简述法与政策的联系和区别/蔡祥林
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 19:58:55 浏览:8554
来源:法律资料网
简述法与政策的联系和区别
政策一般指国家或政党的政策，此处指政党政策。政党政策是政党为实现一定政治目标、完成一定任务而作出的政治决策。执政党的政策在政治生活中尤其占有重要地位。
法与执政党政策在内容和实质方面存在联系，包括阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则和社会目标等根本方面具有共同性。但二者的区别也很明显，主要表现在形式上：
1．意志属性不同。法由特定国家机关依法定职权和程序制定或认可，体现国家意志，具普遍约束力，向全社会公开；政党政策是党的领导机关依党章规定的权限和程序制定，体现全党意志，其强制实施范围仅限于党的组织和成员，允许有不对社会公开的内容存在。但在政党法制化趋势下，政党特别是执政党政策公开与秘密的范围也须以法界定。
2．规范形式不同。法表现为规范性法律文件或国家认可的其他渊源形式，以规则为主，具有严格的逻辑结构，权利义务的规定具体、明确。政党政策则不具有法这种明确、具体的规范形式，表现为决议、宣言、决定、声明、通知等，更多具纲领性、原则性和方向性。
3．实施方式不同。法的实施与国家强制相关，且是有组织、专门化和程序化的。政党政策以党的纪律保障实施，其实施不与国家强制相关，除非它已转化为法律。
4．调整范围不尽相同。法倾向于只调整可能且必须以法定权利义务来界定的，具有交涉性和可诉性的社会关系和行为领域。一般而言，政党政策调整的社会关系和领域比法律为广，对党的组织和党的成员的要求也比法的要求为高。但这并不意味着政党政策可涵盖法的调整范围，法也有其相对独立的调整空间。
5．稳定性、程序化程度不同。法具有较高的稳定性，但并不意味着法不能因时而变，只是法的任何变动都须遵循严格、固定且专业性很强的程序，程序性是法的重要特征。政策可应形势变化作出较为迅速的反应和调整，其程序性约束也不及法那样严格和专门化。但这也并不意味着政策可朝令夕改或无最基本的程序要求。
作者：汤旺河区人民法院 蔡祥林
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
桂政办发〔2009〕199号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年十月三十一日
广西壮族自治区普通高等院校校园建设
利用国家开发银行贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快我区高等院校校园建设，扩大办学规模，改善办学条件，促进我区高等教育全面可持续发展，做好利用国家开发银行普通高等院校校园建设专项贷款的管理工作，特制定本办法。本办法作为《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府利用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理办法的通知》（桂政办发〔2005〕105号）的补充规定。
第二条 国家开发银行普通高等院校校园建设专项贷款，纳入自治区人民政府信用平台贷款管理范畴。
第三条 为尽快落实国家开发银行专项贷款，经自治区人民政府授权，自治区财政厅与指定借款人（广西壮族自治区学生资助管理办公室，以下简称自治区学生资助办）签订《广西壮族自治区普通高等院校校园建设项目委托代建协议》。指定借款人、项目用款人（共同借款人，即高等院校）共同与国家开发银行签订借款合同，三方的权利和义务由合同约定。
第四条 项目准入条件
（一）项目用款人应是具有独立法人资格的公办高等院校。
（二）项目用款人财务状况良好，具有较强的还贷能力且项目资本金已落实，能够确保与银行贷款同期同比例到位。
（三）项目用款人为自治区直属高等院校的，学校主管部门应向自治区财政厅出具承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款或单位缴入财政专户的资金中收回自治区财政垫付的资金（下称垫付资金）。承诺函同时抄送自治区学生资助办和国家开发银行广西区分行。
（四）项目用款人为市属高等院校的，项目所在地的地级市人民政府应向自治区财政厅出具还款承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式收回垫付资金。还款承诺函同时抄送自治区学生资助办和国家开发银行广西区分行。
（五）项目用款人为自治区直属高等院校的，应向其主管部门提供与贷款额度相应的扣款还款承诺；项目用款人为市属高等院校的，是否要求项目用款人采取扣款还款承诺措施，由地级市人民政府确定。
第二章 管理职责
第五条 相关职能部门主要职责
自治区教育厅：经自治区人民政府授权，负责为指定借款人出具向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知；负责贷款项目的初审；督促项目用款人将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位；督促指定借款人和项目用款人按期还本付息；负责监督检查贷款资金的使用和管理。
