铜川市人民政府关于印发铜川采煤沉陷区受损住宅搬迁补偿安置暂行办法的通知

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商务部


商务部关于加强典当业监管工作的通知

商建发[2003]441号

近年来，典当业在方便人民群众生活，救急解难、缓解社会矛盾等方面发挥了积极的作用；同时，作为辅助性的融资渠道，促进了中小企业、个体私营经济的发展。但典当业发展中还存在一些亟待解决的问题，如有的典当行违规经营，扰乱正常经营秩序；少数典当行被不法分子利用，参与销赃洗钱活动；个别典当行非法集资，引发群体事件等。为加强典当业监管，解决当前存在的突出问题，促进典当业规范发展，现就有关问题通知如下：
一、加强典当经营秩序的监督与规范
根据全国人大十届一次会议批准的《国务院机构改革方案》，典当业监管职责由原国家经贸委划入商务部。各地商务主管部门要继续贯彻执行《典当行管理办法》（原国家经贸委令第22号，我部已重新公告，以下简称《办法》），切实履行职责，做好典当业监管工作，重点防范和及早化解可能出现的市场风险、金融风险与社会风险。
（一）严格禁止典当行非法集资、吸收或者变相吸收存款、发放信用贷款以及从金融机构以外的单位和个人借款。
（二）严厉查处典当行虚假出资、抽逃注册资本、超比例负债、超比例放款、故意收当赃物、强迫当户赎当等严重违规行为。
（三）加强对当票购领使用、当物估价、息费收取、绝当物处理的监督与管理，对于有违规行为又不按要求进行整改的，应当责令其停业整顿。
（四）严厉打击非法经营活动，依法取缔非法经营机构，维护正常的典当经营秩序。
（五）实行重大事项报告制度。辖区内典当行如发生重大事件和问题，各地商务主管部门应在24小时之内向当地政府和我部报告，并及时采取有效措施，化解矛盾，妥善处理问题，努力维护人民群众正常生活秩序、经济秩序和社会稳定。
（六）建立健全典当业监管组织网络。各地商务主管部门要按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确定一个处室负责典当业监管工作，并将职责落实到人。2004年6月底以前，各地商务主管部门要落实本辖区县级以上典当业监管机构和人员，并及时将有关情况报我部。
二、严格典当行市场准入
典当业是一个特殊的行业，各地商务主管部门要严格市场准入，确保典当业规范有序发展。一方面要加强新增典当经营机构的市场准入管理，另一方面要加强典当行变更管理。
（一）各地商务主管部门应严格按照我部批准的典当行年度发展规划批设新增典当经营机构，不得超越规划擅自批准。各地商务主管部门按原国家经贸委下达的《关于各地2003年度典当行发展规划的批复》（国经贸综合[2003]134号）批准新增的典当经营机构中，未向原国家经贸委办理备案登记手续的，请于2003年底以前到我部补办有关手续，逾期未补办的，我部将不予受理。
（二）一般变更事项，包括典当行变更机构名称、住所、分支机构名称、住所、法定代表人、经营范围、增资或者减资后注册资本低于1000万元的，报省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当收回原典当经营许可证、并将批准文件、相关的申请与证明材料及典当行备案登记事项变更表（见附件1）一并报我部。
（三）影响典当行数量、布局及与行业发展规模密切相关的特殊变更事项，包括典当行分立、合并、跨省区市（地市）迁移住所、增资或者减资后注册资本在1000万元以上的，实行严格管理，由省级商务主管部门批准，报我部备案。
（四）加强对典当行增资及调整股权结构的管理。典当行原有股东增加出资，或者相互之间转让股份的，应当制定增资或者转让股份的方案，报请省级商务主管部门批准。各地商务主管部门要从严管理典当行对外转让股份，切实防止不具备资格的企业和个人进入典当业。对于新增以及增资的法人股，应当进行投资能力调查和投资资格确认；对于新增个人股，应当进行资格审查并调查其资金来源的合法性；对于增资数额或者幅度过大、对外转让50%以上股份、控股股东转让全部出资、一年内连续增资或者调整股权结构等非正常变更事项，必须实行严格控制，特别要防止个别典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格。
（五）典当行申请增加注册资本，应当符合下列条件：开业时间在一年以上、没有违法违规经营纪录；业务发展比较稳定、盈利不低于行业平均水平；最近6个月平均典当余额达到注册资本的75%以上，不增资影响业务正常开展。
三、认真做好年审工作
年审是典当业监管的一项重要工作，也是强制违法违规典当行退出市场的重要手段。2003年上半年，各地商务主管部门组织开展了2002年度典当行年审工作，有关这次年审的汇总情况，包括年审的组织领导及工作进展情况，典当行守法经营及违规整改情况，年审反映出来的突出问题与相关的政策建议，以及2002年度典当行年审情况汇总表（见附件2），请于2003年12月15日前上报我部。对于有《关于对典当行进行年审的通知》（国经贸综合[2002]1009号）第十条规定的行为，未通过年审的典当行，各地商务主管部门应当收回《典当经营许可证》，组织清算，公告撤销，填制《典当行(分支机构)注销备案登记表》（见附件3），于2003年12月31日以前向我部办理注销备案登记手续。
联系单位及联系人：市场体系建设司标准处 孙勇、胡剑萍
联系电话：010-85187055、85187052 传真：85187054
附件：1、典当行备案登记事项变更表
2、2002年度典当行年审情况汇总表
3、典当行（分支机构）注销备案登记表



