疗期满，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于6个月工资的医疗补助费。
患重病和绝症的还应增力口医疗费，患重病的增力口部分不低于医疗补助费的50%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100%。
第四十四条 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的平均工资。
第四十五条 劳动合同解除后，用人单位对符合领取经济补偿金的劳动者，不能因劳动者领取了失业保险金而拒付或克扣经济补偿金。
第四十六条 原国有企业职工劳动合同期满，无论是用人单位还是劳动者提出终止劳动关系，用人单位都应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人工资标准一个月的生活补助费，支付时间计算至2001年12月31日，以后在本企业的工作年限，可不计发生活补助费。2002年1月1日以后重新就业的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，企业不再支付生活补助费。
第四十七条 在试用期内解除劳动合同的，用人单位可以不向劳动者支付经济补偿金，但应按照劳动者实际工作的天数，支付工资。
第四十八条 用人单位支付职工的工资报酬不得低于当地最低工作标准(最低工作标准不含以下部分：延长工作时间的工资报酬； 中班、夜班、高温、低温、井下有毒、有害等特殊工作环境和劳动条件下的津贴，国家政策规定的保险、福利待遇等)。若低于当地最低工资标准，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分地25%的经济补偿金。
第四十九条 用人单位与劳动者解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
第五十条 用人单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者的工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。
第五十一条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：
(一)用人单位故意拖延不订立劳动合同，既招用后无故不按规定订立劳动合同或劳动合同到期后不及时续订劳动合同的；
(二)由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的；
(三)用人单位违反法律、法规或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；
(四)用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。
第五十二条 违反本细则第五十一条规定的赔偿，按下列规定执行：
(一)造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用。
(二)造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；
(三)造成劳动者工伤医疗待遇损失的， 除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用。
(四)造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于医疗费25%的赔偿费用；
(五)劳动合同约定的其他赔偿费用。
第五十三条 劳动者违反《劳动法》或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿下列损失：
(一)用人单位招收录用所支付的费用；
(二)用人单位为其支付的培训费用；
(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
(四)违反合同中约定的保密事项，造成经济损失的，按《反不正当竞争法》第二十条规定支付赔偿费。
(五) 劳动合同约定的其他赔偿费。
第五十四条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对用人单位造成经济损失的，除该劳动者承担直接赔偿责任外，该用人单位应当承担连带赔偿责任。其连带赔偿的份额应不低于原用人单位造成经济损失总额的70％，即向原用人单位赔偿下列损失：
(一)对生产、经营和工作造成的直接损失；
(二)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失。赔偿本条第(二)款规定的损失，按《反不正当竞争法》第二十条的规定执行。