自治区财政厅：对列入初审范围的贷款项目进行审核并商自治区教育厅、国家开发银行广西区分行确定专项贷款项目清单；监督检查贷款资金的使用和管理；对还款存在困难的项目安排补贴资金或贷款本息垫付资金，用于国家开发银行贷款本息的按期偿还。
第六条 项目用款人的自治区主管部门和所在地级市人民政府主要职责
（一）负责向自治区教育厅汇总报送项目申请情况。
（二）负责协调并督促用款人将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位，并督促用款人按期还本付息。
（三）如项目用款人存在还款困难，负责向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金申请。
第七条 指定借款人主要职责
（一）汇总、编报年度高等院校校园建设专项贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表。
（二）负责贷款资金的申请借入和拨付工作。根据与国家开发银行签订的借款合同，及时借入并拨付贷款资金，保证工程款及时支付。
（三）负责贷款资金的偿还工作。根据与国家开发银行签订的借款合同，督促项目用款人按期还本付息，向自治区财政厅报送还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
（四）对贷款资金的使用实施监管。指定借款人与各项目用款人之间的管理职责由双方按国家开发银行的有关规定另行签订协议约定。
（五）对既往利用过指定借款人资金但信用不好的项目用款人，指定借款人要在签约前加强把关控制；同时将利用政府信用贷款的项目借款人相关情况反馈自治区教育厅、财政厅，共同确保项目审核从严控制。
（六）负责向自治区人民政府及自治区财政厅上报贷款项目执行和资金使用管理情况。
第八条 项目用款人主要职责
（一）贯彻执行高校基本建设财务规章制度，建立、健全基本建设资金内部管理制度。
（二）将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位。
（三）及时上报资金使用计划及政府采购计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算。
（四）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金。
（五）组织编制项目的工程概预算，组织实施政府采购，合同签订、竣工验收等工作。
（六）及时编制月度财务报表，项目竣工后及时编制竣工财务决算报表。
（七）及时上报还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第三章 项目申报、审核、下达及调整
第九条 项目申报。市属高等院校建设项目，由项目所在地的地级市人民政府报自治区财政厅、教育厅；自治区直属高等院校建设项目，由项目学校所属的自治区主管部门报自治区财政厅、教育厅。上述项目均需同时抄送国家开发银行广西区分行。
第十条 项目审核。自治区教育厅负责对经国家开发银行评审的贷款项目进行初审。自治区财政厅对用款人的资格、借款信用担保等事项以及贷款项目的配套能力、偿债能力、地方政府或自治区级项目主管部门的承诺保证能力进行再审核，商自治区教育厅、国家开发银行广西区分行确定专项贷款项目清单后，最终审定还本付息及资金来源计划、借款信用担保或资产抵押等事项。
第十一条 项目下达。专项贷款项目确定后，由自治区教育厅向指定借款人下达向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知，书面通知应列明如下事项：具体项目的用款人；市项目或自治区项目（如属于自治区项目应列明区直主管部门）。
第十二条 项目调整。借款项目调整视同项目重新申报，按照借款项目申报流程办理。
第四章 资金偿还
第十三条 项目用款人应按合同约定还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第十四条 还本付息资金（亦称代建资金）由项目用款人从学校学费、住宿费、委托培养费等收入和财政按一定比例补助的高等学校建设贷款财政贴息资金中足额安排。如项目用款人存在还款困难，属于自治区直属高等院校的，由区直主管部门于还本付息日前30日内向自治区财政厅提出垫付申请；属于市属高等院校的，先由地级市财政安排资金对指定借款人进行补贴，按期还本付息；如到期无法偿还的，应于还本付息日前30日内由地级市人民政府向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金的申请。自治区财政厅应于还本付息前5日内将垫付资金划拨至指定借款人在国家开发银行广西区分行开立的质押专户。
