最高人民法院关于深入学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的通知
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最高人民法院关于深入学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于深入学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的通知
法发〔2006〕23号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
全国人民代表大会常务委员会讨论通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下称监督法）将于2007年1月1日施行。监督法的颁布实施是以胡锦涛同志为总书记的党中央发展社会主义民主政治，实施依法治国基本方略的重要举措，是对党和国家监督体系的丰富和发展。贯彻落实监督法，自觉接受人大常委会监督，对人民法院牢固树立社会主义法治理念，进一步提高审判工作质量、促进公正司法，充分发挥人民法院为促进经济科学发展、构建社会主义和谐社会的职能作用具有重大意义。现结合人民法院的工作实际，就学习贯彻监督法的有关事项通知如下。
一、充分认识监督法的重大意义
监督法是一部政治性很强的法律，充分总结和反映了多年来全国人大和地方各级人大开展监督工作的实践经验，具有高度的政治水平和立法智慧。监督法的颁布实施，对各级人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法治建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）监督法是人大常委会监督的法律表现，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的具体体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大常委会和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标一致，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。人大常委会作为国家权力机关对政府、法院、检察院进行监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是宪法赋予人大常委会的一项重要职权。监督法的颁布实施将人大常委会监督法制化、规范化、经常化，必将进一步发挥人大常委会监督的优势，增强人大常委会监督的实效，更加鲜明地体现我国社会主义民主政治制度的优越性。
（二）监督法是人大常委会依法履行监督职责的重要法律保障。党和国家监督体系是全方位、多层次的，人大常委会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。多年来，全国人大和地方各级人大为加强和改进人大常委会监督工作进行了积极探索，取得了许多成功经验。监督法把人大常委会监督工作中取得的宝贵经验加以总结上升为法律，是落实宪法规定的人大常委会监督职权的具体体现，是人大常委会依法履行监督职责的重要法律保障。
（三）监督法是促进公正司法的重要法律制度。人大常委会作为国家权力机关对政府、法院、检察院进行监督，在于确保宪法和法律的正确实施，确保行政权、审判权、检察权的正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人民法院作为依法独立行使审判权的司法机关，应当自觉接受人大常委会监督，人大常委会监督不仅是我国民主政治制度的具体体现，而且也是对人民法院工作的大力支持，对人民法院公正司法、在全社会实现公平正义、发挥在构建社会主义和谐社会中的职能作用具有非常重要的意义。
二、认真组织好对监督法的学习，统一思想和行动
各级人民法院要从政治思想上高度重视监督法的学习贯彻，切实把学习贯彻监督法，作为一项重要的政治任务部署好、安排好。要组织法院全体工作人员特别是领导干部认真学习、深刻领会监督法的精神实质和重要内容，进一步坚定对我国政治制度和国家体制的特点和优越性的认识，进一步加深对人大常委会监督重要性的认识，切实把思想统一到监督法的要求上来。要按照胡锦涛总书记在征求党外人士对监督法草案意见座谈会上重要讲话的要求，从发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，走中国特色政治发展道路的高度，认识监督法的重要意义；从坚持民主集中制，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点的角度，认识监督法的重要作用。
在学习安排上，要把学习监督法纳入各级人民法院理论学习中心组学习计划，纳入党校的培训内容。各级人民法院政治工作部门和机关党委要加强对学习的指导和督促检查，营造良好的学习氛围，不断把学习引向深入。各级人民法院要在深刻领会监督法重要意义的基础上，通过建章立制把对监督法的认识转化为工作制度，通过制度化建设把配合人大常委会监督内化为本职工作，将自觉接受人大常委会监督制度化、规范化、经常化。
三、进一步提高接受人大常委会监督的自觉性，提高公正司法水平