因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，经济损失的赔偿，可丛本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除的剩余工资部分低于当地最低工资标准，则按当地最低工资标准支付。
第六章 劳动争议和法律监督
第五十五条 劳动争议发生后，当事人双方可以协商解决，不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解也可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第五十六条 任何组织和个人对订立和履行劳动合同、违反法律法规的行为，有权向劳动监察部门举报和投诉。
第五十七条用人单位未按规定与劳动者订立劳动合同的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正；逾期仍不改正的，对用人单位法定代表人按每招用1名未订立劳动合同人员给予200元罚款的处罚。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十七条)
第五十八条用人单位向劳动者收取抵押金、抵押物、保证金、定金及其他费用和扣押劳动者身份证及其他证件的， 由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十八条)
第五十九条 当事人对劳动保障行政部门做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证、 申请复议或者提起行政诉讼。
第六十条 劳动行政部门的执法机构在做出属可以要求听证范围规定的处罚决定之前，应当以书面形式告知处罚当事人有听证的权利。当事人在接到《劳动行政处罚听证告知书》后3日内以书面或口头形式提出听证的申请。
第六十一条 对市、区政府劳动保障行政部门的具体行政行为不服，应当在知道具体行政行为实施之日起60日内向上一级政府劳动保障行政部门或本级人民政府法制机构申请复议。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限在障碍消除之日起，继续计算。
第六十二条 因对行政决定不服，劳动者或用人单位向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
用人单位或劳动者向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。经劳动争议仲裁委员会仲裁处理的劳动争议案件，不适用听证和行政复议程序。
第六十三条 劳动保障行政部门及其有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十四条 本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。
第六十五条 本实施细则自2000年1月18日起执行。
摘要：ATM机所引发的不少争议，都是不解电子银行所才造成的。
以下六个问题曾引起热议，众说纷纭。本文将要阐述的，与其说是观点，还不如说是对客观事实的描述，以期能消除歧见，统一认识。
1、ATM机是否是金额机构与是否要办营业执照的问题；
2、ATM机吐假钞谁负责的的问题；
3、英国ATM机双倍吐款不必归还的问题；
4、拾得他人信用卡在ATM机上取款如何定性的问题；
5、在ATM机上存假取真如何定性的问题；
6、广东许霆案云南何鹏案如何定性的问题；
银行已经发生了很大的变化，与传统银行完全不同，现代银行都是电子银行。大家对传统银行有认识，对电子银行了解甚少，或者不了解，这是导致上述问题发生争议的根本原因。当大家了解电子银行之后，这些争议都将不复存在。
21世纪以来，随着电脑技术与网络技术在银行业中广泛应用，催生出电子银行。电子银行所带来的最大变化是，银行存款取款等业务都已经实现电子化和自动化。客户将钱存入银行，传统银行保存的是实物数据，电子银行保存的是电子数据，相当于电子货币。例如存入银行100元，传统银行的账本与客户存折都是100元，一目了然；电子银行没有了传统银行的账本，取而代之的是数据库，尽管客户存折也显示存款100元，但是银行数据库中保存却是电子数据，相当于电子货币。
什么是电子银行？我国大型国有银行的存款、取款等业务，都是以省级为单位，由一台大型服务器自动办理。该银行在全省各营业网点的窗口电脑（加上柜员）是终端，自动柜员机也是终端。服务器与终端通过网络连接在一起，组成一个二元结构的银行电脑系统，这就是电子银行。从某种意义上讲，服务器就相当于银行的大脑，窗口电脑加上柜员，相当于银行的一只人手，自动柜员机相当于银行的一只机械手。电子银行的结构如同千手观音，只有服务器一个大脑，却有无数的手，所有的手都是听大脑指挥的。
