软法律：原生态法学研究的理论金矿/梁剑兵

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内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《电子效能监察办法(试行)》的通知


锡署办发〔2006〕65号

行署各委、办、局，中直、区直各部，各企业、事业单位：
盟监察局、盟行政审批服务中心《电子效能监察办法(试行)》已经行署同意，现转发给你们，请遵照执行。
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二○○六年七月十日


锡盟监察局 锡盟行政审批服务中心
电子效能监察办法(试行)

第一章 总则
第一条 为进一步规范行政审批和行政许可的实施，推进依法行政和政务公开，提高行政效率和公信度，提升工作质量和服务水平，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》制定本办法。
 第二条 本办法所称电子效能监察是指运用现代电子网络系统手段，对行政审批和许可实施过程中的行政行为、行政审批和行政许可事项的受理、承办、审核、批准、办结的运转状态、行政效能等方面的情况进行时、全程和自动监控，依据电子效能监察结果做出绩效评估，对突出的、情节较重的、影响较大的违规违纪行为和效能方面的问题，提出行政效能告诫或行政监察建议的活动。
第三条 实施电子效能监察必须坚持以下原则：
 （一）依法行政、依法监察和有错必纠的原则；
 （二）实事求是、客观公正和公开公平、透明规范、便民高效原则；
 （三）行政内部监督与社会监督，电子效能监察工作与各行政主管部门密切配合和协作的原则；
 （四）定性与定量分析相结合的原则；
 （五）监督检查与改进工作相结合的原则；
 （六）预防为主与标本兼治，教育与惩戒相结合的原则。
 第二章 电子效能监察范围
第四条 电子效能监察的范围是盟行政审批服务中心服务大厅（包括分厅）各窗口单位承办的行政审批和许可项目，项目受理、承办、审核、批准、办结是否按规定要求进行，各窗口单位承办工作人员是否存在工作效能方面的问题。主要是：
 （一）不按照规定程序、权限和时限履行职责，应予而不予审批和许可的；
 （二）不依法行政，违反《行政许可法》行为的；
 （三）违反收费规定，存在乱收费、乱罚款问题的；
 （四）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的；
 （五）违反服务承诺，服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难企业和群众，损害申办对象合法权益的；
 （六）利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的；
 （七）违反规定和纪律，影响行政效率和政府形象行为的；
 （八）违反盟行政审批服务中心服务大厅有关行政效能方面规章制度的。
第三章 电子效能监察项目及标准
第五条 根据规定和行政效能建设的要求，结合实际，设置依法行政、政务公开、程序流程规范、期限合法、收费合理、廉洁行政、服务态度和满意调查情况等八项电子效能监察项目。
 第六条 实施以上电子效能监察项目的标准是：
 （一）依法行政标准。主要是指贯彻执行《行政许可法》的情况，行政审批和行政许可项目全部进入服务大厅办理，不存在厅内厅外两头受理和场外办理办结；违反许可法规定，无合法依据或超越法定权限，擅自实施审批和许可行为的。
 （二）政务公开标准。按规定将承办的审批和许可项目的办理内容、依据、程序、时限、条件和标准等在网上予以真实、准确和及时的公开。
 （三）程序流程规范标准。在受理、承办、审核、批准、办结行政审批和许可项目工作过程中按规定的依据、步骤、条件、数量和方式等规范标准办理，并答复相关单位和个人。
 （四）期限合法标准。按规定的时限办理办结行政审批和许可事项。
 （五）收费合理标准。按已公布的法定项目和标准实施收费。