人大常委会监督是人民法院正确行使审判权的重要保证，各级人民法院要在深刻学习监督法的基础上，进一步提高接受人大常委会监督的自觉性，通过贯彻监督法这一契机，进一步提高司法能力和公正司法水平，推进人民法院各项事业的全面发展。
（一）按照监督法的要求，自觉接受人大常委会的监督。监督法在总结人大监督的历史经验和有效做法的基础上，建立了我国具有中国特色的人大常委会监督模式。各级人民法院特别是领导干部要在充分认识监督法重大意义的基础上，认真把握监督法的重要制度内容和法律规范实质，自觉接受人大监督，自觉接受人大常委会的监督，配合人大常委会的监督工作，抓住贯彻监督法的契机，改进法院的各项工作，提高司法能力和公正司法水平，真正将社会主义法治理念、“司法为民”的指导思想和“公正与效率”的法院工作主题落到实处。
（二）积极配合人大常委会的监督，认真做好备项衔接工作。按照监督法的要求，人大监督主要体现为各级人大常委会的监督。人民法院要在实际工作中积极配合人大常委会的监督工作，在专项报告、执法检查、质询等具体监督活动中，为人大常委会提供全面、准确的材料，认真做好与人民法院有关的各项工作，以便于通过人大监督及时发现人民法院工作中存在的不足。对于监督中发现的问题，各级人民法院要及时制定整改方案，认真进行整改，并将整改情况向人大常委会汇报，听取人大常委会意见。
（三）安排好向人大常委会专项报告的选题，主动争取人大常委会的监督。按照监督法的要求，各级人大常委会每年将选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，听取人民政府、人民法院和人民检察院的专项报告。各级人民法院要结合工作实际，积极主动为人大常委会提供参考意见，将与人民法院公正司法，服务大局，司法为民密切相关的重大问题提供给人大常委会，作为专项报告的选题。
最高人民法院
关于发布放射源编码规则的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕118号
关于发布放射源编码规则的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），中国原子能科学研究院，中国工程物理研究院，中国核动力研究设计院，中核集团四O四厂，中国同位素公司，中国原子能工业公司，中核甘肃华原企业总公司，北京原子高科核技术应用股份有限公司，中核高通同位素股份有限公司，中国同位素与辐射行业协会：
根据《中华人民共和国放射性污染防治法》和中编办《关于放射源安全监管部门职责分工的通知》（2003年17号文）要求，为加强放射源安全管理，我局组织制定了《放射源编码规则》,现予发布。请各有关单位按照本编码规则，自规定之日起，开展放射源编码工作。
附件：放射源编码规则
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/401.doc
二○○四年八月二十四日
煤矿安全监察员管理办法
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
煤矿安全监察员管理办法
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第2号
《煤矿安全监察员管理办法》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
局长 王显政
2003年6月13日
煤矿安全监察员管理办法
第一条 为加强和规范煤矿安全监察员管理工作,保障煤矿安全监察员依法行政，根据安全生产法、国家公务员暂行条例、煤矿安全监察条例及有关规定，制定本办法。
第二条 煤矿安全监察机构实行煤矿安全监察员制度。煤矿安全监察员是从事煤矿安全监察和行政执法工作的国家公务员。
第三条 国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处按干部管理权限对煤矿安全监察员实行分级管理。
第四条 煤矿安全监察员除符合国家公务员的条件外，还应当具备下列条件：
（一）热爱煤矿安全监察工作,熟悉国家有关煤矿安全的方针、政策、法律、法规、规章、标准、规程；
（二）熟悉煤矿安全监察业务，具有煤矿安全方面的专业知识；
（三）具有大学专科以上学历；
（四）符合国家煤矿安全监察机构规定的工作经历和年龄要求；
（五）身体健康,适应煤矿安全监察工作需要。
第五条 煤矿安全监察员由国家煤矿安全监察机构确认，并颁发煤矿安全监察员证。
第六条 煤矿安全监察员按照法律行政法规规定的职责实施煤矿安全监察，不受任何组织和个人的非法干涉，煤矿及其有关人员不得拒绝、阻挠。
第七条 煤矿安全监察员依法履行下列职责：
（一）依照安全生产法、煤矿安全监察条例和其他有关安全生产的法律、法规、规章、标准，对煤矿安全实施监察；
（二）对划定区域内的煤矿安全情况实施经常性安全检查和重点检查；
（三）查处煤矿安全违法行为，依法作出现场处理决定或提出实施行政处罚的意见;
（四）参与煤矿建设工程安全设施设计的审查和竣工验收;
（五）监督检查煤矿职业危害的防治工作;
（六）参加煤矿伤亡事故的应急救援、调查和处理工作；
（七）法律、法规规定由煤矿安全监察员履行的其他职责。
第八条 煤矿安全监察员履行安全监察职责，具有下列权力：
(一)有权随时进入煤矿作业场所进行检查,调阅有关资料,参加煤矿安全生产会议,向有关单位或者人员了解情况;
(二)在检查中发现影响煤矿安全的违法行为,有权当场予以纠正或者要求限期改正;