银行的存款、取款，不再由人工直接办理，都是授权服务器自动代理的，服务器是银行的核心。终端的功能有两项，一是接收服务器的指令，收进存款或支出取款；二是将客户的要办理银行业务的请求，传递给银行服务器，由服务器作出决定。无论是柜员，还是自动柜员机，他们都只能被动执行服务器的指令，没有服务器的指令，柜员和自动柜员机都不能收进存款，也不能支出取款。如果银行服务器因故停止运行，大家就会发现该银行全省所有的窗口柜员和自动柜员机全部瘫痪，全都不能办理银行业务，即使银行的行长在营业窗口当柜员，他也同样无法为客户办理银行业务。
ATM机作为终端，没有独立性，客户在ATM机上进行存款取款的操作，真正为客户办理存款取款的，实际上都是隐藏在后台的服务器。正因为是这样，所以上述有关ATM机是不是金融机构的问题及是否要办理营业执照的问题，完全是假命题。因为服务器代表金融机构收进存款，支出取款，有营业执照，就足够了。
值得一提的是，现代银行中的柜员已经蜕变成为服务器的辅助工具了，他们没有决定权。柜员的作用是将客户的请求输入电脑，电脑再传递给服务器，服务器自动作出决定，并传回执行指令，柜员按指令执行——收进存款支出取款。柜员只是服务器的工具，这让许多人出乎意料。
客户的存款与取款，银行资金的进与出，取决于服务器的决定，与过去取决于银行管理者完全不同。现代银行中的资金管理者的角色，实现了从人到机器的重大变革，银行电脑系统实际处于银行管理者的地位。这完全颠覆了银行职员是银行代理人的传统观念，也突破了刑法理论中有关财物管理人、保管人、经手人只能是自然人的概念。
刑法学家们认为，ATM机与自动售货机一样，是基于响应而为客户办理存款、取款交易的，这是不符合实际的。ATM机与服务器组合的银行电脑系统，实际上基于判断而运行工作的，并且根据判断的结果，来执行不同的操作程序。我们将ATM机的操作程序和服务器的操作程序，用流程图画在纸上进行分析，就会发现，原来银行电脑系统完全是模拟银行管理者的思维与行为进行工作的。
当要求输入密码时，客户在ATM机上按下数字键，输入的密码将由ATM机进行判断。密码正确，银行电脑系统会让客户进入操作界面，此时，客户可以选择取款、存款等选择项进行操作。只有密码正确，才有资格请求取款、存款等，此时银行系统已经确认了客户的身份，双方无秘密可言，可以公开进行交易了。当客户输入错误时，ATM机会提示，“密码错误，请重新输入。”事实上，银行电脑系统正是通过识别密码来代替识别取款人的。
当客户在ATM机上输入取款金额后，ATM机将客户输入的取款请求传递到服务器，服务器将要作出判断，取款请求金额是否小于该客户的存款余额。当存款余额与请求取款金额之差额小于1时，意味着客户没有这么多的存款可取，ATM机将显示“余额不足，交易失败”；当差额不小于1时，服务器将从客户存款余额中扣除取款金额，差额将作为新的存款余额保存，作好取款记录，服务器同时向ATM发出支付指令，从而启动ATM的付款机构支付现金给客户，ATM机显示“交易成功，请提取现金”。
在ATM机与服务器的操作程序中，核心内容就是ATM机与服务器都能够进行判断。这与自动售货机的工作原理有本质的不同，因为自动售货机只有响应，没有判断，无所谓代表主人的意志。判断是人思维的合理内核，基于判断，就能够实施代表意志的行为。从前面的分析可知，ATM机的行为完全体现了银行的意志，因而是代表银行的，无庸置疑。
判断基于意识，没有意识，就没有判断。实际上，当客户在ATM机上按数字键时，ATM机是有响应的。人是有意识的，意识的合理内核是响应，无响应，则无意识。客户正是通过按动ATM机数字键盘触发银行电脑系统（银行管理者）的“意识”。这个“意识”与人的意识相比，很低级、很有限，但却是客观真实的。当客户输入取款金额1000元后，ATM机立即“意识”为一个数字字符1和三个数字字符0组成的字符串“1000” （相当于人的感觉系统），然后ATM机操作程序会将字符串“1000”转换为整数，再通过网络（相当于人的神经传导网络）传递到服务器（相当于人的大脑），服务器收到后自动将保存在数据库（相当于银行的账簿）中的客户账户资料提取出来，并计算账户存款余额与请求取款金额的差额，然后判断差额是否不小于数字1（这里的计算与判断相当于人的思维），进而决定所要实施的行为。可见，有了这个“意识”，银行电脑系统可以进行判断，有了判断，就能够实施代表银行意志的行为。正因为如此，我们完全可以将银行电脑系统（服务器与ATM机组合）视为一个银行电子代理人，可以提供24小时银行服务。
弄清楚了ATM机是银行不同分割的组成部分之后，很容易理解，当ATM机吐假钞时，理应由银行负责。尽管将钞票装入ATM机时，银行有相关制度和严格的程序，但钱都是银行工作人员装进去的。有整套的制度和严格的程序，并不意味能保证不出问题，不良的银行工作人员完全有可能并有机会以假换真，将假币放入ATM机钱箱中。现在的问题是，银行是强势的，翻脸就不认账，客户苦于拿不出证据，大都自认倒霉。在这个问题上，银行的反应可谓卑鄙无耻。