 （六）廉洁行政标准。行政审批和许可实施单位及岗位工作人员在承办过程中行为是否廉洁。
（七）服务态度标准。对行政审批和行政许可实施单位及岗位工作人员的工作态度评价，重点是否违背服务承诺服务态度方面的标准。
（八）满意调查标准。依据电子效能监察系统网上满意度调查和群众测评结果。
第四章 电子效能监察方法
第七条 电子效能监察通过电子网络系统、现场视频监控和结合受理行政效能投诉、监督检查与考核评议等方法实施。
 （一）在线监控。服务大厅窗口单位电子网络系统与主管机关后场电子网络系统互联互通，承办的行政审批和许可事项实行网上办理，通过采集编入计算机软件内的数据信息、承办过程及现场监控数据，对服务大厅各窗口单位及岗位工作人员实施行政审批和行政许可行为进行事前、事中、事后全过程监控。
 （二）受理投诉。通过网上投诉和信访、电话等形式投诉反映和举报行政审批和许可实施单位及岗位工作人员效能方面的问题及时作出处理。
 （三）满意度调查。在电子效能监察系统内设置满意度调查表，对服务大厅各窗口单位及岗位工作人员的行政行为和行政效能情况，随时进行调查。
 （四）监督检查。对行政审批和行政许可实施单位及岗位工作人员进行定期或不定期的检查与考核，依据考评结果进行绩效评估。
 第八条 行政审批和行政许可项目有明确的、规范的、具体的规定、标准和条件的，主要由电子网络软件自动形成电子效能监察系统；遵守规章制度和规范行政行为的内容，电子网络软件不能自动形成电子效能监察系统的，主要通过人工操作予以落实和完成。
第五章 电子效能监察预警
第九条 本办法确立的电子效能监察项目，设置电子效能监察预警系统，服务大厅各窗口单位承办的行政审批和行政许可事项，没有按照规定办理办结的，电子效能监察系统处于预警状态，通过电子效能监察手段督促及时纠正并予以改进。
 第十条 对行政审批和行政许可项目规定办理时限较长的，实行电子效能监察系统提示制度对到期限未办结的实行督办制度。时限较长的，在到规定时限的前2天电子效能监察系统亮出黄灯，提示承办单位和岗位工作人员在规定时限内办理办结；对到期限未办理办结的，电子效能监察系统亮出红灯，并即刻在系统内发出督办指令，对其中重要重大的审批和许可向承办单位发送《督办通知书》。实行并联审批和许可（全程代办制）的，以规定时限最长的窗口单位承办时限为准。
第六章 电子效能监察预警处理
第十一条 电子效能监察预警处理通过绩效综合评估结果予以体现。根据电子效能监察项目权重设置项目分值，依据《盟行政审批服务中心服务窗口及工作人员考核办法》进行打分，测评总分值为百分制。
第十二条 电子效能监察绩效评估量化测评周期按月进行，年度绩效评估结果综合统计分析和汇总半年进行一次；半年、年度的总分值取月半均值。
第十三条〓电子效能监察绩效评估结果标准为四个等级：优秀、良好、合格、不合格；等级标准的确定依据量化测评总分值得分情况，得分90以上的为优秀，70—89为良好，60—69为合格，0—59分为不合格。
第十四条〓受理的涉及行政审批和行政许可的行政效能投诉，经过调查核实属实，对情节较重、影响较大应给予行政效能告诫或行政监察建议处理的，服务大厅窗口单位及岗位工作人员每接到一次《行政效能告诫书》，从总分值中扣除5分，每接到一次《行政监察建议书》，从总分值中扣除10分，并按接到次数累加。
 第十五条〓对发生的情节恶劣、损害后果严重、影响极大的行政行为过错和行政效能问题，依据《锡林郭勒盟行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《锡林郭勒盟政务公开责任追究办法》的有关规定处理。对受到行政责任追究和行政纪律处分的单位和个人，受到一次从总分值中扣除10分，并按受到次数累加。
 第十六条 对电子效能监察绩效评估结果不合格的，对其发送《行政效能告诫书》或《行政监察建议书》，此项不在总分值中扣除。
 第十七条 电子效能监察预警处理实行属地管理，分级负责，统一办法、规定和标准，确保落实。
第十八条 电子效能监察绩效评估结果作为单位评选先进和岗位工作人员评优奖励的重要参考依据。
第七章 附则
 第十九条 本办法由盟监察局负责解释，自公布之日起试行。