(三)进行现场检查时,发现存在事故隐患的,有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时,有权要求立即停止作业,下达立即从危险区域内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构;
(四)发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，有权责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构；
(五)发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，有权立即责令纠正或者责令立即停止作业；
（六）发现煤矿使用的设施、设备、器材、劳动防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，有权责令其停止使用；需要查封或者扣押的，应当及时报告煤矿安全监察机构依法处理；
（七）法律、法规赋予的其他权力。
第九条 煤矿安全监察机构应当为煤矿安全监察员提供履行职责所需的装备和劳动防护用品。
煤矿安全监察员下井工作，享受井下工作津贴。
第十条 煤矿安全监察员履行安全监察职责，应当向当事人和有关人员出示煤矿安全监察员证。
煤矿安全监察员证只限本人使用，不得伪造、买卖或转借他人。
第十一条 煤矿安全监察员在执行公务时，涉及本人或者涉及本人有关亲属的利害关系的，应当回避。
第十二条 煤矿安全监察员发现煤矿存在事故隐患或危及煤矿安全的违法行为应当及时处理或者向煤矿安全监察机构报告。
煤矿安全监察员对每次安全检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录、填写执法文书，并由参加检查的煤矿安全监察员签名后归档。
煤矿安全监察员发出安全监察指令，应当填写执法文书并送达行政相对人。
第十三条 煤矿安全监察员应当依法履行煤矿安全监察职责，保守国家秘密和工作秘密，维护国家利益和当事人的合法权益。
第十四条 煤矿安全监察员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在煤矿报销任何费用，不得参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借煤矿安全监察工作在煤矿为自己、亲友或者他人谋取利益。
第十五条 煤矿安全监察机构负责制定煤矿安全监察员培训规划和办法，组织实施对煤矿安全监察员的岗前培训、年度轮训、特殊培训。煤矿安全监察员每三年应当接受不少于一个月的脱产培训。
第十六条 煤矿安全监察机构应当建立健全煤矿安全监察员的监督约束制度。
煤矿安全监察机构的行政监察部门依照行政监察法的规定，对煤矿安全监察员履行工作职责实施行政监察。
煤矿安全监察机构应当及时受理任何单位和个人对煤矿安全监察员违法违纪行为的检举和控告。
煤矿安全监察员应当自觉接受有关部门、煤矿及其职工和社会的监督。
第十七条 煤矿安全监察员实行定期交流轮岗制度。
第十八条 煤矿安全监察机构按照管理权限和国家有关规定对煤矿安全监察员的德、能、勤、绩、廉进行日常考核和年度考核。考核结果作为煤矿安全监察员使用和奖惩的依据。
第十九条 煤矿安全监察员有下列表现之一的，由煤矿安全监察机构按照国家有关规定予以奖励：
(一)在煤矿安全监察工作中成绩突出,有重大贡献的；
(二)在防止或者抢救煤矿事故中,使国家、煤矿和群众利益免受或者减少损失的;
(三)在煤矿安全监察工作中依法履行职责,使煤矿安全状况有明显好转的;
(四)在煤矿抢险救灾等工作中奋不顾身、作出贡献的;
(五)在煤矿安全技术装备开发与推广方面做出显著成绩的；
(六)同违法违纪行为作斗争有功绩的;
(七)有其他功绩的。
第二十条 煤矿安全监察员有下列行为之一的，由煤矿安全监察机构按国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)接受煤矿的馈赠、报酬、礼品、现金、有价证券;
(二)参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动的；
(三)利用职务便利为本人及亲友谋取私利的;
(四)滥施行政处罚或者擅自改变行政处罚决定的;
(五)徇私枉法,包庇、纵容违法单位和个人的；
(六)对被监察的单位和个人进行刁难或者打击报复的；
(七)有其他违法违纪行为的。
第二十一条 煤矿安全监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对不符合法定安全生产条件的煤矿予以批准或验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的煤矿擅自从事生产活动或者接到举报后不依法予以处理的；
（三）对已经取得批准的煤矿不履行安全监察职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准的；
（四）对已经存在的煤矿事故隐患或煤矿安全违法行为按照法定职责应当发现而没有发现，或者发现事故隐患或影响煤矿安全的违法行为不依法及时处理或报告的。
第二十二条 本办法自2003年8月1日起施行。2000年12月9日国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全监察员管理暂行办法》同时废止。