二ＯＯ三年十一月二十五日

化工部


化学工业科学技术保密规定
1996年10月28日，化工部

第一章　总则
第一条　根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和《科学技术保密规定》，结合化学工业的实际，制定本规定。
第二条　化学工业科学技术的保密是指对化学工业科学技术中的国家秘密的保密。化学工业科学技术中的国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
第三条　化学工业科学技术保密工作既要保障化学工业国家科学技术秘密的安全，又要促进化学工业科学技术的进步，有利于化学工业的发展。
第四条　化学工业部科学技术司（以下简称化工部科技司）在国家科学技术委员会（以下简称国家科委）和化学工业部保密委员会的指导下，管理化工系统科学技术保密工作。各级化工科技管理部门负责管理本地区、本单位的科技保密工作。
第五条　化工系统各级保密工作部门对化学工业科学技术保密工作负有指导、协调、监督和检查的职责。
第六条　化学工业科学技术保密工作是科技管理部门的重要职责。做好化学工业科学技术保密工作是化工科技工作者的义务。

第二章　化学工业国家科学技术秘密的范围和密级
第七条　关系国家安全和利益，一旦泄露会造成下列情形之一的化工科学技术，应列入化学工业国家科学技术秘密范围：
（一）削弱国家的防御和治安能力；
（二）影响我国技术在国际上的先进程度；
（三）失去我国技术的独有性；
（四）影响技术的国际竞争能力；
（五）损害国家声誉、权益和对外关系，影响履行有关国际公约、条约。
第八条　化学工业国家科学技术秘密的密级：
（一）绝密级
1．技术水平国际领先，并且对国防建设或者经济建设具有特别重大影响的；
2．能导致高新技术领域突破的；
3．能够整体反映国家防御和治安实力的。
4．为国防绝密工程配套的化工专用产品生产技术及研究技术。
（二）机密级
1．处于国际先进水平，并且具有军事用途或者对经济建设具有重要影响的；
2．能够局部反映国家防御和治安实力的；
3．为国家重点武器型号配套的化工新材料新产品的生产技术及研究技术。
（三）秘密级
1．处于国际先进水平，并且与国外相比在主要技术方面具有优势，社会效益或者经济效益较大的；
2．履行国际公约、条约中承担保密义务的技术。
第九条　化学工业科学技术工作中涉及其它部门或行业的国家秘密事项，按国家有关主管部门的保密规定执行。
第十条　有下列情形之一的，不列入化学工业国家科学技术秘密的范围：
（一）国外已经公开的技术；
（二）在国际上无竞争能力且不涉及国家防御和治安能力的技术；
（三）纯基础理论研究成果。
第十一条　根据国家有关规定，属于国家秘密的化学工业科学技术中的民用科学技术，原则上不定为绝密级。确需定为绝密的，应符合国家科委、国家保密局1995年1月6日发布的《科学技术保密规定》第八条关于绝密级的规定，并报国家科委批准。