中华全国体育总会代表团 埃塞俄比亚体育运动委员会代


中华全国体育总会代表团和埃塞俄比亚体育运动委员会代表团关于体育交流合作的会谈纪要


（签订日期１９７８年４月１９日 生效日期１９７８年４月１９日）
　　应中华全国体育总会的邀请，由伊德内卡丘·特塞马率领的埃塞俄比亚体育运动委员会代表团（以下简称埃方），于一九七八年四月十七日至二十日访问了中华人民共和国。访问北京期间，以路金栋为团长的中华全国体育总会代表团（以下简称中方）同埃方就两国体育交流、合作问题举行了会谈，并达成协议如下：

　一、双方认为，发展中、埃两国的体育交流、合作，是符合两国人民和体育工作者的共同愿望的，是有利于加强两国人民的友谊和推动两国体育事业的发展的。双方表示，将进一步为发展两国体育组织之间的友好交往和合作而作出努力。

　二、埃方表示，继续支持中国为从国际体育组织中驱逐蒋帮代表，恢复中华人民共和国在所有国际体育组织中的合法席位的斗争。
　　中方赞扬埃方一贯地积极支持中国人民这一正义的斗争，并感谢埃方在中国体育团、队访埃期间所给予的热情友好的接待。
　　埃方赞扬中方同埃体育组织的友好合作并感谢对埃体育团、队访华期间所给予的热情友好的接待。
　　双方主张，在国际体育组织中，大小国家一律平等，反对任何形式的歧视；在国际体育交往和比赛中，以“友谊第一，比赛第二”的方针为指导，促进友谊，提高技术。

　三、为发展中、埃两国体育交流和在国际体育组织中的合作并推动两国体育事业的发展和提高，双方将进行如下的合作。
　　（一）双方将在国际体育组织中，就国际体育组织的问题，及时交流情况，交换意见、协同配合。
　　（二）双方体育团、队，每年互访两次，如需增减，可另行商定，但须在执行日期六十天之前通知对方并征得同意。
　　（三）双方赞助体育报、刊的交流。

　四、双方同意，一九七八年至一九七九年间体育交流、合作项目如下：
　　（一）中方接待埃方派出的由三名高级体育官员组成的体育代表团，于一九七八年四月间对中华人民共和国进行友好访问，了解体育运动的发展，交换意见并和中方代表团签署本纪要。
　　（二）埃方接待中方派出的由五名高级体育官员组成的体育代表团，于一九七九年一月对埃塞俄比亚进行友好访问，了解体育运动的发展，交换意见并同埃方代表团商定未来体育交流、合作的问题。
　　（三）中方一九七九年为埃方培训三名乒乓球教练和两名体操教练，训练时间为三至六个月。
　　（四）中方派出由十二人组成的乒乓球队从一九七八年六月十日至二十日访埃。
　　（五）中方派出由十六人组成的排球队于一九七九年四月间访埃。
　　（六）埃方派出由十人组成的自行车队，于一九七九年九月间访华。
　　（七）埃方派出由十二人组成的乒乓球队，于一九七九年五月间访华。

　五、双方体育交往经费按下列原则计算：
　　（一）中方负担访问中华人民共和国的埃塞俄比亚代表团自北京至亚的斯亚贝巴的单程机票及全部在华期间的食宿交通费用。
　　埃方负担访问中华人民共和国的埃塞俄比亚代表团自亚的斯亚贝巴至北京的单程机票。
　　（二）中方负担访问埃塞俄比亚的中华人民共和国代表团自北京至亚的斯亚贝巴的往返机票。
　　埃方负担在埃期间的食宿交通费用。
　　（三）埃方负担赴中华人民共和国进行训练的埃乒乓球和体操教练自亚的斯亚贝巴至北京的往返机票。
　　中方负责在华期间的食宿交通费用和零用金。
　　（四）中方负担访问埃塞俄比亚的中国体育队自北京至亚的斯亚贝巴的往返机票。
　　埃方负担在埃期间的食宿交通费用和零用金。
　　（五）埃方负担访华的埃体育队从亚的斯亚贝巴至北京的单程机票。
　　中方负担访华的埃体育队自北京至亚的斯亚贝巴的单程机票和在华期间的全部食宿交通费用。

　六、双方同意，将通过信件或派代表团商定其他具体合作项目及其执行日期。

　七、双方同意，将已商定的各自代表团、队抵达日期、访问日程在本纪要所确定的日期六十天前通知对方。
　　本纪要自签字之日起生效。
　　本纪要于一九七八年四月十九日在北京签字，共两份，每份都用中文、阿姆哈拉文和英文写成，三种文本具有同样效力。

　　　　中华全国体育总会　　　　　　　　　　埃塞俄比亚体育运动
　　　　　代表团团长　　　　　　　　　　　　委员会代表团团长
　　　　　　路金栋　　　　　　　　　　　　伊德内卡立·特赛马
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）