前不久，英国汇丰银行的一台ATM机发生双倍吐款并不要归还的案例，引起国内广泛关注。其实，原因很简单，就是银行工作人员在给ATM机换钱箱时，疏忽大意，本来应该装入装有面额10英镑的钱箱，实际装入装有面额20英镑的钱箱，ATM机将面额20英镑的钞票当作面额10英镑的钞票支付给客户，于是出现双倍吐款的“天赐良机”，引起大家争相排队取款。这种事情，国内的银行也发生过，只是没有发生排队取款的事。在法律意义上，就是给付错误。这种情况的发生，英国与中国都一样，过错在于银行，英国银行放弃自己的权利，于法有据。有人竟然发表文章，说什么两国法律环境不同，警告不要拿此案例说事，实际上是未搞清状况，不理解电子银行的行为，缺乏自知之明。
有关捡拾他人银行卡在ATM机上取款的行为，是定盗窃，还是定信用卡诈骗，分歧严重。最高人民检察院已发布了司法解释，照道理应该已有定论，可是实际情况并非如此。也许只是最高人民检察院发布的缘故，一些人和单位仍不予认可。大家可以参阅《刑事审判参考》总第62集中有关此司法解释的《〈批复〉》的理解与适用》一文，再结合前述有关电子银行的阐述，可见，最高人民检察院司法解释定性信用卡诈骗罪的观点，是符合电子银行实际的，相反，定性为盗窃罪的观点，其本质是固守银行资金管理者、经手人只能是自然人的传统观念，脱离实际，自然是错误的。
电子银行只能识别数字，无法识别人，电子银行其实是通过识别数字来代替识别人的。当密码正确时，无论是谁取款，电子银行都视为持卡人取款，所以捡拾他人银行卡在ATM机上取款，实际受损失的是持卡人，并不是受骗的银行，因此，信用卡诈骗罪有时具有特殊性，被害人与受骗人可能是不同的。这里又涉及到另外一个问题，就是“机器不能被骗”的传统观点是否正确。前面已经讲过，银行电脑系统具有十分有限的“意识”，仅能对数字有响应，进而可以通过对数字进行判断来识别客户。行为人如果隐瞒真相冒充持卡人，输入正确的密码，银行电脑系统就会产生错误认识，将行为人误认为是持卡人，从而双方达成取款交易，银行错误交付持卡人的财物给行为人。可见，在有限的范围内，机器也是可以被骗的，这是客观存在的事实。
基于同样的理由，在ATM机存假币取真币的行为，应定诈骗罪，而不可能定盗窃罪。不过，笔者认为这种情况，应该归入信用卡诈骗罪的范围比较妥当，理由是行为人使用信用卡在ATM机上存假取真的行为是违法的，应将此种行为作为信用卡诈骗的行为之一，可通过人大修法、立法解释或者司法解释的方式对此种行为予以规制。有学者认为在ATM机存假取真构成盗窃，在银行窗口让柜员存假取真构成诈骗，也是没有弄明白电子银行的缘故。笔者需要说明的是，有些假币，机器能够验出来，柜员是验不出来的。事实上，柜员大量使用验钞机，识别假币更多的是依赖验钞机，而不是依赖自己的视觉和触觉。
对于广东许霆案，还有云南何鹏案，他们的账户中没有多少存款，却远远超出余额取出巨款来，又是如何发生的呢？原因是银行电脑系统对客户的取款请求进行处理时，先要从外界获取账户余额和请求取款数额这两个参数，然后计算两者的差值并判断是否不小于1，如果差值不小于1，则满足银行设定的取款条件，差值将作为余额存入数据库，同时服务器将指令自动柜员机启动付款机构进行支付，柜员机将显示“交易成功，请提取现金”；如果差值小于1，则服务器指令自动柜员机显示“余额不足，交易失败。”
账户余额保存在银行的数据库中，需要时会自动提取；请求取款数额需要客户从终端输入后传递到服务器。由于银行服务器所使用的前述两个参数，都是电子数据，电子数据具有易变性，在保存和传递过程中，由于银行管理上疏失，电子数据可能发生意想不到的变化。这样一来，即使没有那么多的存款，也可能满足设定的取款条件，即差值不小于1，从而取出超过实际存款余额的钱来。何鹏案，许霆案就是实例。
对于何鹏案，银行保存在数据库中的何鹏账户余额实际只有10元，是以电子数据的形式保存的。银行在对数据库进行升级时，因管理上疏失，有多种原因，例如格式不对，所保存的电子数据就会发生变化，既可能被充值，也可能被减值。何鹏的账户被充值，由10元变成了100万元。当何鹏提出取款2000元的请求时，银行服务器从数据库中调取的存款余额为100万，银行服务器计算差值并判断是否不小于1时，判断并没有错误，只是因自身原因获取了错误的参数——何鹏账户余额为100万——而产生重大误解，结果满足银行设定的取款条件，从而使银行与何鹏之间达成了取款交易，银行支付了取款给何鹏。显然，何鹏的行为，属于恶意交易，是可撤销的民事行为，无须承担刑事责任。因银行自始至终参与其中，故盗窃论纯属虚构。事实上，何鹏在多家银行多台自动柜员机上取过款，每台自动柜员机都没有任何故障，何鹏并非利用自动柜员机故障取款的，这是有交易记录可以得到证实的。