第三章　化学工业国家科学技术秘密密级的确定、变更及其解密
第十二条　化学工业国家科学技术秘密事项，应按下列规定确定密级：
（一）各技术产生或使用单位按照本规定第八条的规定及时确定密级；
（二）按照本规定第七条、第八条的规定，对科学技术成果难以确定其是否属于国家秘密和属于何种密级的，由产生单位按照《科技成果国家秘密密级评价方法》及时确定密级；
（三）制定科研计划、规划时，应当按照本规定及时确定课题的密级。科技成果完成的同时，应当对其密级进行评价；
（四）科技成果登记表应标明是否属于国家秘密及属于何种密级；
（五）有关单位在化学工业国家科学技术秘密事项的密级确定后三十日内，上报化工部科技司。
确定科学技术密级，应当同时确定保密期限和保密要点。化学工业国家科学技术秘密一经确定，即具有了法律效力，有关单位及人员应按规定进行管理。
第十三条　化学工业国家科学技术秘密事项，有下列情形之一的，应当及时变更密级：
（一）知悉范围拟作较大变更的；
（二）一旦泄露会对国家安全和利益的损害程度会发生明显变化的；
化学工业国家科学技术秘密事项密级的变更，由确定其密级的单位决定。各单位应当在密级变更后，上报化工部科学技术司备案。
第十四条　化学工业国家科学技术秘密事项，有下列情形之一的，应当及时解密：
（一）技术趋向陈旧，失去保密价值的；
（二）为使我国占领国际市场，且已有接替技术或者国外即将研究成功的；
（三）已经扩散而很难采取补救措施的；
（四）已在大范围试验推广，可保性较差的；
（五）可以从公开产品中获得的；
（六）保密期限已满的，自行解密。
对需在保密期限内解密的化学工业国家科学技术秘密事项，有关单位和个人可以提出解密建议。秘密级的报化工部科技司审定；机密级、绝密级的由化工部科技司报国家科委审定。审定结果应当在接到报告后的三十日内通知有关单位和个人。
第十五条　国家科委、化工部科技司以及确定密级的单位对认为需要继续保密的，可作出延长保密期限的规定，并在保密期限届满前三十日通知有关单位和个人。
第十六条　化工部科技司对化学工业国家科学技术秘密事项的确定、变更及其解密不符合国家有关法规、规定的行为，有权予以纠正。
第十七条　各级化工科技管理部门应当将本地区、本单位确定和变理的化学工业科学技术国家秘密的密级及其解密的情况，按年度于次年三月一日前报化工部科技司，由化工部科技司汇总报国家科委，由国家科委组织专家进行审查，对审查后密级变更的情况，会同国家保密局每年以通
告形式发布一次。每次审查结果，由化工部科技司在通告发布三十日内通知上报单位。