第十五条 属于垫付自治区直属高等院校贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款或单位缴入财政专户的资金中收回自治区财政垫付资金；属于垫付地级市人民政府贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过年度结算专项扣款的方式收回垫付资金。
第十六条 财政补贴资金由各级财政部门列入同期年度财政预算，并报同级人民代表大会批准。
第十七条 每年10月底前，项目用款人应报送下一年度贷款本息偿还计划，由其区直主管部门或者所在市财政部门盖章确认后统一报指定借款人，由指定借款人汇总后于当年11月底前报送自治区财政厅。
第十八条 还本付息日后5日内，国家开发银行应将项目用款人还本付息的落实情况通报指定借款人，由指定借款人报自治区财政厅备案。
第五章 监督和检查
第十九条 指定借款人和项目用款人应对贷款资金专款专用，不得截留、挪用和挤占。指定借款人对贷款资金的借、用、还情况编制专门的报表，对指定借款人自身项目以外的贷款单独核算，单独记账，并在财务报表附注中予以说明。
第二十条 项目用款人在贷款未清偿完毕之前，发生分立、合并、终止、改制、改变隶属关系或预算体制变化等情况时，必须重新落实贷款偿债责任后，方可办理有关手续。
第二十一条 项目用款人应及时将项目资金的使用情况报送指定借款人。指定借款人负责将项目资金的使用情况进行整理、汇总，报自治区教育厅、财政厅。自治区教育厅、财政厅、审计厅对用款人使用政府信用额度贷款项目建设过程中的招标采购、资金使用进行监督检查和年度审计，发现截留、挪用、挤占项目资金及改变项目建设内容、国有资产流失等问题的，负责通知国家开发银行停止发放贷款，追回已发放的贷款。同时，依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发合肥市轨道交通发展专项资金管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市轨道交通发展专项资金管理办法的通知
合政办〔2011〕35号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市轨道交通发展专项资金管理办法》已经市政府第８８次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二０一一年九月二十九日
合肥市轨道交通发展专项资金管理办法
第一条 为规范轨道交通发展专项资金（以下简称轨道专项资金）使用管理，保证轨道交通项目资金需求，加快推进轨道交通工程建设，制定本办法。
第二条 轨道专项资金实行专户管理，专款专用，专账核算，循环使用。轨道专项资金专户由市财政局授权市建投集团按照相关规定设立。
第三条 轨道专项资金专项用于支持市轨道交通项目建设和债务本息偿付，优先用于保障市轨道交通项目债务本息的偿付，不得用于弥补市轨道公司运营亏损。
第四条 市财政局（市投融资办）负责对轨道专项资金的筹集、分配、使用进行监督和管理，市建投集团负责轨道专项资金的运作。
第五条 轨道专项资金来源及筹措方式：
（一）每年安排的大建设资金的２０％，经市财政局审核后拨入轨道专项资金专户。
（二）每年土地出让金净收益的１０％，由市财政局年终清算后拨入轨道专项资金专户。
（三）每年大建设配套费的３０％，经市财政局审核后拨入轨道专项资金专户。
（四）市轨道公司及其所属全资或控股子公司缴纳的所得税、营业税市级留存部分，由市财政局于次年初核实后，按等额补助方式拨入轨道专项资金专户。
（五）轨道交通建设沿线物业开发净收益，及时缴入轨道专项资金专户。
（六）市轨道公司及其所属全资或控股子公司缴纳的国有资产收益，包括解缴国有股权分红、转让收益、资产出让收益等，及时缴入轨道专项资金专户。
（七）轨道专项资金专户利息收入。
（八）其他收入。
通过以上方式筹集的资金不能满足需求的，从市本级财力中安排专项资金，确保当年项目建设及还本付息需求。
第六条 轨道专项资金筹措及使用程序：
（一）每年１１月３０日前，市轨道公司向市财政局（市投融资办）、市建投集团报送当年资金使用情况，并根据下一年度建设投资计划和还本付息计划，向市财政局（市投融资办）、市建投集团报送下一年度轨道专项资金需求。
（二）市财政局（市投融资办）会同市建投集团，根据市轨道公司报送的下一年度资金需求，于每年１２月３１日前提出下一年度轨道专项资金使用计划，报市政府审批。
（三）市财政局（市投融资办）根据经市政府批准的轨道专项资金使用计划，将筹措的轨道专项资金序时拨入专户。
（四）市轨道公司应根据年度投资计划和还本付息计划，于每季度末月前２０日内，向市财政局（市投融资办）、市建投集团报送下季度轨道专项资金用款计划，由市财政局（市投融资办）、市建投集团会同有关部门审定后支付。
第七条 市轨道公司应及时报送工程进展情况，按项目逐月向市建投集团报送完整的工程形象进度和投资完成情况，并抄送市政府相关部门。市政府相关部门应加强对轨道交通建设项目的监督管理，对市轨道公司建设项目的融资贷款和财务进行不定期审计。监督管理中发现的问题，应书面通知市轨道公司限期整改。
第八条 本办法自发布之日起施行，有效期至项目贷款还本付息结束日止。