第四章　化学工业国家科学技术秘密保密管理
第十八条　化工部科技司为化学工业科学技术保密工作的主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家科学技术保密工作的方针、政策、法规、制度；
（二）按国家科委和部保密委员会对科技保密工作的要求，制定化学工业科学技术保密规章制度；
（三）指导化学工业国家科学技术秘密事项的确定和调整工作；
（四）按规定审查或者审批涉外的化学工业国家科学技术秘密事项；
（五）协助保密工作部门检查本系统的科学技术保密工作和查处科学技术泄密事件；
（六）配合有关部门在重大科学技术活动和涉外科学技术活动中，制定专项保密方案；
（七）表彰、奖励化工系统的科学技术保密先进单位和个人。
第十九条　各级化工科技主管部门负责本地区、本部门、本单位的化学工业科学技术保密管理工作，并应当指定专人负责科学技术保密管理的日常工作。
第二十条　未经有关部门批准，任何单位、团体和个人都不得擅自转让和出口化学工业国家科学技术秘密，也不得在技术交流、咨询服务、参观、展览、声像、传媒、报刊、书籍和对外交往等各项活动中涉及化学工业国家科学技术秘密。
第二十一条　在对外科学技术交流合作中，确需对外提供化学工业国家科学技术秘密事项的，应当按照国家保密局1993年8月1日施行的《对外经济合作提供资料保密暂行规定》办理审批手续。
因工作确需携运化工科学技术秘密资料、物品出境，应当按照国家保密局和海关总署1994年12月8日颁布的《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其它物品出境的规定》进行保密审查，并办理出境手续。
第二十二条　接待境外人员参观化学工业国家科学技术秘密事项，应当由接待单位按照行政隶属关系报化工部科技司批准。
第二十三条　化学工业国家科学技术秘密在国内转让，要经技术完成单位的上级主管部门批准，并在合同中明确该项技术的密级、保密期限及受让方承担的保密义务。
第二十四条　化学工业国家秘密技术出口，要依照《国家秘密技术出口审查暂行规定》办理审批手续。
第二十五条　以化学工业国家秘密技术在境内同境外的企业、其它经济组织和个人开办合营合资企业的，应当在立项前按照行政隶属关系报化工部科技司审批；在境外合办企业的，视同国家秘密技术出口。
第二十六条　推广应用化学工业国家秘密技术，应当选择有相应保密条件的单位进行，有关人员均负有保守国家秘密的义务。承担国家秘密技术项目研制、设计、生产的负责人，同时就是该项目的保密负责人，按保密规定履行职责并对本单位保密委员会负责。
第二十七条　对参与化学工业国家秘密技术研制的科研人员，有关机关、单位不得因其成果不宜公开发表、交流、推广而影响其评奖、表彰和职称的评定。
对确因其保密而不能在境内外公开发表的论文，有关机关、单位应对论文的实际水平给予评价。
第二十八条　各级化工科技管理部门应当按照有关规定做好化学工业国家科学技术秘密档案的管理工作，提供必要的保管设施，建立严格的归档、利用、销毁科技保密档案、资料的管理制度。化学工业国家科学技术秘密项目资料在归档时要准确地标明密级，在首页作出明显的密级标志。
第二十九条　专利申请
（一）绝密级化学工业国家秘密技术在保密期限内不得申请专利或保密专利；
（二）机密级、秘密级化学工业国家秘密技术在保密期内可申请保密专利，但机密级的应当由化工部科技司报国家科委批准，秘密级的报化工部科技司批准；
（三）机密级、秘密级化学工业国家秘密技术申请专利或者由保密专利转为专利的，应当按照本规定第十五条的规定先行办理解密手续。
第三十条　奖惩
（一）各级化工机关、单位对于为科学技术保密工作做出贡献、成绩显著的集体和个人，应当给予奖励；对于违反国家和化工部保密法规的行为，应当给予批评教育；
（二）对于泄露化学工业国家科学技术秘密情节严重，给国家安全和利益造成损害的，应当依照法律、法规给予有关责任人员行政处分，触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。

第五章　附则
第三十一条　各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅（局、公司）和部属各单位及社会团体，可根据本规定的精神，结合本单位实际情况制定具体办法。
第三十二条　本规定由化工部负责解释。
第三十三条　本规定自发布之日起施行，如有与上级保密规定相抵触之处，按上级规定执行。化学工业部1982年颁布的《化工部科学技术保密实施办法》同时废止。